議案（建議）辦理

理由：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義和社會(huì)意義，是適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求的題中之義，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是激發(fā)創(chuàng)造活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我區(qū)自制定實(shí)施《番禺區(qū)勞資糾紛預(yù)防與處理制度（試行）》(番辦發(fā)〔2014〕5號，以下簡稱《制度》)以來，全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)總體和諧的態(tài)勢。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、勞動(dòng)法律法規(guī)的健全、企業(yè)用工成本攀升、職工維權(quán)意識增強(qiáng)等因素影響，我區(qū)勞資糾紛仍然高發(fā)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，分析我區(qū)勞資糾紛發(fā)展的新趨勢，鞏固和提升《制度》實(shí)施效果，進(jìn)一步構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，值得關(guān)注和探討。一、我區(qū)勞資糾紛的基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，人社部門受理勞資信訪近4.8萬人次，同比持平;調(diào)解勞動(dòng)爭議1.3萬人次，受理仲裁立案8600多人次，同比上升68%；欠薪逃匿案件32宗，同比上升88.2%。勞資糾紛呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢：（一）企業(yè)欠薪是引起勞資糾紛主因。2015年，全區(qū)發(fā)生群體性勞資突發(fā)事件238宗，涉及人數(shù)8660人，其中欠薪案件為214宗（企業(yè)142宗，建筑工地72宗），占群體性勞資突發(fā)事件比例八成以上，主要發(fā)生在服裝、鞋業(yè)、手袋、餐飲等勞動(dòng)密集型企業(yè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成企業(yè)經(jīng)營壓力增大，預(yù)計(jì)企業(yè)因搬遷、經(jīng)營不善、裁員、關(guān)停等引發(fā)的勞資糾紛矛盾將會(huì)繼續(xù)高位運(yùn)行。（二）建筑工地違法分包問題“老、大、難”。建筑項(xiàng)目普遍層層分包，用工管理比較混亂，很多建筑企業(yè)缺乏勞動(dòng)合同、工人名冊、考勤表、工資簽收表等臺賬，是欠薪高發(fā)行業(yè)。部分工程甚至出現(xiàn)接包方捆綁工人工資，慫恿工人以討薪名義謀取不法利益的情況。（三）要求補(bǔ)繳社保和公積金的群體性事件趨多。勞動(dòng)者要求補(bǔ)繳社保及公積金的案件日益增多，由于社保政策性強(qiáng)、歷史復(fù)雜，相關(guān)部門對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行不一，同時(shí)，涉及到社保行政、社保經(jīng)辦、社保征收機(jī)構(gòu)如何分工協(xié)同工作的問題，較難調(diào)處。（四）無牌無證小作坊欠薪風(fēng)險(xiǎn)增加。2015年，區(qū)法院共受理無牌無證小作坊型個(gè)體商戶欠薪糾紛22批次，涉案人數(shù)300多人，比2014年增幅達(dá)30％。此類無牌無證小作坊欠薪糾紛存在勞動(dòng)者維權(quán)難、處理難、執(zhí)行難等風(fēng)險(xiǎn)。二、勞資糾紛預(yù)防和處理工作中的存在問題（一）勞資糾紛預(yù)防和處理制度有待修訂和完善。自《制度》實(shí)施以來，在各相關(guān)職能部門的努力下，我區(qū)勞資糾紛預(yù)防和處理工作取得明顯成效。但在試行過程中也存在著一些問題：一是對各單位的任務(wù)規(guī)定比較原則抽象，一件勞資糾紛應(yīng)該怎么處理，哪個(gè)部門必須做什么，哪個(gè)步驟必須由哪個(gè)部門做，規(guī)定得并不明確；二是預(yù)警信息平臺的共享共建機(jī)制有待健全，一旦收到預(yù)警信息，各部門要采取哪些措施，既不干涉企業(yè)的經(jīng)營自由，又能保證工人的合法權(quán)益；三是各級調(diào)解組織建設(shè)和發(fā)揮作用有待加強(qiáng)，各級調(diào)解組織在調(diào)處勞資糾紛案件中誰牽頭、誰配合，工作職責(zé)與權(quán)限的規(guī)定不夠具體。（二）各部門在處理勞資糾紛案件時(shí)需加強(qiáng)配合。一是查處惡意欠薪案件前置程序有欠缺。按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定，惡意欠薪的確定需要以“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”為標(biāo)準(zhǔn)，首先要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門責(zé)令企業(yè)支付，企業(yè)仍不支付的，勞動(dòng)部門將案件移交公安機(jī)關(guān)偵查辦理，并由檢察院提起刑事訴訟。但在現(xiàn)實(shí)中，這一前置程序，存在證據(jù)缺失或單薄等問題。二是惡意欠薪案件責(zé)任主體認(rèn)定難。行政執(zhí)法部門只著重對工人被欠薪情況進(jìn)行取證，未及時(shí)對嫌疑人在企業(yè)實(shí)際管理情況進(jìn)行取證。（三）企業(yè)工資保證金（政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金）制度有待建立。企業(yè)欠薪無力承擔(dān)，政府一般責(zé)成出租方或村（居）墊付欠薪總額的30%左右，但余下的70%往往遇到諸多問題。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)街，可能通過各種渠道再籌措30-50%左右的資金。