議案（建議）辦理

理由：構建和諧勞動關系不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義和社會意義，是適應“四個全面”戰略布局新要求的題中之義，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要基礎，是激發創造活力、促進經濟發展的重要途徑。我區自制定實施《番禺區勞資糾紛預防與處理制度（試行）》(番辦發〔2014〕5號，以下簡稱《制度》)以來，全區勞動關系呈現總體和諧的態勢。但受經濟下行壓力、勞動法律法規的健全、企業用工成本攀升、職工維權意識增強等因素影響，我區勞資糾紛仍然高發。在經濟新常態下，分析我區勞資糾紛發展的新趨勢，鞏固和提升《制度》實施效果，進一步構建和諧穩定的勞動關系，值得關注和探討。一、我區勞資糾紛的基本情況據統計，2015年，人社部門受理勞資信訪近4.8萬人次，同比持平;調解勞動爭議1.3萬人次，受理仲裁立案8600多人次，同比上升68%；欠薪逃匿案件32宗，同比上升88.2%。勞資糾紛呈現以下特點和趨勢：（一）企業欠薪是引起勞資糾紛主因。2015年，全區發生群體性勞資突發事件238宗，涉及人數8660人，其中欠薪案件為214宗（企業142宗，建筑工地72宗），占群體性勞資突發事件比例八成以上，主要發生在服裝、鞋業、手袋、餐飲等勞動密集型企業。當前經濟環境造成企業經營壓力增大，預計企業因搬遷、經營不善、裁員、關停等引發的勞資糾紛矛盾將會繼續高位運行。（二）建筑工地違法分包問題“老、大、難”。建筑項目普遍層層分包，用工管理比較混亂，很多建筑企業缺乏勞動合同、工人名冊、考勤表、工資簽收表等臺賬，是欠薪高發行業。部分工程甚至出現接包方捆綁工人工資，慫恿工人以討薪名義謀取不法利益的情況。（三）要求補繳社保和公積金的群體性事件趨多。勞動者要求補繳社保及公積金的案件日益增多，由于社保政策性強、歷史復雜，相關部門對法律法規的理解和執行不一，同時，涉及到社保行政、社保經辦、社保征收機構如何分工協同工作的問題，較難調處。（四）無牌無證小作坊欠薪風險增加。2015年，區法院共受理無牌無證小作坊型個體商戶欠薪糾紛22批次，涉案人數300多人，比2014年增幅達30％。此類無牌無證小作坊欠薪糾紛存在勞動者維權難、處理難、執行難等風險。二、勞資糾紛預防和處理工作中的存在問題（一）勞資糾紛預防和處理制度有待修訂和完善。自《制度》實施以來，在各相關職能部門的努力下，我區勞資糾紛預防和處理工作取得明顯成效。但在試行過程中也存在著一些問題：一是對各單位的任務規定比較原則抽象，一件勞資糾紛應該怎么處理，哪個部門必須做什么，哪個步驟必須由哪個部門做，規定得并不明確；二是預警信息平臺的共享共建機制有待健全，一旦收到預警信息，各部門要采取哪些措施，既不干涉企業的經營自由，又能保證工人的合法權益；三是各級調解組織建設和發揮作用有待加強，各級調解組織在調處勞資糾紛案件中誰牽頭、誰配合，工作職責與權限的規定不夠具體。（二）各部門在處理勞資糾紛案件時需加強配合。一是查處惡意欠薪案件前置程序有欠缺。按照《刑法修正案（八）》的規定，惡意欠薪的確定需要以“經政府有關部門責令支付仍不支付的”為標準，首先要勞動監察部門責令企業支付，企業仍不支付的，勞動部門將案件移交公安機關偵查辦理，并由檢察院提起刑事訴訟。但在現實中，這一前置程序，存在證據缺失或單薄等問題。二是惡意欠薪案件責任主體認定難。行政執法部門只著重對工人被欠薪情況進行取證，未及時對嫌疑人在企業實際管理情況進行取證。（三）企業工資保證金（政府欠薪應急周轉金）制度有待建立。企業欠薪無力承擔，政府一般責成出租方或村（居）墊付欠薪總額的30%左右，但余下的70%往往遇到諸多問題。經濟實力較強的鎮街，可能通過各種渠道再籌措30-50%左右的資金。若企業資產較多，才有可能通過法院強制執行后兌現剩余的欠薪。如果政府欠薪周轉金能夠及時啟動，企業資產處置后再回籠，就會迅速解決被欠薪者的基本生活費用，避免事態擴大的可能。但目前，我區的欠薪應急周轉金制度尚未建立。隨著勞動者期望值高、場地出租方缺乏經濟承受力，加之財政政策逐年收緊，基層政府墊資更加困難，勢必影響欠薪案件的處理效能。