議案（建議）辦理

理由：中共廣州市番禺區(qū)委在十二屆七次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出了“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，就是要使生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平顯著提高，綠色發(fā)展理念貫穿各個(gè)領(lǐng)域，低碳生產(chǎn)生活理念進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)效果明顯，環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全市前列。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，倡導(dǎo)低碳生活方式，推進(jìn)交通行業(yè)低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。我區(qū)是人口大區(qū)，戶籍人口有83.4萬(wàn)，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口約127萬(wàn)，加上“華南板塊”和“大學(xué)城板塊”的人口，實(shí)際服務(wù)管理人口超過(guò)300萬(wàn)，戶籍人口和非戶籍常住人口嚴(yán)重倒掛，人員構(gòu)成復(fù)雜，市民利益訴求多元，保障基層群眾民生和社會(huì)治理的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，隨著番禺區(qū)汽車保有量的與日俱增，我區(qū)主干道擁堵指數(shù)直線上升，市民出行時(shí)間大為增加，汽車尾氣排放也在增加。加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，契合了綠色發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排，加快城市交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，減輕道路交通壓力，預(yù)防和緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市交通資源合理配置，減少汽車尾氣排放污染，倡導(dǎo)社會(huì)公眾形成綠色出行的生活模式，從而營(yíng)造出舒適、安全、便捷、清潔、寧?kù)o的城市環(huán)境。大部分生活在社會(huì)中下層的普通市民尤其是外來(lái)務(wù)工人員的日常出行主要依賴于步行或自行車再接駁公交、地鐵，發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)是目前廣大市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，有助于市民在共建共享中收獲更多的獲得感、幸福感，使改革發(fā)展的成果更好地惠及廣大市民。所謂城市慢行交通系統(tǒng)，是指以步行及自行車為主體的非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。慢行交通的靈活性是對(duì)公共交通的必要補(bǔ)充，慢行交通系統(tǒng)與公交、地鐵系統(tǒng)的結(jié)合，能將更大范圍內(nèi)的出行者匯集到公共交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的作用，引導(dǎo)市民采用“步行+公交（地鐵）”、“自行車+公交（地鐵）”的出行方式。在我區(qū)，以步行、自行車再接駁公交、地鐵為主要出行方式的理想很美好，但仍然和廣大市民的現(xiàn)實(shí)需求存在相當(dāng)大的差距，尤其是以自行車作為出行方式更是遭遇困難重重。（一）城市慢行交通片區(qū)的規(guī)劃范圍太小。據(jù)2015年8月3日的廣州日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道，廣州目前正在著手建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，在全市規(guī)劃了1個(gè)核心區(qū)和24個(gè)外圍慢行交通片區(qū)，并力求在地鐵3公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自行車接駁。從廣州市交通規(guī)劃研究院編制的《廣州市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》示意圖來(lái)看，廣州目前規(guī)劃的城市慢行交通系統(tǒng)核心區(qū)和外圍區(qū)除大學(xué)城外并未包括我區(qū)的其他區(qū)域范圍。（二）缺少自行車專用車道，騎行空間難以滿足。在過(guò)去，當(dāng)小汽車遠(yuǎn)沒(méi)有普及的時(shí)候，城市機(jī)動(dòng)車的保有量非常有限，市民不是乘坐公共汽車就是依賴自行車作為代步工具出行，幾乎所有大中城市的道路都預(yù)留有自行車專用車道，極大地方便了市民騎自行車出行。后來(lái)在短短數(shù)年，隨著小汽車數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，城市道路開始出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)象。為解決城市道路擁堵的問(wèn)題，許多城市不斷擴(kuò)寬機(jī)動(dòng)車道，取消自行車專用道，企圖通過(guò)改造原有道路規(guī)劃來(lái)達(dá)到治堵目的。由于沒(méi)有自行車專用道，騎車市民只能在機(jī)動(dòng)車道中穿梭，險(xiǎn)象環(huán)生；或者在步行道上穿行，人車爭(zhēng)道，這種情況對(duì)騎車人和行人都造成了極大的安全威脅，交通事故頻生。（三）城市慢行交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，未能實(shí)現(xiàn)與公交、地鐵系統(tǒng)的充分接駁。我區(qū)如同全國(guó)大多數(shù)城市一樣，在機(jī)動(dòng)車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入力度大，如修建大型停車場(chǎng)、拓寬道路、建設(shè)立交橋等，為機(jī)動(dòng)車的出行提供了很多便利。