議案（建議）辦理

理由:

當前,由于各種原因,實體經濟特別是制造業實體發展遇到了很大的壓力和困難,黨和政府也高度重視,同時也引起了社會各界的廣泛反思。作為各經濟形態的基礎,作為人賴以生存和發展的基礎,實體經濟的重要性不用多說,關鍵是怎么去做,尤為重要和迫切。實體經濟的核心是制造業,經調研,有以下幾點思考。

一、當前我區實體經濟發展面臨的壓力和困難

(一)全球需求市場大環境的疲軟。通過對我區不同行業的企業調研,普遍反映獲得訂單的難度都很大,出貨次數和出貨量都在下滑,產品價格與利潤都在收縮;從國內與國際市場來看,國內市場的出貨量略好于國際市場,而在國內市場出貨量較好的領域,主要集中在國家基礎設施建設、重點扶持的汽車等密切關聯的產業,但回款周期普遍很長。

(二)產業政策深度調整的陣痛。前幾年,大面積推進的退二進三、騰籠換鳥等政策的實施,對制造業的影響較為巨大。這些政策的實施及觀念作用,對發展制造業的土地、人才、融資等關鍵性要素產生了一系列的消極影響,基層出現一些不利制造業發展的政策體系、制度和營商環境,造成制造業無論在用地空間、人才引進和融資的規模上都失去了很多優勢。

(三)行政效率對企業發展的影響不容忽視。近年來,我區行政效能顯著提升,但涉及企業發展的幾個關鍵領域仍然有一些問題,主要是涉及企業的人員引進、用地、用電、用水、建設項目報建及融資等方面。

(四)綜合財稅制度對企業的影響。總體而言,實體經濟法定應繳的各類稅種在企銷售中的占比,我們認為不高。但仍有較大比例的企業認為企業制度性成本高,主要因為一是多數企業處于產業鏈末端,被產業鏈前端客戶壓縮了利潤空間;第二是增值稅稅制導致產品鏈上的各個企業要附加自己的增加值利潤,多道產品工序之后,產品價格疊加升高,導致產品價格在國際市場上競爭力下降,因為國外無增值稅,產品無國界,但稅制有國界;第三是企業使用剛性資源和央企壟斷性資源價格較高,成為企業額外負擔,主要是土地價格和建設過程中涉及的環評、能評、水平衡等多種中介咨詢成本、行政審批滯后導致市場錯失的成本,水費、電費、油費、燃氣這些壟斷性資源的價格過高的成本,儼然成了第二稅收。

(五)企業創新和發展驅動力不足。企業要創新和發展,主要需要人才、資本和土地三種資源要素,而我區制造業實體創新發展力不足的主要原因也是受到了這三個要素的制約。

先說人才:根據調研,廣州市引進高端人才的通道比較暢順,困難的是引進和留住企業需要的技能型人才。據我們調研,影響技能人才去留的除了收入水平更為關鍵的是子女就讀公辦義務教育學校的訴求不能滿足。

第二是資本:大型企業資本相對充足,撬動資本的資源和力量較大,最困難的是中小型制造企業,抵押物少,知識產權質押貸款額度低,獲取財政扶持難度大,嚴重影響企業的創新實現。

第三是土地:新生企業對廠房和土地的需求往往不大,真正有較大面積土地和廠房需求的制造業企業可以說都是比較有前途的企業。多數企業在技術產業化階段特別是產品的市場打開以后,對土地的需求增加。初步了解,有實際用地和廠房需求的企業超過1000家,與此同時,又存在的大量村級工業園、大量存在靠廠房租賃為生的土地和廠房閑置。

(六)企業家不思進取現象的蔓延。這些年來,由新興經濟形態的出現和產業結構的調整等多種原因,我區的企業家特別是實體經濟經營群體中出現了一些急功近利的現象。有一些企業家因為自身不夠努力,想賺快錢,抱怨政府扶持力度不夠,于是放棄了在實體經濟上的投入和創新,甚至放棄了持續努力奮斗的精神,靠出租、炒房等坐食其利,成為一些僵尸企業、大量廠房物業與工業園閑置的重要原因。

辦法:

一、明確以制造業實體為優先地位的發展戰略

近年來,我區實施“創新引領、雙輪驅動”發展戰略,服務業放在優先位置,有力的推動服務業優化升級,發展出“一核一廊、多點支撐”、“思科智慧城”、“五園一基地”等服務業和生產性服務業品牌項目。當前在全國上下推動供給側結構性改革的大背景和契機下,建議適度調整產業發展的優先順序:一是明確制造業實體優先發展的戰略,突出實體制造業的優先地位;二是要營造實體制造業優先地位的政務環境和社會氛圍,營造市場化、法治化、國際化的營商環境;三是要加大力度拓展制造業

的發展空間,盤活低效用地和僵尸廠房、僵尸工業園區,增加制造業供地;四是要調整招商政策和服務政策,同等地位對待本土優勢制造業項目和引進項目;五是要以構建創新生態為契機構建制造業產業鏈生態,不能只選產業鏈前端的好的,還要保護鏈上的配套;六是一企一策,切實幫助面臨不同問題和困難的企業解決發展瓶頸。

二、確立限落后工藝不限產業產能的產業政策

產業沒有先進與否,只有落后的生產方式和生產方法。我區已確立的“創新引領,雙輪驅動”戰略中明確指出,先進制造業是發展方向,任何產業和產品都可以用先進的制造方式實現制造,建議我區明確確立限制落后工藝不限產業的產業政策,全面改進環境評價、立項備案、規劃選址等方面的對產業上的限制性政策,加大技術改造扶持力度,引導生產工藝的落后制造業企業在產品結構和商業模式上轉型,在制造方式上升級。

三、建立與企業辦事緊密掛勾的考核問責機制

發展制造業實體與行政審批和政務環境直接關聯的就是如何通過改革讓新項目盡快立項,盡快開工、建設、竣工和投產,在這個過程中涉及到各個相關職能部門,涉及到多個交叉環節,一步不到位,就會影響整個項目的進程。建議打造規范順暢的行政審批環境,建立更加暢通的政企溝通渠道和平臺,同時,建立與企業辦事緊密掛勾的考核問責機制,給予辦事的企業相關方或經濟類社會組織適當的監督考核權,直接充當考核人,考核問責,防止一遇到事就找區領導、局領導協調。

四、高效快速落實針對企業全方位的扶持政策

最近幾年,國家、省、市、區、鎮為應對經濟下行的壓力背景,出臺了一系列扶持實體經濟的政策,涉及到財稅費、技術改造、科技創新、融資、人才引進和外來員工子女入學多個方面。但在實施中這些政策很多有玻璃門,申報一個項目動不動就需要編制一本厚達幾百頁的申報材料,需要提供多種證明材料,而且給予的申報時限又短,建議簡化流程,規定模板,打通電子化材料申報途徑,使更多企業得到實惠。

五、激發人才、土地和資金等資源要素驅動力,對接企業創新和發展

一是用地空間的拓展。我區已明確的“五園一基地”、“思科智慧城”項目和其它園區主要聚焦于產業的前端創意與研發,能被用于制造業項目產業的平臺和空間不多,建議盡快出臺盤活村級工業園、低效廠房的政策與辦法,拓展用地空間;支持企業對自主廠房升級改造,研究制定低成本工業地價設置稅收等經濟發展績效指標的準入制度,減少制造業拿地成本;針對不同地段不同企業實際,適當調整企業容積率如廠房高度。

二是讓人才招得來、留得住。要為人才創造更好的軟環境,要弘揚工匠文化,在引進高端人才政策的基礎上,研究制定和出臺技能型人才入戶政策、技能型人才子女更廣泛圍享受九年義務教育的政策措施、享受人才公寓入住政策,讓在企業一線做產品的工匠們得實惠,讓他們能在番禺安家;以企業稅收、專利、科技成果為衡量指標,給企業或經濟類商協會評價衡量權限,讓更多的企業干實事的員工得到實惠;對中小實體企業建立專業的公共服務平臺,在該平臺上提供律師、會計師、評估師、工程造價師等專業人才服務,實現資源共享。

六、扶持真正的實體企業和實體經濟的從業者

要發展實體經濟,需要有一個良好的利于實體經濟發展的經濟社會環境,有一套利于實體經濟發展且具有彈性的全流程政策,但關鍵要有一批真正有志于發展實體經濟對實體經濟發展有深刻認識和堅定理想信念的企業家梯隊。番禺區有著良好的實體經濟發展歷史和氛圍,長期以來,我們的發展也是依賴實體經濟起家,建議我區在“青藍計劃”計劃的基礎上加以完善,針對性出臺針對實體制造業企業家和從業者的扶持計劃,明確服務部門,培育實體經濟企業家和從業者梯隊。

