議案（建議）辦理

理由：生態文明建設，關系人民福祉，關乎民族未來。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出推進生態文明建設的8個方面30余項具體任務。我區十三五規劃建議提出“建設綠色生態城市”。近年來，我區生態環境有了明顯的改善。但城市綠地率低，我區現狀建設用地為237平方公里，土地開發強度已達46%，遠遠超過香港25%的土地開發強度以及30%的國際慣例警戒線，經濟發展與資源環境承載能力的矛盾突出，水環境污染、固體廢物污染、生物群單調、生態功能脆弱、空氣污染（2015年上半年廣州城市空氣質量排名為全省墊底）等生態環境仍是一個十分嚴峻的問題。為把我區建成時尚創意宜居新區，切實優化我區生態環境，我區必須堅持把生態文明建設放在“十三五”規劃中更加重要的位置。為此，區政協由科教文衛體委員會牽頭，組成了專題調研組，通過查閱國內外大量的資料，赴珠海市、中山市調研考察，進行對比分析、研究整理，提出意見建議，完善我區綠地規劃、保護與建設，推進生態文明建設，把生態環境優勢轉化為新的競爭優勢，努力建設天藍、地綠、水清的美麗番禺。一、目前我區城市綠地系統規劃建設存在的主要問題我區在快速城市化、都會區建設中，面臨日益增大的資源環境壓力，城市綠地建設難以滿足廣大市民的需求，綠地規劃與建設存在以下主要問題：（一）未從戰略高度謀劃綠地規劃，不適應城市長遠環境保護和發展需要。據了解，我區在城市綠地規劃方面，2010年編制了《廣州市番禺區綠道建設行動綱領》、《廣州市番禺區綠道分類指引》、《番禺綠道標識系統》；2011年和2014年又分別編制了《廣州市番禺區公園選址規劃》;2012年編制了《番禺區生態景觀林帶建設規劃》（2012—2020）；2014年開始編制《廣州市番禺區生態控制線專項規劃》計劃2016年完成。前期綠地規劃偏重生態景觀林帶，與市民生活關聯不大，大崗等鎮劃歸南沙后有關規劃未作修訂。（二）綠地剛性保護未受到足夠重視。由于我區快速城市化，城市自然生態空間總量逐年減少，空間分布呈現破碎化特征，城市組團間結構性綠地逐漸受到蠶食，建設用地稀缺，綠地保護的矛盾突出，破壞綠化設施，蠶食、侵占綠地的行為時有發生。有的房地產商在新盤銷售時，一方面使用30%的“綠化率”吸引買家，當有關部門驗收后，把鋪在道路上的草皮撤走，變成道路或停車場；大象崗等公園周邊綠地被蠶食的問題時有發生。（三）城市綠地總量不足，公園綠地規模、布局不盡合理。我區綠地系統與《廣州市城市綠地系統規劃（2010-2020）修編》的要求差距較大，布局不平衡。一是公園綠地人均指標偏低，各類公園綠地尚未達到分級均布，分布和服務半徑未能達到規范要求，在居住區之間均布率較差；二是老城區人口多、綠地少，人流過分集中，尤其缺乏與居民生活密切相關的中小型綠地如街頭綠地、廣場綠地、深入到社區環境中的小型公園綠地等；三是與珠海等園林城市相比，公共綠地占城市用地比例偏低；四是綠地布局的系統性不足，相互之間沒有形成有機的聯系，生態斑塊和生態廊道體系不夠完善，城區與郊區綠地系統尚未形成有機的整體，城區內部各綠地之間缺乏有機聯系，每到節假日，大量市民集中去大夫山森林公園，造成公園超負荷。（四）綠地管養機制有待完善，管養水平有待提高。一是部分綠地建設注重視覺效果，對綠地生態功能考慮較少。二是管養標準低。我區整體綠化管養水平與珠海、中山、順德相比存在一定的差距，2005年前建成的居住小區管理不善，綠化被破壞和缺失嚴重;大夫山森林公園林相單調，植物色彩不夠豐富，四季開花樹林少；南區公園和中央公園觀賞性不強等。三是我區的綠化宣傳工作不夠，民眾對園林綠化了解少,在公共綠地建設過程中，民眾參與程度不高。辦法：調研組通過學習與實地考察，國內外宜居城市綠地建設可歸納為四個方面：一是生態優先，注重生態及具可持續性的發展；二是以人為本，滿足城市居民休閑游憩的需要；三是構建公園服務網絡，增強公園綠地的可達性；四是促進地方社區的參與來制定和實施規劃。如新加坡花園城市建設一項重要目標就是實現綠地網絡化，政府主導公園和綠化建設。珠海市的城市綠地規劃和管理、紅樹林保護等已經走在前列，中山市已完成《中山市生態文明建設規劃》（2013-2030年）修編工作，這些經驗值得我區學習和借鑒。（一）摸清基礎，嚴格控制近年，中央、省、市陸續出臺文件指出，生態控制線的劃定是新型城鎮化的抓手，是全面深化改革的任務要點，我區2014年啟動了《廣州市番禺區生態控制線專項規劃》編制工作，計劃2016年完成。為此建議：1、全面系統摸查全區綠地資源。將現狀不涉及我區重點發展地區的綠地納入一級保護線范圍，其他的綠地，包括經生態論證確需在建成區“復綠”的，則納入二級保護線范圍。2、合理控制城市規模與空間布局，通過提高容積率、建筑密度和建筑高度，留出更多面積用于綠化。嚴格保護大夫山、滴水巖、蓮花山、大象崗公園、水源保護區等大型生態斑塊、綠地不受侵食。