若企業(yè)資產(chǎn)較多，才有可能通過法院強(qiáng)制執(zhí)行后兌現(xiàn)剩余的欠薪。如果政府欠薪周轉(zhuǎn)金能夠及時(shí)啟動(dòng)，企業(yè)資產(chǎn)處置后再回籠，就會(huì)迅速解決被欠薪者的基本生活費(fèi)用，避免事態(tài)擴(kuò)大的可能。但目前，我區(qū)的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度尚未建立。隨著勞動(dòng)者期望值高、場地出租方缺乏經(jīng)濟(jì)承受力，加之財(cái)政政策逐年收緊，基層政府墊資更加困難，勢必影響欠薪案件的處理效能。（四）勞動(dòng)者要求勞動(dòng)監(jiān)察行政部門全面維權(quán)的訴求與勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量相對薄弱的矛盾突出。勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，80、90后勞動(dòng)者自我意識、維權(quán)意識提升明顯，維權(quán)訴求也更全面化。與此同時(shí)，區(qū)人社局符合執(zhí)法資格的人員力量薄弱，行政執(zhí)法的大部分工作需要協(xié)管員輔助辦理，人均辦案壓力大。部分工作人員專業(yè)水平欠缺、對相關(guān)法律不熟悉，影響勞資糾紛處理工作效率。辦法：貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》要求，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。（一）修訂完善我區(qū)勞資糾紛預(yù)防和處理制度結(jié)合《制度》試行情況，對于勞資糾紛預(yù)防和處理工作中的部門職責(zé)、工作流程、工作步驟進(jìn)行具體規(guī)范的規(guī)定，并以具體個(gè)案類型明確規(guī)定處置程序及各部門在各程序中的職責(zé)，提升處置勞資糾紛的效率。一是優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)對接機(jī)制。健全由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的跨部門勞資糾紛預(yù)防和處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全維穩(wěn)、人社、住建、公安、檢察院、法院等多部門聯(lián)合辦案機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)、聯(lián)合行政約談、人民法院財(cái)產(chǎn)保全等工作制度。定期分析、研判，部署工作措施，強(qiáng)化對建筑工地討薪、追討歷史社保和住房公積金等突出問題的跨部門聯(lián)動(dòng)工作效能。二是健全欠薪預(yù)警和監(jiān)測報(bào)告制度。對預(yù)警平臺信息收集及處理工作機(jī)制重新規(guī)劃，進(jìn)一步明確預(yù)警信息的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、預(yù)判、處置等工作內(nèi)容和負(fù)責(zé)部門。三是建立健全四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。突出調(diào)解效能，明確規(guī)定牽頭部門和配合部門，權(quán)責(zé)分明。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)職工就地解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。四是整合部門相關(guān)資源。在建立社會(huì)化維權(quán)服務(wù)機(jī)制方面，整合工會(huì)與司法部門的法律援助服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，互相協(xié)助配合。暢通申請渠道，依法及時(shí)為勞動(dòng)者討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（二）強(qiáng)化對欠薪違法行為的打擊力度一是加大對惡意欠薪的刑事司法追究力度。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安、檢察院、法院間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。二是加強(qiáng)對勞資糾紛多發(fā)領(lǐng)域的巡查與監(jiān)控。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍。將工資支付納入網(wǎng)格化事項(xiàng)，依托鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和基層工會(huì)組織設(shè)立的監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，以是否購買社保為核心信息，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)建設(shè)情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。同時(shí)，工商管理、鎮(zhèn)街職能部門加強(qiáng)對無牌無證小作坊個(gè)體商戶的巡查力度，督促其依法辦理工商注冊登記手續(xù)，如拒不辦理的則應(yīng)堅(jiān)決取締。三是提前監(jiān)控、快速處置欠薪企業(yè)的資產(chǎn)。對經(jīng)舉報(bào)屬實(shí)的欠薪企業(yè)，法院要特事特辦、優(yōu)化流程、快速處置，配合人社、公安和屬地綜治維穩(wěn)部門，依法依規(guī)查封保全用于解決欠薪的企業(yè)資產(chǎn)。及時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)品的進(jìn)出，凍結(jié)企業(yè)的銀行賬戶，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。