議案（建議）辦理

理由：市橋河道是流經(jīng)我區(qū)主城區(qū)的寶貴天然水系資源，是番禺三大水系之一，全長38.6公里，其中主干河道11.8公里，是番禺的母親河。在廣州亞運(yùn)會(huì)前，在區(qū)委區(qū)政府高度重視下，有關(guān)部門對市橋河進(jìn)行整治，通過建水閘、清淤、調(diào)水補(bǔ)水等多種方式讓主河道告別黑臭，水質(zhì)改善很大，兩岸環(huán)境也得到一定程度的改善。但由于歷史原因，城區(qū)“一河兩岸”區(qū)段長期未能得到科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)與充分利用。一河兩岸規(guī)劃和建設(shè)中存在著三個(gè)方面的問題。一是建筑設(shè)施面貌破舊、雜亂無章、缺乏生機(jī)和活力商業(yè)配套設(shè)施。二是以集散功能為主的通道容量不足，兩岸居民交通出行不便。三是市橋河道沒有得到有效的開發(fā)利用，缺乏市民活動(dòng)的公共空間。國內(nèi)外很多城市都珍惜河岸資源和橋梁建設(shè)、精心規(guī)劃和充分利用所擁有的資源，將一河兩岸打造成了供市民休閑娛樂的靚麗景觀帶，甚至成為了該城市的名片，吸引游人蜂擁而至。譬如法國的塞納河、天津的海河、上海的蘇州河、寧波的甬江以及我市珠江流經(jīng)的主城區(qū)段等城市已成為城市名片。此外，國外的布宜諾斯艾利斯RioDique水道的女人橋、巴黎塞納兩岸河上的各式平橋都和沿岸風(fēng)光深度交融在一起,成為旅游觀光必不可少的地標(biāo)。結(jié)合市橋河道通航現(xiàn)狀和兩岸交通與環(huán)境現(xiàn)狀，十分有必要從“一河兩岸”整體規(guī)劃和我區(qū)城市環(huán)境面貌改善的高度來重新審視市橋河道的開發(fā)與利用。建設(shè)具有親水性的河岸和橋梁系統(tǒng)的城市景觀休閑帶，增加市民的公共活動(dòng)空間，在共建共享中增強(qiáng)人民群眾的獲得感，逐步將一河兩岸打造成具有嶺南水鄉(xiāng)特色靚麗的“城市客廳”和“城市名片”。辦法：（一）成立專門的工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌一河兩岸整體規(guī)劃與建設(shè)管理工作。成立專門的工作協(xié)調(diào)小組，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)規(guī)劃、國土、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)以及旅游等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，專門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)一河兩岸整體規(guī)劃與建設(shè)的工作。借鑒市公咨委的經(jīng)驗(yàn)，邀請民主黨派和有資質(zhì)的專業(yè)單位組成咨詢委員會(huì)，參與和監(jiān)督該項(xiàng)工作的實(shí)施。由于一河兩岸整體規(guī)劃與建設(shè)涉及到方方面面，成立專門的工作協(xié)調(diào)組，能夠從保障一河兩岸規(guī)劃與建設(shè)站在全區(qū)的高度。一河兩岸規(guī)劃和建設(shè)中涉及到的職能部門和行政層級多，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予保障。另一方面一河兩岸規(guī)劃和建設(shè)中涉及到大量的居民和機(jī)構(gòu)的切身利益，期間遇到的阻力可想而知，如果不能夠有效給予解決，就可能讓這件利區(qū)利民的事情成為“海市蜃樓”。（二）整體規(guī)劃，建設(shè)具有親水性的河岸和橋梁系統(tǒng)的城市景觀休閑帶和公共活動(dòng)空間，將一河兩岸打造成具有嶺南水鄉(xiāng)特色靚麗的“城市客廳”和“城市名片”。充分利用市橋水道作為我區(qū)主城區(qū)的天然城市軸線，對于市橋河道兩岸規(guī)劃進(jìn)行梳理，將兩岸交通（尤其是騎行和步行）、居住、商業(yè)與旅游開發(fā)都納入進(jìn)來。目前，其上下游均有水閘，可以調(diào)節(jié)河道內(nèi)的水位在相對穩(wěn)定的區(qū)域，保證水流平緩安全。整體規(guī)劃和建設(shè)一河兩岸首先要結(jié)合區(qū)政府的市橋河流域水環(huán)境整治工作，建設(shè)親水性河岸和平橋系統(tǒng)，加上現(xiàn)有的橋梁，沿河而行，既有平橋，也有高橋，高低錯(cuò)落，既方便市民出行，又讓城市空間形式更加豐富多彩。