議案（建議）辦理

理由：2009年至2014年，番禺區院辦理非法占用農用地案件18件23人，涉案土地達512.4畝。此類案件形成了較為固定的作案模式且有愈演愈烈之勢，對農用地的土壤屬性造成毀滅性破壞，對生態環境產生難以逆轉的危害，應當予以重視。在辦案中發現，此類案件主要呈現以下特點：一、在作案模式方面，以村“兩委”、經濟合作社等集體名義對外統一簽訂土地租賃合同、收取租金為主。番禺區檢察院辦理的18件非法占用農用地案件中，有16件案件中的農用地是由村委領導、經濟合作社法定代表人或生產隊長等代表出租土地的村民與承租方簽訂土地租賃合同。這表明，非法占用農用地犯罪已逐漸形成固定的作案模式，即村民委托村委、經濟合作社等集體代為管理土地租賃事宜，農用地的租賃事宜均以召開村民大會、發放調查表、公告等方式獲得村民授意并由村兩委會議通過，村委、經濟合作社統一收取租金后分發給農戶。丈量土地及簽訂合同時一般都有村民、村兩委負責人在場。二、在非法用途方面，以中小企業建設廠房為主。在以上案件中，有16件案件中的農用地被非法出租或轉租后用于建設廠房。雖然并非所有的租賃合同均寫明農用地出租后的用途，但出租人對于承租人使用農用地建設廠房的事實通常知情而持放任態度，部分村集體甚至通過虛假描述土地性質、承諾辦理申請用地手續、提前做好三通（通水、通電、通路）一平工作等方式，積極招攬承租人，以獲取經濟利益。三、在責任追究方面，以村“兩委”、經濟合作社負責人和承租人承擔刑事責任為主。以上案件，有17件案件的被告人為對外簽訂土地租賃合同的村“兩委”、經濟合作社負責人或承租人。對于主動授意和委托村“兩委”、經濟合作社負責人對外出租土地并最終獲取租金的村民，卻因其個人涉案土地數量未達《刑法》規定的標準而不會被追究刑事責任，甚至免于行政處罰。辦法：一、健全監管網絡，定期整頓非法占用農用地行為。應充分發揮現有鄉鎮國土資源所的作用，加大巡查執法力度，提高信息反饋研判能力。在監管力度較為薄弱的地區，要定期派駐巡查組，堅持集中清理整頓和經常性查辦非法占用農用地相結合的方式，及時發現、制止、報告和糾正非法占用農用地行為。對于經教育制止仍不停止違法行為的村民也應嚴厲懲處。要設立合理的舉報投訴激勵機制，鼓勵群眾積極提供非法占用農用地案件信息、線索。檢察機關應發揮“兩法銜接”信息共享平臺的作用，對于可能涉嫌犯罪的案件要及時建議行政執法機關進行移送。要落實農用地保護主體責任制，嚴格執行領導干部農用地保護離任審計制度，嚴肅追究違法人員責任。二、調研土地質量，整治復墾和調整規劃相結合。部分案件中，由于被非法占用的農用地耕作條件差、經濟效益低，影響村民的經濟收入，導致村民通過召開村民大會表決等方式改變土地原有用途。因此，應從土地的地段、適耕性、土地對周邊生態環境的效用等方面對農用地的狀況開展調研，在保持農用地總量穩定的前提下，作出分類處理：對于受到自然損毀但仍有復墾價值的農用地，要大力推進農用地整治，提高農用地質量；對于損毀嚴重不具備復墾價值的農用地，要適時對土地用途作出合理的規劃調整，以滿足經濟建設對土地的不同需求，提高土地使用效益，處理好農用地資源管理、村民經濟利益和生態環境保護之間的關系。同時要進一步完善占用農用地的審批程序，增強可操作性。三、增強宣傳力度，構筑非法占用農用地行為基層防線。農村基層自治組織和集體經濟組織負責人本應對非法占用農用地的行為進行監督并及時向有關執法部門反映，但實踐中，其卻往往在村民的集體要求下，出于為村民謀取經濟利益的善意，通過非法手段改變土地用途。因此，各級農業管理部門、國土資源部門、政法機關應前移宣傳陣地，綜合運用各種宣傳手段，詳細講解農用地管理的相關法律、政策及征占用農用地審批程序，提升村民尤其是農村基層自治組織和集體經濟組織負責人的守法意識，讓村民意識到保護農用地資源的重要性，讓農村基層自治組織和集體經濟組織負責人成為非法占用農用地犯罪的第一道防線。