與之相對(duì)應(yīng)的，配套基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏卻成為了城市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展的一塊短板，尤其是自行車的停放場(chǎng)所等設(shè)施嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足騎車市民的出行需求。（四）公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)偏少，政府財(cái)政補(bǔ)貼不足。隨著城市的發(fā)展以及人們居住環(huán)境的改變，每人一輛自行車已經(jīng)不太切合實(shí)際。公共自行車，這種全新的交通方式已逐漸被市民接受，成為人們公交地鐵換乘、上班、購(gòu)物的短途代步工具。目前，雖然我區(qū)推出了公共自行車租賃服務(wù)，卻存在著政府財(cái)政補(bǔ)貼不足、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少或布局不合理、租車容易還車難、不能通借通還、污損嚴(yán)重、使用不方便等問(wèn)題，極大地降低了市民租車的意愿，導(dǎo)致公共自行車使用效率低下。（五）市民對(duì)城市慢行交通系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)仍有待提高。個(gè)人會(huì)受到社會(huì)大環(huán)境的影響，社會(huì)文化及價(jià)值觀念也會(huì)對(duì)城市慢行交通系統(tǒng)產(chǎn)生影響。目前許多市民對(duì)城市慢行交通系統(tǒng)的理解還不夠深刻，環(huán)保意識(shí)亦不是很高。在主觀上，人們習(xí)慣于把擁有小汽車看作是一種身份和地位的象征，認(rèn)為步行和騎自行車出行有損自身形象，是一種貧窮和落后的表現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)尚未形成一種追求環(huán)保、以環(huán)保為榮的風(fēng)尚。辦法：一、發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。政府首先應(yīng)有發(fā)展慢行交通的意識(shí)，確立慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃在整個(gè)城市交通規(guī)劃中的地位。鑒于廣州目前規(guī)劃的城市慢行交通系統(tǒng)核心區(qū)和外圍區(qū)除大學(xué)城外并未包括我區(qū)的其他區(qū)域范圍，建議區(qū)政府在城市綜合交通規(guī)劃中確定慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)、原則、功能定位和設(shè)施布局。根據(jù)我區(qū)的城市規(guī)模、自然條件、交通需求、公共交通設(shè)施等，組織編制完成城市慢行交通系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃確定步行和自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局，建好自行車配套路網(wǎng)。二、設(shè)置步行道和自行車專用道，為城市慢行交通系統(tǒng)提供道路保障。一是結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車專用道。新建及擴(kuò)建的城市主干道、次干道，應(yīng)設(shè)置步行道和自行車專用道；城市支路和居住區(qū)道路，應(yīng)設(shè)置步行道。我區(qū)可因地制宜地設(shè)置自行車專用道，系統(tǒng)完整地串聯(lián)起全區(qū)各個(gè)核心區(qū)域的自行車交通系統(tǒng)，用明亮的顏色充分標(biāo)識(shí)，突出自行車專用道在城市交通中的重要作用。二是結(jié)合城市水體、山體、綠地，建設(shè)步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設(shè)的過(guò)程中，盡可能規(guī)劃建設(shè)自行車路網(wǎng)，在城市河道兩側(cè)的親水空間設(shè)置步行道，在郊野公園、湖泊周邊設(shè)置步行道和自行車專用道，方便市民休閑、健身和出行。三是參照設(shè)置公交專用道的做法，制定規(guī)范步行道和自行車專用道的使用規(guī)則。明確禁止以任何形式非法占用步行道和自行車專用道。相關(guān)職能部門對(duì)違規(guī)擅自闖入占用步行道和自行車專用道行駛和停放機(jī)動(dòng)車、建筑企業(yè)占道圍閉施工、商業(yè)企業(yè)占道擺放經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行處罰，還行人和騎車人以路權(quán)。此外，還要合理布設(shè)公交站點(diǎn)，設(shè)置公交港灣，減少公共汽車進(jìn)出站對(duì)自行車出行的影響。三、完善城市慢行交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展自行車駐車換乘。（一）由區(qū)政府主導(dǎo)、相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)慢行交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建議提高借還車便捷化，全區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，網(wǎng)點(diǎn)合理有效鋪開，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)營(yíng)主體間可以隨借隨還，費(fèi)用支付電子化；軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應(yīng)當(dāng)設(shè)置自行車停車設(shè)施，集散量較大的公交車站應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)置自行車停車設(shè)施，利用閑散場(chǎng)地或合理提高現(xiàn)有場(chǎng)地利用率，方便自行車與地鐵、公交車、客運(yùn)站等人群聚集地的無(wú)縫換乘；租借車網(wǎng)點(diǎn)做好服務(wù)工作，如提供修車、打氣筒、雨具等體現(xiàn)以人為本的措施。（二）新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃配建自行車停車設(shè)施的指標(biāo)要求，確保自行車停放空間。