其次要要注重兩岸建筑物外形整治及燈光裝飾，提升兩岸沿河的商業(yè)環(huán)境，形成白天景觀靚麗，夜晚燈火輝煌的具有嶺南特色城市休閑娛樂景觀帶，將能使我區(qū)中心城區(qū)變得更加緊湊而有效，空間布局更加合理，城市面貌更加自然而優(yōu)美。最后要積極打造環(huán)境優(yōu)美的公共活動(dòng)空間，為市民享受健康積極的休閑文化提供舞臺(tái)，帶給市民自豪感、獲得感，產(chǎn)生對家鄉(xiāng)的熱愛和熱情。而且一河兩岸尤其適合夜間游憩散步，這是其他戶外空間難于實(shí)現(xiàn)的方式。通過整體規(guī)劃和逐步建設(shè)，將一河兩岸打造成為具有嶺南水鄉(xiāng)特色靚麗的“城市客廳”和“城市名片”。（三）取消市橋河道的航運(yùn)功能。按照目前市橋水道的通航等級標(biāo)準(zhǔn)要求，修建跨河橋梁越來越困難。按目前通航要求，大橋凈高均超過5米，只能修建高橋、隧道或者開啟式平橋。由于橋梁建設(shè)還必須跨越長堤路或南堤路，由于引道展線和連接線位于主城區(qū)，大量的征地拆遷和高昂的投資將導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施；隧道建設(shè)能夠避免拆遷，但是由于跨度太長，對于改善交通擁堵和方便居民出行作用不大。光明大橋最終論證選為“開啟式平橋”方案也充分反映出了上述狀況。從市橋河道目前微弱的航運(yùn)需求完全可以由平行距離不超過五公里的沙灣水道替代來看，若保留目前的通航標(biāo)準(zhǔn)，極易造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，且不能發(fā)揮市橋河道的城市景觀價(jià)值，反而制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。因此，取消市橋河道航運(yùn)功能，是優(yōu)化主城區(qū)兩岸交通環(huán)境的首要條件，也是科學(xué)合理利用航道資源的時(shí)代選擇。（四）以多建平橋的方式與優(yōu)化交通組織方式方便兩岸居民的交通出行。取消航道以后，可以因地制宜建設(shè)步行平橋，考慮到行人與非機(jī)動(dòng)車通行需要，建設(shè)若干步行或非機(jī)動(dòng)車通行的專用平橋。豐富平橋類型與造型，滿足兩岸居民多種形式出行需要，有效分流交通。考慮規(guī)劃建設(shè)沿江路綠道，方便市民休閑娛樂出行。通過沿江綠道建設(shè)，貫通市橋河道上游段區(qū)委區(qū)政府傾力打造的龍灣濕地公園。可以考慮沿江路和機(jī)動(dòng)車平橋交通組織方式采取系統(tǒng)化的單行方式。結(jié)合兩岸斷頭路多的現(xiàn)狀，通過單行方式組織能夠減少紅綠燈的設(shè)置。既可以減少避免道路拓寬引起的大量的拆遷工作，又大大提升兩岸交通通行效率。通過上述系統(tǒng)化的交通組織方式，使一河兩岸連成一個(gè)整體，城市規(guī)劃空間布局的制約因素也將隨之減少。屆時(shí)，一河兩岸將產(chǎn)生良好的互補(bǔ)效應(yīng)和區(qū)位價(jià)值提升效果，在相當(dāng)程度上改善城市空間布局結(jié)構(gòu)和提升沿岸土地資源的利用率，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都非常巨大，這對于長遠(yuǎn)解決兩岸交通擁堵，提升兩岸居住和營商（五）采取分步推進(jìn)，共享發(fā)展理念，在共建共享中增強(qiáng)人民群眾的獲得感。整體規(guī)劃出臺(tái)后，在充分考量市橋河道現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并與未來的統(tǒng)籌結(jié)合，分布實(shí)施規(guī)劃，共享發(fā)展理念，讓一河兩岸人民充分參與進(jìn)來，在共建共享中有更多獲得感，也能大大減少一河兩岸建設(shè)阻力。首先，對于市橋三橋至市橋二橋的建成區(qū)段，要充分考慮大量征拆帶來的不可控因素，推進(jìn)舊村舊城區(qū)改造與環(huán)境整治，但盡量避免不必要的大面積征地拆遷，通過整體規(guī)劃，可向河道的水面上要部分休憩空間，在水面上建設(shè)步行棧道，逐步優(yōu)化兩岸現(xiàn)狀環(huán)境。其次，對于市橋三橋與龍灣水閘，市橋二橋至雁洲水閘待開發(fā)段，積極通過土地和交通規(guī)劃等提前做好用地預(yù)留，避免城市快速發(fā)展之后再進(jìn)行交通與城市環(huán)境建設(shè)，受制于現(xiàn)狀難以推動(dòng)的“舊式建設(shè)陷阱”。通過“一河兩岸”環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)，一方面有助于為我區(qū)市民的休閑娛樂和交通出行提供服務(wù)，另一方面有助于改善我區(qū)城市面貌，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市的建筑和環(huán)境不僅僅是城市的硬件資源，更是城市的文化，彰顯城市的精神氣質(zhì)和市民的文化素質(zhì)，并能潛移默化地影響市民的心理和行為。

