理由：中央城市工作會議于2015年12月20日至21日在北京召開，這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署，預示著我國城市工作將迎來重大變化，對城市建設的要求也日趨提高。近幾年，隨著番禺區都會區的規劃實施，我區陸續啟動了一批新的重點建設項目，新一輪城市建設的序幕已全面拉開，城市面貌煥然一新，群眾居住環境得到很大改善。作為城市建設的主要實施者的代建單位在城市建設過程中發揮了重要作用。目前，我區的重點建設工程項目主要由代建單位負責組織實施。這些重點建設項目的順利實施既促進了經濟增長，又大力改善了民生。但是，目前我區的代建單位比較分散、專業化程度不高、技術力量不強，而且管理制度不完善，導致工程代建質量不高、工程推進不力、投資效益不高，甚至帶來建設工程的質量安全隱患。因此，如何完善我區建設工程項目代建管理已經成為一個值得思考的問題。一、番禺區代建單位及代建現狀根據《關于印發番禺區政府投資建設項目代建制管理實施細則的通知》（番發改〔2010〕245號）（下稱“《通知》”）的規定，我區的代建方式主要有授權和委托兩種，代建單位主要有8家。其中，區基本建設投資管理辦公室和區河涌管理所實行授權的方式，其他6家單位實行合同委托的方式。近三年，8家單位負責共完成代建施工公開招標項目103項，中標金額40.43億元（詳見表1）。表1：我區近三年代建單位施工公開招標情況一覽表序號單位名稱公開招標施工項目數量（項）金額（億元）主要負責工作1番禺區基本建設投資管理辦公室357.45政府相關部門房建、市政類項目及其他項目。2番禺區河涌管理所191.73全區100萬以上防洪排澇、河涌綜合整治等水利工程建設項目的建設管理。3番禺污水治理有限公司185.29全區污水處理廠及污水主干管網、污水提升泵站工程。4番禺建設管理有限公司6（2013年區交投公司施工項目8項）1.57（2013年區交投公司施工項目中標金額1.32億元）2014年成立，承擔原番禺區交通建設投資有限公司的工作，負責市政公用工程、各級公路工程、公路橋梁、隧道、各類房建工程等。5廣州市番禺信息技術投資發展有限公司814.48開發萬博商務區和廣州國家數字家庭應用示范產業基地研發孵化園二期項目。6廣州市華舜房地產有限公司65.7受區土地開發中心委托，開展代建工作。7廣州市蓮花山保稅區投資管理有限公司32.89現代產業基地土地平整和生活區工程等。8番禺通信管道建設投資有限公司00通信電力管溝工程。合計10340.43二、存在問題（一）代建單位力量薄弱。1.代建單位不具備代建資質。根據《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》的規定，代建單位必須具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質，并配套相應技術、經濟及管理等人員。我區的代建方式是授權和委托，對代建單位的資質條件沒有要求。嚴格來說，我區的代建單位都沒有相關代建資質。而且我區能承擔各種行業的綜合型代建單位比較少，服務范圍不廣，部分單位并不是主責負責代建任務，在一定程度上制約了我區代建效果。2.代建單位分散。我區的財政投資工程項目主要按行業分成房屋建筑、市政、水務和交通等模塊，其建設任務主要由8家單位實施代建。其中，區基建辦、區建管公司、區河涌管理所和區污水公司按專業全責負責工程項目建設任務，其余4家代建單位除附帶負責一些代建任務外，還承擔其他的主責工作。由于工作分工的原因，部分代建單位近三年負責的代建項目相對較少，有些甚至三年的總數不足5項（詳見表2），沒有集中力量發揮優勢。這容易造成代建單位的技術力量分散，管理標準不同，致使建設成本偏高，工程效益偏低，取得的效果較差。