議案（建議）辦理

理由：石樓鎮海鷗島是珠三角大都市城鎮群落中獨一無二的綠色生態島嶼，依靠島內的良好生態環境和獨特的水產品等因素吸引，自發地形成了珠三角城市人群節假日休閑度假的旅游天堂。據初步統計，海鷗島周末客流量約1萬人，車流量約2000部，節假日客流量、車流量更是翻倍。節假日游客量大增給海鷗島帶來了經濟效益，同時也給島上旅游環境承載量帶來了嚴峻挑戰，對島上基礎設施配套提出了更高的要求。因此，建議政府將海鷗島作為番禺區重要的優先開發旅游資源，在保護海鷗島生態環境的基礎上，加快推進公共配套基礎設施建設。一、海鷗島旅游基礎設施建設遇到的問題（一）由于受廣州市總體規劃的控制，海鷗島規劃控制為生態農業區，一般農用地和農田保護區的面積約占全島面積的82%，而農保區的調整相當困難，嚴重制約了海鷗島的開發建設，成為海鷗島旅游開發項目落地最大的障礙。（二）海鷗島對外交通僅有雙向兩車道的海鷗公路及雙向三車道的海鷗大橋，遇上節假日，大量的自駕游乘客涌向海鷗島，致使堵車現象非常嚴重。2018年虎門二橋建成通車后，互通立交出口讓車輛得以直接從南沙或東莞等地到達海鷗島，屆時勢必對海鷗島現有道路造成更大的壓力。（三）海鷗島目前道路及基礎設施配套有限，每逢節假日大量的外來車輛不僅造成島上交通擁堵，更造成汽車尾氣量排放嚴重，給島上生態環境帶來威脅。（四）海鷗島現時沒有全島性污水處理系統，污水處理主要靠厭氧池、人工濕地、生態塘，分散在各村進行處理，污水處理量少、出水標準低。另外有部分餐飲企業污水未經處理偷排到河涌，嚴重影響海鷗島生態環境。（五）海鷗島上種養農戶和企業多，受控規影響，農業種養所需的松皮棚、溫室棚、玻璃屋等簡易配套設施無法建設，大大影響了海鷗島種養業的發展。辦法：（一）建議在保護海鷗島原生態的基礎上，協調海鷗島用地布局，市、區相關部門給予大力支持解決適度、合理用地的政策問題。（二）建議加快推進海鷗島道路建設，完善路網建設，擴寬主干道，將海鷗公路道路擴建工作提上議事日程。（三）建議加快中、南部停車場建設。由于海鷗島交通承載能力及環境承載能力有限，不宜將大量的城市性交通引入島內，建議在現有北停車場基礎上，加快建設中、南部公共旅游停車場，引導游客在島上乘坐電瓶車出行。（四）建議實施全島污水處理系統建設，提高海鷗島污水處理水平，同時加強餐飲企業污水處理監督監管力度，保護海鷗島生態環境。（五）建議在保護原生態的基礎上，對種養業農業龍頭企業建設溫室大棚、基礎農用房給與適當的政策支持。

陳敏玲委員：您提出的“關于加快海鷗島旅游資源開發”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：海鷗島作為珠三角大都市城鎮群落中獨一無二的綠色生態島嶼，具有豐富的自然生態資源和保存較好的人文生態環境。近年來，我區旅游業發展迅速，帶動了鄉村旅游的發展，海鷗島的鄉村生態旅游項目也得到了發展。2014年10月4日，省委常委、市委書記任學鋒到石樓鎮海鷗島進行實地調研，并作出“用3-5年時間，把海鷗島打造成為具有鄉愁鄉情的生態旅游島和社會主義新農村建設的示范區”重要指示。此后，區領導帶領區各職能部門多次到海鷗島調研和部署生態旅游建設工作，重點明確海鷗島發展方向和目標定位，海鷗島將成為整個珠江三角洲地區生態旅游體系的一個新亮點。您提出加快海鷗島旅游資源開發的建議非常好，符合我區總體旅游發展思路。一、海鷗島旅游資源開發工作情況（一）編制總體發展規劃，強化旅游資源規劃引領去年，在市旅游局的指導下，區科工商信局通過公開招標委托廣東省建科建筑設計院與廣州智景旅游規劃設計有限公司開展海鷗島旅游規劃編制工作。