議案（建議）辦理

理由：番禺的珠寶產業資源之成熟豐富居全國首列，既是世界最大的珠寶加工企業集聚地，也是中國最大的珠寶產品出口基地。“世界珠寶番禺制造”名聲在外，產業集群效應明顯。大羅塘珠寶商圈被廣州市委、市政府列為廣州市十大特色產業平臺和廣州市新型城市化發展重點項目，匯聚近千戶珠寶商，但客源卻嚴重不足，商戶只能靠原有加工廠貼本支撐。而且，番禺區位于珠三角和穗港澳中心位置，是珠三角交通樞紐中心，每年吸引全國和世界各地3000多萬游客到番禺旅游消費，但旅游整體收益不高，消費額低和停留期短，旺丁不旺財。最可惜的是，很多來番旅客對番禺盛產價廉貨真的世界知名珠寶竟一無所知。問題分析（一）番禺珠寶的內銷模式單一，推廣不足番禺集聚的珠寶生產加工和銷售經營企業達2000多家，匯聚200多種來自50多個不同國家和地區的寶石原材料以及黃金、白銀等貴金屬原料，云集上千名珠寶設計名師，形成了完整的產業鏈。珠寶產業向內外銷并舉轉型，但是缺乏自有知名品牌，自主知識產權保護和研發創新不足，內銷模式單一，過度依賴行內原料批發流轉，推廣宣傳不足。廣州很多人知道平洲、新會玉器，卻不知番禺珠寶；知道去香港買珠寶黃金，卻不知番禺才是直銷源地。信息嚴重不對稱，亟需大力宣傳推廣。（二）番禺鑲嵌工藝世界聞名，內銷未能體現高附加值番禺珠寶鑲嵌工藝高，為世界頂尖珠寶品牌指定加工基地。“番禺珠寶世界工藝”是二十多年幾代珠寶人精心打造的金字招牌。然而內銷以中低端產品為主，講究原料可靠質材保證，尚未能體現工藝的高附加值。內銷定位不具有區別度，低價搶客的珠寶市場不具可持續性。珠寶加工業高端工藝與內銷的低端拼原料的不銜接，反映了番禺珠寶產業資源需要高度整合。以世界工藝、國際品牌的珠寶企業為龍頭拉動珠寶內銷號召力，大有可為。（三）番禺文化旅游資源和經濟效益需要拓展，現有旅游產品附加值不高番禺交通便捷，每年吸引全國和世界各地3000多萬游客到番禺旅游消費。但是游客人均花費不高和停留天數不長，這直接影響了旅游的整體收益。要使游客產生更多的旅游消費，需要旅游產品更具區別度和吸引力。珠寶融合旅游客源，可讓旅客既體驗番禺的獨特魅力也提高番禺旅游產品的吸引力，提高消費，實現旅游的社會經濟雙重效益。（四）旅游綜合服務能力不足，珠寶旅游產業缺配套番禺區旅游經濟呈現出可持續的增長態勢，但現有旅游綜合服務能力無法滿足游客多樣化的需求。例如缺少高檔酒店配套；旅游交通接駁網絡不完善。而珠寶產業旅游缺乏一整套產業政策，包括遠期發展目標、預期產業結構、重點支持項目、空間區位分布等，不利于招商和產業投資。辦法：（一）加強我區珠寶產業規劃大力推進番禺珠寶產業的集群化發展，不僅是實現我區珠寶產業發展的重要選擇，也是促進珠三角地區乃至全國珠寶產業進一步發展的重要途徑。要以“十三五”規劃為契機，進一步優化完善沙灣珠寶產業園發展規劃，將沙灣古鎮及文化、生態、旅游產業等元素融入其中。同時，整合大羅塘珠寶集聚區發展規劃，制定全區珠寶產業發展整體規劃，整合珠寶產業資源，依托番禺珠寶加工基地、大羅塘珠寶交易圈、珠寶文化博物館、珠寶交易綜合體等產業載體，打造我區珠寶旅游產業，樹立番禺特色的珠寶文化旅游產品形象，引入更大的人流量，帶動珠寶產業的興盛。實現珠寶和旅游產業共贏，也是對我區旅游資源的深度拓展。（二）打造珠寶文化旅游基地1、以沙灣珠寶產業園為依托，籌建國際珠寶生產工藝展示中心。建議參考佛山地區的“周大福珠寶文化展示中心”。