將欠薪企業(yè)被查封的資產(chǎn)，納入政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的籌集渠道，增強(qiáng)政府和部門處置查封資產(chǎn)的主動(dòng)性，提高周轉(zhuǎn)金的應(yīng)急效能。四是加大對欠薪行為社會(huì)公布力度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各部門的信用信息共享和互聯(lián)互通，建立完善誠信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對欠薪、欠繳五險(xiǎn)一金等違法違規(guī)企業(yè)，納入失信企業(yè)黑名單予以懲戒，定期向社會(huì)公布，在生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)、資質(zhì)審核、融資貸款等方面，實(shí)行“一票否決”。營造守法用工、依法理性維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。目前，區(qū)長熱線、“一號通”建立了投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對投訴舉報(bào)屬實(shí)的前3名獎(jiǎng)勵(lì)5元話費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)較低、舉報(bào)積極性不高，建議適當(dāng)加大對欠薪舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。（三）建立建筑領(lǐng)域新的用工管理制度嚴(yán)格執(zhí)行《番禺區(qū)預(yù)防和處置建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛工作辦法》（番辦發(fā)〔2013〕2號）、《番禺區(qū)預(yù)防和處置建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛工作方案》（番府辦〔2015〕10號）等，加大源頭監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程款和建筑勞務(wù)工資支付管理制度。一是落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理制度。施工企業(yè)（包括總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）實(shí)行實(shí)名制管理，依法核實(shí)職工身份，進(jìn)場前簽訂書面勞動(dòng)合同，建立進(jìn)出場登記臺賬，按月編制勞動(dòng)考勤和工資支付書面記錄，逐月向職工個(gè)人提供工資清單，由職工簽字查收并交總包企業(yè)保存檔案備查。總包企業(yè)在工程項(xiàng)目開工前到住建等主管部門辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)，按規(guī)定報(bào)送職工的身份、聯(lián)系方式、勞動(dòng)合同、考勤、工資等臺賬信息，信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。主管部門負(fù)責(zé)審核職工實(shí)名信息，嘗試以社會(huì)保障卡為載體建立職工實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。人社部門會(huì)同住建、交通等主管部門做好社會(huì)保障卡的發(fā)放工作，建立勞動(dòng)用工備案信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立職工信息數(shù)據(jù)庫。二是落實(shí)工資支付分賬管理。施工企業(yè)應(yīng)開設(shè)職工工資支付專用賬戶，用于支付職工工資，并將此賬號列入工程項(xiàng)目開工報(bào)建內(nèi)容。總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等，按月將工資款撥付到職工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價(jià)款中單獨(dú)列支職工工資款，向職工工資支付專用賬戶劃撥資金。施工企業(yè)應(yīng)將職工工資直接支付給職工工人，禁止將工人工資交付給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人接包者代發(fā)。因違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致欠薪問題的企業(yè)，一律實(shí)行“黑名單”制度，住建部門不批準(zhǔn)新房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、不辦理許可手續(xù)，并向社會(huì)公布；國土部門對相關(guān)企業(yè)不辦理規(guī)劃用地。三是推行銀行代發(fā)工資制度。施工企業(yè)應(yīng)為職工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，委托銀行按月將職工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。施工企業(yè)應(yīng)每月定期向銀行提交職工簽字核對的工資表，銀行根據(jù)工資表向職工個(gè)人賬戶劃撥工資。（四）貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2016]1號文件精神，加快建立企業(yè)工資保證金（應(yīng)急周轉(zhuǎn)金）制度國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）提出，要完善工資保證金制度，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金，并逐步擴(kuò)大到企業(yè)行業(yè)。要探索建立企業(yè)欠薪保證金制度。可每年由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代征用人單位欠薪保障費(fèi)，從而設(shè)立市、區(qū)企業(yè)欠薪保障資金，及時(shí)解決員工的工資訴求。