議案（建議）辦理

理由：一、城市管理普遍存在“六亂”問題。由于城市的規(guī)范性管理與底層群眾謀生需要這一矛盾的長期存在，必須認(rèn)識到亂擺賣、亂拉掛、占道經(jīng)營等“六亂”行為在相當(dāng)長一段時間內(nèi)將不可避免。“六亂”管理不宜“統(tǒng)死”，更適合用靈活的手段來管理，面子和里子兼顧。二、城中村改造普遍存在改造力度弱的問題。三、關(guān)于違法建設(shè)的問題。違法建設(shè)是目前廣州城市建設(shè)、城市管理中一個突出問題。據(jù)我所知，目前規(guī)劃部門、建設(shè)部門對于城中村的建設(shè)行為基本停止報(bào)建。老百姓報(bào)建無門，而很多70、80年代建設(shè)的村民老房急需改建；另外，因租房市場需求旺盛，造成城中村村民房加層加建客觀需求。依照規(guī)定，未有報(bào)建手續(xù)(未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)進(jìn)行建設(shè)，即為違法建設(shè)行為。而村民的建房需求收到抑制，加上出租房屋、城中村改造拆遷補(bǔ)償獲利的巨大利益的驅(qū)使，與政府職能部門的博弈在所難免。暴力抗法現(xiàn)象層出不窮。辦法：一、關(guān)于“六亂”治理的建議城區(qū)內(nèi)主干道和重要地段周邊要堅(jiān)決杜絕亂擺賣等行為，其他的次要干道、外來人口聚集區(qū)域可通過引導(dǎo)的方式，盡量規(guī)范“走鬼”的經(jīng)營范圍、有序擺賣，最大限度的維護(hù)市場秩序和周邊環(huán)境衛(wèi)生。二、關(guān)于城中村改造問題的建議建議以鎮(zhèn)街為牽頭單位，加大對城中村的改造力度。例如：1、城中村突出的“三線”拉掛引起的空中垃圾及因電線老化引起的火患安全問題都急需解決；2、因地下管道標(biāo)準(zhǔn)跟不上要求引起的污水橫流、水?問題；3、放開政策，明確指引，對村社舊廠房等老舊物業(yè)進(jìn)行改造升級，提高村社收入。三、關(guān)于違法建設(shè)的問題，建議：1、暢通報(bào)建渠道。為保證公民合法權(quán)益，農(nóng)民持有《宅基地證》的，由規(guī)劃部門、建設(shè)部門同意其按證報(bào)建；2、完善拆遷補(bǔ)償法律保障。明文規(guī)定拆遷只對證載面積部分進(jìn)行補(bǔ)償，違法建設(shè)無法獲得任何補(bǔ)償，從源頭上阻止這種趨利行為。3、加大對違法建設(shè)的處罰力度，使其違法成本大大超過所僥幸獲得的利益；4、對于歷史違法建設(shè)，盡快制定一個統(tǒng)一的、切實(shí)可行的解決方案，確保在下一步的城中村改造拆遷補(bǔ)償中公正、公平。

致公黨番禺總支部：你們提出的關(guān)于“提升城市管理工作，打造干凈整潔平安有序的番禺宜居新環(huán)境”的提案收悉。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于“六亂”治理方面根據(jù)《關(guān)于鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊(duì)移交有關(guān)機(jī)構(gòu)人事編制管理問題的意見》（番編辦〔2011〕8號），鎮(zhèn)（街）城管執(zhí)法中隊(duì)業(yè)務(wù)工作接受區(qū)城管執(zhí)法分局的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，人事、財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理，日常工作由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指揮、調(diào)度和考核。我局將根據(jù)職能和分工，繼續(xù)指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街）城管中隊(duì)嚴(yán)格按照廣州市城市管理綜合執(zhí)法局“主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，內(nèi)街巷規(guī)范”的要求，依法開展對亂擺賣等城市“六亂”的執(zhí)法工作。在主干道及商業(yè)中心、公園、廣場、集貿(mào)市場、學(xué)校、地鐵口、車站等重點(diǎn)區(qū)域，通過加強(qiáng)巡查、蹲點(diǎn)守點(diǎn)、集中整治等手段進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決杜絕亂擺賣等城市亂象。執(zhí)法過程中，進(jìn)行教育和宣傳，積極引導(dǎo)流動攤販入室經(jīng)營。目前全區(qū)有11個鎮(zhèn)（街道）建成16個流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，小谷圍街于2016年7月在廣州大學(xué)城率先建立首個食品攤販集中經(jīng)營區(qū)，對流動攤販進(jìn)行疏導(dǎo)和規(guī)范化管理。二、關(guān)于城中村改造方面（一）關(guān)于“三線”安全隱患問題及地下管線問題根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)住房和建設(shè)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（番府辦〔2016〕14號），區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)。廣州市政府下發(fā)了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城中村安全隱患整治2014-2016年行動計(jì)劃的通知》（穗府辦函〔2014〕93號），番禺區(qū)政府也下發(fā)了《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)城中村及專業(yè)市場安全隱患整治三年行動計(jì)劃（2014-2016年）的通知》（番府辦〔2014〕20號），對城中村和專業(yè)市場安全隱患開展六大項(xiàng)整治，包括：消防整治、管線整治、燃?xì)飧脑臁⒔o排水改造、垃圾分類和網(wǎng)格化管理。2014至2016年，全區(qū)開展58條城中村安全隱患整治工作。