議案（建議）辦理

內容：廣州是一個流動人口眾多的特大城市，隨子女來穗生活的外地老人是一個龐大的群體。很多外地老人退休后，從家鄉來到廣州，幫助子女帶小孩，他們長期生活、居住在廣州市內，但由于戶籍不在廣州，一直無法享受“廣州市老年人優待證”的長者乘車優惠、免費健康體檢等福利和公共服務，對城市的歸屬感和認同感不強。2013年《老年人權益保障法》出臺，除規定老人親屬要常回家看看以外，也提到“對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待”。反觀其他城市，在保障外埠老年人權益方面走得比廣州更前。北京市從今年7月起，符合條件的外埠老人，可以向自己居住的小區居委會或者村委會提出申請，辦理老人優待證、優待卡，享受免費乘公交、免費逛公園等9項優待措施。深圳市從2007年起公交地鐵免費政策就對非戶籍老人群體開放，2010年開始非本地戶籍老人可申請《深圳市敬老優待證》，持證可享受免費進公園、旅游景區、文化場所，免費使用公共體育場所設施、公廁，看病掛號費半價優惠、法律援助機構優先給予免費援助等福利。2016年1月4日，廣州市出臺《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016-2020年）》，計劃用5年時間穩步有序地全面推動來穗人員在人文關懷、思想認同、心理悅納、政治參與、樂業奉獻等領域的全方位社會融合，有效促進來穗人員“個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會”。老人是家庭的重要組成部分，對于外來人員來說家中老人能否隨他們來穗也是他們考慮是否在廣州發展的重要因素。但行動計劃沒有把隨子女來穗的外地老人所享受的社會福利和公共服務納入保障計劃中，這在一定程度上削弱了來穗人員融入廣州的力度。因此，在政府力促來穗人員融入廣州的大背景下，建議政府出臺相關政策，保障長期居住在廣州的外來長者可享受與廣州本地長者一樣的乘車優惠及免費健康體檢服務等福利，以彰顯一視同仁和關愛老年人，以及開放、包容的廣州大都市魅力。

歐敏兒代表：您提出的“關于來穗外來長者享受同等待遇的建議”收悉，現將辦理結果答復如下：一、基本情況介紹目前番禺區登記在冊的60歲以上來穗長者有37392人，其中60-64歲20349人、65-69歲9969人、70-79歲5888人、80-89歲1101人、90-99歲77人，100歲以上8人；60歲以上來穗長者占來穗人員總數的2.5%，同比上升23%、環比上升6.4%。區委、區政府多年來高度重視老年福利事業的發展，緊緊圍繞“以人為本，和諧融入”的理念，不斷創新和完善來穗人員服務管理體系，探索來穗長者的社會融合體制機制，積極推進適度普惠型社會福利服務體系建設，不斷提高老年人優待水平和幸福感，二、多方聯動，完善來穗長者普惠服務體系（一）完善醫療服務。我區認真落實各項惠民醫療服務，對到社區衛生服務機構就診的老年人實行首診負責制，為有需要的符合條件的老人建立家庭病床，按規范巡診及管理。到政府公辦社區衛生服務機構就診，只收取一般診療費，不收門診掛號費。屬轄區常住居民的老年人可以在社區服務機構享受基本的公共衛生服務，包括建立與管理居民健康檔案，老年人健康管理服務（每年為建檔的老年人提供一次生活方式和健康狀態評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導）。對患慢性病（高血壓、糖尿病、腫瘤等）的老年人進行規范管理。為流動人口提供積分兌換免費體檢服務，65歲及以上的老年人可享受每年1次的免費健康體檢B套餐服務（在健康體檢套餐Ａ的基礎上增加血尿常規、大便潛血、空腹血糖、肝腎功能和心電圖檢查等檢查）。