設計單位在編制規劃期間，多次征詢了市、區旅游、國土規劃、交通、農業、文化等職能部門的意見，經三次論證修改后于去年底形成了《海鷗島旅游發展規劃》（送審稿），并提交區政府、市旅游局審議，目前正按照規劃思路對海鷗島進行逐步保護和建設。（二）強化統籌協調職能，形成工作合力根據市、區主要領導關于海鷗島生態旅游業發展工作的指示精神，區旅游發展委員會（以下簡稱“區旅委會”）主要領導多次召開海鷗島生態旅游開發專題工作會議，研究協調解決工作問題。2014年12月，為了加快海鷗島生態旅游業發展，提升部門聯動的工作效能，在區旅委會下設的5個專責工作領導小組基礎上，增設了石樓鎮海鷗島旅游開發專責工作領導小組，制定了《海鷗島鄉村生態游開發工作方案》，明確工作內容和工作分工。按照工作機制，區旅委會辦公室每兩個月向區旅委會有關領導匯總報送海鷗島生態旅游建設工作情況，及時反饋遇到的問題，穩步推進建設工作。（三）完善旅游功能配套設施，優化旅游環境按照區委、區政府的部署和要求，去年以來，番發集團和旅游總公司扎實推進海鷗島生態旅游島建設，完成了首期漁人碼頭改造工程、海堤路升級改造工程、海鷗島游客服務中心(北停車場)、驛站（分別位于漁人碼頭、江鷗、沙頭及合興涌）以及農家樂民宿項目等17個項目建設，并于去年10月1日投入試運營。目前，紅樹林農貿市場的建設也完成并投入使用；還接通了20多公里的綠道。海鷗島旅游功能配套逐步完善，旅游環境得到進一步優化。（四）加大宣傳推廣力度，不斷提高海鷗島鄉村旅游的知名度海鷗島具有豐富的自然生態資源和保存較好的人文生態環境，是珠三角鄉村生態旅游典范。因此，我們每次對旅游客源地的宣傳推廣活動，都大力推介海鷗島的旅游特色。通過制作電視專題節目、開設報紙旅游專欄、建設番禺商旅網宣傳平臺以及邀請新聞媒體和港澳及省內外同行，到海鷗島進行實地考察和采訪等形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳海鷗島鄉村生態旅游。今年5月19日“中國旅游日”，我區在海鷗島舉辦“2016年中國旅游日番禺區主題宣傳活動——‘魅力海鷗島’攝影大賽”開鏡儀式，受到各方的關注。此外，我們每年組織參加旅游展銷、展覽和推介活動，大力宣傳海鷗島獨特的旅游資源，提高海鷗島旅游的知名度。二、關于提案的幾點建議（一）關于解決適度、合理用地的政策問題的提議海鷗島在番禺區土地利用總體規劃（2010-2020年）中,大部分用地屬基本農田保護區。在國務院批準實施的《廣州市城市總體規劃（2011-2020年）》（國函〔2016〕36號）中，海鷗島大部分用地位于限建區內。在2011年市政府已批準的控規中，海鷗島大部分用地控制為水域和耕地。區國土規劃部門在編制番禺區功能片區土地利用總體規劃（2013-2020年）時，在海鷗島新增了約10公頃城鄉建設用地規模，用于支持沙北村垃圾壓縮站、江鷗村垃圾壓縮站、海鷗島文化風情村、江鷗村旅游特產市場項目、海心村旅游特產市場項目和垃圾站、海心村生態停車場項目、海鷗島禪修養生區等項目的開發建設。同時，根據2015年12月4日第37次規委會審議通過的《江心島整體保護規劃》的控制要求，海鷗島屬于限制開發類島嶼，其主導功能需控制為生態保育、生態旅游、生態農業。（二）關于加快推進海鷗島道路建設的提議關于海鷗島道路交通配套問題。貫穿海鷗島的海鷗公路，全長約14公里，北段（海鷗大橋至海心村委）約2公里，為雙向4車道；南段（海心村至打撈局）約12公里，為雙向2車道。近年來隨著海鷗島觀光休閑旅游興起，周末高峰時段海鷗公路南段存在一定程度擁堵。