議案（建議）辦理

內容：隨著社會養老保障體系的不斷完善，實現了老有所養的目標。但對于即將退休或正辦理退休的人員來說，辦理退休手續卻面臨著不少的困難和問題，特別是從農保（即現城鄉養老保險）轉買職工社保的人員，辦理退休手續非常繁瑣。一、存在問題一是退休手續涉及多個職能部門。現階段，曾買兩種養老保險的退休人員達到退休年齡后，第一步，要到番禺區政務服務中心提出退休申請；第二步，到番禺區地方稅務局提出農保（即現城鄉養老保險）的退保申請，第三步，到番禺區地稅局城區稅務分局進行核查等。另外，個別申辦退休資料還需申辦退休人員前往退休的單位以及所屬的行政村、居委會辦理。在辦理地稅“農保”退保流程上最快也需1個半月的時間，繁復的手續完全違背服務型政府便民利民的宗旨。二是退休手續辦理時間局限。“農保”轉“城鎮職工社保”的人員在辦理退休手續時較其它人員辦理退休手續復雜，且辦理退休手續和相關資料必須在退休日之后才能開始辦理。由于辦理手續需涉及多個部門，部分申辦人員又因提供的相關證明耽誤了時間，造成手續辦理有的三個月甚至一年都未能辦妥，嚴重影響了群眾領取退休金的時間。二、工作建議鑒于上述存在問題，建議政府進一步簡化服務程序，優化該類人員的退休手續，以人為本。一、建設“一站式”服務平臺。鑒于上述退休人員退休手續繁瑣，奔走涉及部門多等情況，建議相關部門加強聯系溝通，優化審批流程，實行“一窗式”受理模式，實現網上審批“條塊結合、一窗受理、互聯互通、信息共享”，使辦事群眾和單位真正進一個門辦成事，切實提高辦事的效率和服務的質量。二、提供多種咨詢方式。由于“農保”轉“大社保”退休人員的情況不同，申辦人員需前往區社保中心現場咨詢，服務效能低下。建議進一步拓寬服務咨詢的渠道和方式，及時更新和準確公布辦理退休手續和流程；進一步提高咨詢的服務質量，做到網上咨詢及時回應，電話暢通專人負責。三、提前申請退休手續。建議符合退休年齡的人員能提前一個月申請辦理，可預先辦理的手續允許前置辦理。

陳澤濂代表：您提出的“關于簡化退休人員退休手續的建議”已收悉。現將辦理結果答復如下：一、關于“農保”轉“城鎮職工社保”辦理領取養老金手續問題目前，廣州市的養老保險體系有城鎮職工基本養老保險、城鄉居民養老保險和“農轉居”人員養老保險（以下分別簡稱為：職保、城鄉居保、農轉居）。三個養老保險參保對象群體不同，而且繳費基數、費率以及養老金計發辦法也不相同。根據城鄉居保和農轉居的政策規定，參保人不得與職保在同一時期內重復參保，對于因為重復參保導致與職保形成重疊繳費歷史（或城鄉居保、農轉居參保過程中有躉繳歷史）的，在辦理養老待遇核發時要將不能合并的繳費歷史部分作退費處理。由于2009年11月后由地稅部門全責征收社保費，按照“誰征繳、誰退費”的工作原則，曾經由地稅征收的城鄉居保（2009年11月-2010年12月）和一直由地稅征收的農轉居所形成的重復繳費歷史，需要到地稅部門辦理退費。在地稅全責征收模式不改變的情況下，這個狀況較難改變。現有政策不允許重復參保，但當前城鄉居保、農轉居參保人仍存在的重復參加職保主要原因是，職保自2010年以來出臺了若干補繳性政策，使農轉居（2006年起動參保）、城鄉居保（2008年起動參保）中部分已經參保繳費的中老年參保人，由于過高估計職保待遇或追求享受職保的身份，紛紛補繳職保從而造成重復繳費歷史。除此之外，鎮（街）、村（居）經辦平臺數據與社保經辦機構、地稅部門的共享程度較差，在一定程度上也難避免重復參保的情況出現。