（二）科學規劃，嚴格實施1、嚴格執行上級有關政策。2015年4月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間。2014年廣州市人大《關于加強城市生態保護制度建設的決議》規定，生態控制線劃定面積為城市總用地面積的55%?！稄V州市城市綠地系統規劃（2010-2020）修編》規劃確定番禺區2020年人均公共綠地面積為≥18平方米/人；2020年500米見園居住用地比例＞85%,2020年建成區綠地率＞45%,人均公共綠地面積達到30平方米/人?！稄V州市城市生態控制線劃定工作方案》提出番禺區劃定生態控制線184平方公里，約占番禺區總面積的35.73%。主要包括蓮花山、大夫山、沙灣水道等重點保護區域。因此，我區必須從戰略高度重視生態文明建設，嚴格實施。2、積極探索國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一。把上述規劃融合到一張可以明確邊界線的區域圖上，按照資源環境承載能力，合理規劃引導城市人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境和社會管理等方面的發展方向與布局重點，探索整合相關規劃的控制管制分區，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合力的城鎮、農業和生態空間布局，探索完善經濟社會、資源環境和控制管控措施。從而解決現有的這些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，實現國土空間集約、高效、可持續利用。3、用制度保障生態文明建設。區全面深化改革領導小組牽頭，國土規劃、環保、水務、住建、城管（林業）等部門的統籌聯動，設計院承擔“多規合一”編制任務，提交區人大常委會審議通過，規劃的任務落實到區職能部門、鎮、街，對規劃進行剛性實施。（三）分類建設，引綠圍城1、規劃“生態公園—城市公園—社區公園”三級公園體系。參照《中山市2013-2030年生態文明建設規劃》，重點規劃建設市民步行15分鐘內可達的社區公園。形成網絡化的公園空間布局，滿足城市居民多樣化綠地消費需求。2、加快推進大象崗森林公園的建設。形成東有蓮花山、南有滴水巖、西有大夫山、北有大象崗，使番禺東南西北各有一個森林公園，滿足廣大居民雙休游、節假日游出行的需要。3、合理規劃沙灣水道兩岸的綠化帶，形成綠色生態走廊，開放沿江濱水帶建設濱水公園，盡量避免在濱水地區建設大型樓盤、寫字樓等建筑物，使濱水一線可以為市民提供開放性公共休閑、娛樂空間。4、在城市建成區根據公園綠地的服務半徑、面積、居民日常活動需求等要素，規劃構建城市公園，對應居民每周的游憩康樂活動的出行需求。5、大力發展立體綠化。立體綠化能較好解決建設、綠化用地緊張的問題，豐富城區園林綠化的空間結構層次和城市立體景觀藝術效果，有助于進一步增加城市綠量，減少吸塵、噪音和有害氣體。我區應充分利用不同的立地條件，栽植爬墻虎等攀援植物，對立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、陽臺等進行綠化，努力改善城區生態環境。（四）完善機制，加強管養區主管部門不斷完善城市綠地規劃；聘請高水平的園林綠化專業技術人員，引進適合番禺種植的喬、灌、地被等苗木；加大宣傳教育力度，讓市民積極參與綠化的管理，通過區長熱線及新聞媒體，進行社會監督。附件：各主要地區土地開發強度統計附：各主要地區土地開發強度統計土地開發強度，是指建設用地總量占行政區域面積的比例。包括容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等幾項主要指標。按照國際慣例，一個地區國土開發強度達到30%已經是警戒線，超過該強度，人的生存環境就會受到影響。上海土地面積約為6400平方公里，目前城鄉建設用地已超過3000平方公里，開發強度已近50%；如果不計崇明三島，開發強度則已遠遠超過50%。法國大巴黎地區的開發強度為21%，英國大倫敦地區的開發強度為23.7%，日本東京、京都和名古屋三大都市圈的平均開發強度僅為15%，其中開發強度最高的東京都市圈只有29%。我國香港有710萬人口，土地面積1100平方公里，人口密度是上海的兩倍，但開發強度僅為24%?！獓野l展研究基金會《中國發展報告2010》2010年9月21日珠江三角洲全域規劃項目公布的一項研究顯示，珠三角建設用地三十年來增加了近五倍，2013年國土開發強度已達16.49%，其中深圳開發強度最高，接近50%。深圳、東莞、中山、佛山超過30%的國際警戒線，珠海、廣州則已逼近。該研究指出，珠三角部分城市綠地、公共服務設施用地比例偏低，廣州、佛山、中山、肇慶等城市，城市綠地率均達不到10%的低限，更遠遠低于國際大都市的水平?！