區交通局已密切關注海鷗島交通問題，并就海鷗公路全線拓寬為雙向4車道開展前期研究，但受限于海鷗島大部分為農田保護用地，無用地指標而未能推進。關于海鷗島公共交通配套問題。廣州市發改委正牽頭編制《廣州市新一輪（2015-2025年）軌道交通建設規劃研究》，海鷗島周邊地區規劃的地鐵線路有地鐵三號線東延線（番禺廣場至海鷗島），地鐵八號線南延線（萬勝圍至海傍），區交通部門將積極協調市級各部門，力爭線路方案盡快穩定，并盡快實施建設。目前經行海鷗島的公交線路有番148（市橋汽車站－沙南村）和番148B（打撈局-地鐵海傍站）2條，現有線路連通市橋汽車站、番禺客運站等交通樞紐，接駁地鐵4號線海傍站以及3號線番禺廣場站，連接海鷗島旅客服務中心，可方便當地居民及游客來往海鷗島出行。下一步，區交通部門將根據海鷗島旅游發展總體規劃，結合島內道路通行狀況，不斷優化完善海鷗島公共交通配套服務，滿足群眾日常公共交通出行需求。（三）關于加快中、南部停車場建設的提議因受限于用地指標，目前暫未能推進海鷗島中、南部公共旅游停車場的建設。為確保海鷗島上良好的道路交通網絡，區國土規劃部門于2013年編制完成的《廣州市番禺區路網優化調整研究（2010-2020）》中已對海鷗島的道路網絡進行了優化和完善，如按規劃實施，將有效緩解島上的交通擁堵問題。（四）關于實施全島污水處理系統建設的提議根據《廣州市番禺區城鄉發展規劃（2014-2030）》，海鷗島發展定位為農業旅游用地，不再進行大范圍的城市建設，盡量保持自然生態。海鷗島發展農業旅游，景點較為分散，污水處理采用隨規劃旅游點進行分散布局的總體方案，在人員集中的旅游點分別設置小型污水處理設施。海鷗島現狀以生活污水為主，較易處理。結合島上的用地情況，現階段采用較為生態的農村污水治理方案對污水進行收集處理。江鷗村、海心村、沙南村、沙北村農村生活污水治理現已基本完成，投入運行后大部分的污水可以得到收集處理；但是，由于征地拆遷困難，截污管線鋪設路有無法落實等問題，個別的污染源未能得到收集處理。此外，區水務局現正與區國土規劃局聯合編制《番禺區排水工程規劃》，對海鷗島的污水排放處理問題進行研究。下一階段，將結合委員代表意見進一步優化完善。（五）關于對種養業農業龍頭企業建設溫室大棚、基礎農用房給與適當的政策支持的提議關于設施農業的政策，《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）、《廣東省國土資源廳農業廳轉發〈關于進一步支持設施農業健康發展的通知〉》（粵國土資利用發〔2015〕95號）、《廣東省國土資源廳廣東省農業廳關于合理界定和規范管理設施農用地進一步支持設施農業發展的補充通知》（粵國土資利用發〔2016〕50號）和《廣州市國土資源和規劃委員會廣州市農業局關于進一步支持我市設施農業健康發展的通知》（穗國土規劃〔2016〕247號）文件已有非常明確、具體的規定，對設施農業的處理我區須遵照執行。對于符合規定要求的農業設施和配套設施的建設申請，區農業部門將會同國土部門按程序積極予以審核辦理。目前，石樓鎮海鷗島的設施農業得到較好發展。三、下一步計劃由于海鷗島上大部分土地屬農田保護區用地，規劃中的旅游配套設施受用地限制暫時未能推進實施，下一步，我們將推進海鷗島按規劃打造旅游生態島，加強現有項目的升級改造，增加農家樂項目的配套，重點完善交通基礎設施建設，進一步完善海鷗島旅游功能配套，整體提升海鷗島的旅游收入，帶動海鷗島當地民眾的就業。非常感謝您對我區旅游資源開發工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。