表2：近三年代建施工公開招標項目數量少于5項的代建單位一覽表單位名稱代建施工項目數量（項）金額（億元）廣州市蓮花山保稅區投資管理有限公司32.89番禺通信管道建設投資有限公司003.技術人員專業水平參差不齊。我區代建單位的項目技術管理人員力量參差不齊，工程技術中高級職稱管理人員比例偏低（詳見表3），尤其缺少經濟、造價、法律等復合型人才，且工程管理人員的專業技術水平不高，導致工程管理能力不強，影響了工程推進效率。此外，代建單位的專業技術人才與建筑行業類似崗位的薪酬待遇存在一定差距，容易使人才外流，特別是有豐富工作經驗的技術型管理人才。表3：代建單位技術人員情況統計表單位名稱單位總人數（人）工程管理類人數（人）工程類中高級職稱人員數量（人）中高級職稱占工程管理人數比例（%）番禺區基本建設投資管理辦公室72582339.66番禺區河涌管理所2012433.33番禺污水治理有限公司3323626.09番禺建設管理有限公司28261765.38廣州市番禺信息技術投資發展有限公司113641828.13廣州市華舜房地產有限公司3510440廣州市蓮花山保稅區投資管理有限公司6320735番禺通信管道建設投資有限公司2910550合計3932238436.67（二）工程推進不力。我區的代建項目通常具有工程量大、施工期長、技術復雜、工序繁多、涉及面廣，其施工現場管理效果一直是實現投資效益的關鍵環節。一是前期手續辦理滯后。在工程正式施工前，需要按照基建程序辦理眾多前期手續，例如立項、環評、用地、規劃、招標和施工許可等。部分代建單位的人員管理專業水平不高，對業務流程不熟悉，前期工作統籌不力，綜合協調能力不強。在辦理審批流程時經常未能按照審批流程的規定，或是辦理手續工作計劃性不強，工作反復多、簡單問題復雜化，不能按時按進度一步到位辦理。有些工程的前期手續甚至辦理了兩三年仍未辦妥，嚴重拖延了工程的進度。二是施工現場管理不到位。雖然我區制定頒布了標后管理和工程變更等管理辦法，但由于部分代建單位存在的先天缺陷，技術力量薄弱，且缺乏科學的、系統的質量管理體系，造成對工程質量管理不到位，工程的材料、工藝和實體等方面達不到質量要求。工程變更手續辦理不及時，甚至有些變更完成了施工才辦理相關變更手續。部分代建單位對主要崗位人員管理不力，經常出現項目負責人、項目總監等人員不到位的情況。在施工安全管理方面存在僥幸心理，思想上存在懈怠，在施工過程中未能嚴格督促施工單位抓好安全管理工作和落實安全管理措施，施工現場存在安全隱患。（三）協調機制不完善。代建單位作為項目建設期業主，負責項目的管理和協調工作，從項目的前期準備階段到竣工驗收，需要與相關部門密切溝通與協調。在項目推進過程中，往往需要辦理立項、征地拆遷、用地規劃、工程規劃和施工許可等相關審批流程。辦理這些流程需要涉及發改、財政、國土、規劃、環保、住建和水務等部門，而部門之間的協調機制不完善，缺乏統一的協調議事機構，容易造成部門壁壘、信息孤島。而且由于部分代建單位的整體綜合協調管理能力較弱，存在畏難思想，不積極主動協調和溝通，嚴重影響工程的推進。例如番禺區化龍醫院住院樓改擴建項目，由于推諉的原因，反復更換代建單位，嚴重拖延了項目的建設時間。再如，泰安園、南景園和康裕南園等安置區的建設，由于代建單位與各相關職能部門不及時協調溝通，導致工程的完工時間遠遠超出立項計劃的竣工時間（詳見表4）。表4：部分工程滯后情況一覽表項目名稱立項計劃竣工時間施工招標時間完工時間泰安園安置區2011年11月前2011年6月2014年南景園安置區二期2010年6月前2011年9月2014年康裕南園安置區2010年6月前2011年9月2014年化龍醫院住院樓改擴建項目2014年9月前2015年4月正在施工（四）規章制度有待完善。雖然區政府在2010年出臺了《通知》，對代建項目的適用范圍、代建單位和業主單位的主要職責等方面作了詳細規定，但結合實際，仍不完善。一是監督機制不完善。