議案（建議）辦理

理由：十八大以來，中國經濟進入新常態發展階段，黨中央國務院適時提出了創新驅動戰略，大力發展創新經濟，并提出了建設健康中國的理念，中國經濟正朝著轉型和健康的方向迅速發展。在中國經濟的轉型期，不少行業和企業遇到了巨大的挑戰，但是與此同時，機會與危機并存，健康產業作為中國經濟的新引擎，集合了民生、科技和產業的多重屬性，強大的消費潛力，呈現一片大好發展勢頭。21世紀是生命科學的世紀，在新技術、新商業模式和國家醫療事業改革紅利等多種利好因素的驅使下，健康產業體量和質量整體不斷上揚，逐漸成為中國經濟的支柱產業。按照美國健康產業占比（約占美國國內生產總值的18%）估算，未來健康產業將成為中國第一大產業，總經濟規模將超過10萬億元，健康產業的未來將更加美好。番禺作為國家中心城市廣州市的核心地段，廣州市新的時尚創意都會區，位于珠三角的幾何中心，擁有廣州大學城這個華南地區獨一無二的創新平臺。良好的地理條件、優越的生態和宜居環境，以及豐富的人才和創新要素資源優勢，使得番禺區具備了實施創新驅動戰略發展新興產業的絕佳條件。尤其是廣州大學城，集聚了生物醫藥健康產業所亟需的創新研發條件和獨特創新創業環境，在廣州各區之中發展健康產業的基礎無疑是最好的。在番禺區土地資源越來越緊張、環境壓力越來越大的情況下，健康產業具有的高成長高附加值和環境友好型、資源節約型等特點，為番禺區發展健康產業提供了最佳的發展選擇。時機和機遇對于番禺區都是空前和絕佳的。番禺區是國內最早提出和實施健康城區計劃的區域之一，2011年，番禺區在廣東率先提出健康番禺行動計劃，并制定了民生、科技和產業協同發展的初步計劃，為健康產業的發展奠定了一定基礎。同時，番禺一貫重視新興戰略產業的發展和新業態的培育工作，番禺區健康產業整體產業規模已超過50億元以上。2009年，番禺區與廣東藥學院合作共建了廣州大學城健康產業產學研孵化基地。孵化基地成立6年來，累計引進孵化項目達到118家，并成功孵化出華大銳護、女媧肥業等一批行業龍頭和高速成長企業，2014年底成為番禺區首個國家級科技企業孵化器，為番禺區健康產業發展和轉型升級做出了貢獻。孵化基地引進的人才，絕大多數為行業創新領軍人才，所孵化培育的項目，絕大多數為創新型技術型企業，處于產業上游，具備較強的產業輻射和溢出效應，為番禺區健康產業的培育和發展壯大提供了有力支撐條件。番禺區發展健康產業的氛圍和時機日趨成熟。但是，番禺區發展健康產業也面臨一定的困難和問題。由于缺乏完整的產業規劃，具有激勵性的產業發展政策。以及在“孵化器+加速器”配套建設等方面的滯后性，使得番禺區健康產業缺乏產業集聚的態勢和發展的力度，未能表現出應有的潛力和實力。廣州大學城健康產業產學研孵化基地等產業孵化平臺的優勢未能充分發揮，部分孵化項目外流嚴重，影響了健康產業的發展。建議：1、番禺區委區政府召集相關職能部門，對番禺區發展健康產業進行系統和深入的研究，結合番禺區發展實際，提出番禺區健康產業發展的綱領性意見。2、在番禺區委、區政府統籌下，由番禺區發改局牽頭，各相關部門參與，廣州大學城各高校和廣州大學城健康產業產學研孵化基地等協助，組織相關智庫機構和專家，在番禺區十三五規劃基礎上，制定番禺區健康產業發展規劃，并出臺發展健康產業的政策措施。3、按照番禺區健康產業發展綱要的要求，結合市場化分工原則，對番禺區現有園區和部分規劃區域進行梳理，部署建設一批適合培育發展健康產業的“孵化器+加速器”，并在規劃和建設方面給予大力支持。對進入孵化器和加速器的企業、高校、科研機構、金融機構和專業服務機構給予大力支持。重點扶持廣州大學城健康產業產學研孵化基地等一批優勢項目，并加快廣州國際創新城等重點區域的建設，優先引進和發展健康產業項目。建設健康產業國家示范區。4、在健康產業引導基金設立、產業服務體系建立和創新成果轉化、知識產權保護等方面給予大力支持。

民建番禺區基層委員會：你們提出的關于“創新產業發展模式，加快番禺區健康產業集聚發展”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、為進一步完善政府公共健康的服務和管理職能，不斷提高全民健康素養和健康水平，我區制訂了《健康番禺行動計劃（2014-2016年）》。為促進健康產業發展，我區已將健康產業、健康事業重大項目的相關內容納入我區十三五發展規劃。目前，區衛計局正在編制《番禺區衛生事業第十三個五年規劃》，區民政局正在編制《番禺區老齡事業發展第十三個五年規劃》。二、近年來，我區以健康產業基地為抓手,依托“1+11”科技創新發展扶持政策體系，積極在企業融資、專利發展、人才培養等領域支持健康產業加速發展，并出臺了《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》，積極鼓勵科技企業孵化器運營機構主動輔導我區各鎮街產權清晰的閑置物業、空置廠房和低效益工業園區向科技企業孵化器發展方向轉型升級。對輔導后的科技企業孵化器獲得市級資質認定的，最高給予30萬元獎勵。以此來解決我區科技企業孵化器發展空間不足等瓶頸，切實拓展區域孵化空間。三、我區已于2015年設立總規模為10億元，首期規模1億元的戰略性新興產業創業投資引導基金，通過母基金方式，與社會資本共同發起設立創業投資基金，重點投資于新一代信息技術、生物與健康等戰略性新興產業和高新技術改造提升傳統產業領域中的初創期、早中期創新型企業，為我區健康產業的培育和發展壯大提供金融支持。四、下一階段，我區將重點做好幾方面的工作：一是做好草河村工業園改造成健康養生產業園的相關工作，二是積極推進創業投資引導基金與社會資本共同發起設立健康產業投資基金，促進健康產業集聚發展。三是認真貫徹落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》以及我區十三五發展規劃有關促進健康產業發展的要求，并待市出臺《促進廣州市健康養老產業發展三年行動計劃》后，認真落實相關內容，同時考慮參照市的行動計劃，制訂我區行動計劃。非常感謝你們對我區健康產業發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。