議案（建議）辦理

理由：生態(tài)文明建設，關系人民福祉，關乎民族未來。2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出推進生態(tài)文明建設的8個方面30余項具體任務。我區(qū)十三五規(guī)劃建議提出“建設綠色生態(tài)城市”。近年來，我區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。但城市綠地率低，我區(qū)現(xiàn)狀建設用地為237平方公里，土地開發(fā)強度已達46%，遠遠超過香港25%的土地開發(fā)強度以及30%的國際慣例警戒線，經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾突出，水環(huán)境污染、固體廢物污染、生物群單調、生態(tài)功能脆弱、空氣污染（2015年上半年廣州城市空氣質量排名為全省墊底）等生態(tài)環(huán)境仍是一個十分嚴峻的問題。為把我區(qū)建成時尚創(chuàng)意宜居新區(qū)，切實優(yōu)化我區(qū)生態(tài)環(huán)境，我區(qū)必須堅持把生態(tài)文明建設放在“十三五”規(guī)劃中更加重要的位置。為此，區(qū)政協(xié)由科教文衛(wèi)體委員會牽頭，組成了專題調研組，通過查閱國內外大量的資料，赴珠海市、中山市調研考察，進行對比分析、研究整理，提出意見建議，完善我區(qū)綠地規(guī)劃、保護與建設，推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為新的競爭優(yōu)勢，努力建設天藍、地綠、水清的美麗番禺。一、目前我區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設存在的主要問題我區(qū)在快速城市化、都會區(qū)建設中，面臨日益增大的資源環(huán)境壓力，城市綠地建設難以滿足廣大市民的需求，綠地規(guī)劃與建設存在以下主要問題：（一）未從戰(zhàn)略高度謀劃綠地規(guī)劃，不適應城市長遠環(huán)境保護和發(fā)展需要。據了解，我區(qū)在城市綠地規(guī)劃方面，2010年編制了《廣州市番禺區(qū)綠道建設行動綱領》、《廣州市番禺區(qū)綠道分類指引》、《番禺綠道標識系統(tǒng)》；2011年和2014年又分別編制了《廣州市番禺區(qū)公園選址規(guī)劃》;2012年編制了《番禺區(qū)生態(tài)景觀林帶建設規(guī)劃》（2012—2020）；2014年開始編制《廣州市番禺區(qū)生態(tài)控制線專項規(guī)劃》計劃2016年完成。前期綠地規(guī)劃偏重生態(tài)景觀林帶，與市民生活關聯(lián)不大，大崗等鎮(zhèn)劃歸南沙后有關規(guī)劃未作修訂。（二）綠地剛性保護未受到足夠重視。由于我區(qū)快速城市化，城市自然生態(tài)空間總量逐年減少，空間分布呈現(xiàn)破碎化特征，城市組團間結構性綠地逐漸受到蠶食，建設用地稀缺，綠地保護的矛盾突出，破壞綠化設施，蠶食、侵占綠地的行為時有發(fā)生。有的房地產商在新盤銷售時，一方面使用30%的“綠化率”吸引買家，當有關部門驗收后，把鋪在道路上的草皮撤走，變成道路或停車場；大象崗等公園周邊綠地被蠶食的問題時有發(fā)生。（三）城市綠地總量不足，公園綠地規(guī)模、布局不盡合理。我區(qū)綠地系統(tǒng)與《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2020）修編》的要求差距較大，布局不平衡。一是公園綠地人均指標偏低，各類公園綠地尚未達到分級均布，分布和服務半徑未能達到規(guī)范要求，在居住區(qū)之間均布率較差；二是老城區(qū)人口多、綠地少，人流過分集中，尤其缺乏與居民生活密切相關的中小型綠地如街頭綠地、廣場綠地、深入到社區(qū)環(huán)境中的小型公園綠地等；三是與珠海等園林城市相比，公共綠地占城市用地比例偏低；四是綠地布局的系統(tǒng)性不足，相互之間沒有形成有機的聯(lián)系，生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道體系不夠完善，城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)尚未形成有機的整體，城區(qū)內部各綠地之間缺乏有機聯(lián)系，每到節(jié)假日，大量市民集中去大夫山森林公園，造成公園超負荷。（四）綠地管養(yǎng)機制有待完善，管養(yǎng)水平有待提高。一是部分綠地建設注重視覺效果，對綠地生態(tài)功能考慮較少。二是管養(yǎng)標準低。