（四）勞動者要求勞動監察行政部門全面維權的訴求與勞動監察執法力量相對薄弱的矛盾突出。勞動者結構產生變化，80、90后勞動者自我意識、維權意識提升明顯，維權訴求也更全面化。與此同時，區人社局符合執法資格的人員力量薄弱，行政執法的大部分工作需要協管員輔助辦理，人均辦案壓力大。部分工作人員專業水平欠缺、對相關法律不熟悉，影響勞資糾紛處理工作效率。辦法：貫徹落實國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》要求，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。（一）修訂完善我區勞資糾紛預防和處理制度結合《制度》試行情況，對于勞資糾紛預防和處理工作中的部門職責、工作流程、工作步驟進行具體規范的規定，并以具體個案類型明確規定處置程序及各部門在各程序中的職責，提升處置勞資糾紛的效率。一是優化部門聯動對接機制。健全由區政府領導的跨部門勞資糾紛預防和處理工作協調機制，健全維穩、人社、住建、公安、檢察院、法院等多部門聯合辦案機制，完善聯席會議、定期通報、聯合行政約談、人民法院財產保全等工作制度。定期分析、研判，部署工作措施，強化對建筑工地討薪、追討歷史社保和住房公積金等突出問題的跨部門聯動工作效能。二是健全欠薪預警和監測報告制度。對預警平臺信息收集及處理工作機制重新規劃，進一步明確預警信息的發現、上報、預判、處置等工作內容和負責部門。三是建立健全四級調解網絡。突出調解效能，明確規定牽頭部門和配合部門，權責分明。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導職工就地解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。四是整合部門相關資源。在建立社會化維權服務機制方面，整合工會與司法部門的法律援助服務資源，實現信息共享，互相協助配合。暢通申請渠道，依法及時為勞動者討薪提供法律服務和法律援助。（二）強化對欠薪違法行為的打擊力度一是加大對惡意欠薪的刑事司法追究力度。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制,健全勞動保障監察機構、公安、檢察院、法院間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善檢察院立案監督和法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任,切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。二是加強對勞資糾紛多發領域的巡查與監控。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍。將工資支付納入網格化事項，依托鎮街勞動保障監察網格化和基層工會組織設立的監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。建立和完善欠薪預警系統，以是否購買社保為核心信息，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標建設情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。同時，工商管理、鎮街職能部門加強對無牌無證小作坊個體商戶的巡查力度，督促其依法辦理工商注冊登記手續，如拒不辦理的則應堅決取締。三是提前監控、快速處置欠薪企業的資產。對經舉報屬實的欠薪企業，法院要特事特辦、優化流程、快速處置，配合人社、公安和屬地綜治維穩部門，依法依規查封保全用于解決欠薪的企業資產。及時監控生產設備、原材料、產品的進出，凍結企業的銀行賬戶，防止資產轉移。將欠薪企業被查封的資產，納入政府欠薪應急周轉金的籌集渠道，增強政府和部門處置查封資產的主動性，提高周轉金的應急效能。四是加大對欠薪行為社會公布力度和舉報獎勵力度。強化信用聯動監管，加強各部門的信用信息共享和互聯互通，建立完善誠信激勵和失信懲戒聯動機制。