佛山政府將其打造成一個公益性的珠寶首飾展示平臺，一方面展示中國傳統首飾文化、技術和產品，另一方面也展示世界珠寶首飾先進的加工技術和理念。該展示中心現已成為整個珠寶行業的標志性展廳。番禺珠寶占據全世界珠寶加工的70%份額，作為珠寶加工業龍頭，打造世界級的珠寶工藝展示中心，時機已經成熟。番禺國際珠寶工藝展示中心將定位為世界高端珠寶首飾文化和加工技術交流的平臺，吸引更多中外珠寶加工的高端人才，提升番禺珠寶首飾加工技術和產品在國際上的名氣和影響力，也將成為外界了解番禺珠寶首飾加工的先進技術和產品的窗口，大大促進我區珠寶行業的發展，提升番禺珠寶旅游業的聚合力。2、依托大羅塘珠寶街和博物館，打造珠寶旅游風景區。以順德平洲玉器街為例，其以玉為媒，延伸到字畫、古玩收藏、紅木、珠寶、金雕等相關產業，通過與文化、旅游融合，商賈云集，人氣聚合；平洲玉器街已經掛牌國家級AAAA旅游景區，拉動順德珠寶市場輻射整個珠三角地區。大羅塘珠寶街和老舊廠房經升級改造，初步規劃分為生產研發區、展覽與文化交流區、珠寶創意辦公區、珠寶商品交易區和生活配套區等五大功能區。建議借鑒順德平洲玉器街，將大羅塘珠寶街打造為集珠寶藝術、產品展示、文化體驗、休閑觀光、旅游購物為一體的珠寶旅游風景區。通過珠寶文化創意園、珠寶文化博物館、金駿匯珠寶文化綜合體、番禺博物館等載體，在產業擴容的基礎上，將文化、創意注入，與旅游觀光融合。鼓勵現有的加工廠房升級改造為主題珠寶展示館；引導我區重量級珠寶大品牌進駐開設旗艦形象店；開設傳統珠寶首飾鑲嵌手藝展示平臺；在大羅塘形成品牌、工藝、定制設計和老手藝扎堆的互動的“十里沙頭珠寶場”，讓人置身其中，能處處感受番禺珠寶的特色商埠風情。再借助番禺區博物館增設珠寶歷史博物館區，使整個大羅塘浸染珠寶文化，無論是購物、游客還是商賈，游覽中觀賞，觀賞中購物，樂游其間。配套高品質的軟環境和文化服務產品，設置珠寶定制中心、古珠寶鑒賞和復制技藝作坊、珠寶鑒賞街頭論壇，及與珠寶相得益彰的婚紗業、高級晚禮服定制等同樣是珠寶文化符號和風景線。通過發展珠寶旅游業的途徑，引入更大的人流量，進一步帶動大珠寶產業的興盛。3、以番禺珠寶文化節助推珠寶文化旅游“2015年第二屆番禺珠寶文化節”吸引了1400多家國內外知名的珠寶參展商參與，約13.54萬的消費者參與。番禺珠寶文化節已成為一場美麗產業與休閑消費共融、珠寶文化與旅游魅力共進的盛宴。加大對珠寶文化節的投入，擴大宣傳推廣，把番禺珠寶文化節打造為國際殿堂級的珠寶盛會，是番禺珠寶旅游品牌走向國內外的重要契機。旅游產業發展，必然伴隨著對相關服務型產業需求的擴大。我們希望通過整合資源，科學規劃，合理布局，突出番禺珠寶產業特色，培育珠寶文化旅游產品，建立珠寶旅游產業規劃體系。無論是事關衣、食、住、行的交通、酒店、食肆的完善，還是對人文關懷的服務品質的提高，如便捷完善的交通駁接網絡、旅游地周邊的酒店、餐飲食肆的整體布局、專業珠寶鑒賞人才和機構培育等，都將會在番禺珠寶文化旅游勝地中逐一實現。（三）整合資源，形成推動珠寶旅游產業發展的合力加大政策扶持。一是大力支持企業加強自主知識產權保護和研發創新，建立品質優異、附加值高的自主品牌；二是提供資金扶持，加大番禺珠寶文化節的資金支持；三是走出去宣傳，帶進來推介，全方位面向全廣州及珠三角地區、內地各省市，輻射港澳臺的宣傳推廣，提高我區珠寶文化旅游品牌的知名度；四是鼓勵民間資本建設珠寶文化旅游項目，在項目審批、土地租賃等方面給予綠色通道和優惠扶持。