議案（建議）辦理

理由：我區面臨建設用地減量規劃，可開發建設的用地相當緊缺。高漲的土地價格、利益最大化的商業性開發，使得“雙創”人士難以承受昂貴的租金和物業管理費用。低廉、分散、偏遠的場所，因為遠離交通、服務、技術、信息等核心服務區，又難以吸引真正的優秀雙創人才。形形色色的創意園區、創業園區、產業園區等，只要是市場行為、商業性開發，必然將盈利放在第一位，租金、費用越來越高。大部分的創新者、創業者，是由那些無錢、無資源、無人脈的畢業生、年輕人構成。這些“三無人員”實際上被擋在了商業性的寫字樓和園區之外，而只能蜷縮在家里、學生宿舍、城中村等這些“廉價”的地方，艱難地為自己的夢想而奮斗著。當人們仰望比爾蓋茨、喬布斯、馬云、馬化騰等這些身披“功成者”華麗外衣的創新創業標桿性人物時，有沒有想過他們并不是從高端大氣上檔次的寫字樓、園區里走出來的，而是從車庫、宿舍甚至幾無立錐之地的犄角旮旯里闖出來的。“免費進入”是互聯網時代的創新、創業孵化平臺的必要前提；而由創新創業者“廉價”創造出來的企業、產品，以及所帶來的稅收、就業、高附加值，才是政府所需要的終極結果。分擔雙創人士的憂慮，共找合適的資源，分享雙創人士的成果；只有共同成長，才能取得信任，才能吸引最好的人才落戶我區。成功的雙創產業，不但可以帶來綜合效益，更可以帶來人才、新興產業的聚集和落戶，從而為提高我區的綜合競爭力添磚加瓦。辦法：一、政府可以將閑置資產如閑置辦公樓、閑置廠房等，和社會資源有效、恰當地搭接在一起：政府無償提供使用權；社會力量（銀行、基金、企業、個人）提供資金、技術；創業者提供思路和行動。社會力量以低成本、環保、生態的方式建設孵化基地，讓創新創業者免費進入或者低費用進入，通過分享這些創新創業者所創造出來的價值（企業、就業、稅收、產品等）來實現收支平衡。這樣既盤活閑置資產，又充分利用“空檔期”，以二至十年的臨時、短租等方式，搭建短期型的孵化基地和創業場所。二、臨時盤活政府“閑置土地”，創建生態環保型的模塊化、可移動、可拆除的臨時雙創孵化基地。這里所謂的“閑置土地”包括但不限于以下類別：?政府收儲但還沒有完善手續的儲備土地；?閑置的國有企業中的空地；?閑置林地、山地、荒地；?撂荒的農地或城市發展控制農地等；首先，需要打破常規勇于創新，在這些臨時用地上允許社會力量租用六年以上、十年以內，在租用的土地上可以設立創建生態環保型的模塊化、可移動、可拆除的臨時雙創孵化基地。因為，任何一個以出租為收費模式的項目，一般需要八至十年的投資回收期，方可實現投資與回報的基本平衡；即使樂觀預測和分析未來出租的前景，至少也需要六年的時間。其次，針對生態環保型的模塊化、可移動、可拆除的臨時雙創基地，突破土地性質的局限，無論是商業、居住、工業用地，甚或是農地、林地、綠地，只要是閑置用地，且限制在一定的臨時租用年限內，均可準予進行臨時性經營運作。對于上述類型項目，可采取一體化招標方式，物業只租不賣：采取設計采購施工一體化的招標方式，由政府無償提供土地資源，向社會招攬有開發、建設、運營等綜合能力的企業參與競投。項目既可由政府出資，也可由企業出資，委托開展工程的開發建設工作。這類項目必須采取淺基礎型、生態友好型的建設方式；盡量保持原有水土不被破壞，引入綠色建筑、海綿城市等概念；采取新能源、新材料、新技術；可移動、可拆除、可重復利用；建設不超過六層及24米的中高層建筑；不能采取大開挖的方式建設地下室或半地下室。