議案（建議）辦理

理由：教育是中華民族振興和社會進步的基石。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我區(qū)大教育體系進一步完善，質(zhì)量與內(nèi)涵全面提升，教育保障水平全面提高。但也存在民辦教育、職業(yè)教育和特殊教育不能很好地滿足人民群眾需要等問題。如果說，“十二五”時期我們著重解決了普及、提升、優(yōu)質(zhì)，“十三五”時期就應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，重點解決民辦教育（農(nóng)民工子弟讀書）、職業(yè)教育（本土就業(yè)型人才培養(yǎng)）、特殊教育（特殊群體教育）問題。辦法：一、加大對民辦教育的監(jiān)管、審批和扶植力度，全面提升民辦教育的辦學(xué)質(zhì)量一是增設(shè)管理機構(gòu)，加強管理力度。可聘請第三方機構(gòu)對民辦學(xué)校的財務(wù)進行審計、全程監(jiān)督。在教育行政內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立一個與民辦蓬勃發(fā)展勢頭相適應(yīng)的社會力量辦學(xué)司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現(xiàn)象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。二是建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍。首先，從源頭把關(guān)，規(guī)范民辦學(xué)校教師的準入機制。教育部門可以仿效我區(qū)現(xiàn)行的臨聘教師的招聘機制，設(shè)立民辦教師庫，讓民辦教師從中選擇聘任教師，也可以在民辦學(xué)校申辦時、管理中對教師的招聘設(shè)置相應(yīng)的條件要求，提高民辦教師的待遇，盡量避免民辦學(xué)校為了降低成本而降低聘任老師的要求，從而影響教學(xué)質(zhì)量。其次，從培訓(xùn)入手，優(yōu)化民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)模式。相關(guān)部門要對學(xué)校培訓(xùn)的數(shù)量、級別、形式等作量化規(guī)定。三是樹立全面教育質(zhì)量觀，實施全面素質(zhì)教育。民辦教育要全面貫徹教育方針，民辦學(xué)校的辦學(xué)主體、校長、教師必須樹立全面教育質(zhì)量觀，對學(xué)生實施全面素質(zhì)教育，促進學(xué)生的全面發(fā)展，才是真正意義上的高質(zhì)量教育。二、明晰中職學(xué)校的辦學(xué)定位，通過政策引導(dǎo)，積極推進產(chǎn)教融合。1、校企對接。立足職業(yè)教育的辦學(xué)特點，實行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校與我市、我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，適應(yīng)當前和未來社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化整合教育資源，形成政、校、行、企“四位一體”產(chǎn)教融合及校企合作長效運行機制。增加有企業(yè)工作經(jīng)驗的技術(shù)技能人才在職業(yè)院校學(xué)生中的比重，實現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的順暢轉(zhuǎn)換。創(chuàng)造職校教師到相關(guān)企業(yè)實踐、培訓(xùn)、交流的機會，提升教師專業(yè)化水平。2、中外對接。發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強與國際職業(yè)教育交流，采用“走出去”與“引進來”的策略，使中等職業(yè)教育更好的“接地氣”，較好的與高等職業(yè)教育相銜接，能與國際職業(yè)教育接軌。3、集團發(fā)展。結(jié)合我市、我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及本地企業(yè)實際需求，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)組建教育集團，企業(yè)參與辦學(xué)和接納畢業(yè)生進企業(yè)就業(yè)。4、適應(yīng)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)學(xué)校圍繞《中國制造2025》、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以及適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展需要，向軟件工程、工業(yè)機器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方向培養(yǎng)人才，引導(dǎo)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。三、普及融合理念，建立專業(yè)支援服務(wù)系統(tǒng)。如何讓殘疾孩子同樣成為社會的有用之才？如何讓殘疾孩子有平等的機會進入普通學(xué)校，接受盡可能好的教育？如何讓殘疾人教育成為普通教育體系的有機組成部分？一是普及融合教育的理念。首先，完善融合教育對象的分類，相關(guān)部門需要在融合教育對象的類別上做更清晰和恰當?shù)姆诸悾魑鞣N類型的特殊需要。學(xué)生需要何種適合的教育環(huán)境和措施。其次，明確融合教育學(xué)生的教育目標；第三，加大資金投入，專款專用；第四，建立完善的評價機制。