議案（建議）辦理

理由：教育是中華民族振興和社會進步的基石。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我區(qū)大教育體系進一步完善，質量與內(nèi)涵全面提升，教育保障水平全面提高。但也存在民辦教育、職業(yè)教育和特殊教育不能很好地滿足人民群眾需要等問題。如果說，“十二五”時期我們著重解決了普及、提升、優(yōu)質，“十三五”時期就應該在此基礎上，重點解決民辦教育（農(nóng)民工子弟讀書）、職業(yè)教育（本土就業(yè)型人才培養(yǎng)）、特殊教育（特殊群體教育）問題。辦法：一、加大對民辦教育的監(jiān)管、審批和扶植力度，全面提升民辦教育的辦學質量一是增設管理機構，加強管理力度。可聘請第三方機構對民辦學校的財務進行審計、全程監(jiān)督。在教育行政內(nèi)部，應設立一個與民辦蓬勃發(fā)展勢頭相適應的社會力量辦學司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現(xiàn)象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。二是建設一支結構合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍。首先，從源頭把關，規(guī)范民辦學校教師的準入機制。教育部門可以仿效我區(qū)現(xiàn)行的臨聘教師的招聘機制，設立民辦教師庫，讓民辦教師從中選擇聘任教師，也可以在民辦學校申辦時、管理中對教師的招聘設置相應的條件要求，提高民辦教師的待遇，盡量避免民辦學校為了降低成本而降低聘任老師的要求，從而影響教學質量。其次，從培訓入手，優(yōu)化民辦學校教師的培訓模式。相關部門要對學校培訓的數(shù)量、級別、形式等作量化規(guī)定。三是樹立全面教育質量觀，實施全面素質教育。民辦教育要全面貫徹教育方針，民辦學校的辦學主體、校長、教師必須樹立全面教育質量觀，對學生實施全面素質教育，促進學生的全面發(fā)展，才是真正意義上的高質量教育。二、明晰中職學校的辦學定位，通過政策引導，積極推進產(chǎn)教融合。1、校企對接。立足職業(yè)教育的辦學特點，實行“校企合作、工學結合”的人才培養(yǎng)模式，指導中等職業(yè)學校與我市、我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，適應當前和未來社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化整合教育資源，形成政、校、行、企“四位一體”產(chǎn)教融合及校企合作長效運行機制。增加有企業(yè)工作經(jīng)驗的技術技能人才在職業(yè)院校學生中的比重，實現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領域與教育領域的順暢轉換。創(chuàng)造職校教師到相關企業(yè)實踐、培訓、交流的機會，提升教師專業(yè)化水平。2、中外對接。發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強與國際職業(yè)教育交流，采用“走出去”與“引進來”的策略，使中等職業(yè)教育更好的“接地氣”，較好的與高等職業(yè)教育相銜接，能與國際職業(yè)教育接軌。3、集團發(fā)展。結合我市、我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及本地企業(yè)實際需求，鼓勵中等職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)組建教育集團，企業(yè)參與辦學和接納畢業(yè)生進企業(yè)就業(yè)。4、適應新業(yè)態(tài)。引導學校圍繞《中國制造2025》、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以及適應新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展需要，向軟件工程、工業(yè)機器人技術、物聯(lián)網(wǎng)應用技術等專業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方向培養(yǎng)人才，引導企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。三、普及融合理念，建立專業(yè)支援服務系統(tǒng)。如何讓殘疾孩子同樣成為社會的有用之才？如何讓殘疾孩子有平等的機會進入普通學校，接受盡可能好的教育？如何讓殘疾人教育成為普通教育體系的有機組成部分？一是普及融合教育的理念。首先，完善融合教育對象的分類，相關部門需要在融合教育對象的類別上做更清晰和恰當?shù)姆诸悾魑鞣N類型的特殊需要。