我區(qū)整體綠化管養(yǎng)水平與珠海、中山、順德相比存在一定的差距，2005年前建成的居住小區(qū)管理不善，綠化被破壞和缺失嚴重;大夫山森林公園林相單調，植物色彩不夠豐富，四季開花樹林少；南區(qū)公園和中央公園觀賞性不強等。三是我區(qū)的綠化宣傳工作不夠，民眾對園林綠化了解少,在公共綠地建設過程中，民眾參與程度不高。辦法：調研組通過學習與實地考察，國內外宜居城市綠地建設可歸納為四個方面：一是生態(tài)優(yōu)先，注重生態(tài)及具可持續(xù)性的發(fā)展；二是以人為本，滿足城市居民休閑游憩的需要；三是構建公園服務網絡，增強公園綠地的可達性；四是促進地方社區(qū)的參與來制定和實施規(guī)劃。如新加坡花園城市建設一項重要目標就是實現(xiàn)綠地網絡化，政府主導公園和綠化建設。珠海市的城市綠地規(guī)劃和管理、紅樹林保護等已經走在前列，中山市已完成《中山市生態(tài)文明建設規(guī)劃》（2013-2030年）修編工作，這些經驗值得我區(qū)學習和借鑒。（一）摸清基礎，嚴格控制近年，中央、省、市陸續(xù)出臺文件指出，生態(tài)控制線的劃定是新型城鎮(zhèn)化的抓手，是全面深化改革的任務要點，我區(qū)2014年啟動了《廣州市番禺區(qū)生態(tài)控制線專項規(guī)劃》編制工作，計劃2016年完成。為此建議：1、全面系統(tǒng)摸查全區(qū)綠地資源。將現(xiàn)狀不涉及我區(qū)重點發(fā)展地區(qū)的綠地納入一級保護線范圍，其他的綠地，包括經生態(tài)論證確需在建成區(qū)“復綠”的，則納入二級保護線范圍。2、合理控制城市規(guī)模與空間布局，通過提高容積率、建筑密度和建筑高度，留出更多面積用于綠化。嚴格保護大夫山、滴水巖、蓮花山、大象崗公園、水源保護區(qū)等大型生態(tài)斑塊、綠地不受侵食。（二）科學規(guī)劃，嚴格實施1、嚴格執(zhí)行上級有關政策。2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。2014年廣州市人大《關于加強城市生態(tài)保護制度建設的決議》規(guī)定，生態(tài)控制線劃定面積為城市總用地面積的55%。《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2020）修編》規(guī)劃確定番禺區(qū)2020年人均公共綠地面積為≥18平方米/人；2020年500米見園居住用地比例＞85%,2020年建成區(qū)綠地率＞45%,人均公共綠地面積達到30平方米/人。《廣州市城市生態(tài)控制線劃定工作方案》提出番禺區(qū)劃定生態(tài)控制線184平方公里，約占番禺區(qū)總面積的35.73%。主要包括蓮花山、大夫山、沙灣水道等重點保護區(qū)域。因此，我區(qū)必須從戰(zhàn)略高度重視生態(tài)文明建設，嚴格實施。2、積極探索國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一。把上述規(guī)劃融合到一張可以明確邊界線的區(qū)域圖上，按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導城市人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點，探索整合相關規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合力的城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)空間布局，探索完善經濟社會、資源環(huán)境和控制管控措施。從而解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。3、用制度保障生態(tài)文明建設。區(qū)全面深化改革領導小組牽頭，國土規(guī)劃、環(huán)保、水務、住建、城管（林業(yè)）等部門的統(tǒng)籌聯(lián)動，設計院承擔“多規(guī)合一”編制任務，提交區(qū)人大常委會審議通過，規(guī)劃的任務落實到區(qū)職能部門、鎮(zhèn)、街，對規(guī)劃進行剛性實施。（三）分類建設，引綠圍城1、規(guī)劃“生態(tài)公園—城市公園—社區(qū)公園”三級公園體系。參照《中山市2013-2030年生態(tài)文明建設規(guī)劃》，重點規(guī)劃建設市民步行15分鐘內可達的社區(qū)公園。形成網絡化的公園空間布局，滿足城市居民多樣化綠地消費需求。2、加快推進大象崗森林公園的建設。形成東有蓮花山、南有滴水巖、西有大夫山、北有大象崗，使番禺東南西北各有一個森林公園，滿足廣大居民雙休游、節(jié)假日游出行的需要。