議案（建議）辦理

理由：當(dāng)前，人們對家政服務(wù)的需求增長迅速，家政服務(wù)業(yè)已成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。但是，2015年年暴露出的“毒保姆”事件，折射出家政行業(yè)長期存在的亂象，人們對家政從業(yè)人員產(chǎn)生了信任危機。引導(dǎo)家政從業(yè)人員職業(yè)化，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)成為市民關(guān)注的熱點。一、大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要性（一）有利于培育新的經(jīng)濟增長點。據(jù)2015年廣州市婦聯(lián)發(fā)布的《廣州市家庭服務(wù)基本現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，81.58%的被訪者都曾經(jīng)接受過家政服務(wù)，按廣州將近500萬戶的家庭戶數(shù)基數(shù)，保守估計其中300萬戶平均每戶每年投入1萬元用于家政服務(wù)上，有近300億的市場規(guī)模，約占廣州GDP的6.6%,不容小覷。另據(jù)廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會測算，目前全市家政從業(yè)人員有近50萬人，缺口達30萬人。隨著我國大力推動互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)也迎來了利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的春天，如果合理引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展，家政服務(wù)將成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長亮點。（二）有利于促進社會和諧健康發(fā)展。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而減少了對制造業(yè)從業(yè)人員需求，導(dǎo)致了勞動力的剩余，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。家政服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代社會的新興產(chǎn)業(yè)，可以為城鄉(xiāng)剩余勞動力提供新的就業(yè)崗位，維護社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，彌補了現(xiàn)代社會人們因競爭激烈、生活節(jié)奏加快、雙職工家庭增多等造成的家庭功能缺失，提高家庭精神生活和物質(zhì)生活質(zhì)量，促進家庭生活的穩(wěn)定與幸福，增加了社會活力。二、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)存在的問題和困難（一）家政服務(wù)市場規(guī)范化水平低。我國現(xiàn)行的家政服務(wù)業(yè)主要有三種運作模式，即派遣制（也稱員工制）、中介制（也稱會員制）、自雇制（雇主通過非前述兩種方式找家政服務(wù)人員）。派遣制采取企業(yè)化運作，向雇主提供標(biāo)準(zhǔn)化家政服務(wù)產(chǎn)品，相對來講成本較高，導(dǎo)致這類企業(yè)往往生存艱難；中介制由中介機構(gòu)即家政信息服務(wù)企業(yè)負責(zé)提供供求信息，但不負責(zé)勞動關(guān)系過程的責(zé)任監(jiān)管，對家政服務(wù)從業(yè)人員和雇主家庭的權(quán)益難以提供有效保障；自雇制雖然方便，但由于雇用的家政服務(wù)人員一般都沒接受過良好的職業(yè)培訓(xùn)，難以滿足家庭對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。市婦聯(lián)發(fā)布的《廣州市家庭服務(wù)基本現(xiàn)狀調(diào)查報告》表明，目前家庭服務(wù)行業(yè)的主要問題是“家庭服務(wù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)素質(zhì)差”；“家庭服務(wù)人員流動性強，很不穩(wěn)定”；“家庭服務(wù)公司只追求經(jīng)濟利益，服務(wù)水平低”。由此可見，目前家庭服務(wù)市場職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平低，家庭服務(wù)公司和中介運作不規(guī)范、亂收費、缺乏后續(xù)服務(wù)等，導(dǎo)致市場混亂無序。（二）家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)還不健全。上述三種家政服務(wù)業(yè)運作模式，所適用的法律各不相同，涉及到的法律關(guān)系和產(chǎn)生的法律后果也不同，涉及到的行政主管部門以及司法機關(guān)在適用法律上也較為復(fù)雜。派遣制適用勞動法和勞動合同法，法律關(guān)系較為清晰，對于保障家政服務(wù)企業(yè)、家政從業(yè)人員和雇主三方的權(quán)益比較容易，但卻最不為市場所接受。中介制和自雇制不屬于勞動法的適用范圍，在發(fā)生糾紛時只能根據(jù)《民法通則》有關(guān)條款進行處理，對于保障這種實質(zhì)為勞動關(guān)系和雇用關(guān)系的三方權(quán)益相當(dāng)困難。目前我國還沒有頒布關(guān)于家政服務(wù)方面的法律，立法的缺位，也是毒保姆問題出現(xiàn)的法治因素。（三）行政責(zé)任不清晰。就家政服務(wù)的行政管轄職權(quán)來看，人力資源和社會保障、民政、工商、商務(wù)等部門都承擔(dān)了一定的管理職能，但因法律法規(guī)不明、權(quán)屬不清和沒有上一級政府的明確界定常常導(dǎo)致無人管理的局面。行政主管部門、司法部門對行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持也不夠，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價格上也缺少指導(dǎo)依據(jù)。（四）勞動付出與報酬不匹配。家政服務(wù)從業(yè)人員工作時間長，勞動強度大，精神上還要忍受社會對家政勞動工作的歧視，需要付出巨大的心力體力。他們的待遇和收入雖然近年來漲幅較大，但仍然屬中等偏下，難以與其它普通職業(yè)相當(dāng)，其勞動付出和收入報酬嚴重不匹配，年輕和文化程度高的人都不愿入行，家政行業(yè)成了文化素質(zhì)低、入職門檻低的行業(yè)，很多不具備資質(zhì)的人混入家政服務(wù)行業(yè)。