屬于低保對象、低收入困難家庭、城鎮“三無”人員、農村五保對象且符合條件的老年人，還可以按照要求向我區申請醫療救助。（二）提供法律援助。為維護老年人合法利益，我區依托覆蓋全區各鎮街的法律援助網絡，開通老年人法律援助綠色通道，積極為老年人提供法律服務。對老年人法律援助案件，從申請、審核、指派、代理等各環節實行便捷高效的“一條龍”服務。對符合法律援助條件的老年人實施優先受理、優先指派并提供預約上門服務。此外，還開通“12348”法律咨詢熱線，有效拓寬了維權渠道，切實維護了老年人的合法權益。（三）豐富文體活動。近年來，隨著老齡事業的發展，我區對老年人的體育健身活動非常重視，區公共體育館健身路段、田徑跑道等場地，足球、籃球等項目每天都會限時對外免費開放，老年人還可以憑證享受足球、籃球、游泳等項目的五折優惠。區文化館開設館辦老年學校，舉辦了攝影、舞蹈、聲樂、鋼琴、形體模特等多個門類的“老年人公益培訓班”，每年均派館屬老師下基層（含文化站、室、社區和農村）對文化骨干及藝術愛好者免費開展藝術培訓，極大地豐富了老年人的體育健身活動。（四）開放公共休閑場所。廣州市大部分市屬和區屬公園自2009年開始實行免費。市屬收費公園（白云上、動物園、流溪河森林公園、石門公園）對年滿60不滿65周歲的老年人實行半票優惠，對65周歲以上老年人實行免費優惠，只需出具身份證就可享受。郵政、電信、銀行等部門為老年人專設服務窗口或者設置老年人優先標志，外地和本地老年人同等享受。三、人文關懷、逐步健全來穗長者融入機制（一）搭建溝通交流平臺。各鎮（街）依托星光老年人之家和家庭綜合服務中心等社區資源，設置棋牌室、曲藝社、書畫室等，以來穗長者為主力組建藝術歌舞團，定期組織節日晚會、體育比賽、各類專場電影播放以及免費民間藝術課程等文娛活動，為來穗長者提供才藝展示交流的場地，促進文化和情感的交流，不斷增強來穗長者的凝聚力。（二）減輕幫帶負擔。以社會集資和“社工+志愿者”的模式建成10家金雁青少年之家并投入使用，帶動來穗人員青少年參加各類社會活動，實現自我管理、自我服務，去年共開展課業輔導、家庭探訪、興趣活動、親子講堂、安全教育課堂和夏令營等活動2353次，共計服務43802人次，志愿者參與6721人次；幫助解決來穗長者的幫帶負擔。充分發揮區慈善會、區社聯會、區義工聯、各級商會、各鎮（街）家庭綜合服務中心、行業協會、志愿者隊伍等社會團體和民間組織的“橋梁”和“紐帶”作用，為來穗長者營造一個和諧舒適的融入環境。目前，來穗長者未能享受同等的服務是在乘車優惠方面。根據《廣州市老年人優待辦法》第二條第一款“具有本市行政區域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規定的優待。”該優待證整合了廣州市社會保障卡、醫療保險卡、羊城通等電子功能，并由廣州市電子政務中心制作，制作時通過廣州市公安局戶籍數據庫中直接提取戶口中的姓名、性別、相片等資料。為此，“老年人保障卡”只由廣州市電子政務中心獨立制作，全市服務單位按照《廣州市老年人優待辦法》讀取“老年人保障卡”時提供服務。鑒于廣州市尚未出臺有關非本市戶籍老年人的乘車優惠辦法，目前番禺區老年人乘車按廣州市相關規定執行。但區內公交所有線路都為老年人提供尊老敬老的文明座位，部分公交站場所設置休息座椅，各公交線路為老年人提供安全、舒適的公共交通服務。我區將積極向上級部門反映您的建議，并密切跟進有關來穗長者的各項優待政策，如有調整，及時跟進落實。非常感謝您對我區老齡工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。