學生需要何種適合的教育環(huán)境和措施。其次，明確融合教育學生的教育目標；第三，加大資金投入，專款專用；第四，建立完善的評價機制。二是建立專業(yè)支援服務系統(tǒng)。服務系統(tǒng)應該包括各級行政管理及專業(yè)服務團隊。設立“融合鑒定及安置委員會”鑒定和安置隨班就讀的特殊孩子；學校建立“特殊教育推行委員會”，培養(yǎng)指導相關教師；實行有效的隨班就讀巡回指導。注：融合教育（InclusiveEducation），是指在平等和不受歧視的前提下，將殘疾兒童安排在所在社區(qū)的普通學校就讀，并提供最適合其需要的支持和幫助，使不同學習風格、不同能力和背景的殘疾兒童能夠得到盡可能好的公共教育。這里所說的普通教育系統(tǒng)，既包括義務教育、中高等教育，也包括學前教育、職業(yè)教育和其它社區(qū)教育，涵蓋終生學習的各個階段和各種形式。廣義的融合教育，還可以涉及學習困難、多動癥、甚至天才兒童的學習和生活。

民盟番禺區(qū)委：你們提出的關于“促進教育事業(yè)發(fā)展讓番禺人民有更多‘獲得感’”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結果答復如下：一、加大對民辦教育的監(jiān)管、審批和扶植力度，全面提升民辦教育的辦學質量（一）設立專門管理機構民辦教育持續(xù)蓬勃發(fā)展，成為我區(qū)教育不可或缺的重要組成部分。我區(qū)對加強民辦教育管理工作十分重視。經(jīng)過機構調(diào)整，區(qū)教育局由職成幼與民辦教育科牽頭，相關科室積極配合，負責民辦教育工作，增加專職管理人員，依法執(zhí)行對民辦學校的設立審批和業(yè)務管理。為進一步規(guī)范民辦教育市場，依法整頓無證辦學行為，我區(qū)成立了“番禺區(qū)民辦教育綜合執(zhí)法領導小組”，促進部門間協(xié)同管理，對違規(guī)辦學的民辦學校進行聯(lián)合執(zhí)法；同時，亦鼓勵民辦學校的行業(yè)自律，成立番禺區(qū)民辦教育協(xié)會，制訂《廣州市番禺區(qū)民辦教育自律公約》，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我約束和監(jiān)督作用。（二）指導建設結構合理、穩(wěn)定的民辦學校教師隊伍2015年10月，廣州市教育局、市發(fā)改委、市財政局和市人社局印發(fā)了《關于進一步加強民辦義務教育分類扶持和管理的實施意見的通知》（穗教發(fā)〔2015〕76號，以下簡稱《實施意見》），提出對全市義務教育民辦學校進行規(guī)范管理，強調(diào)民辦學校聘任教師應符合國家規(guī)定的教師編制標準和任職資格要求，并建立民辦學校教師人事檔案的屬地管理制度、制定公民辦教師交流等鼓勵政策；在規(guī)范對民辦學校教師規(guī)范管理，保障其福利待遇、繼續(xù)教育等合法權益的前提下，實施民辦學校教師從教津貼和年金制度，由政府給予符合條件的民辦學校經(jīng)費補助。我區(qū)按全市的統(tǒng)一部署，于2016年開始，啟動對民辦學校教師發(fā)放從教津貼的有關工作。通過一系列舉措，鼓勵民辦學校規(guī)范辦學行為、建立高素質的、穩(wěn)定的教師隊伍，促進民辦教育的健康發(fā)展。（三）做好規(guī)劃，積極創(chuàng)新，大力促進民辦教育規(guī)范優(yōu)質特色發(fā)展針對民辦教育發(fā)展趨勢、上級工作要求和我區(qū)實際情況，區(qū)教育局召開了多次調(diào)研會收集各方意見，草擬了《關于番禺區(qū)促進民辦中小學發(fā)展的若干意見（2016-2020年）》，通過采取有效措施，如加大扶持力度，創(chuàng)新管理和工作機制，深化結對幫扶、激勵高收費民校優(yōu)質特色發(fā)展、力促低收費民校質量提升，提高民校教師福利待遇和加強監(jiān)督、管理等方式，在十三五期間著重解決目前阻礙我區(qū)民辦中小學發(fā)展的重點難點問題，構建民辦中小學規(guī)范、優(yōu)質、特色發(fā)展的良好態(tài)勢，使其發(fā)揮出我區(qū)教育質量提升新的“增長極”作用。該《若干意見》提出了促進我區(qū)民辦中小學發(fā)展的多項具體措施，主要思路與措施有：一是切實加大財政扶持力度，提高民辦發(fā)展資金在財政投入的比例；二是切實保障民辦中小學教師工資福利待遇，2015學年起向符合條件的民辦中小學教師發(fā)放從教津貼。以每人每月1000元的標準給予補助；三是派出公辦學校優(yōu)秀管理人員和教師扶持民辦中小學。積極爭取公辦學校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦中小學開展幫扶、任教、跟崗等掛職鍛煉工作；四是完善申辦機制。嚴格控制民辦中小學學校總量，修正完善民辦中小學審批標準；五是創(chuàng)新治理方式和評價制度，加強對民辦學校的財務、資產(chǎn)、審計、教師配置、教師最低工資、辦學風險金等情況的管理、督導與評價。