辦法：家政服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將其納入我區(qū)重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，制定中長期發(fā)展規(guī)劃、保障措施和評價體系，推動其健康發(fā)展。建議如下：一、完善引導(dǎo)、鼓勵和扶持家政服務(wù)業(yè)的專項政策。一是完善家政服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持政策。將家政服務(wù)業(yè)特別是利用現(xiàn)代技術(shù)手段的家政服務(wù)業(yè)企業(yè)納入我區(qū)大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策體系之中，比如我區(qū)近年推出的新業(yè)態(tài)發(fā)展的扶持政策、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持政策等。二是完善針對家政服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的就業(yè)扶持政策，給予優(yōu)先考慮。要完善信息服務(wù)，給予免費對接。三是加大財稅扶持力度。家政服務(wù)業(yè)屬于微利行業(yè)，特別是以“員工制”為經(jīng)營模式的家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營成本較高，建議給予財稅綜合扶持。研究家政服務(wù)企業(yè)享受公共服務(wù)和公共資源優(yōu)惠政策，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。四是鼓勵政府向優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)業(yè)社會組織購買公共服務(wù)。在不少發(fā)達國家，類似老人照護、殘疾人照顧等家政服務(wù)，政府是可以提供有償公共服務(wù)的，建議政府向有相關(guān)資質(zhì)的家政服務(wù)機構(gòu)購買養(yǎng)老、照料特殊人群等方面的服務(wù)，推動民生事業(yè)建設(shè)。二、明確責(zé)任，加強監(jiān)管，促進市場健康有序發(fā)展。一是探索出臺規(guī)范性文件，明確責(zé)任。制定促進家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的辦法，明確主管行政部門和職責(zé)權(quán)利，明確家政服務(wù)企業(yè)、家政從業(yè)人員、雇主之間的權(quán)利與義務(wù)。二是限制主體責(zé)任不清晰家政企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前“中介制”由于成本相對較低，其所占的市場份額相對較大，但是存在的隱患和問題也較多。應(yīng)制定相關(guān)措施，推廣“派遣制”用工制度，逐步減少“中介制”的比例。三是完善行業(yè)自律機制，加強家政服務(wù)業(yè)協(xié)會的建設(shè)。在協(xié)會的辦公經(jīng)費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，并由行政主管部門給予經(jīng)常性的指導(dǎo)，重點推動規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)公約、質(zhì)量評定、調(diào)解糾紛、查處違規(guī)、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺等方面工作。四是逐步培育形成家政服務(wù)業(yè)就業(yè)前培訓(xùn)到就業(yè)后監(jiān)督、管理的產(chǎn)業(yè)鏈條。從數(shù)量上擴大家政服務(wù)人員在家政市場的從業(yè)率，從質(zhì)量上提高家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從行業(yè)內(nèi)部加強從事家政服務(wù)的就業(yè)觀念，從外部就業(yè)環(huán)境上提高家政服務(wù)品牌的知名度。三、加強家政服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。一是開展師資培訓(xùn)，對各技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量辦學(xué)機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師進行針對性培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資格，掌握教學(xué)方法，進而對家政服務(wù)員開展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn)。二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)、考核獲得職業(yè)資格，提升服務(wù)技能。三是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和課程，要按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材進行科學(xué)安排，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笞兓⒂脩粜枰蛷臉I(yè)者本人特點實施培訓(xùn)，把提高職業(yè)知識和操作能力作為核心內(nèi)容，強化職業(yè)道德教育，達到家政服務(wù)上崗標(biāo)準(zhǔn)。四、逐步將家政服務(wù)人員納入社會保障范圍。一是家政服務(wù)人員要依法參加社會保險，家政服務(wù)就業(yè)實體應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，負責(zé)組織家政服務(wù)員參加社會保險。二是在參加社會保險的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的家政服務(wù)就業(yè)實體參加商業(yè)保險，為家政服務(wù)人員在勞動過程中的勞動安全提供保障，保險金可采取由企業(yè)和個人按比例分擔(dān)形式繳納。鼓勵家政服務(wù)就業(yè)實體為雇主提供家庭財產(chǎn)責(zé)任保險，對家政服務(wù)人員在勞動過程中損壞的具有一定價值的物品由保險公司負責(zé)賠償，保險金由家政服務(wù)就業(yè)實體交納。