針對上述情況，我局將加大宣傳力度，促進各類群體理性參保、依法參保；加快信息化建設，促進數據共享、實時監控，避免重復參保現象出現。二、關于政府進一步簡化服務程序、優化該業務的手續，以人為本的工作建議廣州市已于2009年11月實行社會保險市級統籌，由廣州市統一制定養老保險政策，業務流程由廣州市業務部門規定的，區級社保經辦機構無權更改。關于進一步簡化服務程序、優化業務手續問題，我局將積極向上一級業務部門反映。（一）建設“一站式”服務平臺從2009年9月起，達到法定退休年齡申請享受城鎮職工養老待遇的審批事項，進駐區政府審批政務中心辦理。在辦理業務過程中，對于符合申辦條件的，我局工作人員會出具回執并告知辦結時間；對不符合申辦領取養老金條件的，告知不受理原因并做好解釋工作；對欠缺資料的一次性告知需要補充的資料。因特殊原因不能按時辦結的，會電話及時通知其原因并做好解釋工作。“一站式”服務平臺運作以來，受到群眾的一致好評。（二）提供多種咨詢方式按照社會保險業務便民利民宗旨，我局以多種方式對各項社會保險政策、辦事流程、申辦條件、待遇標準、業務受理標準等信息進行公開。一是通過番禺區人力資源和社會保障局的門戶網站，通過區社保辦宣傳欄、電子顯示屏、大廳內的多媒體自助查詢設備、宣傳單張等，向群眾及時更新和準確公開社保政策和辦事指南等情況；二是市民可致電廣州市社保咨詢電話12333，或致電單位所屬的鎮街勞動和社會保障中心，了解有關社會養老保險的問題。或致電區社保辦的咨詢熱線84610909，該熱線每天均安排有工作人員值班接聽并登記咨詢情況。由于咨詢人數較多，如市民較難打入咨詢熱線，也可以發郵件至番禺區社保辦：PYSB@PANYU.GOV.CN咨詢，將有工作人員在線為群眾負責解答疑問。我局全力做到網上咨詢及時回應，電話暢通及時回答。三是由于“農保”轉“大社保”領取養老金人員業務涉及對市民的參保數據及參保年限如何合并的問題，市民如需查詢了解，需要帶本人身份證到區社保辦城鄉居保科核對個人信息資料及參保信息才可以得到準確的回復。（三）關于提前申辦領取養老金手續問題目前，區社保辦受理領取養老金申請的條件是退休人員達到法定退休年齡當月且繳費年限滿15年以上，審核通過的從次月起發放養老金待遇。如參保人申請提前一個月以上辦理領取養老金待遇手續，會存在因為退休當月繳費狀況不確定而導致以下業務辦理失誤。一是無法確定參保人退休托管身份（單位申辦退休、社會申辦退休）。退休當月如在單位參保，申領表和單位變更表需單位蓋章，并告知單位在參保人達到法定退休年齡當月先繳費后再停保。提前辦理領取養老金申請手續會造成參保單位提前辦理停保，剝奪了參保人退休當月仍要參保繳費的權利，繼而影響其退休托管的身份。二是無法確定參保人繳費年限是否符合領取養老金條件。現有部分參保人是要參保到退休當月才繳滿15年，或退休年齡后補繳后才符合條件辦理領取養老金待遇。提前受理其領取養老金手續就會與達到領取養老金條件的要求相互矛盾。三是無法確定醫保繳費是否存續，影響其連續享受待遇。自由職業者退休當月如醫保不再繳費，醫保待遇會暫停。提前辦理領取養老金手續會造成該類群體錯誤停保。鑒于上述問題，所以我局不建議提前申報領取養老金待遇手續。非常感謝您對我區社會保險工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。