議案（建議）辦理

理由：市橋河道是流經我區主城區的寶貴天然水系資源，是番禺三大水系之一，全長38.6公里，其中主干河道11.8公里，是番禺的母親河。在廣州亞運會前，在區委區政府高度重視下，有關部門對市橋河進行整治，通過建水閘、清淤、調水補水等多種方式讓主河道告別黑臭，水質改善很大，兩岸環境也得到一定程度的改善。但由于歷史原因，城區“一河兩岸”區段長期未能得到科學的規劃建設與充分利用。一河兩岸規劃和建設中存在著三個方面的問題。一是建筑設施面貌破舊、雜亂無章、缺乏生機和活力商業配套設施。二是以集散功能為主的通道容量不足，兩岸居民交通出行不便。三是市橋河道沒有得到有效的開發利用，缺乏市民活動的公共空間。國內外很多城市都珍惜河岸資源和橋梁建設、精心規劃和充分利用所擁有的資源，將一河兩岸打造成了供市民休閑娛樂的靚麗景觀帶，甚至成為了該城市的名片，吸引游人蜂擁而至。譬如法國的塞納河、天津的海河、上海的蘇州河、寧波的甬江以及我市珠江流經的主城區段等城市已成為城市名片。此外，國外的布宜諾斯艾利斯RioDique水道的女人橋、巴黎塞納兩岸河上的各式平橋都和沿岸風光深度交融在一起,成為旅游觀光必不可少的地標。結合市橋河道通航現狀和兩岸交通與環境現狀，十分有必要從“一河兩岸”整體規劃和我區城市環境面貌改善的高度來重新審視市橋河道的開發與利用。建設具有親水性的河岸和橋梁系統的城市景觀休閑帶，增加市民的公共活動空間，在共建共享中增強人民群眾的獲得感，逐步將一河兩岸打造成具有嶺南水鄉特色靚麗的“城市客廳”和“城市名片”。辦法：（一）成立專門的工作機構統籌一河兩岸整體規劃與建設管理工作。成立專門的工作協調小組，區相關領導為組長，區規劃、國土、交通、建設、經貿以及旅游等部門相關負責人參與，專門統籌負責一河兩岸整體規劃與建設的工作。借鑒市公咨委的經驗，邀請民主黨派和有資質的專業單位組成咨詢委員會，參與和監督該項工作的實施。由于一河兩岸整體規劃與建設涉及到方方面面，成立專門的工作協調組，能夠從保障一河兩岸規劃與建設站在全區的高度。一河兩岸規劃和建設中涉及到的職能部門和行政層級多，需要強有力的領導機構給予保障。另一方面一河兩岸規劃和建設中涉及到大量的居民和機構的切身利益，期間遇到的阻力可想而知，如果不能夠有效給予解決，就可能讓這件利區利民的事情成為“海市蜃樓”。（二）整體規劃，建設具有親水性的河岸和橋梁系統的城市景觀休閑帶和公共活動空間，將一河兩岸打造成具有嶺南水鄉特色靚麗的“城市客廳”和“城市名片”。充分利用市橋水道作為我區主城區的天然城市軸線，對于市橋河道兩岸規劃進行梳理，將兩岸交通（尤其是騎行和步行）、居住、商業與旅游開發都納入進來。目前，其上下游均有水閘，可以調節河道內的水位在相對穩定的區域，保證水流平緩安全。整體規劃和建設一河兩岸首先要結合區政府的市橋河流域水環境整治工作，建設親水性河岸和平橋系統，加上現有的橋梁，沿河而行，既有平橋，也有高橋，高低錯落，既方便市民出行，又讓城市空間形式更加豐富多彩。其次要要注重兩岸建筑物外形整治及燈光裝飾，提升兩岸沿河的商業環境，形成白天景觀靚麗，夜晚燈火輝煌的具有嶺南特色城市休閑娛樂景觀帶，將能使我區中心城區變得更加緊湊而有效，空間布局更加合理，城市面貌更加自然而優美。最后要積極打造環境優美的公共活動空間，為市民享受健康積極的休閑文化提供舞臺，帶給市民自豪感、獲得感，產生對家鄉的熱愛和熱情。而且一河兩岸尤其適合夜間游憩散步，這是其他戶外空間難于實現的方式。通過整體規劃和逐步建設，將一河兩岸打造成為具有嶺南水鄉特色靚麗的“城市客廳”和“城市名片”。（三）取消市橋河道的航運功能。按照目前市橋水道的通航等級標準要求，修建跨河橋梁越來越困難。按目前通航要求，大橋凈高均超過5米，只能修建高橋、隧道或者開啟式平橋。由于橋梁建設還必須跨越長堤路或南堤路，由于引道展線和連接線位于主城區，大量的征地拆遷和高昂的投資將導致項目難以實施；隧道建設能夠避免拆遷，但是由于跨度太長，對于改善交通擁堵和方便居民出行作用不大。光明大橋最終論證選為“開啟式平橋”方案也充分反映出了上述狀況。從市橋河道目前微弱的航運需求完全可以由平行距離不超過五公里的沙灣水道替代來看，若保留目前的通航標準，極易造成嚴重的資源浪費，且不能發揮市橋河道的城市景觀價值，反而制約了我區經濟社會發展和城市建設。因此，取消市橋河道航運功能，是優化主城區兩岸交通環境的首要條件，也是科學合理利用航道資源的時代選擇。