政協(xié)南村鎮(zhèn)工作室：你們提出的“關(guān)于規(guī)范、鼓勵、扶持家政服務(wù)業(yè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展是民生實事隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，“雙職工”家庭顯著增多，人均可支配收入也明顯增多。很多家庭出于兼顧家庭日常生活和提高生活質(zhì)量，以及對家中老人、小孩、孕婦等特殊人群需專業(yè)護理的考慮，將橄欖枝投向了家庭服務(wù)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)（俗稱“家政服務(wù)業(yè)”、“保姆行業(yè)”）由此迎來了發(fā)展的春天，進入高速發(fā)展期。然而，在需求量激增的同時，家庭服務(wù)業(yè)也面臨優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)不足、家庭服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差等問題。如何做好家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作、促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，已成為一項重要的民生實事。區(qū)委、區(qū)政府十分重視加強我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管工作，將其列入了我區(qū)2016年重點工作之一，作出專項統(tǒng)籌部署。2016年5月，區(qū)政府出臺了《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作方案的通知》。二、我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)情況（一）家庭服務(wù)業(yè)摸查情況。區(qū)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街）按照統(tǒng)一部署，全面深化全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查工作。2016年1月至3月，區(qū)科工商信局、區(qū)來穗局、區(qū)公安分局和各鎮(zhèn)（街）聯(lián)合開展了全區(qū)家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭服務(wù)從業(yè)人員摸查、排查，并建立了相應(yīng)的臺賬。經(jīng)核查，全區(qū)目前正在經(jīng)營的家庭服務(wù)機構(gòu)有64家，摸查掌握的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員有265人。（二）家庭服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管情況。我區(qū)相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)（街）嚴格按照《番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作方案》的部署，有序開展全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作。經(jīng)統(tǒng)計，截至2016年6月30日，全區(qū)合計出動2887人（次），檢查了480家（次）家庭服務(wù)機構(gòu)，開展聯(lián)合檢查118次；組織家庭服務(wù)類培訓(xùn)46次，其中154間家庭服務(wù)機構(gòu)合計2004人參加培訓(xùn)；制作和張貼相關(guān)標(biāo)語967張（條），制作專題宣傳展板85塊，制作和報送各類相關(guān)公益廣告5094次。此外，區(qū)來穗局牽頭制定《番禺區(qū)來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查登記專項工作方案》并組織實施，在我區(qū)來穗人員信息管理系統(tǒng)中對從事家庭服務(wù)業(yè)的690人進行了標(biāo)注，進一步摸清了我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的底數(shù)；區(qū)婦聯(lián)指導(dǎo)成立了番禺區(qū)家政服務(wù)女能人聯(lián)誼會，并于2016年5月30日舉行該會成立大會及第一次會員大會。（三）番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會籌建情況。番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會的組建，有利于增強行業(yè)自律，制定和規(guī)范全區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員守則，引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范相關(guān)從業(yè)人員參加培訓(xùn)、持證上崗，從而提高行業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)科工商信局牽頭大力推進番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會的籌建工作。在區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街）的配合和支持下，目前已有區(qū)內(nèi)多家家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)自愿擔(dān)任協(xié)會會長、理事和會員單位。此外，區(qū)民政局支持以“少量的管理費代替租金”形式解決番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會的辦公場所。（四）番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)扶持政策情況。近年來，我區(qū)先后出臺了《印發(fā)廣州市番禺區(qū)就業(yè)專項資金補貼辦法的通知》（番就〔2012〕4號）、《廣州市番禺區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整就業(yè)專項資金部分項目補貼流程的通知》（番就〔2015〕3號）文件。