黃杰文委員：您提出的“關于對非法占用農用地現象進行整治的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：我局高度重視提案的辦理工作，對提案中提出的解決非法占用農用地現象的整治建議十分贊成。近年來，隨著土地效益提升，土地違法行為日益增多，土地執法形勢日趨嚴峻。根據國土資源部的部署要求，省國土資源廳及市國土規劃委主動增加衛星遙感監測頻率，加大日常執法監管力度，嚴查嚴控違法違規用地行為。我局嚴格落實有關決策部署，認真抓好違法違規用地整改查處工作，切實維護區域國土資源管理秩序。主要做法為：一、加強日常動態巡查，認真落實“早發現、早制止、早處置”巡查機制省國土資源廳從2015年1月1日起啟用在線巡查系統報送土地執法監察信息，各地日常巡查發現的事件信息，由巡查人員通過巡查移動終端進行上報，省國土資源廳和市國土規劃委定期通報上線率、核查率和辦結率，并對在線巡查系統報送事件及其處理結果進行考核。我區高度重視日常動態巡查工作，力爭及時發現、制止土地違法違規行為，2015年度，我區上報日常巡查發現疑似違法用地事件272宗，2016年1至7月，上報日常巡查發現疑似違法用地事件190宗。經市國土規劃委統計通報，自2015年以來我區的日常動態巡查上線率、核查率和辦結率在全市排名均比較靠前。二、利用土地衛片執法檢查，構建“天上看、地上查、網上核”的立體土地監管體系除了一年一度的國家土地衛片執法監督檢查外，根據小丹省長關于“今后力爭每季度開展一次全省衛片拍攝檢查，降低衛片執法檢查的滯后性，掌握執法主動權”指示要求，省國土資源廳從2015年第二季度開始按季度下發土地衛片圖斑，結合廣州市每年的自拍衛片，多方位全天候地對土地進行監管。我區嚴密部署緊抓違法用地圖斑的查處整改工作，近幾年均順利通過國家土地衛片執法監督檢查。三、高度重視涉農土地信訪工作隨著群眾法律意識的增強，近年來以涉農土地為主要訴求的案件越來越多，2015年，我局受理涉農土地信訪投訴案953宗。針對此類案件，我局堅持合法合理原則分門別類進行處理，堅持對信訪群眾進行解釋、說明、告知和指引，經調查確實存在違法違規用地行為的，堅決依法依規查處，切實維護群眾的合法權益。四、認真落實土地執法共同責任制，共同遏制土地違法違規行為根據情況將違法違規用地行為有關情況抄告屬地鎮（街）、監察、城管、電力、水務等部門，提請相關部門按照共同責任機制要求履行部門職責，采取相關措施，共同制止違法行為。2015年我局向各鎮（街）及相關職能部門發出《查處違法用地告知函》、《違法建設告知函》149份，發出督促整改函73份，發出土地執法監察通報8期。五、明確違法用地上違法建設查處主體,及時有效處理“兩違”競合問題違法占地建設行為在違反《土地管理法》的同時，一般也涉及違反《城鄉規劃法》，因此存在執法主體不清而時有推諉的現象，導致不能及時有效處置違法用地違法建設行為。經區政府協調相關職能部門，《區政府常務會議紀要》（番府十六屆161次[2015]16號）明確違法用地上違法建設（即“兩違”競合）案件由區城管綜合執法分局牽頭查處，各部門、鎮、街各擔其責，協同執法。六、不斷完善行政執法與刑事執法相銜接工作機制在依法查處土地違法行為過程中，發現涉嫌犯罪的，我局依法及時將案件移送公安部門、檢察機關。2015年以來，我局向區公安分局移送涉嫌犯罪的土地違法案件4宗，并及時向區檢察院備案。4宗案件區公安分局均已立案偵辦。七、積極溝通協調，建立完善申請法院強制執行工作機制由于種種原因，以往區法院并未受理我局申請強制執行的土地違法案件。2016年以來，通過溝通協調，并借鑒其他區局的經驗做法，我局向廣州鐵路運輸第一法院申請強制執行土地違法案件10宗，目前已受理8宗。申請法院強制執行渠道的暢通，不僅提高了土地違法案件的辦結率，更對違法用地當事人起到了震懾作用。八、加強農用地整治，強化農用地利用規劃管控合理調整耕地和基本農田布局，落實最嚴格的耕地保護制度，對于自然毀損但仍有復墾價值的農用地，積極推進土地整治工作，提高土地利用效率。對于損毀嚴重不具備復墾價值的農用地，需符合村莊規劃要求,統一在土地規劃調整完善工作中由區政府統籌，涉及農用地轉用審批手續的，需按照《廣州市人民政府關于印發廣州市申請使用建設用地規則的通知》（穗府[2015]15號）要求完善農用地轉用手續。我局將嚴格按照土地管理法規政策規定，強化農用地利用規劃管控，提高土地使用效益，力爭滿足日益增長的用地需求。九、充分利用網絡、節日等平臺及契機，廣泛宣傳土地管理法律法規及政策通過門戶網站及利用每年的土地日、法制宣傳日等，深入宣傳土地管理法規政策，同時充分發揮基層國土所駐地優勢開展法規政策宣傳，特別是深入群眾宣傳農用地管理方面的法律法規，增強群眾依法依規用地的意識，切實保護土地資源。非常感謝您對我區整治非法占用農用地工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。