3、合理規(guī)劃沙灣水道兩岸的綠化帶，形成綠色生態(tài)走廊，開放沿江濱水帶建設濱水公園，盡量避免在濱水地區(qū)建設大型樓盤、寫字樓等建筑物，使濱水一線可以為市民提供開放性公共休閑、娛樂空間。4、在城市建成區(qū)根據公園綠地的服務半徑、面積、居民日常活動需求等要素，規(guī)劃構建城市公園，對應居民每周的游憩康樂活動的出行需求。5、大力發(fā)展立體綠化。立體綠化能較好解決建設、綠化用地緊張的問題，豐富城區(qū)園林綠化的空間結構層次和城市立體景觀藝術效果，有助于進一步增加城市綠量，減少吸塵、噪音和有害氣體。我區(qū)應充分利用不同的立地條件，栽植爬墻虎等攀援植物，對立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、陽臺等進行綠化，努力改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。（四）完善機制，加強管養(yǎng)區(qū)主管部門不斷完善城市綠地規(guī)劃；聘請高水平的園林綠化專業(yè)技術人員，引進適合番禺種植的喬、灌、地被等苗木；加大宣傳教育力度，讓市民積極參與綠化的管理，通過區(qū)長熱線及新聞媒體，進行社會監(jiān)督。附件：各主要地區(qū)土地開發(fā)強度統(tǒng)計附：各主要地區(qū)土地開發(fā)強度統(tǒng)計土地開發(fā)強度，是指建設用地總量占行政區(qū)域面積的比例。包括容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等幾項主要指標。按照國際慣例，一個地區(qū)國土開發(fā)強度達到30%已經是警戒線，超過該強度，人的生存環(huán)境就會受到影響。上海土地面積約為6400平方公里，目前城鄉(xiāng)建設用地已超過3000平方公里，開發(fā)強度已近50%；如果不計崇明三島，開發(fā)強度則已遠遠超過50%。法國大巴黎地區(qū)的開發(fā)強度為21%，英國大倫敦地區(qū)的開發(fā)強度為23.7%，日本東京、京都和名古屋三大都市圈的平均開發(fā)強度僅為15%，其中開發(fā)強度最高的東京都市圈只有29%。我國香港有710萬人口，土地面積1100平方公里，人口密度是上海的兩倍，但開發(fā)強度僅為24%。——國家發(fā)展研究基金會《中國發(fā)展報告2010》2010年9月21日珠江三角洲全域規(guī)劃項目公布的一項研究顯示，珠三角建設用地三十年來增加了近五倍，2013年國土開發(fā)強度已達16.49%，其中深圳開發(fā)強度最高，接近50%。深圳、東莞、中山、佛山超過30%的國際警戒線，珠海、廣州則已逼近。該研究指出，珠三角部分城市綠地、公共服務設施用地比例偏低，廣州、佛山、中山、肇慶等城市，城市綠地率均達不到10%的低限，更遠遠低于國際大都市的水平。——廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院《珠江三角洲全域規(guī)劃》2015年12月24日廣州需要檢討一下土地開發(fā)的強度問題。新加坡和香港的人口總數和廣州差不多，但城市開發(fā)用地只有500多平方公里，而廣州達1772平方公里，而單位面積的產值卻只有香港的六分之一，只有新加坡的八分之一。——2015年11月6日廣州市市長陳建華“生態(tài)綠色發(fā)展”會議深圳的土地開發(fā)強度已超過香港，達到了47%。深圳市規(guī)劃國土委公示《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》草案，透露目前的深圳未利用土地，只有4360公頃，僅占全市總面積的2.23%，大量綠色空間被蠶食，未來深圳基本生態(tài)控制線外新增建設用地潛力不足150平方公里。東莞的城市開發(fā)強度超過了40%，佛山城市開發(fā)強度超過30%，土地資源表現(xiàn)得非常緊缺。——南方網2010年2月2日

科教文衛(wèi)體委員會：你們提出的關于“完善我區(qū)綠地規(guī)劃、保護與建設推進生態(tài)文明建設”的提案收悉。現(xiàn)將辦理結果答復如下：生態(tài)文明是物質文明和精神文明的高度統(tǒng)一，也是對工業(yè)文明的新型超越。黨的十八大明確提出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體格局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。一、認真貫徹落實《廣州市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。該規(guī)劃綱要中明確了廣州市至2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得顯著成效，生態(tài)紅線和空間管控體系確立，環(huán)境風險得到有效管控，形成綠色、低碳、循環(huán)經濟體系，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行。