理由：2012年以來，廣州市率先開展社會組織登記管理體制改革，放寬條件，降低門檻，簡化手續，迎來了一個社會組織“增速發展期”。我區社會組織平均增長幅度超過10%，共新增社會組織209家。目前在冊登記的社會組織已達655家（其中社會團體188家，民辦非企業單位467家），登記總量已在去年年底躍居廣州市各區第一位。我區目前每萬人（常住人口）擁有社會組織約5.5個。在這些社會組織中，其中民辦教育類359家，公益服務類（含公益慈善團體、社工機構和民辦福利機構等）55家，工商經濟服務類54家，體育類40家，文化類31家，職業及從業者組織18家，民辦醫療機構11家，農村服務類12家，科研機構16家，其它類別（含環保、健康養生、社區服務等）59家。一是社會組織逐步回歸民間性。新增的社會組織層次多樣、種類齊全、領域廣泛。值得注意的是，新興的社會組織中草根型社會組織所占的比例增大，與以前“官辦”社會組織有著明顯的不同，他們完全發起于民間，扎根于基層，服務于社會，具有明顯的民間性和自治性，雖然規模不算大，但生存發展的積極性很強。二是社會組織整體規模擴大。據初步統計，全區登記在冊的社會組織總注冊資金2.3億元，2014年總收入達14.6億元，從業人員約1.2萬人，納稅總額1768萬元，固定資產達5億元。一批投資過千萬的大型社會組織也紛紛涌現。三是社會組織功能作用逐步凸顯。社會組織在經濟、政治、文化、體育、衛生、社會、生態等各個領域都發揮了積極的作用，在社會治理和公共服務中扮演的角色也越來越重要。在我區第五輪政府行政審批制度改革中，有6項政府職能向社會組織轉移。政府向社會組織購買服務規模、數量也都不斷增加。針對社會組織的發展趨勢，前幾年我區在培育扶持社會組織發展方面做了大量的工作，促進了社會組織數量、規模上的提升，但是有活力、有資源、作用發揮好的社會組織占比還很少，一些老牌的社會組織行政化彩濃，自主意識不強，一旦業務主管單位“撒手不管”就會面臨解體或停辦，一些草根型社會組織資源搜集能力弱，大部分處于小打小鬧的狀態，還有一些行業協會的行業凝聚力、號召力不強，功能作用發揮不明顯，難以真正做到為行業服務，推動行業發展。辦法：一是要加快社會組織去行政化的步伐，激發社會組織活力。根據近期國務院關于行業協會商會去行政化的部署和要求，要加快實施政社分開，積極穩妥地推進社會組織，尤其是行業協會商會等在機構、職能、資產、財務、人員等方面與行政機關脫鉤，構建政府與社會組織平等合作的伙伴關系。要改變過去部門對社會組織事務大包大攬、事必躬親的做法，減少對社會組織的直接干預和具體管理。指導和監督社會組織完善法人治理結構和內部管理制度，提升自主發展能力和資源整合能力。推動社會組織的職能由行政性向社會服務性轉變，通過向社會提供優質服務來彰顯社會組織的價值，同時也解決社會組織的資金短缺問題。二是要加大社會組織培育和指導力度，提升社會組織整體發展水平。目前我區的社會組織整體水平還不高，不少草根類的社會組織的發展還處于起步期、尤其需要政府給予政策、資金、場地、人力上的扶持。希望政府能做好重點扶持工作，一方面要重點扶持經濟類商協會，慈善類、社區服務、科技類社會組織，引導他們能發揮好服務經濟、服務社會、服務群眾的作用，做到“上為政府分憂，下為群眾解愁”。另一方面也要樹立起一批影響力大的品牌社會組織和樞紐型社會組織，發揮好他們的帶頭表率作用和服務社會組織的作用，帶動大批的社會組織的素質提升。三是要積極發揮社會組織服務政府、服務社會的作用。希望政府能健全完善政府轉移職能和購買服務體制，推動政府職能通過合法公開的渠道向社會組織轉移，社會公共服務通過規定程序向社會組織購買。目前我區已全面鋪開社會組織等級評估工作，鼓勵社會組織參加等級評估，通過等級認定，獲取參與政府職能轉移和購買服務的資質。希望今后政府制定好相關轉移職能和購買服務的機制，每年在部門財政預算中就要確定好向社會組織購買服務項目的經費，把一些政府可以轉移出來的專業性、服務性、事務性的工作，通過購買服務的方式，向具有資質的優秀社會組織轉移，另一方面，也要扮演好監督和指導的角色，通過服務質量，去檢驗和提升社會組織的能力，不斷鼓勵和推動社會組織與政府合作，為政府、為社會公共服務事業提供優質高效的服務，減輕政府的壓力。四是要鼓勵和支持社會組織參政議政，提升社會組織的社會和政治地位。希望政府能支持社會組織依法參政議政、逐步增加社會組織代表在黨代表、人大代表、政協委員中的比例。探索在人大、政協中設立社會組織界別，在社會組織中發掘優秀人才加入到上述代表中。政府相關部門應加強與社會組織的信息溝通，建立與社會組織信息交流制度，疏通社會組織反映訴求的渠道。各級政府公布公共管理政策前，應廣泛征求社會組織的意見，并作為必經程序逐步加以規范。

