議案（建議）辦理

理由：教育是中華民族振興和社會進步的基石。經過“十二五”時期的發展，我區大教育體系進一步完善，質量與內涵全面提升，教育保障水平全面提高。但也存在民辦教育、職業教育和特殊教育不能很好地滿足人民群眾需要等問題。如果說，“十二五”時期我們著重解決了普及、提升、優質，“十三五”時期就應該在此基礎上，重點解決民辦教育（農民工子弟讀書）、職業教育（本土就業型人才培養）、特殊教育（特殊群體教育）問題。辦法：一、加大對民辦教育的監管、審批和扶植力度，全面提升民辦教育的辦學質量一是增設管理機構，加強管理力度。可聘請第三方機構對民辦學校的財務進行審計、全程監督。在教育行政內部，應設立一個與民辦蓬勃發展勢頭相適應的社會力量辦學司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。二是建設一支結構合理、穩定的專職教師隊伍。首先，從源頭把關，規范民辦學校教師的準入機制。教育部門可以仿效我區現行的臨聘教師的招聘機制，設立民辦教師庫，讓民辦教師從中選擇聘任教師，也可以在民辦學校申辦時、管理中對教師的招聘設置相應的條件要求，提高民辦教師的待遇，盡量避免民辦學校為了降低成本而降低聘任老師的要求，從而影響教學質量。其次，從培訓入手，優化民辦學校教師的培訓模式。相關部門要對學校培訓的數量、級別、形式等作量化規定。三是樹立全面教育質量觀，實施全面素質教育。民辦教育要全面貫徹教育方針，民辦學校的辦學主體、校長、教師必須樹立全面教育質量觀，對學生實施全面素質教育，促進學生的全面發展，才是真正意義上的高質量教育。二、明晰中職學校的辦學定位，通過政策引導，積極推進產教融合。1、校企對接。立足職業教育的辦學特點，實行“校企合作、工學結合”的人才培養模式，指導中等職業學校與我市、我區產業發展規劃相匹配，適應當前和未來社會產業發展需求，優化整合教育資源，形成政、校、行、企“四位一體”產教融合及校企合作長效運行機制。增加有企業工作經驗的技術技能人才在職業院校學生中的比重，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。創造職校教師到相關企業實踐、培訓、交流的機會，提升教師專業化水平。2、中外對接。發揮自身的優勢，加強與國際職業教育交流，采用“走出去”與“引進來”的策略，使中等職業教育更好的“接地氣”，較好的與高等職業教育相銜接，能與國際職業教育接軌。3、集團發展。結合我市、我區產業政策以及本地企業實際需求，鼓勵中等職業學校與行業、企業組建教育集團，企業參與辦學和接納畢業生進企業就業。4、適應新業態。引導學校圍繞《中國制造2025》、推進“互聯網+”行動以及適應新業態、新商業模式發展需要，向軟件工程、工業機器人技術、物聯網應用技術等專業等新興產業方向培養人才，引導企業向新興產業轉型升級，促進我區產業升級發展。三、普及融合理念，建立專業支援服務系統。如何讓殘疾孩子同樣成為社會的有用之才？如何讓殘疾孩子有平等的機會進入普通學校，接受盡可能好的教育？如何讓殘疾人教育成為普通教育體系的有機組成部分？一是普及融合教育的理念。首先，完善融合教育對象的分類，相關部門需要在融合教育對象的類別上做更清晰和恰當的分類，明晰各種類型的特殊需要。學生需要何種適合的教育環境和措施。其次，明確融合教育學生的教育目標；第三，加大資金投入，專款專用；第四，建立完善的評價機制。二是建立專業支援服務系統。服務系統應該包括各級行政管理及專業服務團隊。