三、對于雙創人士，可以采取三段式扶持政策第一階段：全免階段，時限為二至三年，此為創業階段優惠期；第二階段：低租金階段，時限為三至四年，此為發展階段扶持期；第三階段：高租金階段，時限為二至三年，此為社會力量盈利階段分享期。深圳前海有成功案例：位于深圳前海自貿區的創新商務中心已于2015年12月建成，是目前國內最大的辦公類箱體式模塊化建筑，土地使用年限為十年，建筑為臨時建筑；可拆解、可移動，采取工廠化生產制造方式，由500多個箱式單元拼裝而成，90%的生產制造過程均在工廠完成，節約資源而且環保；這個項目首先定性為十年期的臨時建筑，由政府投資，采取設計采購施工一體化的招標方式；不但突破了原來臨時建筑只能有兩年期限的政策障礙，而且既為土地增值創造時間和空間條件，也為項目的投資回收提供了合理的經營時長。其次，采取工業化、生態環保型的模塊化建筑形式，可拆除、可移動；即使十年后需要撤場或更換地址，至少80%的建筑可以重復利用。

九三學社番禺委員會：你們提出的關于“盤活政府閑置資產，為‘雙創’搭建孵化平臺”的提案收悉。現將辦理結果答復如下：“雙創”孵化平臺是科技創新發展新常態下培育創新動力的重要平臺，是支撐“大眾創業萬眾創新”新趨勢的重要載體。你們的提案，為我區“雙創”孵化平臺建設與發展開辟了一條新渠道，提供了一種新模式。對未來我區“雙創”孵化平臺做大做強具有重要的現實意義。我局在盤活政府閑置資產，為“雙創”搭建孵化平臺方面主要做了以下四方面工作。一、完善扶持政策體系，為“雙創”孵化平臺加速發展提供政策支撐根據科技創新發展新常態下“雙創”孵化平臺發展的新需求，結合區域創新驅動發展實際，我局在原有《番禺區人民政府關于支持番禺節能科技園先行先試加快發展若干措施》、《廣州市番禺區科技經費管理辦法》、《廣州市番禺區專利發展資金管理辦法》等扶持政策措施的基礎上，出臺了具有較高“含金量”的“1+11”科技創新發展扶持政策及《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》，扶持范圍覆蓋載體建設、企業融資、專利發展、人才培養等科技創新工作領域，切實完善我區“雙創”孵化平臺扶持政策體系，進一步強化了對“雙創”孵化平臺的扶持力度，為“雙創”孵化平臺加速發展提供了重要的政策支撐。目前，全區擁有科技企業孵化器14家（其中國家級2家，省級2家，市級10家），孵化場地面積達78萬平方米，在孵企業625家，累計孵化畢業企業186家。全區眾創空間達6家，其中國家級和省級各1家，眾創空間面積約1.8萬平方米。二、開展創新創業活動，為“雙創”人士創新創業發展提供交流平臺以國家、省、市、區新出臺的科技政策法規和創新創業扶持措施為抓手，立足各科技園區、科技企業孵化器、眾創空間等平臺，分批次、區域、園區開展有關政策宣傳和創新創業活動。一是與廣州市科創委等有關部門聯合在廣州大學城舉辦了“全國2016創新創業成果交易會項目對接暨科技成果發布會”。選取廣東地區入選參展項目283項，廣東地區之外的參展項目571項，技術與項目需求71項在會上進行展示對接。搭建“雙創”人士與項目、項目與企業、企業與“雙創”人士之間的合作對接橋梁。同時，活動除了圖片（視頻）展位之外，還特地設置了項目路演和洽談區域，便于成果需求和供給方深入了解、探討及對接。二是鼓勵我區科技企業孵化器、眾創空間等現有“雙創”孵化平臺，針對入孵企業、“雙創”團隊及個人，開展創業沙龍、項目路演、政策宣講、投融資等創新創業活動，助推其加速發展。