王錦榮委員：您提出的關于“提高社會組織發展質量助力我區經濟社會發展”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：社會組織作為與政府公共組織和市場企業組織鼎足而立的第三部門，在國家治理現代化中扮演著重要角色，是社會管理和公共服務的合作者，是通往社會和諧秩序的重要機制。近年來，區委區政府結合我區社會組織實際，多措并舉以推動社會組織培育發展與規范管理事業。一、貫徹落實社會組織“去行政化”以激發社會組織活力自2012年以來，我區社會組織培育管理工作貫徹落實有關“去行政化”政策工作，堅持深化改革，政社分開。首先，在行業協會商會類社會組織進行“政會脫鉤”改革，消除公共權力對該類社會組織的直接干預和具體管理；再次是身份剝離，將工商經濟類、公益慈善類等各種類型官辦社會組織分類推進“去行政化”，嚴格規范有關公務員在社會組織中的任職審批程序，從而依法保障社會組織的“自愿獨立、自選領導、自律運行、自聘人員、自主業務”和“無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職”的獨立地位，并督促其建立完善獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理機構，建立完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治機制，實現依法自治和規范運作。二、創新社會組織培育發展模式針對社會組織發展過程中面臨的資金、場地、人才等局限條件，我區以培育基地為依托，通過設立扶持社會組織發展專項資金，創新資源配置形式，以項目為牽引，通過各類型社會組織組團式資源配置模式，激發社會組織活力，實現社會組織資源共享。一是孵化平臺建設。我區目前按照“一中心，多基地”布局，于2016年9月份開始正式啟用區社會組織發展中心，結合橋南、小谷圍、南村等鎮街屬地的培育基地，共同推動社會組織培育孵化事業。二是設立區級扶持社會組織培育發展專項資金。從2014年開始，區財政每年撥款200萬元作為社會組織培育發展專項資金，其中，資金總額的90%作為社會組織資助金和獎勵評為3A等級以上社會組織獎勵金；10%作為社會組織培育發展輔助工作經費。本專項資金的申報以項目為載體，由第三方進行評審，實現公平、公開。經過三年的實踐，共資助（獎勵）社會組織139個，對創新社會管理、激發社會組織活力起到一定的促進作用。三是創新資源配置模式。通過公益創投項目活動經驗，探索社會組織組團式資源配置模式。由募集資金能力強的社會組織（如：番禺區慈善會的夏令營項目創投大賽）提供資金，具備良好技術性支持的社會中介服務類社會組織提供指導、評估、管理等服務，由普通社會組織承接項目，從而實現各類型社會組織相輔發展，互利共贏。四是品牌建設。2015年起，我區建成社會組織專家庫、社會組織等級評估委員會和復核委員會等評估架構，全面推進社會組織自主評定等級工作。在保證數量每年遞增的基礎上，利用現有的社會組織評估機制，對社會組織進行等級評定；積極發揮區社聯會等樞紐型社會組織的統籌協調作用，把管理規范、運作正常、群眾認可度好的社會組織作為重點扶持對象，樹立品牌，帶動社會組織質量整體提升，提高承接政府公共服務的能力。同時在政策引導、資金扶持、人員培養等方面給予不同程度的政策傾斜。三、做好政府轉移職能和購買服務配套工作就政府職能轉移和購買服務政策而言，政府職能部門需編制出臺“三大目錄”，即：政府轉移職能目錄、政府向社會組織購買服務目錄、社會組織目錄，并向社會公示公告。我區職能部門的分工是：區編辦負責《政府轉移職能目錄》；區財政局負責《政府向社會組織購買服務目錄》；區民政局負責《社會組織目錄》。其中的“社會組織目錄”有一定的準入門檻，需具備承接政府職能轉移和購買服務資質（該資質包括：健全的法人治理機制、完善的財務制度、誠信守法運作等；分為必要條件和優先條件）；該目錄實行動態管理制度。政府職能部門在選擇承接職能轉移和購買服務社會組織時，應從該目錄中擇優選取。目前，區民政局已編制出臺三批合資質“社會組織目錄”，共44家社會組織（均為獲得3A以上等級或評定為樞紐型的社會組織）。同時，我區在2016年已全面開展政府各部門權責清單編制工作，全面梳理具體部門職權，以進一步明晰權力邊界，把權力運行置于全社會的監督之下，促進依法行政，提高辦事效能，推進政府治理現代化。四、進一步提升社會組織參政議政地位今年以來，上級黨委、黨工委進一步加大對社會組織黨建工作指導扶持力度，全面深化鞏固社會組織黨建工作成果。結合我區社會組織黨建工作實際，區委組織部將要求各基層黨委、黨工委，積極關注、推薦、提名社會組織優秀黨員作為黨代表人選。非常感謝您對我區社會組織培育發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。