議案（建議）辦理

理由：我區(qū)水產養(yǎng)殖業(yè)存在的普遍問題（一）水產種苗質量下降：具體表現為養(yǎng)殖對象生長速度緩慢,性成熟年齡提早,抗逆性和抗病能力下降等。（二）養(yǎng)殖品種結構不合理：養(yǎng)殖品種市場調查丶導向欠缺丶品種結構雷同。（三）養(yǎng)殖環(huán)境局部遭受破壞和惡化：究其原因,一是工業(yè)廢水、養(yǎng)殖污水和生活廢水等有害物質直接進入水產養(yǎng)殖場；二是某些水產養(yǎng)殖場自身污染嚴重;三是不少地方的魚蝦池布局規(guī)劃不合理,規(guī)劃建設欠科學,造成水質交叉污染。（四）病害及自然災害等問題日趨嚴重嚴寒使魚類大面積死忙；且病毒性疾病類型愈來愈多,非病原性疾病愈來愈突出,病原耐藥性越來越強，目前病害已成為養(yǎng)殖業(yè)主要的制約因素。（五）水產養(yǎng)殖科技含量偏低主要表現在水產養(yǎng)殖技術參差不齊,先進的養(yǎng)殖模式（如工廠化養(yǎng)殖、深水網箱養(yǎng)殖）推廣緩慢，從業(yè)者普遍缺乏應有的技術和技術指導服務,水產養(yǎng)殖科技應用水平低,嚴重地制約了水產養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。辦法：（一）提高對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認識，全市因地制宜，制定合理規(guī)劃。各級政府和漁業(yè)主管部門首先要進一步樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,堅持以可持續(xù)發(fā)展的觀點,方法來指導各項生產活動,優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)產業(yè)，堅持短期利益與長遠利益相結合,經濟效益與生態(tài)效益相結合,確保水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展觀念,樹立資源,環(huán)境保護意識,使實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為水產養(yǎng)殖業(yè)者的共同行動。(二）調整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，進一步優(yōu)化產業(yè)結構漁業(yè)產業(yè)結構急需進一步優(yōu)化，漁業(yè)二、三產業(yè)成為漁業(yè)經濟的主要增長點，水產品精深加工業(yè)以及休閑垂釣、漁業(yè)觀光和漁家樂等休閑漁業(yè)急需加速發(fā)展。(三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督，控制養(yǎng)殖環(huán)境污染。加強環(huán)境宣傳和法制教育,提高公眾的海洋、江河環(huán)境意識,樹立海洋、水域環(huán)境與持續(xù)發(fā)展觀念。對污染物直接排入江河、海洋，排放超標的污染源限期治理。同時通過對養(yǎng)殖區(qū)域全面規(guī)劃,進行環(huán)境影響評估,確定環(huán)境容納量或養(yǎng)殖容量,調整優(yōu)化養(yǎng)殖結構,加強水產養(yǎng)殖的環(huán)保意識，防控水產養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。要想促進水產養(yǎng)殖的持續(xù)健康發(fā)展，必須從規(guī)劃上高度重視環(huán)境保護，在技術上采用切實可行的污染防控技術，如循環(huán)水處理技術、生態(tài)防控技術，養(yǎng)殖污水經過凈化處理后再排放等措施,把水產養(yǎng)殖自身污染降低到最低程度，避免生產過程中對環(huán)境造成的污染。（四）加強水產病害防治技術研究，保障產業(yè)健康發(fā)展水產病害頻發(fā)始終是困擾水產養(yǎng)殖健康發(fā)展的瓶頸，防治病害將越來越重要。動員全社會來保護水環(huán)境,各地政府的有關部門應從長遠來規(guī)劃水產養(yǎng)殖的發(fā)展基地,并制定相應的環(huán)保措施;做好種苗的檢疫及漁用藥物的監(jiān)檢工作,嚴格把關;積極研究和探索生態(tài)防治技術,從水質調控人手,防治水產動物的疾病。（五）實施科技興漁戰(zhàn)略積極實施科技興漁戰(zhàn)略,實現魚業(yè)4.0的轉化；3、建立科普和教學實驗場等充分利用國內外現有科研成果,迅速轉化為生產力,提高水產養(yǎng)殖的科技含量。