建立珠寶旅游產業發展協調專門委員會。統籌協調番禺區珠寶廠商會、大羅塘珠寶商會、鉆石交易中心等珠寶行業協會及專業機構，融合沙灣、沙頭各鎮街的旅游、文化、酒店、餐飲、交通等，形成旅游產業綜合集群。完善珠寶產業的誠信體系。完善珠寶行會的自治管理機制、協會調解機制，通過珠寶行會行規的遵守，跳出小批發城、無序的小作坊層次，強化珠寶商圈的誠信建設，珍惜“番禺珠寶國際工藝”這塊金字招牌，對假冒偽劣零容忍，筑造我區珠寶旅游產業的堅實可持續發展根基。借力旅游企業。與境內外知名旅游集團、旅行社合作，將番禺珠寶旅游品牌推廣至珠三角及港澳臺，來穗旅游的客源全面開拓為番禺珠寶旅游客戶群。推進珠寶旅游基地的交通接駁網絡建設。將沙灣珠寶產業園和大羅塘珠寶商圈作為中心點，開通接駁南站、地鐵站的大巴旅游專線，可考慮借助巴士預約平臺。加快高星級酒店建設步伐。積極發展高端酒店業，吸引國際品牌的酒店企業，為珠寶奢侈品消費營造高端時尚的配套氛圍，提升我區珠寶旅游產業的接待能力和檔次。培育會展業。為打造珠寶文化旅游品牌，通過主題珠寶文化展、旅游公司的珠寶旅游線推廣會、珠寶廠家的珍稀珠寶聯展等組合，大力培育會展業，定期舉辦全國和國際專業珠寶博覽會、交易會，力爭開辦最具規模、最具影響力、國際化程度最高的專業珠寶交易展覽會。

蘇燕玲委員：您提出的關于“整合我區珠寶產業資源發展珠寶文化旅游產業”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、關于您提出“加強我區珠寶產業規劃”的建議。我們認為這是我區珠寶產業科學化、集聚化、品牌化和國際化發展的內在要求，也是我區珠寶產業成功轉型升級的前提條件。經過三十多年的發展，我區已經成為世界重要的珠寶產業集聚地和國內最主要的珠寶出口及生產基地，“世界珠寶番禺制造”已成為業界共識。在經濟新常態的背景下，我區珠寶產業的外部形勢發生了深刻的變化，傳統外向型、加工型的發展模式面臨著嚴峻的挑戰。“十三五”期間是我區珠寶產業轉型升級發展的關鍵時期。為充分把握戰略機遇，科學、規范、高效地推動珠寶產業持續健康發展，2015年，我區委托著名高校中山大學編制我區珠寶產業“十三五”發展規劃（含“番禺珠寶產業發展三十年”專題報告），其中包括優化完善沙灣珠寶產業園、大羅塘珠寶集聚區的發展規劃，并融入沙灣古鎮、區博物館、珠寶工藝等文化旅游資源，發展珠寶+文化旅游，以實現珠寶和旅游產業共贏發展。二、關于您提出“打造珠寶文化旅游基地”的建議。我們認為以打造基地為載體帶動珠寶文化旅游發展是發展珠寶文化旅游產業的有效途徑，我區從各個方面大力開展這方面的工作。（一）對于“以沙灣珠寶產業園為依托，籌建國際珠寶生產工藝展示中心”的建議。我區不斷完善沙灣珠寶產業園的軟硬件建設，協調海關進駐產業園完善通關服務，建設鉆匯保稅倉發展保稅展示物流業務，引入國家珠寶玉石質量監督檢驗中心、廣東省珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心等行業機構和平臺完善珠寶生產工藝和交易配套，成立區珠寶廠商會引領知名珠寶企業集聚和積極參與珠寶產品工藝行業標準制定，為籌建國際珠寶生產工藝展示中心打下堅實的基礎。下一步，我區將進一步完善沙灣珠寶產業園的軟硬件建設和生產工藝展示配套設施及服務，聯合行業商會、品牌企業及專業行業機構籌建“國際珠寶生產工藝展示中心”。