三是以科技企業孵化器、眾創空間、科技園區、商會、鎮街、企業為單位，通過區創新科技企業協會創新大講堂巡回宣講會等活動，將各級政府部門新出臺的科技政策法規和創新創業扶持措施，更加精準的貫徹落實到企業、“雙創”團隊及個人等基層一線單位，真正使政策深入企業、企業熟知政策，切實拓寬政策宣傳渠道，提升政策“知曉率”。三、利用園區公共空間，開展“雙創”孵化平臺空間拓展試點實驗根據《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）、《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號）有關規定，我區符合條件的政府儲備土地出租期限一般為2年，出租土地均需通過廣州產權交易所番禺辦事處（國資交易平臺）公開招租，出租土地主要用于綠化種植和一般物資堆放，嚴禁在出租土地上亂搭亂建；根據《關于規范區屬公有企業物業出租管理的指導意見》（番國資文〔2012〕308號）等文件規定，物業出租方面須以第三方評估機構評估的租金金額作為租金底價，進入公開交易平臺對外公開招租……。客觀條件限制，短期內難以開展政府閑置資產盤活相關工作。大眾創新，萬眾創業，我區鼓勵有意愿拓展發展空間，且具備相關條件的開展孵化空間拓展探索實驗。廣州大學城六矽科技眾創空間（國家級），借鑒深圳前海箱體式模塊化建筑模式，在國家數字家庭應用示范產業基地（區政府與中山大學共建）內的公共空間，開展集裝箱拼裝搭建新的創客空間。新拼裝搭建的6C集裝箱與原有的6CITCafé創業交流空間融為一個新整體，達到了創客空間的有效拓展及延伸目標，開啟了集裝箱創新創業發展新模式。目前，六矽科技眾創空間已完成了面積約300平方米，分上下兩層，共11個集裝箱的拼裝搭建及內部裝修工作。并在該場地成功舉辦了項目路演、創業沙龍、創業故事分享、政策宣講、青年創意交流會、青少年創客教育等活動。后續我局將圍繞本提案的創新思維，總結上述集裝箱創新發展模式的經驗和做法，適時在我區其他科技園區等“雙創”平臺中加以推廣，力爭以此為切入點，為全面盤活政府閑置資產提供寶貴借鑒經驗。四、立足現有孵化政策，鼓勵“雙創”人士在孵化平臺開展“雙創”活動我局出臺的《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》中明確提出：“鼓勵孵化器運營機構主動輔導我區各鎮街產權清晰的閑置物業、空置廠房和低效益工業園區向孵化器發展方向轉型升級。對經登記備查的轉型單位，其轉型后成功獲得市級孵化器登記資格的，給予輔導孵化器運營機構10萬元一次性獎勵；成功獲得區級孵化器認定資格的，給予輔導孵化器運營機構20萬元一次性獎勵；成功獲得市級孵化器認定資格的，給予輔導孵化器運營機構30萬元一次性獎勵；其中對獲得高一級認定的進行補差獎勵”、“企業畢業離開孵化器后落戶我區且良好運營滿一年，年均營業收入增長率不低于10%，并實現贏利的，憑有效證明材料，按每家5萬元一次性獎勵給該企業所畢業的孵化器運營機構”、“企業進入孵化器發展，按照實際租用孵化面積給予在孵企業最長兩年的場租補貼，補貼標準為每平方米每月10元，企業實際支付場租低于補貼標準的，按照實際支付場租進行補貼，最大補貼面積200平方米”……。均旨在鼓勵“雙創”平臺積極拓展孵化空間，切實降低孵化平臺的運營成本，引導其免費或降低租金為“雙創”人士開展創新創業活動提供支持。非常感謝你們對我區“雙創”孵化平臺建設與發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。