該通知雖然明確了代建和業主單位的工作職責和內容，但對管理方面沒有作出相應的規定，特別是對工程現場管理、合同管理、檔案管理等方面沒有規定。而且在實施過程中缺乏有效的監督，容易造成代建工作存在隨意性和盲從性。二是考核評價機制不完善。完善的考核評價機制能提高代建單位的管理意識，能充分發揮人的主觀能動性，有利于加強項目管理，提升工程質量。該《通知》雖然明確了對代建單位的獎懲規定，但懲罰是以經濟賠償為主要方式，沒有構建對代建項目工期、質量安全和投資效益等方面進行綜合考核的評價機制。如對常見的工作不力、推諉扯皮、重大工作失誤等現象沒有考核機制，約束力不足。辦法：我區的代建機構承載著我區的城市建設重任，其管理水平高低和技術力量強弱是代建工作能否取得實效的基礎，決定著投資效益，影響到我區的城市發展質量和政府的形象。為此，提出以下建議：一、整合資源，提升管理水平。針對我區城市建設的突出問題，建議從打破管理體制入手，在區政府的統一領導下，加強統籌協調，調整代建項目范圍，整合資源，使之歸口集中統一。一方面借鑒南沙和蘿崗的經驗，成立按工程專業分類、由政府授權的代建單位，由其負責代建任務，對當前的代建單位進行整合，改變目前分散薄弱的代建格局；同時，鼓勵代建單位申領相關資質，使代建單位具有相應的資質條件。另一方面允許代建機構根據工作需要和工程特點，適當配備齊全相應的專業技術、經濟及管理人才，進一步充實提高代建管理水平，以便能更好的保質保量完成代建任務。二、完善制度，健全管理機制。代建項目通常由財政資金投資，完善的監督機制是實現代建管理目標的有效途徑。雖然我區在2010年出臺了《通知》，但存在監督機制不完善、獎懲辦法不完善、缺乏考核評價機制等問題，而且我區的行政區域發生了變化。因此，建議積極借鑒其他地區的先進經驗，完善監督管理、協調管理、獎懲管理和考核評價管理等方面的機制，并把工程實施各環節的現場管理、合同管理、檔案管理等納入制度化管理，在代建合同中規范代建管理費用的標準，從制度上為代建制的順利推進保駕護航。三、優化待遇，激發人才活力。工程建設不僅要求從業人員具有較高水準的工程專業知識、管理經驗、合同意識、熟悉設計及工程造價，通曉工程建設程序和管理流程，有較強的語言表達能力和敏捷的思維能力等，還要承擔法律和社會責任。因此，工程建設對代建單位從業人員的綜合素質要求非常高。對我區代建單位而言，要順利完成工程項目管理工作急需配備高級項目管理人員，這些人員需具有國家認定的工程專業執業資格證書，還必須具有從事建筑工程設計、施工、管理一定工作年限的經歷。因此，研究出臺人才聘用的管理辦法尤為必要，既要在明確崗位職責和任務的同時，給予合理的報酬待遇，以吸引和保留更多經驗豐富的管理和技術專業型人才，特別是高職稱的技術、造價、經濟和特殊技術專業等方面的人才。又要建立代建單位和項目管理人員績效考核評價機制，將代建單位和個人的績效考核相結合，考核與工作績效、薪酬待遇掛鉤，強化約束力。從而，總體上確保代建隊伍持續健康發展，提升我區的工程建設水平。四、加強管理，保證工程質量。為加強我區建設工程項目的施工質量、安全、進度等方面管理，保障建設工程項目順利實施，我區代建單位應嚴格按照《番禺區加強財政性投資建設項目標后管理工作的意見（試行）》的規定，加強主要崗位人員的管理，落實指紋和攝像頭等工地實名考勤措施制度，嚴格執行財政性投資建設項目工程變更管理規定。代建單位應實行質量安全巡查制度，成立工程質量自檢組，對施工單位的工程質量安全進行不定期檢查。發現問題及時解決，真正將“質量安全第一”落到實處。五、強化協調，提高建設效率。在代建項目過程中，必須強化“時間就是投資效益”的工期管理觀念，堅持“以人為本”的原則，加強組織領導，最大限度地發揮人的主觀能動性、創造性，充分統籌協調項目實施過程中各種關系，促進項目精細化管理，推進建設進度，提高工作效率。一是加強組織領導。由區重點項目建設領導小組專門負責協調工程推進中與各部門、各單位的關系，解決項目實施過程中的難點，保障工程順利推進。二是加強協調服務。落實區領導包聯重點項目制度，實行"領導親自抓、一抓到底"的工作機制，全力服務區重點項目建設。三是加強調度督辦。根據工程進度，定期召開相關部門工作協調會，理順工作關系，聽取重點項目建設進展情況匯報，研究解決項目建設問題，提出工作要求和辦結時限。同時，實行重點項目建設登記制度，建立問題臺賬，對行動不積極、推進不力、進展緩慢的責任單位和責任人進行通報批評。