（二）對于“依托大羅塘珠寶街和博物館，打造珠寶旅游風景區”的建議。我區科學謀劃，整合大羅塘珠寶集聚區和區博物館資源，大力打造“珠寶小鎮”風景區。一是打造區域品牌—大羅塘珠寶小鎮。大羅塘珠寶生產在業界已有一定名聲，但在珠寶銷售及珠寶文化旅游發展方面還處在起步階段。結合大羅塘珠寶產業實際，為方便招商引資和推廣品牌，將大羅塘珠寶集聚區的區域品牌命名為“大羅塘珠寶小鎮”。二是大力推進大羅塘珠寶集聚區環境綜合整治提升工作。我區總投資3269萬元開展集聚區形象展示和宣傳推介工程、市政設施升級改造和配套完善工程、綠化改造工程、“三線”下地等工程，同時全力推進蓮花大道、環村路、汀根南路以及銀平路等重點道路建設，不斷完善大羅塘珠寶集聚區的投資創業、生活和旅游環境，進一步提升珠寶產業競爭力，為打造“珠寶小鎮”風景區建設優美的環境。三是整合大羅塘珠寶集聚區和區博物館資源，推進珠寶旅游風景區建設。目前，大羅塘珠寶集聚區各大賣場建設基本完成，下一步將把珠寶、文化和旅游納入一體化發展，利用集聚區平臺加快開拓旅游資源板塊；依托區博物館建設番禺珠寶文化館，引入旅游觀光項目；定期舉辦番禺珠寶文化節，開發“珠寶工廠文化游”路線等，帶動珠寶消費，促進珠寶首飾產業和旅游文化產業共同發展。（三）對于“以番禺珠寶文化節助推珠寶文化旅游”的建議。我區從2014年以來，一直致力辦好一年一屆的番禺珠寶文化節，對加快我區珠寶文化旅游產業發展做出了積極的貢獻。2015年第二屆珠寶文化節期間，展會共接待觀眾13.54萬人次，同比增長35.4%；成交額約5846.79萬元，同比增長8.7倍，取得良好效果。今年12月，我區繼續舉辦第三屆廣州番禺珠寶文化節，進一步促進珠寶文化旅游發展，打響珠寶文化旅游品牌。三、關于您提出“整合資源，形成推動珠寶旅游產業發展的合力”的建議。我們認為珠寶旅游產業發展是一項系統工程，需要整合各方資源和做好軟硬件建設。我區全方位系統化整合資源，建立推動珠寶旅游產業發展協調機制，合力推動珠寶旅游產業加快向前發展。（一）不斷加大政策扶持力度。一是區委、區政府先后出臺了《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》、《關于加快番禺區科技園區建設促進現代產業發展的若干扶持措施》等，鼓勵、扶持珠寶產業率先轉型升級發展。二是加大對一年一度的番禺珠寶文化節資金扶持力度，同時通過展會、推介會及合作框架等方式加強其在珠三角、國內各省市及港澳臺的宣傳推介，提高我區珠寶文化旅游品牌知名度。（二）建立珠寶文化旅游產業發展協調機制。在2016年番禺區旅游工作會議上，我區科工商信局、沙頭街、大羅塘珠寶首飾商會簽訂了“大羅塘珠寶旅游文化推廣合作意向書”，推動大羅塘的“珠寶+旅游”工作，通過產業聯動將大羅塘打造為珠寶小鎮。下一步，我區珠寶廠商會、大羅塘珠寶首飾商會、廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心等行業商會及要素平臺，區旅游、文化、酒店、餐飲及交通等企業和區科工商信局、沙灣鎮、沙頭街等職能部門將進一步加強溝通，建立珠寶旅游產業發展協調機制和協調專門委員會，進一步整合我區珠寶文化旅游產業資源，合力加快珠寶文化旅游產業發展。（三）加強珠寶產業的誠信建設。