嫁接改造傳統水產養(yǎng)殖業(yè),通過低產魚塘改造工程及現代漁業(yè)示范基地建設等惠農惠漁政策實施，改善漁業(yè)生產條件，工廠化養(yǎng)殖技術的建立和推廣。（六)繼續(xù)加大水產品精、深加工技術的開發(fā)，促進對內外貿易的發(fā)展。目前，絕大部分水產養(yǎng)殖品的消費均為鮮活產品的消費，現代市場呼喚優(yōu)質水產加工品，發(fā)展各種層次的優(yōu)質水產精、深加工食品（含冷藏品、半成品、成品）具有廣闊的市場前景和商業(yè)附加值，促進勞動力就業(yè)，活躍市場，促進環(huán)保（直接減少廚余垃圾），滿足市場不同消費群體的需求，促進飲食文化的發(fā)展，利用現代物流技術優(yōu)勢，促進對內對外貿易的發(fā)展，提高經濟與社會效益。同時要積極推廣健康養(yǎng)殖模式和標準化生產,保證水產品質量安全,適應中國加入WTO后漁業(yè)的國際化發(fā)展的需要。加強技術培訓,開發(fā)多種形式的養(yǎng)殖技術培訓班,現場調查會,交流會,提高養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)殖技術。在生產,加工,銷售,產品質量檢驗等方面廣泛應用最新科技成果,積極推進標準化生產,有效提升產品檔次和競爭力。狠抓生產安全，建立一個完整的質量保證體系，確保水產養(yǎng)殖食品安全品質是參與國際市場競爭的主要因素,為適應我國加入WTO新形勢,進一步加強水產種苗,漁藥,漁用飼料的管理,推進無公害水產養(yǎng)殖基地建設和漁業(yè)標準化工作,不斷提高我區(qū)養(yǎng)殖水產品的質量安全水平,要重點抓好三方面工作:（1）建立健全水產品質量監(jiān)督檢測體系,加強對種苗,飼料,魚藥和加工產品的監(jiān)督檢測;（2）建立健全漁業(yè)質量標準體系,積極推行HACCP,歐盟等國際通行的水產品質量標準,幫助加工企業(yè)爭取通過國際認證;（3）通過抓無公害養(yǎng)殖技術推廣,逐步提供輔導和指導服務,幫助低產老化魚蝦塘整改提高以達到符合資格要求,全面實現無公害生產。（4）建議以海鷗島為試點，以漁業(yè)為載體，緊密結合種植業(yè)，打造一個集環(huán)境保護、農產品質量安全、休閑旅游于一體的創(chuàng)新驅動型農業(yè)經濟模式。海鷗島有水產養(yǎng)殖面積3.1萬畝，具深厚漁耕文化。海鷗島地理位置得天獨厚，頗具水鄉(xiāng)漁耕文化特色，非常適合作為廣州市民休閑度假、體驗漁民生活的勝地。政府可規(guī)劃島上的若干個養(yǎng)殖片區(qū)作為綜合休閑漁業(yè)區(qū)，區(qū)內建筑物統一設計，設置垂釣、劃漁船、學拋漁網、租賃開心魚塘、自煮水產品等功能。養(yǎng)殖戶可兼顧生產同時可接待游客，相信增收效果顯著。在休閑漁業(yè)區(qū)附近合適區(qū)域規(guī)劃農產品銷售一條街，專售島內生產優(yōu)質安全的農產品，如番石榴、火龍果、香蕉等瓜果，漁民捕獲海鮮、漁干等水產品。在島上還可規(guī)劃幾個紅樹林生態(tài)濕地保護區(qū)，該區(qū)域內應有涼亭、游船，兼?zhèn)洵h(huán)保、旅游、教學功能；就近依托蓮花山這一著名的景點，特別是“望海觀音”這一亮點可在島內設置一個魚類放生景點；此外還可在島上建設親子游樂區(qū)，區(qū)域內有游樂設施、自行車游玩、燒烤等。另建議農業(yè)、旅游、文化、環(huán)保等部門在海鷗島舉辦大型漁耕文化節(jié)，吸引更多市民來島。

民革番禺總支：你們提出的關于“以水產養(yǎng)殖業(yè)為載體，海鷗島為切入點打造番禺區(qū)‘創(chuàng)新驅動’型農業(yè)經濟新模式”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：我區(qū)是傳統的漁業(yè)大區(qū)，海鷗島因區(qū)位條件優(yōu)越，基礎設施比較完善，特色漁業(yè)資源豐富，一直是我區(qū)水產養(yǎng)殖業(yè)的重要基地之一。區(qū)委、區(qū)政府也一直高度重視海鷗島的規(guī)劃和發(fā)展，2006年海鷗島獲得農業(yè)部“水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)”稱號，是珠三角唯一的國家級水產養(yǎng)殖示范區(qū)；2012年海鷗島被評為廣州市現代農業(yè)園區(qū)，我區(qū)專門成立了海鷗島現代漁業(yè)園區(qū)領導小組，力爭將海鷗島打造成為番禺現代漁業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。