另外，在原就業(yè)專項資金補貼基礎(chǔ)上，明確了從2015年1月1日起，番禺區(qū)戶籍的就業(yè)困難人員被企業(yè)招用，個人可享受的崗位補貼，由原來80元/月/人提高到200元/月/人；對企業(yè)繳納部分的社會保險補貼由3個險種增至5個險種，每人每月給予約660元的補貼，如企業(yè)招用我區(qū)“4050”城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員的，社保補貼期限可延長至法定退休年齡。上述扶持政策對我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)工作起到較大促進作用。三、我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管難點（一）家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管難點：一是以中老年婦女為主；二是流動人員占大多數(shù)；三是專業(yè)素質(zhì)、受教育程度普遍較低；四是自覺接受專業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。（二）家庭服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管難點：一是準(zhǔn)入門檻低，規(guī)模小；二是規(guī)范經(jīng)營管理意識比較淡薄；三是地區(qū)分布不均勻，集中在市橋、南村、洛浦等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和大型樓盤等；四是用工不夠規(guī)范，以中介性質(zhì)居多。四、下一步工作計劃（一）進一步加強對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)《番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作方案》，我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)監(jiān)管職能部門、各鎮(zhèn)（街）按照各自職能和工作分工，創(chuàng)新形式和手段，加強對區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管管理。一手抓硬，一手抓軟。抓硬，是從行政監(jiān)管角度，各職能部門加強對家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭服務(wù)從業(yè)人員的監(jiān)督管理日常巡查，規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營和管理行為；制定和完善相關(guān)扶持政策，爭取財政支持；加強政策宣傳和引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變觀念。抓軟，就是通過成立番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，鼓勵“派遣”式雇傭制度；以行業(yè)協(xié)會為依托培育服務(wù)品牌，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)誠信經(jīng)營；通過協(xié)會制定行業(yè)準(zhǔn)則，鼓勵和促進行業(yè)自律，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰；引導(dǎo)市民消費，并為市民選擇家政服務(wù)提供指導(dǎo)。（二）落實相關(guān)政策文件，大力支持家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會。根據(jù)《番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，從2014年起區(qū)財政每年撥付200萬元作為社會組織培育發(fā)展專項資金，用于資助符合一定條件的初創(chuàng)型、導(dǎo)向型、樞紐型社會組織，獎勵評為3A以上等級社會組織。評為3A以上等級的社會組織在同等條件下可以優(yōu)先承接政府職能轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)。下一步，政府相關(guān)部門將大力培育番禺區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會和推進社會組織的等級評估工作，鼓勵家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會通過提升實力，爭取專項資金支持。（三）加強家庭服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。加強我區(qū)家庭服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，主要是從教、學(xué)兩方面結(jié)合。一是積極向市人社局申請在我區(qū)優(yōu)先試點設(shè)點開辦家政服務(wù)師資培訓(xùn)班，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和課程，按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材實施培訓(xùn)；二是開展從業(yè)人員培訓(xùn)、考核獲得職業(yè)資格，提升服務(wù)技能。（四）強化宣傳和引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變社會對家庭服務(wù)從業(yè)人員的觀念和家庭服務(wù)從業(yè)人員自身觀念。“服侍、照顧人”的工作在中國古老文化中屬于比較低下的職業(yè)，導(dǎo)致家庭服務(wù)從業(yè)人員得不到重視，也極大地阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)社會對家庭服務(wù)從業(yè)人員的觀念，讓更多年輕的、有素質(zhì)的、有專業(yè)知識的新血液自愿加入到家庭服務(wù)行業(yè)，需要大量正確、正面的宣傳引導(dǎo)，如我區(qū)就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳。同時，鼓勵相關(guān)家庭服務(wù)機構(gòu)打造品牌，從業(yè)人員提高參加職業(yè)培訓(xùn)的意識和積極性，逐步引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。非常感謝你們對我區(qū)家政服務(wù)業(yè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。