議案（建議）辦理

理由：前段時間，區(qū)廠商會聯(lián)合區(qū)創(chuàng)新科技企業(yè)協(xié)會開展了中小微企業(yè)當前困境與出路調(diào)研。調(diào)查顯示：新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級過程給不少企業(yè)帶來陣痛，許多企業(yè)轉型升級壓力增大，處在爬坡過坎的關鍵階段。總體來說中小微企業(yè)面臨的困難依然較大。對此，我們提出了經(jīng)濟新常態(tài)下扶持我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的一些對策和建議。辦法：1.從產(chǎn)業(yè)鏈上對高科技、高附加值企業(yè)進行扶持。建議“十三五”期間，通過政策、資金、人才戰(zhàn)略扶持方式，重點扶持發(fā)展前景良好、稅收貢獻大的四大產(chǎn)業(yè)鏈：1、汽車制造尤其是新能源汽車及其產(chǎn)業(yè)鏈；2、線纜—電氣—通用設備產(chǎn)業(yè)鏈；3、計算機—電子設備—信息技術產(chǎn)業(yè)鏈；4、燈光音響、珠寶首飾、紅木—文化項目產(chǎn)業(yè)鏈。2.借鑒深圳等地經(jīng)驗，建立產(chǎn)業(yè)基金，撬動支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整部分科技三項經(jīng)費與技改基金作為產(chǎn)業(yè)基金，與銀行合作，貼息扶持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。采取多種方式積極支持有條件的中小企業(yè)開展上市融資。3.認真梳理、整合、完善政府對中小微企業(yè)的扶持政策，完善政務服務體系，多采用網(wǎng)絡申報方式，盡量簡化流程，提供便民服務，打通幫扶中小微企業(yè)服務“最后一公里”。4.建議區(qū)政府推廣南村鎮(zhèn)政府的做法，將一些部門的職能轉移給區(qū)廠商會等有資質(zhì)的商協(xié)會，支持并鼓勵商協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用。5.進一步創(chuàng)新用好用活廣州市城市更新“1+3”政策，依法收回閑置時間過長的土地，鼓勵并推動村留用地的集約開發(fā)，整合提升一些低效的工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)分類聚集，推進我區(qū)工業(yè)園區(qū)集聚高效發(fā)展。6.建議區(qū)政府根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于推廣三資融合建設模式促進我省民營科技園發(fā)展的意見》（粵府辦〔2012〕100號）和《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）文件精神，恢復園區(qū)物業(yè)分割轉讓政策。

經(jīng)濟委：你們提出的關于“經(jīng)濟新常態(tài)下扶持我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的對策建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結果答復如下：一、從產(chǎn)業(yè)鏈上對高科技、高附加值企業(yè)進行扶持方面近年來，區(qū)政府十分重視對相關產(chǎn)業(yè)鏈上的高科技、高附加值企業(yè)的扶持，已將加大對高附加值企業(yè)的政策和資金扶持力度、引進和壯大一批科技型中小微企業(yè)等內(nèi)容納入《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并通過指導企業(yè)申報扶持資金等方式提高園區(qū)服務高科技、高附加值企業(yè)的能力。具體推進的工作有：汽車制造尤其是新能源汽車及其產(chǎn)業(yè)鏈：積極支持廣汽番禺汽車城建設，汽車城規(guī)劃范圍約25.83平方公里，已開發(fā)面積約5平方公里。汽車城已集聚兩家整車生產(chǎn)企業(yè)、1家國家級研發(fā)中心以及鞍鋼、廣汽荻原等19家汽車零部件配套服務項目。同時，支持廣汽乘用車公司為代表的新能源汽車企業(yè)形成技術引領創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，依托創(chuàng)新的電力驅動技術和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)方法促進GA5PHEV等車型實現(xiàn)“零油耗、零排放”。計算機—電子設備—信息技術產(chǎn)業(yè)鏈：成功引進思科、YY、攜程等信息服務和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)落戶我區(qū)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等技術創(chuàng)新，不斷優(yōu)化計算機—電子設備—信息技術產(chǎn)業(yè)鏈，帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。燈光音響、珠寶首飾、紅木—文化項目產(chǎn)業(yè)鏈：積極配合做好廣州鉆石交易中心和廣東省珠寶玉石交易中心落戶后的建設和配套保障工作，首批辦公人員已于6月6日入駐沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園，推進沙頭街大羅塘珠寶首飾交易平臺的配套建設，通過珠寶加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)升級。紅木—文化項目已編制相關方案，正在通過對工業(yè)園的改造，建設紅木文化產(chǎn)業(yè)園（紅木小鎮(zhèn)），打造集紅木展銷體驗、嶺南風情文化、生態(tài)養(yǎng)生休閑于一體的紅木小鎮(zhèn)起步區(qū)。