或借鑒商品房專項(xiàng)維修基金模式，讓廠房業(yè)主在簽訂租賃合同時(shí)，收繳一定比例的保證金，專款專用。同時(shí)，根據(jù)省委、省政府《貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見>實(shí)施意見》（粵發(fā)[2015]11號），針對目前群體性勞資糾紛高發(fā)的趨勢，探索建立完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。以財(cái)政資金為主，合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金財(cái)政預(yù)算額度，并嚴(yán)格制定管理、使用、追償及監(jiān)督辦法，提高政府處置欠薪突發(fā)群體性事件的能力。同時(shí)，向上級部門建議加強(qiáng)社保行政、征繳、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確社保補(bǔ)繳投訴的辦案規(guī)范，統(tǒng)一受理時(shí)效，理順相關(guān)部門職責(zé)分工，并考慮制定鼓勵(lì)性措施，如：企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)繳可減免繳滯納金等，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)消除社保隱患。（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)以全省勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，合理整合人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域執(zhí)法職能，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，根據(jù)日常監(jiān)察執(zhí)法工作量配齊、配強(qiáng)行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，通過培訓(xùn)考核、集體討論、規(guī)范文書等，進(jìn)一步提升辦案效率和質(zhì)量，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合執(zhí)法工作機(jī)制。（六）推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工程進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析研判和組織指導(dǎo)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加快推進(jìn)企業(yè)工會(huì)和勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)基層組織人員配備，實(shí)現(xiàn)專人專職。落實(shí)《廣東省企業(yè)集體合同條例》，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，提高中小型企業(yè)勞資矛盾內(nèi)部調(diào)解效能。持續(xù)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)申報(bào)評審活動(dòng)，將表彰和宣傳工作常態(tài)化，在社會(huì)上營造依法用工、和諧用工的良好氛圍。

社會(huì)與法制委員會(huì)：你們提出的關(guān)于“源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的提案收悉。現(xiàn)就提案提出的15個(gè)問題，將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、目前已解決或采納建議基本解決的問題共9個(gè)問題，分別是：（1）優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)對接機(jī)制，（2）健全欠薪預(yù)警和監(jiān)測報(bào)告制度，（3）建立健全四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，（4）整合部門相關(guān)資源，（5）加大對惡意欠薪的刑事司法追究力度，（6）加強(qiáng)對勞資糾紛多發(fā)領(lǐng)域的巡查與監(jiān)控，（7）提前監(jiān)控、快速處置欠薪企業(yè)的資產(chǎn)，（8）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，（9）推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工程。主要情況如下：1.我區(qū)勞資糾紛現(xiàn)有處置情況。主要分兩種情形，一是勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)處。發(fā)生勞動(dòng)者投訴舉報(bào)，或勞動(dòng)部門接報(bào)發(fā)生勞資糾紛群體性事件后，由屬地鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障中心先行組織調(diào)處，如現(xiàn)場人數(shù)較多或有聚集、堵路等過激行為，則相應(yīng)聯(lián)合區(qū)和鎮(zhèn)（街）的勞動(dòng)監(jiān)察、綜治維穩(wěn)、公安部門等介入處理；重大勞資案件或跨地區(qū)勞資案件，由區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)提請市勞監(jiān)支隊(duì)協(xié)助處理。協(xié)商成功的，由勞資雙方簽訂協(xié)議書和支付相關(guān)費(fèi)用；協(xié)商不成的，勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等部門依法查處或裁決。其中，建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛的調(diào)處由區(qū)住建局牽頭處理。