九三學(xué)社番禺委員會(huì)：你們提出的關(guān)于“優(yōu)化市橋城區(qū)‘一河兩岸’整體規(guī)劃，建設(shè)時(shí)尚創(chuàng)意宜居新區(qū)”的提案收悉，現(xiàn)根據(jù)區(qū)政府對提案的分工安排，近期區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研、開會(huì)座談等指示要求，并結(jié)合各協(xié)辦部門的意見，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：一、針對提案提出成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌一河兩岸整體規(guī)劃與建設(shè)管理工作，我局十分贊成并積極支持該提案。下一步，將根據(jù)區(qū)政府工作安排，積極支持一河兩岸的規(guī)劃和建設(shè)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的帶頭作用。二、整體規(guī)劃。區(qū)委區(qū)政府一直十分重視市橋城區(qū)“一河兩岸”及周邊地區(qū)的規(guī)劃工作。我區(qū)曾于2005年組織“廣州市番禺區(qū)市橋水道一河兩岸城市設(shè)計(jì)咨詢競賽”，并擇優(yōu)進(jìn)行深化工作。2009年開始的《廣州市番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋》工作對全區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，包含市橋河兩邊的市橋中心城區(qū)。目前正在編制的《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（2014-2030）》規(guī)劃，也從整體上對市橋中心城區(qū)及周邊片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃研究。區(qū)有關(guān)部門都在積極開展相關(guān)規(guī)劃工作，如更新局、交通局、水務(wù)局等部門都在根據(jù)各自職能分工對市橋城區(qū)“一河兩岸”及周邊地區(qū)開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。三、針對取消市橋河航運(yùn)功能的建議，已經(jīng)征詢相關(guān)航道部門的意見。市橋河不同河段被分為不同航道等級，是經(jīng)上級相關(guān)部門批準(zhǔn)確定的。根據(jù)規(guī)定，對于已批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級需修改時(shí)，必須由原審批單位核準(zhǔn)。建議下一步再進(jìn)行細(xì)化研究，確需修改的，由相關(guān)部門依程序進(jìn)行修改。四、目前市橋河南北聯(lián)系主要有市橋大橋、市橋二橋、市橋三橋、德興橋、西麗橋等。隨著市橋河兩岸不斷發(fā)展，目前的幾座橋交通承載力日趨加重，需要增加新的橋梁。對于建議中提出的多建平橋方式建設(shè)，我局及相關(guān)會(huì)辦單位均十分支持。下一步在規(guī)劃建設(shè)新增橋梁時(shí)，將在盡量滿足拆遷安置、交通出行，航道暢通等前提下，盡可能優(yōu)化市橋河兩岸交通聯(lián)系和組織。五、市橋河“一河兩岸”建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，建議采取遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施進(jìn)行整治和優(yōu)化。近期需要對市橋河“一河兩岸”地區(qū)加強(qiáng)整治、維護(hù)和管理，對現(xiàn)有建筑及設(shè)施進(jìn)行合理利用，打通局部斷頭路，增加文化元素和休閑設(shè)施；中遠(yuǎn)期將根據(jù)區(qū)政府工作安排，對市橋河區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)工作。非常感謝你們對我區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。