二是建立專業(yè)支援服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該包括各級行政管理及專業(yè)服務(wù)團隊。設(shè)立“融合鑒定及安置委員會”鑒定和安置隨班就讀的特殊孩子；學(xué)校建立“特殊教育推行委員會”，培養(yǎng)指導(dǎo)相關(guān)教師；實行有效的隨班就讀巡回指導(dǎo)。注：融合教育（InclusiveEducation），是指在平等和不受歧視的前提下，將殘疾兒童安排在所在社區(qū)的普通學(xué)校就讀，并提供最適合其需要的支持和幫助，使不同學(xué)習(xí)風(fēng)格、不同能力和背景的殘疾兒童能夠得到盡可能好的公共教育。這里所說的普通教育系統(tǒng)，既包括義務(wù)教育、中高等教育，也包括學(xué)前教育、職業(yè)教育和其它社區(qū)教育，涵蓋終生學(xué)習(xí)的各個階段和各種形式。廣義的融合教育，還可以涉及學(xué)習(xí)困難、多動癥、甚至天才兒童的學(xué)習(xí)和生活。

民盟番禺區(qū)委：你們提出的關(guān)于“促進教育事業(yè)發(fā)展讓番禺人民有更多‘獲得感’”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、加大對民辦教育的監(jiān)管、審批和扶植力度，全面提升民辦教育的辦學(xué)質(zhì)量（一）設(shè)立專門管理機構(gòu)民辦教育持續(xù)蓬勃發(fā)展，成為我區(qū)教育不可或缺的重要組成部分。我區(qū)對加強民辦教育管理工作十分重視。經(jīng)過機構(gòu)調(diào)整，區(qū)教育局由職成幼與民辦教育科牽頭，相關(guān)科室積極配合，負責(zé)民辦教育工作，增加專職管理人員，依法執(zhí)行對民辦學(xué)校的設(shè)立審批和業(yè)務(wù)管理。為進一步規(guī)范民辦教育市場，依法整頓無證辦學(xué)行為，我區(qū)成立了“番禺區(qū)民辦教育綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”，促進部門間協(xié)同管理，對違規(guī)辦學(xué)的民辦學(xué)校進行聯(lián)合執(zhí)法；同時，亦鼓勵民辦學(xué)校的行業(yè)自律，成立番禺區(qū)民辦教育協(xié)會，制訂《廣州市番禺區(qū)民辦教育自律公約》，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我約束和監(jiān)督作用。（二）指導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的民辦學(xué)校教師隊伍2015年10月，廣州市教育局、市發(fā)改委、市財政局和市人社局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強民辦義務(wù)教育分類扶持和管理的實施意見的通知》（穗教發(fā)〔2015〕76號，以下簡稱《實施意見》），提出對全市義務(wù)教育民辦學(xué)校進行規(guī)范管理，強調(diào)民辦學(xué)校聘任教師應(yīng)符合國家規(guī)定的教師編制標準和任職資格要求，并建立民辦學(xué)校教師人事檔案的屬地管理制度、制定公民辦教師交流等鼓勵政策；在規(guī)范對民辦學(xué)校教師規(guī)范管理，保障其福利待遇、繼續(xù)教育等合法權(quán)益的前提下，實施民辦學(xué)校教師從教津貼和年金制度，由政府給予符合條件的民辦學(xué)校經(jīng)費補助。我區(qū)按全市的統(tǒng)一部署，于2016年開始，啟動對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼的有關(guān)工作。通過一系列舉措，鼓勵民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、建立高素質(zhì)的、穩(wěn)定的教師隊伍，促進民辦教育的健康發(fā)展。（三）做好規(guī)劃，積極創(chuàng)新，大力促進民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展針對民辦教育發(fā)展趨勢、上級工作要求和我區(qū)實際情況，區(qū)教育局召開了多次調(diào)研會收集各方意見，草擬了《關(guān)于番禺區(qū)促進民辦中小學(xué)發(fā)展的若干意見（2016-2020年）》，通過采取有效措施，如加大扶持力度，創(chuàng)新管理和工作機制，深化結(jié)對幫扶、激勵高收費民校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、力促低收費民校質(zhì)量提升，提高民校教師福利待遇和加強監(jiān)督、管理等方式，在十三五期間著重解決目前阻礙我區(qū)民辦中小學(xué)發(fā)展的重點難點問題，構(gòu)建民辦中小學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展的良好態(tài)勢，使其發(fā)揮出我區(qū)教育質(zhì)量提升新的“增長極”作用。該《若干意見》提出了促進我區(qū)民辦中小學(xué)發(fā)展的多項具體措施，主要思路與措施有：一是切實加大財政扶持力度，提高民辦發(fā)展資金在財政投入的比例；二是切實保障民辦中小學(xué)教師工資福利待遇，2015學(xué)年起向符合條件的民辦中小學(xué)教師發(fā)放從教津貼。以每人每月1000元的標準給予補助；三是派出公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師扶持民辦中小學(xué)。積極爭取公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦中小學(xué)開展幫扶、任教、跟崗等掛職鍛煉工作；四是完善申辦機制。