設立“融合鑒定及安置委員會”鑒定和安置隨班就讀的特殊孩子；學校建立“特殊教育推行委員會”，培養指導相關教師；實行有效的隨班就讀巡回指導。注：融合教育（InclusiveEducation），是指在平等和不受歧視的前提下，將殘疾兒童安排在所在社區的普通學校就讀，并提供最適合其需要的支持和幫助，使不同學習風格、不同能力和背景的殘疾兒童能夠得到盡可能好的公共教育。這里所說的普通教育系統，既包括義務教育、中高等教育，也包括學前教育、職業教育和其它社區教育，涵蓋終生學習的各個階段和各種形式。廣義的融合教育，還可以涉及學習困難、多動癥、甚至天才兒童的學習和生活。

民盟番禺區委：你們提出的關于“促進教育事業發展讓番禺人民有更多‘獲得感’”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、加大對民辦教育的監管、審批和扶植力度，全面提升民辦教育的辦學質量（一）設立專門管理機構民辦教育持續蓬勃發展，成為我區教育不可或缺的重要組成部分。我區對加強民辦教育管理工作十分重視。經過機構調整，區教育局由職成幼與民辦教育科牽頭，相關科室積極配合，負責民辦教育工作，增加專職管理人員，依法執行對民辦學校的設立審批和業務管理。為進一步規范民辦教育市場，依法整頓無證辦學行為，我區成立了“番禺區民辦教育綜合執法領導小組”，促進部門間協同管理，對違規辦學的民辦學校進行聯合執法；同時，亦鼓勵民辦學校的行業自律，成立番禺區民辦教育協會，制訂《廣州市番禺區民辦教育自律公約》，發揮行業協會的自我約束和監督作用。（二）指導建設結構合理、穩定的民辦學校教師隊伍2015年10月，廣州市教育局、市發改委、市財政局和市人社局印發了《關于進一步加強民辦義務教育分類扶持和管理的實施意見的通知》（穗教發〔2015〕76號，以下簡稱《實施意見》），提出對全市義務教育民辦學校進行規范管理，強調民辦學校聘任教師應符合國家規定的教師編制標準和任職資格要求，并建立民辦學校教師人事檔案的屬地管理制度、制定公民辦教師交流等鼓勵政策；在規范對民辦學校教師規范管理，保障其福利待遇、繼續教育等合法權益的前提下，實施民辦學校教師從教津貼和年金制度，由政府給予符合條件的民辦學校經費補助。我區按全市的統一部署，于2016年開始，啟動對民辦學校教師發放從教津貼的有關工作。通過一系列舉措，鼓勵民辦學校規范辦學行為、建立高素質的、穩定的教師隊伍，促進民辦教育的健康發展。（三）做好規劃，積極創新，大力促進民辦教育規范優質特色發展針對民辦教育發展趨勢、上級工作要求和我區實際情況，區教育局召開了多次調研會收集各方意見，草擬了《關于番禺區促進民辦中小學發展的若干意見（2016-2020年）》，通過采取有效措施，如加大扶持力度，創新管理和工作機制，深化結對幫扶、激勵高收費民校優質特色發展、力促低收費民校質量提升，提高民校教師福利待遇和加強監督、管理等方式，在十三五期間著重解決目前阻礙我區民辦中小學發展的重點難點問題，構建民辦中小學規范、優質、特色發展的良好態勢，使其發揮出我區教育質量提升新的“增長極”作用。該《若干意見》提出了促進我區民辦中小學發展的多項具體措施，主要思路與措施有：一是切實加大財政扶持力度，提高民辦發展資金在財政投入的比例；二是切實保障民辦中小學教師工資福利待遇，2015學年起向符合條件的民辦中小學教師發放從教津貼。以每人每月1000元的標準給予補助；三是派出公辦學校優秀管理人員和教師扶持民辦中小學。積極爭取公辦學校優秀管理人員和教師到民辦中小學開展幫扶、任教、跟崗等掛職鍛煉工作；四是完善申辦機制。