二是勞動(dòng)仲裁。由區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁辦公室通過“專職+兼職”共同辦案、開設(shè)“5+2”假日仲裁庭及“白+黑”利用晚上的業(yè)余時(shí)間加班辦案等措施，確保案件審理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，法定審限結(jié)案率在不斷提高。2.加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)處置工作。一是完善勞資糾紛群體性事件調(diào)處的跨部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各部門工作責(zé)任和工作流程；對堵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)等嚴(yán)重危害社會(huì)公共秩序的群體性勞資糾紛案件，采取迅速控制事態(tài)、理性疏導(dǎo)、依法處理和對故意滋事人員堅(jiān)決果斷處理等措施，在社會(huì)上起震懾作用。二是建立區(qū)維穩(wěn)、住建、人社、鎮(zhèn)街及行業(yè)主管部門等多部門組成的建筑工地勞資糾紛專項(xiàng)治理工作小組，對建筑工地欠薪的群體性事件，由專項(xiàng)治理工作小組牽頭處理。四是加強(qiáng)區(qū)人社、公安、檢察院、法院等聯(lián)動(dòng)對欠薪逃匿經(jīng)營者加大打擊力度，追究不法經(jīng)營者的刑事責(zé)任；今年上半年，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件10宗。三是完善和發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化）的功能和作用，搭建企業(yè)信息共享平臺，共享工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水、經(jīng)貿(mào)、流動(dòng)人口管理等職能部門（單位）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息資源，利用信息系統(tǒng)比對分析和監(jiān)控等功能，對勞資關(guān)系運(yùn)行情況及時(shí)作出預(yù)測和預(yù)警，提高預(yù)防監(jiān)管效能。3.強(qiáng)化事前排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）巡查力量，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制等多措施落實(shí)勞動(dòng)維穩(wěn)工作。如：市橋、東環(huán)、橋南等把巡查力量下沉到村居；鐘村街針對建筑工地安排專人巡查；沙頭街開發(fā)應(yīng)用專門的勞資監(jiān)控系統(tǒng)；南村、石基、化龍、洛浦、大龍等鎮(zhèn)（街）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多個(gè)職能部門聯(lián)動(dòng)保障轄區(qū)穩(wěn)定。二是做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。如：沙灣鎮(zhèn)建立“一案一預(yù)案”制度，南村鎮(zhèn)針對轄內(nèi)近三千家服裝廠建立專項(xiàng)預(yù)案，洛浦街針對專業(yè)市場勞資糾紛建立專項(xiàng)預(yù)案，小谷圍街注重事前排查預(yù)防、事中跟蹤整改、事后總結(jié)分析，石壁街敢于對大型企業(yè)碰硬等。4.建立四級大調(diào)解工作機(jī)制。一是在區(qū)一級成立勞資糾紛調(diào)解中心，整合政府、企業(yè)、勞動(dòng)者等勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制成員以及勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁等的力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全區(qū)用人單位勞動(dòng)爭議調(diào)解工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔(dān)區(qū)內(nèi)重大、疑難勞資糾紛案件的調(diào)解工作；二是鎮(zhèn)（街）依托綜治信訪維穩(wěn)中心及勞動(dòng)和社會(huì)保障中心，建立鎮(zhèn)（街）級勞資糾紛調(diào)解中心，安排專門場所、人員，或通過購買服務(wù)、退休返聘等方式落實(shí)人員配備，承擔(dān)轄區(qū)重大、疑難或直接上訪到鎮(zhèn)（街）的群體性勞資糾紛案件的調(diào)解工作，并指導(dǎo)村（居）、企業(yè)調(diào)解組織工作；三是村（居）以綜治信訪維穩(wěn)、勞動(dòng)工作站和村（居）調(diào)解委員會(huì)為依托，建立村（居）勞資糾紛調(diào)解工作站，承擔(dān)本村（居）企業(yè)勞資糾紛的調(diào)解工作，并配合鎮(zhèn)（街）勞資糾紛調(diào)解中心及企業(yè)調(diào)解組織化解勞資糾紛；四是建立健全企業(yè)內(nèi)部溝通調(diào)解平臺。由區(qū)總工會(huì)牽頭，對已建工會(huì)企業(yè)進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)并發(fā)揮其作用，對符合條件但尚未建立工會(huì)的企業(yè)督促其盡快建立工會(huì)，為促進(jìn)企業(yè)自治、化解內(nèi)部矛盾提供重要平臺。5.完善三方機(jī)制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工程。