鼓勵(lì)居住區(qū)、公共設(shè)施為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設(shè)施。大型公共建筑、名勝古跡、公園、廣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求設(shè)置自行車停車設(shè)施。（三）加強(qiáng)步行道和自行車專用道的環(huán)境建設(shè)。在步行道和自行車專用道的建設(shè)過(guò)程中，要合理選擇道路鋪裝材料，確保路面平整。加強(qiáng)城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè)林蔭路，提高舒適性，改善出行環(huán)境。在城市次干道及以上等級(jí)道路、機(jī)動(dòng)車和自行車交通量較大的支路，合理設(shè)置護(hù)欄、阻車樁、隔離墩等設(shè)施，防止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入步行道或穿行自行車道，保障行人安全。（四）結(jié)合城市道路養(yǎng)護(hù)維修，加強(qiáng)步行道和自行車專用道及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修。在設(shè)計(jì)和建設(shè)自行車專用車道時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，路面寬的，直接分設(shè)自行車道；路面窄的，可考慮將自行車道架空。這樣，既不影響機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行，自行車又能暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車立體分流。建議循序漸進(jìn)，從點(diǎn)到面鋪開自行車交通的建設(shè)。在市區(qū)部分主干道（如番禺大道、橋興大道、大北路等）、中學(xué)、地鐵口、大型商場(chǎng)和各景點(diǎn)周圍建設(shè)自行車交通網(wǎng)點(diǎn)，先行先試，積累成功經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大推行范圍。四、加大財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。對(duì)照《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》的相關(guān)要求，完善我區(qū)關(guān)于公共自行車系統(tǒng)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)等各項(xiàng)工作。此外，建議區(qū)政府加大對(duì)公共自行車運(yùn)營(yíng)管理單位的財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持其發(fā)展公共自行車租賃服務(wù)，使公共自行車成為一種公共資源或社會(huì)產(chǎn)品，為市民出行提供最大便利。五、加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能觀念的教育和宣傳，培養(yǎng)社會(huì)慢行文化。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，制作公益廣告片，宣傳推廣好的典型，在整個(gè)社會(huì)提倡以步行、自行車為主的慢行交通方式，增強(qiáng)市民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，將環(huán)境友好、節(jié)約能源塑造成社會(huì)的主要價(jià)值觀，讓步行和騎自行車出行成為一種時(shí)尚的生活方式。同時(shí)，還可以效仿國(guó)外政府官員和社會(huì)名人起帶頭表率作用的做法，從政府公務(wù)員和知名人士中開始逐步推廣使用城市慢行交通系統(tǒng)，引領(lǐng)廣大市民共同參與。

駱文怡、李仲民委員：你們提出的“關(guān)于加快我區(qū)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于建議組織編制完成我區(qū)城市慢行交通系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃。在系統(tǒng)規(guī)劃方面，規(guī)劃部門目前編制的新一輪《廣州市番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》階段成果中，提出了步行及非機(jī)動(dòng)車慢行系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展策略、規(guī)劃原則及體系規(guī)劃等內(nèi)容。近年來(lái)，對(duì)于新啟動(dòng)修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，均要求同步編制慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，為今后逐步建設(shè)慢行交通系統(tǒng)提供指導(dǎo)依據(jù)。二、關(guān)于建議設(shè)置步行道和自行車專用道。我區(qū)非常重視城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，規(guī)劃部門在道路工程規(guī)劃審批過(guò)程中，對(duì)道路規(guī)劃方案嚴(yán)格把關(guān)，要求新建、擴(kuò)建與改建的道路均按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道和人行道，保證慢行交通通行寬度和連續(xù)性；建設(shè)部門依照職能，嚴(yán)格要求各建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)劃設(shè)置步行道和自行車專用道；城管部門結(jié)合環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑和旅游等功能，積極建設(shè)自行車綠道、驛站等設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)已建有自行車綠道382公里，自行車綠道驛站23個(gè)。