嚴格控制民辦中小學學校總量，修正完善民辦中小學審批標準；五是創新治理方式和評價制度，加強對民辦學校的財務、資產、審計、教師配置、教師最低工資、辦學風險金等情況的管理、督導與評價。目前該意見正積極征詢各部門、鎮街及人大、政協、辦學方及群眾等各方面，以便進一步完善報區委、區政府研究審定。二、大力發展中等職業教育，積極推進產教結合正如提案所述，“十三五時期應重點解決職業教育（本土就業型人才培養）問題”。近年來，我區全面、深入推動中等職業教育教學改革，通過深化課程體系建設、教學模式改革、實訓基地建設和創新人才培養模式等，致力構建中高等職業教育縱向銜接、職業學歷教育與職業技能培訓橫向貫通、學校企業社會相互融合的現代職業教育體系，為培養適應區域社會和經濟發展需要提供重要人力支持。（一）加強校企對接，創新職教模式目前，我區已建成以區就業訓練中心為主導，8個鎮級職業技能培訓基地、4個新成長勞動力培訓基地為依托，15個企業定點實訓基地為輔的科學規劃和布局，建立了“區－鎮－企”三級職業教育體系，進一步創新教育模式，強化職業教育基礎設施建設，不斷拓寬政校企合作領域。出臺《幫扶區重點企業培訓緊缺技能人才的實施方案》，為企業制定個性化培訓方案，開展適應性職業技能培訓。開發具有本區十大產業特色培訓項目30多個，涵蓋機械制造、珠寶首飾設計與制造、旅游業和現代服務業等多個領域，為廣大企業職工和城鄉勞動力提供更多職業教育選擇。（二）大力推進中職教育國際交流合作不斷擴大教育對外開放，加強教育國際交流合作，培養國際化人才。目前，番禺職校與德國ASG公益教育集團結為姊妹學校，先后派出兩批24名教師前往學習，并進行多次互訪和合作交流。簽定了“構建番禺中德職教聯盟及深化商貿模擬公司綜合實踐項目合作開發意向書”，致力打造具有番禺特色、達到國際先進水平現代中等職業教育體系。（三）全力推進職業教育集團建設建立由教育、人社、經貿、廠商會、工商聯等職能部門參與的職業教育聯席會議制度，成立區中職學校國家助學金和免學費工作領導小組、區中職教育智庫以及全市首個區級中職教研會。校企合作機制建設取得突破，目前番禺工貿職教集團成員單位達到120家，正在借助該平臺探索“工學結合、校企合作、產教融合”辦學模式。（四）適應新業態，穩妥實施中職教育綜合改革出臺《廣州市番禺區中等職業教育改革方案》，不斷優化課程和師資隊伍建設，提煉“分類定制、校企融通”的培養模式，建立4個廣州市中小學校長和教師實踐基地，開展區級中職名師、骨干教師、名班主任和優秀團隊培養工程。2014年，番禺職校、新造職校掛牌成立“國家職業技能鑒定所”，每年開展社會培訓3000人次以上。成立番禺區中職學生創業孵化基地，番禺職校與思埠集團合作，掛牌成立了全國首家中職學校微商學院，努力拓寬中職學生升學深造途徑。目前，我區中職學校已有20個專業與高校實現三二分段中高職銜接合作，同時可通過“高職類3+證書”、高職自主招生、現代學徒制等形式實現“大學夢”。多年來，我區不斷加大中職學生創業技能培訓，中職學生就業率、“雙證率”均超過98%以上，畢業生就業水平全市第一。結合“十三五”規劃的編制和研究，我區將把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，圍繞番禺經濟轉型、產業升級和城市化建設等領域，認真謀劃，大力促進產教融合，做好中職教育與番禺經濟產業、社會需求的有效對接。