（四）以多建平橋的方式與優化交通組織方式方便兩岸居民的交通出行。取消航道以后，可以因地制宜建設步行平橋，考慮到行人與非機動車通行需要，建設若干步行或非機動車通行的專用平橋。豐富平橋類型與造型，滿足兩岸居民多種形式出行需要，有效分流交通。考慮規劃建設沿江路綠道，方便市民休閑娛樂出行。通過沿江綠道建設，貫通市橋河道上游段區委區政府傾力打造的龍灣濕地公園。可以考慮沿江路和機動車平橋交通組織方式采取系統化的單行方式。結合兩岸斷頭路多的現狀，通過單行方式組織能夠減少紅綠燈的設置。既可以減少避免道路拓寬引起的大量的拆遷工作，又大大提升兩岸交通通行效率。通過上述系統化的交通組織方式，使一河兩岸連成一個整體，城市規劃空間布局的制約因素也將隨之減少。屆時，一河兩岸將產生良好的互補效應和區位價值提升效果，在相當程度上改善城市空間布局結構和提升沿岸土地資源的利用率，經濟效益和社會效益都非常巨大，這對于長遠解決兩岸交通擁堵，提升兩岸居住和營商（五）采取分步推進，共享發展理念，在共建共享中增強人民群眾的獲得感。整體規劃出臺后，在充分考量市橋河道現狀的基礎上，并與未來的統籌結合，分布實施規劃，共享發展理念，讓一河兩岸人民充分參與進來，在共建共享中有更多獲得感，也能大大減少一河兩岸建設阻力。首先，對于市橋三橋至市橋二橋的建成區段，要充分考慮大量征拆帶來的不可控因素，推進舊村舊城區改造與環境整治，但盡量避免不必要的大面積征地拆遷，通過整體規劃，可向河道的水面上要部分休憩空間，在水面上建設步行棧道，逐步優化兩岸現狀環境。其次，對于市橋三橋與龍灣水閘，市橋二橋至雁洲水閘待開發段，積極通過土地和交通規劃等提前做好用地預留，避免城市快速發展之后再進行交通與城市環境建設，受制于現狀難以推動的“舊式建設陷阱”。通過“一河兩岸”環境規劃和建設，一方面有助于為我區市民的休閑娛樂和交通出行提供服務，另一方面有助于改善我區城市面貌，優化營商環境，促進經濟社會發展。城市的建筑和環境不僅僅是城市的硬件資源，更是城市的文化，彰顯城市的精神氣質和市民的文化素質，并能潛移默化地影響市民的心理和行為。

九三學社番禺委員會：你們提出的關于“優化市橋城區‘一河兩岸’整體規劃，建設時尚創意宜居新區”的提案收悉，現根據區政府對提案的分工安排，近期區主要領導實地調研、開會座談等指示要求，并結合各協辦部門的意見，現將辦理意見答復如下：一、針對提案提出成立專門機構統籌一河兩岸整體規劃與建設管理工作，我局十分贊成并積極支持該提案。下一步，將根據區政府工作安排，積極支持一河兩岸的規劃和建設工作，充分發揮規劃的帶頭作用。二、整體規劃。區委區政府一直十分重視市橋城區“一河兩岸”及周邊地區的規劃工作。我區曾于2005年組織“廣州市番禺區市橋水道一河兩岸城市設計咨詢競賽”，并擇優進行深化工作。2009年開始的《廣州市番禺區控規全覆蓋》工作對全區編制控制性詳細規劃，包含市橋河兩邊的市橋中心城區。目前正在編制的《廣州市番禺區城鄉發展規劃（2014-2030）》規劃，也從整體上對市橋中心城區及周邊片區進行規劃研究。區有關部門都在積極開展相關規劃工作，如更新局、交通局、水務局等部門都在根據各自職能分工對市橋城區“一河兩岸”及周邊地區開展相關專項規劃。三、針對取消市橋河航運功能的建議，已經征詢相關航道部門的意見。市橋河不同河段被分為不同航道等級，是經上級相關部門批準確定的。根據規定，對于已批準的航道技術等級需修改時，必須由原審批單位核準。建議下一步再進行細化研究，確需修改的，由相關部門依程序進行修改。四、目前市橋河南北聯系主要有市橋大橋、市橋二橋、市橋三橋、德興橋、西麗橋等。隨著市橋河兩岸不斷發展，目前的幾座橋交通承載力日趨加重，需要增加新的橋梁。對于建議中提出的多建平橋方式建設，我局及相關會辦單位均十分支持。下一步在規劃建設新增橋梁時，將在盡量滿足拆遷安置、交通出行，航道暢通等前提下，盡可能優化市橋河兩岸交通聯系和組織。五、市橋河“一河兩岸”建設是一項持續性的工作，建議采取遠近結合、分步實施進行整治和優化。近期需要對市橋河“一河兩岸”地區加強整治、維護和管理，對現有建筑及設施進行合理利用，打通局部斷頭路，增加文化元素和休閑設施；中遠期將根據區政府工作安排，對市橋河區域進行整體規劃和建設工作。非常感謝你們對我區城市規劃和建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。