工商組:

你們提出的關于“激發企業家信心,扶持實體經濟發展”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

我局十分認可您對我區實體經濟發展情況、發展方向、發展辦法的見解和建議,提案內容與區委、區政府加大對實體經濟發展的支持力度戰略部署十分吻合。目前,我區已將扶持實體經濟發展的相關內容納入廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要,在“激發企業家信心扶持實體經濟發展”方面主要開展了如下幾方面的工作:

一、抓新一輪技術改造,推動先進制造發展。繼續支持廣汽自主品牌產業基地等區內先進制造企業發展,2017年截至目前共計撥付產業扶持資金3700多萬元,有30家企業共32個計劃增資擴產項目申請備案,計劃總投資7.13億元,預計達產后新增銷售收入16.4億元;23家企業獲得省市各項扶持資金2255多萬元,85人申報先進制造業創新發展資金人才獎勵專項。5月中旬,召開兩場技改和節能政策宣講會,我區約260余家規上工業企業負責人參加,邀請了市工信委領導到會宣講政策,取得了良好的推動和擴大技改備案和投資的效果。

二、調整優化全區產業布局,實施現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”戰略。著力建設大項目、培育大企業、發展大產業、打造大基地、塑造大品牌,重點發展平臺經濟,出臺《番禺區加快總部經濟發展工作方案》支持一批區庫稅收超千萬、持續增長的企業增資擴產,推動制造業向柔性、智能、精細轉變,傳統產業向中高端躍升。貫徹落實《中國制造2025》戰略,制訂與完善相關政策,加快傳統制造業提檔升級,培育壯大先進制造業,推動工業向園區聚集發展,優化制造業布局,著力提升工業高端化、集約化、智能化、網絡化水平,打造我區制造業升級版。

三、加快行政審批流程,優化創業營商環境。自5月22日起,我區已實行商事主體設立登記“一口式”照章同辦、稅務報到“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”集成服務模式,即企業開業申請人通過番禺區網上辦事大廳或自助錄入終端機在區“一口式”系統錄入信息,受理后的商事主體設立登記、印章備案、涉稅信息補錄業務的轉交、辦理等流程均在后臺內部流轉完成,即一個窗口、一套材料、一次流程就可辦理上述相關業務。近期,將企業開業登記中的社保登記業務納入“一口式”流程,進一步拓寬商事主體設立登記集成服務事項,更大程度地提高企業開業便利度。

四、加快推進村級工業園區改造,拓展實體經濟發展空間。在我區城市更新改造計劃中,目前作為試點探索包括了村級工業園區多個試點項目的嘗試——洛浦街洛溪村工業園漁人碼頭項目,為企業提供從孵化到上市的“一條龍”服務;南浦村紅木小鎮利用30多年來的紅木產業經驗,通過挖掘已有的產業內涵帶動周邊村莊的發展;草河村利用地處沙灣水道的嶺南水鄉特點發展旅游和養老產業;沙灣古鎮則結合歷史文化保護的規劃區打造廣州名片乃至全國的旅游名片。現有的村級工業園區通過城市更新重新盤活存量土地,使其成為實體經濟及創新科技的新承載主體。

五、落實“1+4”人才政策,加快集聚產業人才。根據“1+4”人才政策,制定引進支持創新領軍人才,獎勵產業杰出人才、產業高端人才、產業急需緊缺人才、成長型企業人才、引才突出機構等6個評審項目的申報指南和評審規程,制定廣州市高層次人才補助、高層次人才住房和購房補貼、高層次才服務卡、企業大學生實習補貼等4個項目申報指南。自主新建人才政策公布和人才申報信息系統,讓人才和企業在網上申報,經網上審核通過后再報送紙質,減少申報人來回次數,方便群眾。協助組織部舉辦大學城、天安科技園等人才宣講會,專門制作PPT課件,在宣講會講授人社局負責的政策與項目。制作30秒、120秒宣傳片,在番禺電臺、電視臺播放“1+4”政策,同時在番禺人才、番禺發布等微信公眾號向企業、向人才、向大學生等社會各界推送。在區人社局網站發布“1+4”申報指南和申報項目。5月10日全面啟動10個人才項目的申報工作,目前,企業和人才申報積極有效,各項人才申報工作順利

非常感謝你們對我區扶持實體經濟發展工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。