二、建立產(chǎn)業(yè)基金，撬動支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面區(qū)政府從去年起開始設立總額10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金，創(chuàng)設了番禺創(chuàng)投基金等24家創(chuàng)投基金，正在出臺《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)入駐番禺創(chuàng)投基金大廈扶持辦法》，引導社會資本進入創(chuàng)投領域、促進創(chuàng)投基金扎堆落戶。出臺《番禺區(qū)企業(yè)上市等直接融資獎勵實施細則》，對區(qū)上市企業(yè)、掛牌新三板企業(yè)，并對其發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券等形式的直接融資給予獎勵。此外，今年已從區(qū)科技經(jīng)費預算中安排經(jīng)費作為政府引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、完善政務服務體系，簡化流程，幫扶中小微企業(yè)方面區(qū)政府在全市科技創(chuàng)新政策的基礎上，出臺了“1+11”的政策升級版，建立科技創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，覆蓋載體建設、企業(yè)融資、專利發(fā)展、人才培養(yǎng)等科技創(chuàng)新工作各領域。出臺《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，對入駐科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的中小微企業(yè)給予扶持。實施“青藍計劃”，試點建設“創(chuàng)新社區(qū)”，正在制定番禺區(qū)1+4人才系列政策，提升企業(yè)發(fā)展動力。此外，建立了區(qū)領導聯(lián)系服務企業(yè)工作機制，今年上半年到石基、鐘村、沙灣、市橋等鎮(zhèn)街開展暖企服務，以增強企業(yè)信心，促進企業(yè)發(fā)展。另外，努力優(yōu)化了外資業(yè)務審批流程，將審批時限由規(guī)定的10個工作日統(tǒng)一縮短為6個工作日以內(nèi)，著力提升了審批效率。四、職能轉移，支持并鼓勵商協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用方面支持部分部門和鎮(zhèn)街適時開展職能轉移，鼓勵商協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，正在根據(jù)各行業(yè)特點研究可轉移給商會協(xié)會的職能，并將及時公布結果。五、進一步創(chuàng)新用好用活廣州市城市更新“1+3”政策，引導產(chǎn)業(yè)分類聚集，推進我區(qū)工業(yè)園區(qū)集聚高效發(fā)展方面去年，區(qū)政府已對全區(qū)自然集聚50畝以上的92個村級工業(yè)園進行了梳理，形成了《番禺區(qū)村級工業(yè)園改造研究》，其中按毛容積率1.8核算權益面積等政策建議已納入市城市更新“1＋3”政策。此外，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)分類聚集發(fā)展趨勢，開展了多個村級工業(yè)園升級改造試點方案的編制工作，現(xiàn)已完成南浦村、草河村、洛溪村、沙坑村、左邊村等方案，正由上級主管部門審核。上述村級工業(yè)園升級改造方案各具特色。如，左邊村工業(yè)園將改造成以珠寶設計、展示為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。洛溪村工業(yè)園將改造為創(chuàng)新創(chuàng)意休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域。草河村工業(yè)園將改造為健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)以促進智慧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六、根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于推廣三資融合建設模式促進我省民營科技園發(fā)展的意見》（粵府辦〔2012〕100號）和《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）文件精神，恢復園區(qū)物業(yè)分割轉讓政策方面區(qū)政府正認真落實上級《關于科技企業(yè)孵化器建設用地的若干規(guī)定》，通過采取鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、規(guī)范土地供應和地價計收標準、明確科技企業(yè)孵化器房屋轉讓條件、加強土地出讓合同履行監(jiān)管等措施，切實推動土地利用方式轉變，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高全區(qū)土地開發(fā)利用效率。下一步，區(qū)政府將繼續(xù)加大對汽車制造、信息技術、燈光音響、珠寶首飾等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上高科技、高附加值企業(yè)的扶持力度，通過增資擴產(chǎn)和大項目引進帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。并打造創(chuàng)投基金大廈，引導各類創(chuàng)投基金集中進駐，為全區(qū)各類創(chuàng)新企業(yè)注入資本動力。此外，將繼續(xù)貫徹落實國家、省、市對中小微企業(yè)的清費減負政策及各種扶持政策，適時推進職能轉移，分批推進村級工業(yè)園升級改造，積極促進中小微企業(yè)發(fā)展。非常感謝你們對我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。