張啟泉委員：您提出的關于“創新代建管理機制，提升城市建設水平”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：提案中提出的關于我區代建管理工作存在的問題，我局高度重視，多次與區住房和建設局及有關單位進行探討，目前已開展《番禺區政府投資建設項目代建制管理實施細則》（番發改〔2010〕245號）的修訂工作，7月26日，我局組織各相關單位召開了修訂工作的協調會，并初步草擬了《番禺區政府投資區屬非經營性項目代建制管理實施細則》，計劃今年完成修訂工作。就提案中提出的我區代建管理工作存在的問題，我局展開了調研（調研情況詳見附件），以便有針對性地采取措施進行完善，同時建立、完善及落實有關配套制度，確保我區代建管理工作滿足城市建設的需要。綜合提案中提出的關于我區代建管理存在問題、解決辦法、我局調研情況及各會辦單位意見的基礎上，我局擬從以下幾個方面著手對我區代建管理工作進行完善：一、實行項目代建管理的集中化，提升管理水平（一）項目代建管理的集中化是代建制發展的趨勢根據《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）第五條規定，省代建項目管理機構（省代建項目管理局）具體負責省政府投資省屬非經營性項目的集中建設管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設管理單位職責，經向市發展改革委了解，市已由市重點辦統一履行市政府投資項目代建管理職能，由此可見，由某一政府下屬單位履行政府投資項目代建管理職能是代建制發展的趨勢。區基建辦是我區專業的建設管理單位，應充分發揮區基本建設投資管理辦公室作為區代建項目管理機構的職能，擴大其代建管理的項目范圍，相對集中地將區政府投資項目代建管理由區基建辦負責。（二）我區集中代建單位的必要性當前我區財政投資工程項目主要由8家單位實施代建，代建單位分散，除區基建辦、區建管公司及區河涌管理所外，其他代建單位主責都不是負責代建。結合調研及提案中闡述的情況，負責代建的企業嚴格來講都沒有相關代建資質，技術力量和管理水平與項目代建管理要求有一定差距，容易造成建設成本偏高，工程效益偏低。因此，順應當前代建制發展趨勢，將我區代建單位相對集中，提高代建管理的專業性和效率以滿足我區建設的需要，是很有必要的。（三）我區如何集中代建單位結合我區實際情況和代建工作的需要，目前還不具備像省、市一樣將所有政府投資項目代建統一由某一單位負責的條件。根據我局調研結果及提案中提供的數據材料，代建單位中區基建辦、區河涌管理所及番禺建設管理有限公司代建項目數量較多，經驗豐富，管理協調能力強，應維持或進一步加強該3個單位的代建管理職能。除區基建辦、區河涌管理所及番禺建設管理有限公司外，其余代建單位近三年年均代建的項目數量不超過3個，且主責不是負責代建，這不利于代建工作的專業化、代建資源的集中化發展趨勢，分散的代建單位不利于代建項目的推進，容易造成資源浪費和效率低下。應進一步優化我區代建單位格局，區河涌管理所負責我區全區100萬以上防洪排澇、河涌綜合整治等水利工程建設項目的建設管理工作，專業性較強，經驗較豐富，應繼續由其負責水利工程建設項目的代建。番禺建設管理有限公司代建管理經驗較豐富，技術力量較雄厚，負責建設管理的項目專業性較強，適合繼續負責市政公用工程、各級公路工程、公路橋梁、隧道、各類房建等工程的代建。