2014年開展了5條城中村（社區(qū)）的試點(diǎn)整治，2015年完成21條城中村整治并通過廣州市政府有關(guān)部門驗(yàn)收，2016年繼續(xù)對32條村莊進(jìn)行整治。整治村莊設(shè)置規(guī)范的微型消防站，通過政府統(tǒng)一采購，添置消防摩托車和消防器材，并按整治方案劃設(shè)消防車道和汽車停車位。管線整治是安全隱患整治任務(wù)之一。2014、2015年已完成41條村的整治任務(wù)，其中26條村的整治已通過廣州市政府有關(guān)部門驗(yàn)收，2016年區(qū)政府統(tǒng)籌實(shí)施17條城中村的管線線槽集中采購，進(jìn)一步推進(jìn)村莊安全隱患整治工作。下一步，將考慮利用“三舊”改造政策，通過整村改造方式徹底消除各類隱患，對于未納入整體改造的城中村，通過村改居納入城市管理范圍，從而加大治理力度。（二）關(guān)于舊廠房升級改造根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)城市更新局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（番府辦〔2016〕7號），區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城市更新和“三舊”改造工作相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，統(tǒng)籌全區(qū)城市更新改造項(xiàng)目。廣州市城市更新“1+3”政策已于今年正式施行，《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號）及其配套文件對舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)的更新改造問題予以了明確。針對提案中“對村社舊廠房等老舊物業(yè)進(jìn)行改造升級”，《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》中第十三條已有明確規(guī)定。目前，我區(qū)正根據(jù)該政策積極探索村級工業(yè)園改造工作，截至6月底已完成6個村級工業(yè)園改造策劃方案編制工作，其中4個村的方案擬于近期上報(bào)市城市更新局審核。下階段，對于有改造意愿的村，區(qū)城市更新局將根據(jù)城市更新“1+3”政策及相關(guān)配套細(xì)則要求積極配合做好相關(guān)工作。三、關(guān)于違法建設(shè)方面（一）關(guān)于暢通報(bào)建渠道根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)國土資源和規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（番府辦〔2015〕74號），區(qū)國土資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合番禺區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，區(qū)國土資源和規(guī)劃局于2016年5月印發(fā)了《番禺區(qū)農(nóng)村村民個人建房核發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證〉工作指引（試行）》，全面指引村民依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。（二）關(guān)于完善拆遷補(bǔ)償法律保障區(qū)征地辦負(fù)責(zé)我區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地的政策調(diào)研和制定工作以及組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)我區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施、監(jiān)督、宣傳和指導(dǎo)工作。根據(jù)廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知（穗府〔2014〕38號）第三十三條，對國有土地上未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，認(rèn)定為違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償試行辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕2號）第四十七條，對農(nóng)民集體所有土地上的違法建設(shè)房屋不予補(bǔ)償。（三）關(guān)于加大對違法建設(shè)處罰力度《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”我局將嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法作出行政處罰或行政處理決定。我局將依據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》、《關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》（穗府辦〔2011〕29號）規(guī)定的職責(zé)和分工，并按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》要求，對違法建設(shè)進(jìn)行查控、查處。（四）關(guān)于盡快制定歷史違法建設(shè)解決方案根據(jù)我局職能和法律法規(guī)規(guī)定，我局無權(quán)制定歷史違法建設(shè)解決方案。根據(jù)《廣州市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》，市城管辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定違法建設(shè)分類處置辦法，明確違法建設(shè)分類處罰標(biāo)準(zhǔn)。非常感謝你們對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。