一是發揮區珠寶廠商會、番禺貿促珠寶產業服務中心、大羅塘珠寶首飾商會等行會作用，制定行業誠信、依法經營行規，強化行業監管。二是用好番禺珠寶首飾基地資金鼓勵和支持珠寶企業建設自主品牌和參與行業標準制定，加快行業轉型升級發展，擦亮“番禺珠寶、世界工藝”金字招牌。三是聯合區市場監管局、屬地鎮街加強引導企業注重提升產品質量和保護知識產權，加大對假冒偽劣行為的查處力度，引導企業誠信經營。（四）積極借力旅游企業推廣珠寶文化旅游。目前，我區穩步開展大羅塘珠寶文化旅游推廣工作，已引入廣州申浪國旅開拓珠寶工業文化旅游線路，開展珠三角旅游推介會籌備工作，宣傳打造“世界珠寶，番禺制造”的品牌，將番禺珠寶文化旅游品牌推廣至珠三角，并為今后推廣至港澳臺打下客源基礎和積累經驗。（五）完善珠寶旅游基地的交通接駁網絡建設。為完善我區旅游交通網絡，方便游客到我區各大景區觀光游覽，我區打造“旅游交通+互聯網”新模式，建設旅游交通網絡，推動旅游經濟發展。下一步計劃與廣東叮咚科技有限公司合作，由廣東叮咚科技有限公司推出“叮咚出行”電動汽車共享項目，在我區建設新能源汽車共享項目，以番禺各大旅游景區（點）及沙灣珠寶產業園、大羅塘珠寶商圈等珠寶產業園區商圈為基礎建設租賃點位，輻射到交通集散點、周邊酒店、美食街、商場超市等。同時研究借助巴士預約平臺，開通沙灣珠寶產業園和大羅塘珠寶商圈與南站、番禺汽車客運站、主要地鐵站的大巴旅游接駁專線，進一步完善珠寶旅游基地的交通接駁網絡。（六）進一步加快高星級酒店建設步伐。目前，我區有三星以上酒店18家，另有按三星級以上標準建造的酒店10多家，各大酒店康體娛樂設施一應俱全。其中有7家酒店在2010年被第16屆亞運會組委會指定為接待酒店。下一步我們將進一步做好旅游飯店星級評定工作，積極發展高端酒店業，吸引國際品牌的酒店企業，為珠寶奢侈品消費營造高端時尚的配套氛圍，提升我區珠寶旅游產業的接待能力和檔次。（七）大力培育發展珠寶文化旅游會展業。目前，我區已成功培育番禺珠寶文化節和番禺大羅塘珠寶旅游購物節2個珠寶文化旅游展會。其中番禺珠寶文化節從2014年開始，已連續舉辦2年，目前已發展成為廣州市知名展會，累計接待觀眾20多萬人次，成交額6000多萬元，對珠寶文化旅游發展做出了積極的貢獻。番禺大羅塘珠寶旅游購物節于2016年5月成功舉辦第一屆，與番禺珠寶文化節（下半年）錯開舉辦，累計進場14萬多人次，銷售額達5000多萬元，成為推動我區珠寶文化旅游的又一個重要展會。下一步，我區將繼續加大對番禺珠寶文化節和番禺大羅塘珠寶旅游購物節的資金扶持力度，促進珠寶文化旅游會展業進一步做大做強。（八）加大宣傳推廣珠寶文化旅游品牌。番禺的珠寶制造產業資源豐富，居全國首位，既是世界最大的珠寶加工企業集聚地，也是中國最大的珠寶產品出口基地。今后我們在對旅游客源地的宣傳推廣活動中，將大力推介番禺珠寶文化旅游特色。通過開設報紙旅游專欄、建設番禺商旅網宣傳平臺以及邀請新聞媒體到我區大羅塘珠寶商圈進行實地考察和采訪等形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳番禺珠寶文化旅游特色。同時，在每年組織企業參加國內外旅游展銷、展覽和推介活動上大力宣傳番禺珠寶產業的旅游資源，不斷提高我區珠寶文化旅游品牌的知名度。非常感謝您對我區發展珠寶文化旅游產業工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。