嚴格控制民辦中小學(xué)學(xué)校總量，修正完善民辦中小學(xué)審批標準；五是創(chuàng)新治理方式和評價制度，加強對民辦學(xué)校的財務(wù)、資產(chǎn)、審計、教師配置、教師最低工資、辦學(xué)風(fēng)險金等情況的管理、督導(dǎo)與評價。目前該意見正積極征詢各部門、鎮(zhèn)街及人大、政協(xié)、辦學(xué)方及群眾等各方面，以便進一步完善報區(qū)委、區(qū)政府研究審定。二、大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極推進產(chǎn)教結(jié)合正如提案所述，“十三五時期應(yīng)重點解決職業(yè)教育（本土就業(yè)型人才培養(yǎng)）問題”。近年來，我區(qū)全面、深入推動中等職業(yè)教育教學(xué)改革，通過深化課程體系建設(shè)、教學(xué)模式改革、實訓(xùn)基地建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等，致力構(gòu)建中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)橫向貫通、學(xué)校企業(yè)社會相互融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展需要提供重要人力支持。（一）加強校企對接，創(chuàng)新職教模式目前，我區(qū)已建成以區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心為主導(dǎo)，8個鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓(xùn)基地、4個新成長勞動力培訓(xùn)基地為依托，15個企業(yè)定點實訓(xùn)基地為輔的科學(xué)規(guī)劃和布局，建立了“區(qū)－鎮(zhèn)－企”三級職業(yè)教育體系，進一步創(chuàng)新教育模式，強化職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬政校企合作領(lǐng)域。出臺《幫扶區(qū)重點企業(yè)培訓(xùn)緊缺技能人才的實施方案》，為企業(yè)制定個性化培訓(xùn)方案，開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)具有本區(qū)十大產(chǎn)業(yè)特色培訓(xùn)項目30多個，涵蓋機械制造、珠寶首飾設(shè)計與制造、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，為廣大企業(yè)職工和城鄉(xiāng)勞動力提供更多職業(yè)教育選擇。（二）大力推進中職教育國際交流合作不斷擴大教育對外開放，加強教育國際交流合作，培養(yǎng)國際化人才。目前，番禺職校與德國ASG公益教育集團結(jié)為姊妹學(xué)校，先后派出兩批24名教師前往學(xué)習(xí)，并進行多次互訪和合作交流。簽定了“構(gòu)建番禺中德職教聯(lián)盟及深化商貿(mào)模擬公司綜合實踐項目合作開發(fā)意向書”，致力打造具有番禺特色、達到國際先進水平現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。（三）全力推進職業(yè)教育集團建設(shè)建立由教育、人社、經(jīng)貿(mào)、廠商會、工商聯(lián)等職能部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，成立區(qū)中職學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)中職教育智庫以及全市首個區(qū)級中職教研會。校企合作機制建設(shè)取得突破，目前番禺工貿(mào)職教集團成員單位達到120家，正在借助該平臺探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”辦學(xué)模式。（四）適應(yīng)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥實施中職教育綜合改革出臺《廣州市番禺區(qū)中等職業(yè)教育改革方案》，不斷優(yōu)化課程和師資隊伍建設(shè)，提煉“分類定制、校企融通”的培養(yǎng)模式，建立4個廣州市中小學(xué)校長和教師實踐基地，開展區(qū)級中職名師、骨干教師、名班主任和優(yōu)秀團隊培養(yǎng)工程。2014年，番禺職校、新造職校掛牌成立“國家職業(yè)技能鑒定所”，每年開展社會培訓(xùn)3000人次以上。成立番禺區(qū)中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，番禺職校與思埠集團合作，掛牌成立了全國首家中職學(xué)校微商學(xué)院，努力拓寬中職學(xué)生升學(xué)深造途徑。目前，我區(qū)中職學(xué)校已有20個專業(yè)與高校實現(xiàn)三二分段中高職銜接合作，同時可通過“高職類3+證書”、高職自主招生、現(xiàn)代學(xué)徒制等形式實現(xiàn)“大學(xué)夢”。多年來，我區(qū)不斷加大中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，中職學(xué)生就業(yè)率、“雙證率”均超過98%以上，畢業(yè)生就業(yè)水平全市第一。