一、規(guī)劃先行，重點打造海鷗島現代漁業(yè)園區(qū)海鷗島內共有水產養(yǎng)殖面積3.1萬畝，具有深厚的漁耕文化。2012年，海鷗島現代漁業(yè)園區(qū)被評為首批8個市級現代農業(yè)園區(qū)之一，是廣州市唯一一個漁業(yè)園區(qū)。經過兩年多的努力，目前已編制出《廣州市番禺區(qū)海鷗島現代漁業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，把整個海鷗島36.4平方公里都納入了本次規(guī)劃設計范圍，將海鷗島規(guī)劃為休閑漁業(yè)區(qū)、嶺南漁村區(qū)等功能區(qū)。此外，園區(qū)項目通過競爭，連續(xù)四年（2012年至2015年）獲得市現代農業(yè)發(fā)展平臺專項資金共計3963萬元，資金的主要用于完善園區(qū)的基礎設施，迄今為止，前三年項目已基本完工，2015年項目已完成招投標，簽訂合同剛進場施工。目前，隨著園區(qū)項目的逐步推進，使海鷗島內的基礎設施建設和公共服務體系建設不斷完善，園區(qū)示范輻射和帶動作用日漸顯現。二、調整養(yǎng)殖品種結構，優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)布局近年來，根據經濟形勢和市場需求的變化，我區(qū)農業(yè)主管部門及區(qū)漁業(yè)協會積極加強調研指導，引導區(qū)內養(yǎng)殖戶優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，支持鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶提高科技研發(fā)能力，2014年至2016年，區(qū)財政每年安排新品種、新技術推廣經費100萬元，作為落實水產技術推廣工作，將先進技術、良種良法及時向養(yǎng)殖戶推廣輻射，收效明顯。據統計，目前全區(qū)水產養(yǎng)殖面積為7.4萬畝，適合我區(qū)水產養(yǎng)殖的淡水和咸淡水品種達90多個，既有“四大家魚”、羅非魚等常規(guī)品種，又有桂花魚、筍殼魚和南美白對蝦等名優(yōu)品種。位于海鷗島現代漁業(yè)園區(qū)內的番禺區(qū)名優(yōu)水產養(yǎng)殖試驗基地，利用海鷗島獨特的咸淡水資源，開展咸淡水魚蝦低碳高效養(yǎng)殖模式開發(fā)和挖掘推廣富有番禺特色的咸淡水魚蝦新品種、新技術，開展了全雄羅氏蝦繁育推廣項目、南美白對蝦健康高效集成技術推廣等項目，取得了明顯效果。番禺區(qū)名優(yōu)水產養(yǎng)殖試驗基地通過近幾年的項目建設和設施完善，示范輻射和帶動作用日漸顯現，不斷開展新品種和新技術示范推廣，引導養(yǎng)殖品種結構調整，進一步提高了良種的覆蓋面。目前，區(qū)內共有水產苗種場15家，面積1265畝，包括兩家省級水產良種場：一是番禺區(qū)農業(yè)科學研究所年產1.2億尾的奧尼羅非魚良種場，生產的“禺山”牌奧尼羅非魚，是廣州市近年來的水產類主導養(yǎng)殖品種之一；另外一家是年產2000萬尾筍殼魚苗的廣州市金洋水產養(yǎng)殖有限公司良種場。三、加強水質監(jiān)測監(jiān)控，嚴控養(yǎng)殖環(huán)境污染目前，區(qū)環(huán)境保護局按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃要求，定期對沙灣水道、市橋水道以及轄區(qū)內重點河涌進行常規(guī)監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，實時上報監(jiān)測數據并與區(qū)水務局建立聯動機制，共同完成水質監(jiān)測及水質變化原因分析。此外，我區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心對納入污染源在線監(jiān)控的排污單位的排污情況以及沙灣水道飲用水水源保護區(qū)水質情況實行24小時監(jiān)控，對環(huán)境污染突發(fā)事件進行應急調度指揮，充分利用現代化科技手段，繼續(xù)加大環(huán)保宣傳力度提升公眾環(huán)保意識，繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污行為，確保我區(qū)包括池塘用水在內的水環(huán)境安全。