理由：為貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮廣州大學(xué)城對(duì)于番禺區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2008年以來(lái)，番禺區(qū)先后與中山大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣東工業(yè)大學(xué)等一批高校合作，在廣州大學(xué)城建立了數(shù)字家庭國(guó)家示范基地，集成電路國(guó)家示范基地、廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地（2014年被國(guó)家認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器），收到了良好的效果，目前，三大基地引進(jìn)和孵化項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)300家，并已引進(jìn)培育了優(yōu)蜜科技、女?huà)z肥業(yè)、廣州華大基因、華大銳護(hù)、新百泰、奧咨達(dá)等一批創(chuàng)新型企業(yè)，成為番禺區(qū)創(chuàng)新的重要引擎和輻射帶動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)的重要力量。在幾大基地創(chuàng)辦初期，番禺區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)作為發(fā)起人股東，在平臺(tái)建設(shè)、資源整合、服務(wù)體系建立和公司治理等方面發(fā)揮了重要作用。2015年起，國(guó)家大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，國(guó)家和省市區(qū)制定了多項(xiàng)有利于孵化器發(fā)展的政策措施，并鼓勵(lì)不同所有制的孵化器一視同仁發(fā)展。民間資本不斷向孵化器集聚，國(guó)內(nèi)各種新型孵化器如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，民營(yíng)孵化器以其機(jī)制靈活，務(wù)實(shí)、善于創(chuàng)新等特點(diǎn)，發(fā)展迅速，成為孵化器領(lǐng)域的中間力量。特別是廣州市實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃以來(lái)，廣州市和我區(qū)2015年前后引進(jìn)的一批新型孵化器，多數(shù)具有雄厚的資金實(shí)力，完善的孵化體系，專(zhuān)業(yè)的孵化隊(duì)伍和配套的創(chuàng)投基金，形成了一整套“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)整合”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，一些綜合型科技園區(qū)也加快了建設(shè)孵化器的步伐，形成了“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。對(duì)比之下，我區(qū)三大國(guó)有孵化器在體制機(jī)制、投資配套功能、隊(duì)伍建設(shè)和激勵(lì)措施、孵化鏈條和資源投入等方面存在明顯不足，先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，難以進(jìn)一步提升孵化績(jī)效，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。亟待進(jìn)行改革，以進(jìn)一步保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升可持續(xù)發(fā)展的能力。孵化器是我區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體，具有企業(yè)效益和社會(huì)效益雙重屬性。其中，企業(yè)效益是前提，社會(huì)效益是最終目標(biāo)。只有建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)孵化器的企業(yè)效益，孵化器才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保孵化器最終的社會(huì)效益。目前，國(guó)內(nèi)孵化器市場(chǎng)已經(jīng)是高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我區(qū)國(guó)有孵化器的改制，有利于進(jìn)一步鞏固國(guó)有孵化器的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)有孵化器未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改制后，國(guó)有孵化器做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)增大，企業(yè)效益增強(qiáng)，社會(huì)效益也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。加快國(guó)有孵化器改革，對(duì)于我區(qū)繼續(xù)發(fā)揮廣州大學(xué)城的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，保持孵化器發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)屬公有企業(yè)改革發(fā)展和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。辦法：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展混合所有制的意見(jiàn)》和廣東省《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展國(guó)有混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)的通知》精神，建議：一）、因地施策，因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有孵化器實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)制定總體實(shí)施方案。二）、以資產(chǎn)總量最小、資產(chǎn)質(zhì)量最好、孵化效益最好的廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地等孵化器為突破口，加快國(guó)有孵化器深化改革和引入戰(zhàn)略投資者的步伐，通過(guò)引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具優(yōu)勢(shì)的非國(guó)有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出，和增加對(duì)孵化器的資金和資源投入，在統(tǒng)合品牌、管理、人才、技術(shù)等要素資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、管理整合和文化融合，完善孵化器運(yùn)營(yíng)體系，建立包括“孵化器運(yùn)營(yíng)+投資+增值服務(wù)+相關(guān)業(yè)務(wù)拓展”在內(nèi)的新型孵化業(yè)務(wù)體系和“機(jī)制市場(chǎng)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、服務(wù)集約化、孵化績(jī)效化、園區(qū)規(guī)模化、平臺(tái)國(guó)際化、品牌差異化、企業(yè)效益化、貢獻(xiàn)多元化”，的現(xiàn)代孵化器發(fā)展模式，在鞏固增強(qiáng)孵化器孵化績(jī)效的同時(shí)，進(jìn)一步壯大孵化器，提升孵化器的企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和孵化器的更大社會(huì)效益。

