議案（建議）辦理

內容：多年來，南村鎮各村積極支持政府的各項建設，配合各級政府的征地工作，番禺大道（迎賓路）、興業大道、南部快速路、金山大道、廣明高速路、廣南變電站、地鐵4號線、新光快速路、番禺節能新園、萬博商業區等省、市、區重點項目得以順利實施。與此同時，被征地村因農民失地致貧、農民再就業困難、村集體經濟得不到發展等矛盾越來越突出。為緩解征地后的各類矛盾、保障失地農民生活、促進村級集體經濟長遠發展，必須盡快推進征地后的村集體留用地辦證工作。目前，南村鎮由于“兩規”（土規、城規）未能同時落實的原因,致留用地項目辦理多年仍未能完善手續，被征地村村民對政府意見較大。如南部快速路板橋村留用地項目，板橋村申辦了十多年，一直未能辦下來，村民頗多怨言，該村集體2004年辦理《建設項目選址意見書》，2009年辦理了商業項目《建設用地規劃許可證》，因土規調整的原因，未能辦理用地報批，至2011年項目土規調整為建設用地區，但控規卻被調整為林業用地。類似此情況的，還有地鐵4號線羅邊村留用地，羅邊村從2011年辦理《建設項目選址意見書》，期間因創新城控規修編原因、番禺區功能片區土規修編原因，至今還不能辦理用地報批手續。經核查梳理，南村鎮由于“兩規”（土規、城規）的原因，未能辦理的村集體留用地有210.398畝，涉及南村鎮13條被征地村，包括5個政府征地項目：南部快速路留用地30.512畝（板橋村、梅山村）、地鐵4號線留用地23.40畝（羅邊村、市頭村）、廣明高速路留用地42.10畝（江南村、樟邊村、梅山村）、南大干線留用地112.26畝（市頭村、羅邊村、板橋村、南草堂村、陳邊村、員崗村、官堂村、塘步東村、塘埗西村共9條村）、佛莞城際軌道和穗西變電站留用地2.13畝（坑頭村）。以上項目留用地在完善建設用地手續后，可切實保障被征地村和失地農民的利益，為鎮、村的后續經濟發展打下堅實的基礎。因此，建議：由番禺區國土資源和規劃局對不符合“兩規”的留用地，負責逐宗落實土規、城規，同時，鎮、村大力配合,加快留用地的建設用地手續辦證工作。

梁有聯代表：您提出的“關于落實村集體留用地‘兩規’，推進留用地辦證工作的建議”收悉。現將辦理結果答復如下：留用地關系到被征地農民的合法利益及長遠生計保障，我區自2014年開始已建立了留用地督辦制度，定期以區政府督查室名義對全區留用地進行督辦通報，同時不定期的走訪鎮（街），深入群眾，掌握第一手資料。一、南村鎮留用地辦證情況南村鎮共核定留用地指標1011畝，截至目前共兌現了323畝；65.6畝正在辦理用地手續。關于您提出的未兌現留用地的5個征地項目，其中南部快速路項目共涉及6條村106.5畝，已兌現了3條村、70.6畝，板橋村、梅山村涉及控規調整問題暫未能辦理用地手續，草堂村涉及私下轉讓留用地指標，原市國土房管局已明確復文表示不可調劑；地鐵四號線項目共涉及3條村65.7畝，已兌現0.13畝，市頭村42.2畝已獲用地批復，待繳交稅費后辦理用地結案、建設用地批準書手續，市頭村10.86畝正在辦理規劃選址，羅邊村12.5畝正在組織用地報批材料；廣明高速項目共涉及5條村72.7畝，已兌現22.34畝，梅山村14.15畝、樟邊村11.41畝、江南村16.55畝涉及控規調整問題，里仁洞村8.29畝擬選址地塊符合“兩規”，可按規定辦理用地手續；南大干線、佛莞城際項目已核發征地預公告，尚未向我局申請核定留用地指標；穗西變電站項目尚未向我局申請辦理用地手續。二、工作建議（一）對于符合“兩規”的留用地，建議南村鎮會同村盡快組織材料申請辦理用地手續，我局將積極給予業務指導并加快辦理。（二）對于不符合現行控規確需調整控規的，可由項目單位統籌申請控規調整，或由南村鎮提出控規調整申請，我局將指導項目單位或南村鎮及相關村組織材料，并盡快上報市國規委申請控規調整。（三）根據《關于貫徹實施<廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）>的通知》（穗府辦〔2012〕7號）的規定，新征地項目核定留用地指標須依據征地預公告及勘測定界技術報告書，以勘界核定的征收集體土地面積為核定基數，再乘以固定比例。因此對于南大干線、佛莞城際和穗西變電站項目，尚不具備核定留用地指標的條件，待項目單位完善材料后，我局將盡快辦理。非常感謝您對我區留用地辦證工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。