我區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進森林城市、綠色城市、生態(tài)城市的建設，使我區(qū)生產空間更加集約高效、生活空間更加優(yōu)質宜居，生態(tài)空間更加山清水秀，增強城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設全區(qū)人民的美好家園。二、根據省市工作部署，我區(qū)正組織編制《廣州市番禺區(qū)生態(tài)控制線專項規(guī)劃》、《番禺區(qū)生態(tài)控制線劃定》、《番禺區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定》等項目。生態(tài)控制線將分兩級管制，其中，一級管制區(qū)指“禁止從事其他與生態(tài)保護無關以及可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動。實行最嚴格的管控措施，在一級管制區(qū)內禁止從事與生態(tài)保護無關的開發(fā)活動”。二級管制區(qū)指“以生態(tài)保護為先，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。除生態(tài)保護與修復工程，文化自然遺產保護、森林防火、應急救援設施、必要的管護設施外，原則上不得進行其他項目建設，嚴格控制各類開發(fā)活動的內容、方式及強度，在不影響區(qū)域主要生態(tài)服務功能情況下實施點狀開發(fā)和特色產業(yè)發(fā)展，大力實施生態(tài)修復”。區(qū)國規(guī)局就該項目梳理了相關現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，廣泛征詢專家、各部門、各鎮(zhèn)街以及公眾意見，目前正補充現(xiàn)狀調研，并與相關單位進行協(xié)調劃線事宜。三、近年來，我區(qū)依托山、水、城、田、海自然生態(tài)條件，圍繞建設花園城市目標，全力實施“青山綠地”工程、“新一輪綠化廣東大行動”和“花城綠城”建設計劃，加強生態(tài)資源保護，構建起點、線、面結合的國土綠化體系，基本形成了“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的城市景觀，以及多層次、多功能、立體化、網絡化的生態(tài)安全格局，促進了生態(tài)環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。截止2015年，我區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率48.1%，人均公共綠地面積27.2平方米。重點建設生態(tài)景觀林帶。先后在京珠、南快、地鐵四號線、武廣高鐵、東新高速等道路沿線建成約70公里生態(tài)景觀林帶，建設及封育管護面積約236公頃，形成貫通城鄉(xiāng)、全年常綠、四季有花的生態(tài)景觀長廊。著力推進森林進城圍城。建設提升大夫山、滴水巖、翁山等森林公園，籌建尖峰山、大鎮(zhèn)崗等森林公園，新建大象崗森林公園，總占地面積約1705公頃。新增赤坎濕地公園、貝崗濕地公園、海鷗島紅樹林等三個濕地公園約119公頃，較好的發(fā)揮了濕地的科普宣教、實地文化、生態(tài)觀光、休閑旅游等多種功能。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化。目前全區(qū)177條行政村，有農村公園約230個，總面積約270公頃，有效改善了農村居民的生活環(huán)境，滿足廣大群眾休閑娛樂需求。建設花城綠城。先后在亞運城、大夫山森林公園、兒童公園、長堤西路等區(qū)域種植宮粉紫荊、黃花風鈴木約1萬株，打造了一批具有鮮明季節(jié)性的賞花景點。實施市廣路、番禺大道、大學城等6條道路“一路一景”建設，突出營造景觀節(jié)點，提升道路綠化的層次感和觀賞性。加強日常綠化養(yǎng)護管理。我區(qū)公共綠地面積約1430萬平方米，喬木約43萬株，日常養(yǎng)護工作任務繁重。目前區(qū)城管局承擔全區(qū)6條主干道及3條高快速路的養(yǎng)護工作，其余道路則依據屬地管理原則由屬地鎮(zhèn)街負責。綠化養(yǎng)護管理工作中依據《番禺區(qū)綠化管理長效機制實施方案》形成了有效的區(qū)級、鎮(zhèn)街聯(lián)動工作機制。非常感謝你們對我區(qū)生態(tài)文明建設工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。