何敬麟委員：您提出的關(guān)于“創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展”的提案收悉。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：孵化器是科技創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下培育創(chuàng)新動(dòng)力的重要平臺(tái)，是支撐“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。目前我區(qū)孵化器建設(shè)主要分為民營(yíng)資本獨(dú)建、國(guó)有資本獨(dú)建和多種資本聯(lián)合共建三種模式。其中，以國(guó)有資本建立起來(lái)的國(guó)有孵化器，比一般的民營(yíng)資本創(chuàng)建的孵化器更具發(fā)展實(shí)力，抵抗各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。您的提案，為我區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有孵化器建設(shè)與發(fā)展指明了方向，對(duì)我區(qū)孵化平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我局在創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展方面主要做了以下四方面工作。一、出臺(tái)孵化扶持新政策，為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展提供政策支撐根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下孵化平臺(tái)發(fā)展的新需求，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)際，我局在原有《番禺區(qū)人民政府關(guān)于支持番禺節(jié)能科技園先行先試加快發(fā)展若干措施》、《廣州市番禺區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《廣州市番禺區(qū)專(zhuān)利發(fā)展資金管理辦法》等扶持政策措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了具有較高“含金量”的“1+11”科技創(chuàng)新發(fā)展扶持政策及《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，完善了我區(qū)孵化器扶持政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)孵化器的扶持力度。目前，全區(qū)擁有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家（廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地，廣州國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地），省級(jí)2家，市級(jí)10家，孵化場(chǎng)地面積達(dá)78萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)625家，累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)186家。二、推動(dòng)科技與金融結(jié)合，為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展提供資金要素保障國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展需要金融的強(qiáng)力推動(dòng)。我區(qū)作為省內(nèi)首個(gè)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)，始終堅(jiān)持以“市場(chǎng)化”的運(yùn)作模式，推動(dòng)科技與金融融合發(fā)展。一是設(shè)立了政府引導(dǎo)“母基金”—總規(guī)模達(dá)10億元（首期規(guī)模1億元）區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，著力在萬(wàn)博商務(wù)區(qū)打造基金小鎮(zhèn)，并先后成立了廣州紅土科信、廣東中科白云、番禺創(chuàng)投基金等24家創(chuàng)業(yè)投資基金，基金管理規(guī)模達(dá)到125.8億元。近期還將引進(jìn)番禺健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、廣州東方匯銀基金、六禾引子火炬基金等14家創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金落戶(hù)，屆時(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模將達(dá)到200億元。二是由省、市、番禺區(qū)財(cái)政共同出資組建番禺首個(gè)“科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池”于2013年初成立，由中國(guó)銀行在省內(nèi)設(shè)立的首家科技支行——中國(guó)銀行番禺天安科技支行具體運(yùn)營(yíng)該資金。該支行針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，為企業(yè)提供不同的金融產(chǎn)品，面向科技企業(yè)提供“減低貸款門(mén)檻、提高信用額度、簡(jiǎn)化貸款流程”的專(zhuān)業(yè)融資服務(wù)。該行累計(jì)實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)信貸投放75戶(hù)，投放金額近8億元，其中8家獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。