議案（建議）辦理

內容：農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，直接關系到農民群眾的切身利益和農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。資產資源管理與交易平臺運行以來，存在一系列問題如下：一是平臺交易運作流程時間較長。一宗交易從組織聯合預審到完成競投標到最后合同簽訂，順利開展下來要一個多月的時間，如果村在履行民主程序有不通過的情況，一宗交易完成下來要兩三個月的時間；二是民主表決程序比較復雜。例如個別村存在著股東代表不參會或者表決不通過的情況，出現一宗交易需要重復開幾次會議而且初步方案在股東大會上表決不通過的情況，交易工作推進緩慢。三是平臺交易要求所有資產資源都必須采用公開競投的方式進行交易，采用了“一刀切”的方法，對于一些歷史遺留問題的資產交易，存在著沒辦法處理的局面。例如：舊合同采取投“建設費”并約定續(xù)租的問題，現合同到期，必須采取公開投標，而原租戶不愿將物業(yè)移交出來進行公開投標，造成了農村發(fā)展不穩(wěn)定；四是一些企業(yè)廠房到期投標，出現了多人參與報名索取“飲茶費”的現象，嚴重影響農村集體經濟的發(fā)展；五是廠房破舊原租戶不愿維修。村集體資產到期必須采用公開投標的方式，致使很多企業(yè)老板在租賃期內不愿意對廠房進行裝修投資，出現了廠房破舊而沒人維護的情況；六是大型的優(yōu)質企業(yè)不敢落戶選擇，個別優(yōu)質企業(yè)流失，給當地經濟帶來不良影響；七是后續(xù)監(jiān)管乏力，執(zhí)法管理有待完善，中標者遭遇原租戶不肯按期退場的情況，當有關規(guī)定沒有明確應由何執(zhí)法機構監(jiān)管，給中標者造成一定經濟損失；八是條例缺乏彈性，未能充分吸引投資者，如：農村集體組織中用于公益事業(yè)、公共設施的資產或其他依法不宜進行公開交易的資產可不進行公開交易；又如三雄照明是一家知名企業(yè)，在生產經營期間為村民提供了就業(yè)，對村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著合同期滿后，進入“三資”交易平臺對外招租，但對企業(yè)成本的增加和負擔加重，該企業(yè)最終未能競投標所得，廠房也一直空置，造成村經濟收入有所減少。針對工作中發(fā)現的問題，為了積極探索農村集體資產資源管理與交易平臺的監(jiān)管的新模式，根據現狀，建議如下：1.進一步加大宣傳力度，強化工作措施，規(guī)范管理農村集體“三資”，補充完善農村集體“三資”管理的各項制度，明確執(zhí)法部門責任及后續(xù)管理，提升執(zhí)法力度。2.針對個別參與投標者利用公開投標權索取“飲茶費”的情況，區(qū)有關部門制定應對類似情況的處理辦法，通過提高參與投標保證金，限制中標過戶等規(guī)定，堵塞漏洞，杜絕類似情況的發(fā)生。3.區(qū)有關部門對區(qū)農村集體資產資源管理辦法作適當修改。依照村民自治組織法，嚴格履行民主表決程序，對資產資源到期交易底價、租期、及遞增方式通過民主程序表決通過的，根據舊合同約定可以優(yōu)先續(xù)租；對到期原租戶無意續(xù)租的，采取公開投標的方式，避免通過“一刀切”的公開投標方式，對租賃期限的表決再細化，盡量避免村民會議（戶代表）表決出現變故多，租賃物業(yè)破損承租戶因年限短不愿維修的情況，影響農村經濟發(fā)展。4.因地制宜，制定符合當地農村資產資源交易管理措施，對合同期滿能帶動村發(fā)展的企業(yè)可通過收集村民代表或戶代表意見，適當調整一定的租金促使其繼續(xù)留在村里帶動村經濟發(fā)展。

黃志輝代表：您提出的“關于規(guī)范農村‘三資’管理”的建議已收悉，結合您新提出的意見，我局領導何培添同志親自帶隊，會同沙頭街道何志明主任及街紀檢、經管和交易中心等部門負責人，于2016年9月28日下午在沙頭街道辦事處五樓會議室與黃志輝代表再次召開工作座談會議，詳細解釋了相關問題的處理意見或方法，現將辦理情況重新答復如下：一、關于“索取飲茶費的現象屢有發(fā)生，得不到應有的制止”的問題解決擾亂競價秩序問題的最有效的方法在于把好參與競價的資格關口，提高擾亂競價秩序人員的違法成本。一是按當前市場價格，設定合理底價，阻截圍標、串標者操作的價格空間。二是建立黑名單制度。對于報名后多次放棄競價、競得后放棄簽訂合同的個人或企業(yè)，限制其再次參加我區(qū)農村集體資產資源交易競價。三是完善競價的報名審核機制，采取“誰報名誰競價誰簽約”的規(guī)則，同時做好報名人的信息保密工作，增加擾亂競價秩序的難度。四是合理運用多種競價方式。可以采用不公開叫價和公開叫價相結合的方式，增加競價過程的不確定性，從而提高擾亂競價秩序人員的違法風險。五是在法律允許的前提下適當提高保證金額，或者采取在合同中設置保證金自動轉換為預付租金條款的方式，降低擾亂競價秩序人員的資金流動性。六是組織公安力量加大對擾亂競價秩序行為的查處，強化打擊震懾。二、關于“集體舊廠房等經營性物業(yè)資產出現破舊或危房現象時租賃承包人因租期短不愿維修或改建，而影響集體經濟發(fā)展”的問題農村集體資產管理依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，集體資產遵循民主決策、平等有償、誠實守信和公開、公平、公正的原則進行競價交易。鎮(zhèn)街農村集體資產交易中心不對進場交易的農村集體資產的質量瑕疵、權屬合法性瑕疵以及合同違約等風險承擔法律責任。鑒于此，建議你村在確保集體資產所有者和經營者的合法權益的基礎上，針對存在的實際情況積極向街道辦事處及區(qū)相關職能部門反映，爭取有關政策的支持，形成合力和聯動機制，充分發(fā)揮股東大會或股東代表會議的民主議事程序決策作用，充分利用如“三舊”改造等農村政策和法律法規(guī)化解風險和矛盾，制定適用于“集體舊廠房等經營性物業(yè)資產出現破舊或危房現象而需對外租賃發(fā)包”的具體交易方案。對此，我局按照工作職責將繼續(xù)加大力度進行指導。三、關于“集體資產競投后，原租賃方不肯交出物業(yè)，導致新租賃方投得物業(yè)后不能正常接手經營使用”的問題農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、損害。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責指導和監(jiān)督農村集體資金、資產、資源的經營管理。我區(qū)鎮(zhèn)街已成立農村集體資產交易管理工作領導協調小組，負責統籌、協調集體資產交易管理工作，及時研究、妥善處理交易過程中出現的問題。鑒于此，我局建議你村加強村干部班子組織作用、團結協作，統一思想，提升對村務工作的管治能力，積極依靠街道辦事處，各相關職能部門要通力合作，形成聯動的農村基層治理機制，或通過法律途徑切實維護集體資產所有者和經營者的合法權益。非常感謝您對我區(qū)農村集體資產交易管理工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。