目前該意見正積極征詢各部門、鎮(zhèn)街及人大、政協(xié)、辦學方及群眾等各方面，以便進一步完善報區(qū)委、區(qū)政府研究審定。二、大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進產(chǎn)教結合正如提案所述，“十三五時期應重點解決職業(yè)教育（本土就業(yè)型人才培養(yǎng)）問題”。近年來，我區(qū)全面、深入推動中等職業(yè)教育教學改革，通過深化課程體系建設、教學模式改革、實訓基地建設和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等，致力構建中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓橫向貫通、學校企業(yè)社會相互融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為培養(yǎng)適應區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展需要提供重要人力支持。（一）加強校企對接，創(chuàng)新職教模式目前，我區(qū)已建成以區(qū)就業(yè)訓練中心為主導，8個鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓基地、4個新成長勞動力培訓基地為依托，15個企業(yè)定點實訓基地為輔的科學規(guī)劃和布局，建立了“區(qū)－鎮(zhèn)－企”三級職業(yè)教育體系，進一步創(chuàng)新教育模式，強化職業(yè)教育基礎設施建設，不斷拓寬政校企合作領域。出臺《幫扶區(qū)重點企業(yè)培訓緊缺技能人才的實施方案》，為企業(yè)制定個性化培訓方案，開展適應性職業(yè)技能培訓。開發(fā)具有本區(qū)十大產(chǎn)業(yè)特色培訓項目30多個，涵蓋機械制造、珠寶首飾設計與制造、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等多個領域，為廣大企業(yè)職工和城鄉(xiāng)勞動力提供更多職業(yè)教育選擇。（二）大力推進中職教育國際交流合作不斷擴大教育對外開放，加強教育國際交流合作，培養(yǎng)國際化人才。目前，番禺職校與德國ASG公益教育集團結為姊妹學校，先后派出兩批24名教師前往學習，并進行多次互訪和合作交流。簽定了“構建番禺中德職教聯(lián)盟及深化商貿(mào)模擬公司綜合實踐項目合作開發(fā)意向書”，致力打造具有番禺特色、達到國際先進水平現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。（三）全力推進職業(yè)教育集團建設建立由教育、人社、經(jīng)貿(mào)、廠商會、工商聯(lián)等職能部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，成立區(qū)中職學校國家助學金和免學費工作領導小組、區(qū)中職教育智庫以及全市首個區(qū)級中職教研會。校企合作機制建設取得突破，目前番禺工貿(mào)職教集團成員單位達到120家，正在借助該平臺探索“工學結合、校企合作、產(chǎn)教融合”辦學模式。（四）適應新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥實施中職教育綜合改革出臺《廣州市番禺區(qū)中等職業(yè)教育改革方案》，不斷優(yōu)化課程和師資隊伍建設，提煉“分類定制、校企融通”的培養(yǎng)模式，建立4個廣州市中小學校長和教師實踐基地，開展區(qū)級中職名師、骨干教師、名班主任和優(yōu)秀團隊培養(yǎng)工程。2014年，番禺職校、新造職校掛牌成立“國家職業(yè)技能鑒定所”，每年開展社會培訓3000人次以上。成立番禺區(qū)中職學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，番禺職校與思埠集團合作，掛牌成立了全國首家中職學校微商學院，努力拓寬中職學生升學深造途徑。目前，我區(qū)中職學校已有20個專業(yè)與高校實現(xiàn)三二分段中高職銜接合作，同時可通過“高職類3+證書”、高職自主招生、現(xiàn)代學徒制等形式實現(xiàn)“大學夢”。多年來，我區(qū)不斷加大中職學生創(chuàng)業(yè)技能培訓，中職學生就業(yè)率、“雙證率”均超過98%以上，畢業(yè)生就業(yè)水平全市第一。結合“十三五”規(guī)劃的編制和研究，我區(qū)將把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，圍繞番禺經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和城市化建設等領域，認真謀劃，大力促進產(chǎn)教融合，做好中職教育與番禺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會需求的有效對接。