今年4月份啟動(dòng)的廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，截止到2016年7月30日我區(qū)入池企業(yè)38家，獲得銀行授信35633萬(wàn)元，位居全市第三。三是建立完善金融服務(wù)鏈條。成立獨(dú)立的科技金融業(yè)務(wù)科和科技企業(yè)上市培育促進(jìn)中心，統(tǒng)籌全區(qū)科技金融管理和解決企業(yè)上市中遇到的問(wèn)題；引入了廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究院、美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資學(xué)院中國(guó)分院、與銀行金融機(jī)構(gòu)共建科技金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、人才實(shí)訓(xùn)的多元化科技金融服務(wù)體系。三、創(chuàng)新孵化服務(wù)模式，為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展提供精準(zhǔn)化服務(wù)一是與廣州市科創(chuàng)委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合在廣州大學(xué)城舉辦了“全國(guó)2016創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)項(xiàng)目對(duì)接暨科技成果發(fā)布會(huì)”。選取廣東地區(qū)入選參展項(xiàng)目283項(xiàng)，廣東地區(qū)之外的參展項(xiàng)目571項(xiàng)，技術(shù)與項(xiàng)目需求71項(xiàng)在會(huì)上進(jìn)行展示對(duì)接，共有8個(gè)初步達(dá)成對(duì)接合作意向的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行簽約；積極搭建孵化器、項(xiàng)目、企業(yè)之間的合作對(duì)接橋梁，特地設(shè)置項(xiàng)目路演和洽談區(qū)域，便于成果需求和供給方深入了解、探討及對(duì)接；在專(zhuān)門(mén)區(qū)域集中展示我區(qū)科技企業(yè)孵化器發(fā)展信息，優(yōu)先其中優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與路演，幫助孵化器尋找合作伙伴，助推孵化器不斷發(fā)展壯大。二是鼓勵(lì)我區(qū)科技企業(yè)孵化器為在孵企業(yè)適時(shí)舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目路演、政策宣講、投融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)符合《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》條件規(guī)定的，給予相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)貼，切實(shí)推動(dòng)孵化器和在孵企業(yè)加速發(fā)展。三是發(fā)動(dòng)區(qū)創(chuàng)新科技企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等開(kāi)展創(chuàng)新大講堂巡回宣講會(huì)等活動(dòng)，使各級(jí)政府部門(mén)新出臺(tái)的科技政策法規(guī)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施深入企業(yè)，提升政策“知曉率”。四、鼓勵(lì)孵化模式創(chuàng)新，為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有孵化器健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》明確：“鼓勵(lì)孵化器引進(jìn)具備國(guó)際視野的國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的孵化器運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展國(guó)際合作。每引進(jìn)一家，憑有效證明材料，按其實(shí)際支出的50%給予孵化器一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元；”、“鼓勵(lì)孵化器為在孵企業(yè)單獨(dú)，或與高等院校、科研院所聯(lián)合承辦跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的區(qū)域性、全國(guó)性、國(guó)際性科研技術(shù)交流，大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、論壇、沙龍等活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)的影響力、規(guī)模、效果，對(duì)經(jīng)登記備查的活動(dòng)，按其實(shí)際支出的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)10萬(wàn)元；”、“鼓勵(lì)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主動(dòng)輔導(dǎo)我區(qū)各鎮(zhèn)街產(chǎn)權(quán)清晰的閑置物業(yè)、空置廠房和低效益工業(yè)園區(qū)向孵化器發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)經(jīng)登記備查的轉(zhuǎn)型單位，其轉(zhuǎn)型后成功獲得市級(jí)孵化器登記資格的，給予輔導(dǎo)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；成功獲得區(qū)級(jí)孵化器認(rèn)定資格的，給予輔導(dǎo)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；成功獲得市級(jí)孵化器認(rèn)定資格的，給予輔導(dǎo)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其中對(duì)獲得高一級(jí)認(rèn)定的進(jìn)行補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)”。這些舉措鼓勵(lì)了有實(shí)力但面臨孵化場(chǎng)地不足等發(fā)展瓶頸的孵化器探索孵化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展模式創(chuàng)新，為我區(qū)孵化器健康可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。非常感謝您對(duì)我區(qū)孵化器建設(shè)與發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。