獜V東省住房城鄉建設廳和省城鄉規劃設計研究院《珠江三角洲全域規劃》2015年12月24日廣州需要檢討一下土地開發的強度問題。新加坡和香港的人口總數和廣州差不多，但城市開發用地只有500多平方公里，而廣州達1772平方公里，而單位面積的產值卻只有香港的六分之一，只有新加坡的八分之一?！?015年11月6日廣州市市長陳建華“生態綠色發展”會議深圳的土地開發強度已超過香港，達到了47%。深圳市規劃國土委公示《深圳市土地利用總體規劃(2006—2020年)》草案，透露目前的深圳未利用土地，只有4360公頃，僅占全市總面積的2.23%，大量綠色空間被蠶食，未來深圳基本生態控制線外新增建設用地潛力不足150平方公里。東莞的城市開發強度超過了40%，佛山城市開發強度超過30%，土地資源表現得非常緊缺?！戏骄W2010年2月2日

科教文衛體委員會：你們提出的關于“完善我區綠地規劃、保護與建設推進生態文明建設”的提案收悉。現將辦理結果答復如下：生態文明是物質文明和精神文明的高度統一，也是對工業文明的新型超越。黨的十八大明確提出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體格局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。一、認真貫徹落實《廣州市生態文明建設規劃綱要（2016-2020年）》。該規劃綱要中明確了廣州市至2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得顯著成效，生態紅線和空間管控體系確立，環境風險得到有效管控，形成綠色、低碳、循環經濟體系，生態文明主流價值觀在全社會得到推行。我區將充分發揮區位優勢，推進森林城市、綠色城市、生態城市的建設，使我區生產空間更加集約高效、生活空間更加優質宜居，生態空間更加山清水秀，增強城市親和力、凝聚力和可持續發展能力，建設全區人民的美好家園。二、根據省市工作部署，我區正組織編制《廣州市番禺區生態控制線專項規劃》、《番禺區生態控制線劃定》、《番禺區林業生態紅線劃定》等項目。生態控制線將分兩級管制，其中，一級管制區指“禁止從事其他與生態保護無關以及可能破壞生態環境的活動。實行最嚴格的管控措施，在一級管制區內禁止從事與生態保護無關的開發活動”。二級管制區指“以生態保護為先，盡可能減少對自然生態系統的干擾。除生態保護與修復工程，文化自然遺產保護、森林防火、應急救援設施、必要的管護設施外，原則上不得進行其他項目建設，嚴格控制各類開發活動的內容、方式及強度，在不影響區域主要生態服務功能情況下實施點狀開發和特色產業發展，大力實施生態修復”。區國規局就該項目梳理了相關現狀及規劃資料，廣泛征詢專家、各部門、各鎮街以及公眾意見，目前正補充現狀調研，并與相關單位進行協調劃線事宜。三、近年來，我區依托山、水、城、田、海自然生態條件，圍繞建設花園城市目標，全力實施“青山綠地”工程、“新一輪綠化廣東大行動”和“花城綠城”建設計劃，加強生態資源保護，構建起點、線、面結合的國土綠化體系，基本形成了“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的城市景觀，以及多層次、多功能、立體化、網絡化的生態安全格局，促進了生態環境與經濟社會的協調發展。截止2015年，我區建成區綠化覆蓋率48.1%，人均公共綠地面積27.2平方米。重點建設生態景觀林帶。先后在京珠、南快、地鐵四號線、武廣高鐵、東新高速等道路沿線建成約70公里生態景觀林帶，建設及封育管護面積約236公頃，形成貫通城鄉、全年常綠、四季有花的生態景觀長廊。著力推進森林進城圍城。建設提升大夫山、滴水巖、翁山等森林公園，籌建尖峰山、大鎮崗等森林公園，新建大象崗森林公園，總占地面積約1705公頃。新增赤坎濕地公園、貝崗濕地公園、海鷗島紅樹林等三個濕地公園約119公頃，較好的發揮了濕地的科普宣教、實地文化、生態觀光、休閑旅游等多種功能。大力推進鄉村綠化美化。目前全區177條行政村，有農村公園約230個，總面積約270公頃，有效改善了農村居民的生活環境，滿足廣大群眾休閑娛樂需求。建設花城綠城。先后在亞運城、大夫山森林公園、兒童公園、長堤西路等區域種植宮粉紫荊、黃花風鈴木約1萬株，打造了一批具有鮮明季節性的賞花景點。實施市廣路、番禺大道、大學城等6條道路“一路一景”建設，突出營造景觀節點，提升道路綠化的層次感和觀賞性。加強日常綠化養護管理。我區公共綠地面積約1430萬平方米，喬木約43萬株，日常養護工作任務繁重。目前區城管局承擔全區6條主干道及3條高快速路的養護工作，其余道路則依據屬地管理原則由屬地鎮街負責。綠化養護管理工作中依據《番禺區綠化管理長效機制實施方案》形成了有效的區級、鎮街聯動工作機制。非常感謝你們對我區生態文明建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。