對欠薪、欠繳五險一金等違法違規企業，納入失信企業黑名單予以懲戒，定期向社會公布，在生產許可、市場準入、政府采購、招投標、資質審核、融資貸款等方面，實行“一票否決”。營造守法用工、依法理性維權的良好社會氛圍。目前，區長熱線、“一號通”建立了投訴舉報獎勵制度，對投訴舉報屬實的前3名獎勵5元話費，但標準較低、舉報積極性不高，建議適當加大對欠薪舉報的獎勵力度。（三）建立建筑領域新的用工管理制度嚴格執行《番禺區預防和處置建設領域矛盾糾紛工作辦法》（番辦發〔2013〕2號）、《番禺區預防和處置建設領域矛盾糾紛工作方案》（番府辦〔2015〕10號）等，加大源頭監管力度，切實落實建設項目工程款和建筑勞務工資支付管理制度。一是落實勞務人員實名制管理制度。施工企業（包括總包、專業分包和勞務分包企業）實行實名制管理，依法核實職工身份，進場前簽訂書面勞動合同，建立進出場登記臺賬，按月編制勞動考勤和工資支付書面記錄，逐月向職工個人提供工資清單，由職工簽字查收并交總包企業保存檔案備查?？偘髽I在工程項目開工前到住建等主管部門辦理實名制管理登記手續，按規定報送職工的身份、聯系方式、勞動合同、考勤、工資等臺賬信息，信息發生變化的，應及時辦理變更手續。主管部門負責審核職工實名信息，嘗試以社會保障卡為載體建立職工實名制信息管理系統。人社部門會同住建、交通等主管部門做好社會保障卡的發放工作，建立勞動用工備案信息系統，加強與實名制監管系統的互聯互通，逐步建立職工信息數據庫。二是落實工資支付分賬管理。施工企業應開設職工工資支付專用賬戶，用于支付職工工資，并將此賬號列入工程項目開工報建內容?？偘髽I應當根據分包企業（含專業分包和勞務分包企業）提供的勞動考勤、工資支付憑證等，按月將工資款撥付到職工工資支付專用賬戶，并負責監督工資支付。建設單位應從工程價款中單獨列支職工工資款，向職工工資支付專用賬戶劃撥資金。施工企業應將職工工資直接支付給職工工人，禁止將工人工資交付給不具備資質的企業或個人接包者代發。因違規轉包、分包導致欠薪問題的企業，一律實行“黑名單”制度，住建部門不批準新房地產開發項目、不辦理許可手續，并向社會公布；國土部門對相關企業不辦理規劃用地。三是推行銀行代發工資制度。施工企業應為職工申辦個人工資賬戶和銀行卡，委托銀行按月將職工工資匯入其個人工資賬戶。施工企業應每月定期向銀行提交職工簽字核對的工資表，銀行根據工資表向職工個人賬戶劃撥工資。（四）貫徹落實國辦發[2016]1號文件精神，加快建立企業工資保證金（應急周轉金）制度國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發[2016]1號）提出，要完善工資保證金制度，在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金，并逐步擴大到企業行業。要探索建立企業欠薪保證金制度?？擅磕暧墒猩鐣ｋU經辦機構負責代征用人單位欠薪保障費，從而設立市、區企業欠薪保障資金，及時解決員工的工資訴求?；蚪梃b商品房專項維修基金模式，讓廠房業主在簽訂租賃合同時，收繳一定比例的保證金，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，根據省委、省政府《貫徹落實<中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見>實施意見》（粵發[2015]11號），針對目前群體性勞資糾紛高發的趨勢，探索建立完善區、鎮街兩級政府欠薪應急周轉金制度。以財政資金為主，合理安排欠薪應急周轉金財政預算額度，并嚴格制定管理、使用、追償及監督辦法，提高政府處置欠薪突發群體性事件的能力。同時，向上級部門建議加強社保行政、征繳、經辦機構的溝通協調，進一步明確社保補繳投訴的辦案規范，統一受理時效，理順相關部門職責分工，并考慮制定鼓勵性措施，如：企業主動補繳可減免繳滯納金等，引導企業主動消除社保隱患。（五）加強勞動保障監察隊伍建設以全省勞動保障監察綜合行政執法體制改革為契機，合理整合人力資源社會保障領域執法職能，優化部門內設機構和職能配置，根據日常監察執法工作量配齊、配強行政執法專項編制，歸并執法機構和執法隊伍，通過培訓考核、集體討論、規范文書等，進一步提升辦案效率和質量，建立高效運轉的綜合執法工作機制。（六）推進和諧勞動關系創建工程進一步健全勞動關系三方協調機制，定期分析研判和組織指導全區勞動關系協調工作。加快推進企業工會和勞動爭議調解組織建設，充實基層組織人員配備，實現專人專職。落實《廣東省企業集體合同條例》，大力推進企業工資集體協商，提高中小型企業勞資矛盾內部調解效能。持續開展創建勞動關系和諧企業申報評審活動，將表彰和宣傳工作常態化，在社會上營造依法用工、和諧用工的良好氛圍。