其它類型的工程項目的代建應逐漸轉由區基建辦負責。綜上，我區代建單位的合理格局應該是區基建辦、區河涌管理所及番禺建設管理有限公司。基于我區代建資源不足，技術力量較薄弱的情況，應采取靈活的方式確定代建單位：一是區基建辦可接受區政府的指定，負責各類項目的代建；二是番禺區范圍內無適合的代建單位、代建單位不明確或根據實際情況不按照上述方式確定代建單位的，由業主單位提出建議，報區政府審定代建單位。通過對代建單位的相對集中、資源整合及靈活確定代建單位，提升代建管理工作水平，以便高效高質完成代建任務。二、完善制度，健全管理機制一是明確區發展改革局、區財政局、區國土規劃局、區住房和建設局等部門在項目代建實施過程中的職責；二是明確區發展改革局、區財政局、區國土規劃局、區住房和建設局、區各行政主管部門、區審計局、區監察局等部門的監督職責和要求；三是實行代建項目信息網上公開制度，強化社會監督；四是建立參建單位的履約評價體系，強化對參建單位的責任追究；五是明確代建單位及各行政主管部門不履行職責的責任追究，確保監督落到實處；六是把工程實施各環節的現場管理、合同管理、賬務管理和檔案管理等納入制度化管理，明確代建管理費用的標準。通過以上措施提高我區代建制的科學性、可操作性，提升代建管理水平。三、優化待遇，建立人才保障機制強化區基建辦作為專門的代建管理機構的地位，鼓勵各代建單位配備滿足各類工程項目代建管理需要的經驗豐富的管理和技術專業型人才，特別是高職稱的技術、造價、經濟和特殊技術專業等方面的人才。明確人才聘用的方式方法，通過給予合理的報酬待遇，建立代建單位和項目管理人員績效考核評價機制，確保代建隊伍持續健康發展，提升我區的工程建設水平。四、加強管理，保證工程質量一是明確代建單位的投資控制、質量安全、工期進度、信息檔案等方面的管理職責；二是實行代建項目信息網上公開制度和建立參建單位的履約評價體系，強化監督；三是落實《番禺區加強財政性投資建設項目標后管理工作的意見（試行）》及財政性投資建設項目工程變更管理有關規定；四是代建單位建立質量安全巡查制度，成立工程質量自檢組，對施工單位的工程質量安全進行不定期檢查，確保工程質量不出問題。五、強化協調，提高建設效率我局高度重視項目的推進，在協調項目實施過程中各種關系，推進建設進度，提高工作效率方面做了大量的工作。一是認真執行重點項目綠色通道管理制度。嚴格督促相關職能部門推進重點項目的規劃、用地、環評報批等方面繼續實行優先審批，限時辦結。二是進一步完善項目庫，加強月報報送管理。三是狠抓項目開工建設，一方面針對目前仍未開工的重點建設項目，將及時跟進解決項目推進過程中的困難和問題，為項目提供全方位的高效優質服務，通過深入項目現場，抓服務、強溝通、搶時間、促進度，力爭未開工項目盡早開工建設；另一方面要保障已開工項目順利完成建設，力爭竣工項目按期投產。四是積極向市、區領導匯報項目情況及存在問題，爭取上級支持，組織項目業主單位、項目牽頭單位及相關職能部門專題協調。五是加強督辦力度，加大力度解決問題，督辦相關職能部門落實解決問題。今年7月份完成區重點建設項目督辦方案的制訂，并在下半年開始組織督辦，對區領導協調會落實情況實行每月督辦。我局將會同區政府辦、區監察局，在9月份完成區重點項目督查辦法的制訂，建立長期督辦機制。對于提案中提出的加強組織領導、協調服務和調度督辦的建議，我局表示贊同，并將在今后的工作中建立、完善和落實代建項目的組織領導、協調服務和調度督辦機制。上述措施還需進一步的調研論證、征求意見和報區政府審定，我局將通過《番禺區政府投資建設項目代建制管理實施細則》的修訂，將上述措施轉化為具體的規定和制度，牽頭會有關部門爭取年底前落實。非常感謝您對我區代建管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。附件：區政協十三屆八次會議第79號提案的調研情況匯總