圍繞“大眾創業、萬眾創新”的理念，我區將逐步全面鋪開中職學生創業孵化基地的工作，繼續推進示范性實訓基地建設，深化“雙百工程”的實施，以中等職業學校管理水平提升“十項行動”為抓手，不斷提高中等職業學校管理的規范化、精細化、科學化水平，建立和完善現代職業學校制度，實現職業學校治理能力現代化。三、提高認識，進一步提升特殊教育效果特殊教育的發展水平是衡量一個國家或地區社會文明程度的重要標志，也是衡量區域基礎教育均衡發展的重要指標。多年來，區委、區政府以上品教化“大教育”體系建設為目標，將其納入社會經濟和教育發展整體規劃，積極推動特殊教育持續、健康發展。目前，我區特殊教育形成了“三位一體”的教育網絡和“3+9+3”的教育體系。（一）做好基礎數據摸查，科學分類安置入學我區堅持每年對全區0-15歲殘疾兒童入學情況進行全面調查，由區教育局聯同區殘聯對義務教育階段適齡殘疾兒童進行分類、跟蹤，按照不同情況采取不同方式分別安排就學：對殘疾程度較輕的兒童，盡量安排到普通全日制中小學隨班就讀；對中度殘疾兒童推薦到全日制特殊學校（如區培智學校、市聾人學校、市盲人學校等）就讀；對殘疾程度重、生活不能自理的兒童，則開展“送教上門”的方式，保障殘疾兒童受教育的權利。我區在橋興中學、石基三中等10多所學校設立了特殊兒童隨班就讀試點。（二）強化各方面培訓，推動特殊教育內涵發展我區除試行基礎教育隨班就讀外，也通過區殘聯建立特殊兒童康復中心，還在區工商職業學校開設了殘疾學生中職班，從而建立特殊教育學前--基礎教育--職業教育全方位的教育環境。我區注意加強特殊教育師資隊伍的建設，聘請特殊教育方面的專家開展專業培訓，組織相關教師參加特殊教育專項活動，保證相關資助資金的設置，保障特殊兒童受教育的權利，促進特殊孩子和健全孩子的整合教育。我區還重點強化了家長培訓。區教育局、區殘聯從2010年起加強殘疾孩子家長培訓工作，委托番禺區睿智特殊家庭服務中心開展“送教上門”工作，年初發放全年課程計劃，開展形式多樣康復效果明顯的活動與課程。截至目前，先后開設各類培訓課程約180余節，各類教育交流研討20余次，舉辦殘疾孩子家庭親子活動10多場，完成陶藝手工等活動課程300多節，特殊孩子、家長和志愿者、熱心人士累計參與達4000余人。（三）落實和提高殘疾人康復及教育多方面的政府資助與此同時，我區還落實了對殘疾人教育的補貼，對基礎教育在校殘疾我學生，按是否寄宿、入讀學校階段等不同情況給予每人每年500-3500元不等的生活補助，對畢業于中、高等院校的殘疾人學生，更給予1000-5000元不等的獎勵。（四）開拓創新，進一步提升特殊教育辦學質量及積極實踐探索在2016學年選取市橋沙墟二小學開展普通學校特教資源班（以下簡稱“特教班”）試點工作，有效提高福利院孩子教育效果，為我區各鎮街相對集中資源，設立專門接收殘疾兒童少年入讀的小學、初中特教班建設開展實踐探索，為我區特殊孩子隨班就讀工作探索出一條更為適合的發展道路。以培智學校及特教班為教科研核心，繼續加大教師對特殊教育、融合教育的教學科研力度，大力開展IFP教學研究。進一步加大經費投入，加快建設各鎮街1-2所學校的資源課室。目前，我區正就成立跨部門合作的“番禺區特殊兒童少年轉介安置中心”開展調研，希望通過設立該中心能統籌、集中各部門資源，進一步推進醫教結合，加強殘障兒童早期診斷，完善特殊兒童少年轉介安置的運行機制。我區將及時總結“3+9+3”實踐經驗，向學前和高職階段大力推廣特殊教育義務教育做法。非常感謝你們對我區教育事業的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。