結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制和研究，我區(qū)將把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，圍繞番禺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和城市化建設(shè)等領(lǐng)域，認真謀劃，大力促進產(chǎn)教融合，做好中職教育與番禺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會需求的有效對接。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，我區(qū)將逐步全面鋪開中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的工作，繼續(xù)推進示范性實訓(xùn)基地建設(shè)，深化“雙百工程”的實施，以中等職業(yè)學(xué)校管理水平提升“十項行動”為抓手，不斷提高中等職業(yè)學(xué)校管理的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。三、提高認識，進一步提升特殊教育效果特殊教育的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度的重要標志，也是衡量區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要指標。多年來，區(qū)委、區(qū)政府以上品教化“大教育”體系建設(shè)為目標，將其納入社會經(jīng)濟和教育發(fā)展整體規(guī)劃，積極推動特殊教育持續(xù)、健康發(fā)展。目前，我區(qū)特殊教育形成了“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)和“3+9+3”的教育體系。（一）做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查，科學(xué)分類安置入學(xué)我區(qū)堅持每年對全區(qū)0-15歲殘疾兒童入學(xué)情況進行全面調(diào)查，由區(qū)教育局聯(lián)同區(qū)殘聯(lián)對義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童進行分類、跟蹤，按照不同情況采取不同方式分別安排就學(xué)：對殘疾程度較輕的兒童，盡量安排到普通全日制中小學(xué)隨班就讀；對中度殘疾兒童推薦到全日制特殊學(xué)校（如區(qū)培智學(xué)校、市聾人學(xué)校、市盲人學(xué)校等）就讀；對殘疾程度重、生活不能自理的兒童，則開展“送教上門”的方式，保障殘疾兒童受教育的權(quán)利。我區(qū)在橋興中學(xué)、石基三中等10多所學(xué)校設(shè)立了特殊兒童隨班就讀試點。（二）強化各方面培訓(xùn)，推動特殊教育內(nèi)涵發(fā)展我區(qū)除試行基礎(chǔ)教育隨班就讀外，也通過區(qū)殘聯(lián)建立特殊兒童康復(fù)中心，還在區(qū)工商職業(yè)學(xué)校開設(shè)了殘疾學(xué)生中職班，從而建立特殊教育學(xué)前--基礎(chǔ)教育--職業(yè)教育全方位的教育環(huán)境。我區(qū)注意加強特殊教育師資隊伍的建設(shè)，聘請?zhí)厥饨逃矫娴膶＜议_展專業(yè)培訓(xùn)，組織相關(guān)教師參加特殊教育專項活動，保證相關(guān)資助資金的設(shè)置，保障特殊兒童受教育的權(quán)利，促進特殊孩子和健全孩子的整合教育。我區(qū)還重點強化了家長培訓(xùn)。區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)從2010年起加強殘疾孩子家長培訓(xùn)工作，委托番禺區(qū)睿智特殊家庭服務(wù)中心開展“送教上門”工作，年初發(fā)放全年課程計劃，開展形式多樣康復(fù)效果明顯的活動與課程。截至目前，先后開設(shè)各類培訓(xùn)課程約180余節(jié)，各類教育交流研討20余次，舉辦殘疾孩子家庭親子活動10多場，完成陶藝手工等活動課程300多節(jié)，特殊孩子、家長和志愿者、熱心人士累計參與達4000余人。（三）落實和提高殘疾人康復(fù)及教育多方面的政府資助與此同時，我區(qū)還落實了對殘疾人教育的補貼，對基礎(chǔ)教育在校殘疾我學(xué)生，按是否寄宿、入讀學(xué)校階段等不同情況給予每人每年500-3500元不等的生活補助，對畢業(yè)于中、高等院校的殘疾人學(xué)生，更給予1000-5000元不等的獎勵。（四）開拓創(chuàng)新，進一步提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量及積極實踐探索在2016學(xué)年選取市橋沙墟二小學(xué)開展普通學(xué)校特教資源班（以下簡稱“特教班”）試點工作，有效提高福利院孩子教育效果，為我區(qū)各鎮(zhèn)街相對集中資源，設(shè)立專門接收殘疾兒童少年入讀的小學(xué)、初中特教班建設(shè)開展實踐探索，為我區(qū)特殊孩子隨班就讀工作探索出一條更為適合的發(fā)展道路。以培智學(xué)校及特教班為教科研核心，繼續(xù)加大教師對特殊教育、融合教育的教學(xué)科研力度，大力開展IFP教學(xué)研究。進一步加大經(jīng)費投入，加快建設(shè)各鎮(zhèn)街1-2所學(xué)校的資源課室。目前，我區(qū)正就成立跨部門合作的“番禺區(qū)特殊兒童少年轉(zhuǎn)介安置中心”開展調(diào)研，希望通過設(shè)立該中心能統(tǒng)籌、集中各部門資源，進一步推進醫(yī)教結(jié)合，加強殘障兒童早期診斷，完善特殊兒童少年轉(zhuǎn)介安置的運行機制。我區(qū)將及時總結(jié)“3+9+3”實踐經(jīng)驗，向?qū)W前和高職階段大力推廣特殊教育義務(wù)教育做法。非常感謝你們對我區(qū)教育事業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。