進(jìn)一步健全發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新三方機(jī)制的運(yùn)作模式，整合四方和基層各種資源，在各鎮(zhèn)（街）建立三方工作機(jī)制，由鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障中心牽頭，基層工會(huì)、商會(huì)配合，上下聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制基層工作常態(tài)化；每年度組織和諧勞動(dòng)關(guān)系評選工作，對獲評企業(yè)或工業(yè)園區(qū)給予鼓勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）措施并對社會(huì)公布，以發(fā)揮示范效應(yīng)；推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商，提高企業(yè)內(nèi)部勞資協(xié)商效能；指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改善用工環(huán)境，開展勞資感恩關(guān)愛主題活動(dòng)，營造守法和諧的良好勞資氛圍。二、已列入計(jì)劃解決的問題共4個(gè)，分別是：（1）加大對欠薪行為社會(huì)公布力度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度；（2）落實(shí)工資支付分賬管理；（3）落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理制度；（4）推行銀行代發(fā)工資制度。主要情況如下：1.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)通過對案件日常集體研判、每周辦案例會(huì)、每季度案例研討會(huì)等措施，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，對企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，加大對欠薪重大違法行為社會(huì)公布力度，落實(shí)欠薪等重大違法行為按季度社會(huì)公布制度，今年以來公布3宗。完善涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，建立“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，研究解決銜接工作中遇到的實(shí)際問題，形成打擊惡意欠薪的強(qiáng)大合力。2.創(chuàng)新預(yù)防和處置建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛新舉措。區(qū)建筑工地勞資糾紛專項(xiàng)治理工作小組就提案有關(guān)建議，組員到汕頭考察學(xué)習(xí)，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《關(guān)于印發(fā)<廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法>的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕3號）的要求，由區(qū)住建局牽頭擬在近期推行建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理工作，在商業(yè)銀行設(shè)立“建筑工人工資支付專用戶”用于支付建筑工人工資。通過分賬管理機(jī)制，督促完善實(shí)名制管理、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急處理、誠信管理機(jī)制，形成系統(tǒng)互聯(lián)互通，對預(yù)防和處置建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛將發(fā)揮重要作用。目前，該項(xiàng)工作已完成調(diào)研、起草辦法以及征求區(qū)有關(guān)各部門意見等環(huán)節(jié)，下一步待征求社會(huì)意見后報(bào)區(qū)政府審定并發(fā)布實(shí)施。三、因區(qū)級職權(quán)所限，須積極向上級反映爭取解決的問題共有2個(gè)，分別是：（1）加快建立企業(yè)工資保證金（應(yīng)急周轉(zhuǎn)金）制度，（2）加大社保擴(kuò)面征繳及其依法辦案力度。主要情況如下：1.探索建立企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。欠薪是引起勞資糾紛的主要成因，關(guān)于墊付標(biāo)準(zhǔn)，目前只有省人社廳關(guān)于墊付不低于30%的工作意見，沒有從立法層面提出明確的規(guī)定。實(shí)際工作中，對墊付方的調(diào)處工作艱難且欠缺說服力，勞動(dòng)者期望值高，導(dǎo)致案件往往向群體化、極端化發(fā)展，加之財(cái)政政策逐年嚴(yán)格，要求村居墊資越加困難。有鑒于此，需要積極向市級反映，加快探索建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，明確墊付標(biāo)準(zhǔn)，合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金財(cái)政預(yù)算額度，并嚴(yán)格制定管理、使用、追償及監(jiān)督辦法，提高政府處置欠薪突發(fā)群體性事件的能力。2.理順社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)。一是人社、地稅、各鎮(zhèn)街等工作部門加大社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳和擴(kuò)面征繳的工作力度，促使企業(yè)從現(xiàn)在起全員足額參保；二是今年7月1日起施行的《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，明確了對未參加社會(huì)保險(xiǎn)案件查處職責(zé)部門為地稅部門。但從具體實(shí)施情況來看，流程尚未清晰。需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和向上級請示，理順社保行政、社保經(jīng)辦和地稅部門在社保舉報(bào)投訴執(zhí)法方面的具體分工和職責(zé)。感謝你們對我區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。