社會與法制委員會：你們提出的關于“源頭預防、動態監管、構建和諧勞動關系”的提案收悉?，F就提案提出的15個問題，將辦理結果答復如下：一、目前已解決或采納建議基本解決的問題共9個問題，分別是：（1）優化部門聯動對接機制，（2）健全欠薪預警和監測報告制度，（3）建立健全四級調解網絡，（4）整合部門相關資源，（5）加大對惡意欠薪的刑事司法追究力度，（6）加強對勞資糾紛多發領域的巡查與監控，（7）提前監控、快速處置欠薪企業的資產，（8）加強勞動保障監察隊伍建設，（9）推進和諧勞動關系創建工程。主要情況如下：1.我區勞資糾紛現有處置情況。主要分兩種情形，一是勞動監察調處。發生勞動者投訴舉報，或勞動部門接報發生勞資糾紛群體性事件后，由屬地鎮（街）勞動保障中心先行組織調處，如現場人數較多或有聚集、堵路等過激行為，則相應聯合區和鎮（街）的勞動監察、綜治維穩、公安部門等介入處理；重大勞資案件或跨地區勞資案件，由區勞監大隊提請市勞監支隊協助處理。協商成功的，由勞資雙方簽訂協議書和支付相關費用；協商不成的，勞動監察、勞動仲裁等部門依法查處或裁決。其中，建設領域勞資糾紛的調處由區住建局牽頭處理。二是勞動仲裁。由區勞動爭議仲裁辦公室通過“專職+兼職”共同辦案、開設“5+2”假日仲裁庭及“白+黑”利用晚上的業余時間加班辦案等措施，確保案件審理高效運轉，法定審限結案率在不斷提高。2.加強跨部門聯動處置工作。一是完善勞資糾紛群體性事件調處的跨部門聯動工作機制，明確各部門工作責任和工作流程；對堵路、沖擊黨政機關等嚴重危害社會公共秩序的群體性勞資糾紛案件，采取迅速控制事態、理性疏導、依法處理和對故意滋事人員堅決果斷處理等措施，在社會上起震懾作用。二是建立區維穩、住建、人社、鎮街及行業主管部門等多部門組成的建筑工地勞資糾紛專項治理工作小組，對建筑工地欠薪的群體性事件，由專項治理工作小組牽頭處理。四是加強區人社、公安、檢察院、法院等聯動對欠薪逃匿經營者加大打擊力度，追究不法經營者的刑事責任；今年上半年，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件10宗。三是完善和發揮勞動保障監察“兩網化”（網格化和網絡化）的功能和作用，搭建企業信息共享平臺，共享工商、稅務、銀行、電力、供水、經貿、流動人口管理等職能部門（單位）有關的數據和信息資源，利用信息系統比對分析和監控等功能，對勞資關系運行情況及時作出預測和預警，提高預防監管效能。3.強化事前排查，加強風險防范。一是加強鎮（街）巡查力量，完善聯動機制等多措施落實勞動維穩工作。如：市橋、東環、橋南等把巡查力量下沉到村居；鐘村街針對建筑工地安排專人巡查；沙頭街開發應用專門的勞資監控系統；南村、石基、化龍、洛浦、大龍等鎮（街）完善聯動機制，多個職能部門聯動保障轄區穩定。二是做好風險防范工作。如：沙灣鎮建立“一案一預案”制度，南村鎮針對轄內近三千家服裝廠建立專項預案，洛浦街針對專業市場勞資糾紛建立專項預案，小谷圍街注重事前排查預防、事中跟蹤整改、事后總結分析，石壁街敢于對大型企業碰硬等。4.建立四級大調解工作機制。一是在區一級成立勞資糾紛調解中心，整合政府、企業、勞動者等勞動關系三方協調機制成員以及勞動監察和勞動仲裁等的力量，負責統籌、指導全區用人單位勞動爭議調解工作和業務培訓，承擔區內重大、疑難勞資糾紛案件的調解工作；二是鎮（街）依托綜治信訪維穩中心及勞動和社會保障中心，建立鎮（街）級勞資糾紛調解中心，安排專門場所、人員，或通過購買服務、退休返聘等方式落實人員配備，承擔轄區重大、疑難或直接上訪到鎮（街）的群體性勞資糾紛案件的調解工作，并指導村（居）、企業調解組織工作；三是村（居）以綜治信訪維穩、勞動工作站和村（居）調解委員會為依托，建立村（居）勞資糾紛調解工作站，承擔本村（居）企業勞資糾紛的調解工作，并配合鎮（街）勞資糾紛調解中心及企業調解組織化解勞資糾紛；四是建立健全企業內部溝通調解平臺。