此外，為進一步防控水產養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，在今年的環(huán)境保護目標任務中，我區(qū)已在沙灣水道飲用水水源保護區(qū)域附近劃定1300畝為限制養(yǎng)殖區(qū)。四、履行屬地管理責任，努力強化水產品質量安全監(jiān)管近年來，我區(qū)一直不斷加大農產品（水產品）質量安全監(jiān)管力度，切實提升水產品質量安全水平。一是加大行政執(zhí)法力度，對農業(yè)生產中各類非法添加違禁物品的行為始終保持高壓打擊態(tài)勢。據統計，2015年，番禺漁政大隊共派出執(zhí)法人員427人次，執(zhí)法車輛143輛次，檢查各類水產養(yǎng)殖場339場次，全年開展水產品質量安全專項執(zhí)法行動5次，執(zhí)法檢查覆蓋全區(qū)所有苗種生產場。全年共接受國家、省、市、區(qū)水產品質量安全監(jiān)測抽樣16次，共抽查了90個場，151個樣品（魚、蝦、水樣、泥樣）。檢測結果全部合格。二是加大監(jiān)督指導力度，明確鎮(zhèn)街以及養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）的責任。根據廣州市農業(yè)局關于組織落實農產品質量安全告知和承諾工作的要求，積極指導各鎮(zhèn)街對轄區(qū)所有養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶開展告知書、承諾書派發(fā)、簽訂工作，今年以來，全區(qū)共發(fā)放告知書與簽訂承諾書近1000份，有效敦促養(yǎng)殖戶做好日常產品質量安全工作。三是加大宣傳教育力度，提高養(yǎng)殖戶的法律意識。2012年5月4日，沙灣鎮(zhèn)新洲村漁農梁某益向自己承包的魚塘潑灑孔雀石綠等違禁藥物，被廣東省漁政總隊番禺大隊執(zhí)法人員當場查獲。最終番禺區(qū)法院以生產有毒、有害食品罪判處梁某益有期徒刑一年九個月，并處罰金一萬元。下一步計劃將上述個案印發(fā)成宣傳小冊子并向全區(qū)水產養(yǎng)殖戶派發(fā)，希望全區(qū)水產養(yǎng)殖戶引以為戒。五、實施“科技興漁”戰(zhàn)略，實現漁業(yè)4.0的轉化近年來，我區(qū)緊緊圍繞促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，加快推進農業(yè)現代化建設等目標，積極強化政策引導，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力構建以農業(yè)龍頭企業(yè)為主體、以市場需求為導向、產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，輻射帶動我區(qū)傳統漁業(yè)轉型升級。據統計，目前海鷗島內共有規(guī)模水產養(yǎng)殖企業(yè)10家，面積約1.2萬畝，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級水產良種場1家（金洋），這些企業(yè)都是農業(yè)科技創(chuàng)新和應用的重要載體。此外，位于海鷗島現代漁業(yè)園區(qū)的核心區(qū)的番禺區(qū)名優(yōu)水產養(yǎng)殖試驗基地，經過多年精心打造，已初步建成集水產養(yǎng)殖新品種新技術中試、示范、推廣和水生動物防疫檢疫等功能于一體的區(qū)級公益性水產推廣平臺，成為我區(qū)漁業(yè)對外交流重要窗口。目前，名優(yōu)基地已掛牌為“兩所一站”試驗基地（即中國水產科學研究院南海水產研究所、珠江水產研究所和廣東省水產技術推廣站），與華南師范大學建立產學研合作，并與突尼斯、以色列等國家開展科研合作，不斷發(fā)揮著公益性科技核心帶動作用，聯合帶動海大集團中試基地、金洋水產、金海水產、銳新水產、得力水產等規(guī)模水產養(yǎng)殖企業(yè)不斷壯大發(fā)展，已經成為全方位集聚和整合海鷗島內外優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源的重要平臺。近期，廣州華大銳護科技有限公司計劃在石樓鎮(zhèn)海鷗島建立100個集裝箱規(guī)模的養(yǎng)殖基地，番禺區(qū)財政也給予該項目建設1000萬元產業(yè)發(fā)展資金支持。目前華大銳護科技有限公司正在推進集裝箱養(yǎng)殖基地建設的前期準備工作，我區(qū)“科技興漁”的隊伍有望進一步壯大，并逐步實現漁業(yè)4.0的轉化。非常感謝你們對我區(qū)水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。