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，我區(qū)將逐步全面鋪開中職學生創(chuàng)業(yè)孵化基地的工作，繼續(xù)推進示范性實訓基地建設，深化“雙百工程”的實施，以中等職業(yè)學校管理水平提升“十項行動”為抓手，不斷提高中等職業(yè)學校管理的規(guī)范化、精細化、科學化水平，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，實現(xiàn)職業(yè)學校治理能力現(xiàn)代化。三、提高認識，進一步提升特殊教育效果特殊教育的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度的重要標志，也是衡量區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展的重要指標。多年來，區(qū)委、區(qū)政府以上品教化“大教育”體系建設為目標，將其納入社會經(jīng)濟和教育發(fā)展整體規(guī)劃，積極推動特殊教育持續(xù)、健康發(fā)展。目前，我區(qū)特殊教育形成了“三位一體”的教育網(wǎng)絡和“3+9+3”的教育體系。（一）做好基礎數(shù)據(jù)摸查，科學分類安置入學我區(qū)堅持每年對全區(qū)0-15歲殘疾兒童入學情況進行全面調(diào)查，由區(qū)教育局聯(lián)同區(qū)殘聯(lián)對義務教育階段適齡殘疾兒童進行分類、跟蹤，按照不同情況采取不同方式分別安排就學：對殘疾程度較輕的兒童，盡量安排到普通全日制中小學隨班就讀；對中度殘疾兒童推薦到全日制特殊學校（如區(qū)培智學校、市聾人學校、市盲人學校等）就讀；對殘疾程度重、生活不能自理的兒童，則開展“送教上門”的方式，保障殘疾兒童受教育的權利。我區(qū)在橋興中學、石基三中等10多所學校設立了特殊兒童隨班就讀試點。（二）強化各方面培訓，推動特殊教育內(nèi)涵發(fā)展我區(qū)除試行基礎教育隨班就讀外，也通過區(qū)殘聯(lián)建立特殊兒童康復中心，還在區(qū)工商職業(yè)學校開設了殘疾學生中職班，從而建立特殊教育學前--基礎教育--職業(yè)教育全方位的教育環(huán)境。我區(qū)注意加強特殊教育師資隊伍的建設，聘請?zhí)厥饨逃矫娴膶＜议_展專業(yè)培訓，組織相關教師參加特殊教育專項活動，保證相關資助資金的設置，保障特殊兒童受教育的權利，促進特殊孩子和健全孩子的整合教育。我區(qū)還重點強化了家長培訓。區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)從2010年起加強殘疾孩子家長培訓工作，委托番禺區(qū)睿智特殊家庭服務中心開展“送教上門”工作，年初發(fā)放全年課程計劃，開展形式多樣康復效果明顯的活動與課程。截至目前，先后開設各類培訓課程約180余節(jié)，各類教育交流研討20余次，舉辦殘疾孩子家庭親子活動10多場，完成陶藝手工等活動課程300多節(jié)，特殊孩子、家長和志愿者、熱心人士累計參與達4000余人。（三）落實和提高殘疾人康復及教育多方面的政府資助與此同時，我區(qū)還落實了對殘疾人教育的補貼，對基礎教育在校殘疾我學生，按是否寄宿、入讀學校階段等不同情況給予每人每年500-3500元不等的生活補助，對畢業(yè)于中、高等院校的殘疾人學生，更給予1000-5000元不等的獎勵。（四）開拓創(chuàng)新，進一步提升特殊教育辦學質量及積極實踐探索在2016學年選取市橋沙墟二小學開展普通學校特教資源班（以下簡稱“特教班”）試點工作，有效提高福利院孩子教育效果，為我區(qū)各鎮(zhèn)街相對集中資源，設立專門接收殘疾兒童少年入讀的小學、初中特教班建設開展實踐探索，為我區(qū)特殊孩子隨班就讀工作探索出一條更為適合的發(fā)展道路。以培智學校及特教班為教科研核心，繼續(xù)加大教師對特殊教育、融合教育的教學科研力度，大力開展IFP教學研究。進一步加大經(jīng)費投入，加快建設各鎮(zhèn)街1-2所學校的資源課室。目前，我區(qū)正就成立跨部門合作的“番禺區(qū)特殊兒童少年轉介安置中心”開展調(diào)研，希望通過設立該中心能統(tǒng)籌、集中各部門資源，進一步推進醫(yī)教結合，加強殘障兒童早期診斷，完善特殊兒童少年轉介安置的運行機制。我區(qū)將及時總結“3+9+3”實踐經(jīng)驗，向學前和高職階段大力推廣特殊教育義務教育做法。非常感謝你們對我區(qū)教育事業(yè)的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。