由區總工會牽頭，對已建工會企業進一步建立和完善勞動爭議調解委員會并發揮其作用，對符合條件但尚未建立工會的企業督促其盡快建立工會，為促進企業自治、化解內部矛盾提供重要平臺。5.完善三方機制，推進和諧勞動關系創建工程。進一步健全發揮勞動關系三方協調機制，創新三方機制的運作模式，整合四方和基層各種資源，在各鎮（街）建立三方工作機制，由鎮街勞動保障中心牽頭，基層工會、商會配合，上下聯通，實現勞動關系三方機制基層工作常態化；每年度組織和諧勞動關系評選工作，對獲評企業或工業園區給予鼓勵（獎勵）措施并對社會公布，以發揮示范效應；推進區域性、行業性企業工資集體協商，提高企業內部勞資協商效能；指導推進企業文化建設，改善用工環境，開展勞資感恩關愛主題活動，營造守法和諧的良好勞資氛圍。二、已列入計劃解決的問題共4個，分別是：（1）加大對欠薪行為社會公布力度和舉報獎勵力度；（2）落實工資支付分賬管理；（3）落實勞務人員實名制管理制度；（4）推行銀行代發工資制度。主要情況如下：1.加大勞動保障監察執法力度。區勞監大隊通過對案件日常集體研判、每周辦案例會、每季度案例研討會等措施，進一步提高勞動保障監察執法效能，對企業違反勞動保障法律法規行為嚴格執法。依法嚴厲打擊欠薪違法行為，加大對欠薪重大違法行為社會公布力度，落實欠薪等重大違法行為按季度社會公布制度，今年以來公布3宗。完善涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行政執法與刑事司法“兩法銜接”，建立“兩法銜接”工作聯席會議制度，及時通報相關情況，研究解決銜接工作中遇到的實際問題，形成打擊惡意欠薪的強大合力。2.創新預防和處置建設領域勞資糾紛新舉措。區建筑工地勞資糾紛專項治理工作小組就提案有關建議，組員到汕頭考察學習，結合貫徹落實國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）和《關于印發<廣東省建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法>的通知》（粵人社規〔2015〕3號）的要求，由區住建局牽頭擬在近期推行建設領域工人工資分賬管理工作，在商業銀行設立“建筑工人工資支付專用戶”用于支付建筑工人工資。通過分賬管理機制，督促完善實名制管理、監控預警、應急處理、誠信管理機制，形成系統互聯互通，對預防和處置建設領域勞資糾紛將發揮重要作用。目前，該項工作已完成調研、起草辦法以及征求區有關各部門意見等環節，下一步待征求社會意見后報區政府審定并發布實施。三、因區級職權所限，須積極向上級反映爭取解決的問題共有2個，分別是：（1）加快建立企業工資保證金（應急周轉金）制度，（2）加大社保擴面征繳及其依法辦案力度。主要情況如下：1.探索建立企業欠薪應急周轉金制度。欠薪是引起勞資糾紛的主要成因，關于墊付標準，目前只有省人社廳關于墊付不低于30%的工作意見，沒有從立法層面提出明確的規定。實際工作中，對墊付方的調處工作艱難且欠缺說服力，勞動者期望值高，導致案件往往向群體化、極端化發展，加之財政政策逐年嚴格，要求村居墊資越加困難。有鑒于此，需要積極向市級反映，加快探索建立區、鎮（街）兩級欠薪應急周轉金制度，明確墊付標準，合理安排欠薪應急周轉金財政預算額度，并嚴格制定管理、使用、追償及監督辦法，提高政府處置欠薪突發群體性事件的能力。2.理順社會保險機構職責。一是人社、地稅、各鎮街等工作部門加大社會保險政策法規的宣傳和擴面征繳的工作力度，促使企業從現在起全員足額參保；二是今年7月1日起施行的《廣東省社會保險基金監督條例》，明確了對未參加社會保險案件查處職責部門為地稅部門。但從具體實施情況來看，流程尚未清晰。需要加強溝通協調和向上級請示，理順社保行政、社保經辦和地稅部門在社保舉報投訴執法方面的具體分工和職責。感謝你們對我區構建和諧勞動關系工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。