同時(shí)，為保障步行道和自行車專用道安全暢順，我區(qū)持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力查處擅自占用、開挖人行道和占用公共場(chǎng)所堆放雜物等違法行為。2015年至今共制止擅自占用、開挖人行道違法行為8宗、處罰1宗；制止對(duì)占用公共場(chǎng)所堆放雜物違法行為7408宗、處罰68宗。另外，對(duì)于新建、改建及擴(kuò)建城市道路上的公交停靠站，在滿足設(shè)置條件下，優(yōu)先采用港灣式布局，盡量減少對(duì)自行車出行的影響。三、關(guān)于建議完善城市慢行交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于群眾出行方式的改變，一段時(shí)期，自行車出行方式不斷被弱化。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)自行車管理至今未設(shè)立專管部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此目前仍缺乏針對(duì)社會(huì)自行車及相關(guān)附屬設(shè)施的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃與建設(shè)。但隨著自行車出行方式的不斷增加，各屬地鎮(zhèn)（街）結(jié)合創(chuàng)文和社會(huì)綜合治理工作，已在地鐵、公交站場(chǎng)及大型商場(chǎng)周邊的人行道邊緣，安裝自行車駐車與鎖車設(shè)備，并劃設(shè)專用停放場(chǎng)所和自行車道，強(qiáng)化自行車管理，確保騎行安全。另外，為優(yōu)化慢行系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)，已對(duì)區(qū)內(nèi)1040條市政道路安裝各類路燈8.9萬(wàn)盞，并在大夫山森林公園、金山湖文化公園、城北公園建設(shè)綠道21.7公里，進(jìn)一步改善群眾出行環(huán)境。四、關(guān)于建議加大財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。對(duì)于現(xiàn)有綠道驛站公共自行車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，區(qū)財(cái)政在2016年共劃撥190萬(wàn)元，保障該項(xiàng)目的維修和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議精神，為提升和完善公共交通綜合運(yùn)輸體系，解決公共交通換乘“最后一公里”，全市正著力推廣應(yīng)用公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目，打造城市“5+2”交通出行體系，計(jì)劃全市年內(nèi)完成首期2-3萬(wàn)輛公共自行車的試點(diǎn)任務(wù)。目前，廣州市已先后制訂了《廣州市公共自行車項(xiàng)目提升推廣工作方案》、《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》和《廣州市公共自行車項(xiàng)目提升推廣資金管理試行辦法》等法規(guī)，保障公共自行車系統(tǒng)建設(shè)順利和安全運(yùn)營(yíng)，并明確公共自行車系統(tǒng)的全部建設(shè)投入由政府財(cái)政承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及更新費(fèi)用通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式解決。市交通站場(chǎng)建設(shè)管理中心組織運(yùn)營(yíng)廣州公共自行車運(yùn)營(yíng)管理有限公司，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全市公共自行車系統(tǒng)。按照市的總體部署，我區(qū)已經(jīng)完成番禺區(qū)公共自行車需求摸查及服務(wù)點(diǎn)選址研究工作，為公共自行車項(xiàng)目建設(shè)制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在規(guī)劃當(dāng)中，未來(lái)我區(qū)共布設(shè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)501個(gè)，投放公共自行車2.26萬(wàn)輛，布設(shè)范圍涉及大學(xué)城、亞運(yùn)城、番禺廣場(chǎng)、洛浦、沙灣和海鷗島片區(qū)，同時(shí)對(duì)公共自行車服務(wù)站點(diǎn)劃分交通樞紐類、公交中途站類、居住類、公建類、休閑類、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類，盡量滿足群眾日常出行需求。按照工作計(jì)劃，目前大學(xué)城片區(qū)首期83個(gè)校外公共自行車服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)已全面完成，并建成自行車專用道16公里，首期投放運(yùn)營(yíng)2500輛公共自行車。下一階段，我區(qū)將繼續(xù)按照市的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)城校內(nèi)服務(wù)點(diǎn)，以及洛浦、海鷗島、亞運(yùn)城等片區(qū)的公共自行車項(xiàng)目建設(shè)，隨后逐步全區(qū)推廣。五、關(guān)于建議加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能觀念的教育和宣傳，培養(yǎng)社會(huì)慢行文化。按照《廣州市公共自行車項(xiàng)目提升推廣工作方案》工作要求，我區(qū)將長(zhǎng)期配合市交委，按照市的推廣計(jì)劃，加強(qiáng)公共自行車系統(tǒng)的宣傳推廣，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民選擇綠色出行。一是分批次組織進(jìn)行調(diào)研，在各種層面對(duì)公共自行車系統(tǒng)的推廣形成共識(shí)；二是加大宣傳，組織多種多樣的騎行體驗(yàn)等推介活動(dòng)，引導(dǎo)市民低碳綠色出行。非常感謝你們對(duì)我區(qū)交通建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。