理由:

民以食為天,食以安為先。食品安全近年來成為國家戰略,農產品安全更是切實關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,是關系到人民群眾切身利益的大事。隨著國家經濟的不斷發展和互聯網技術的不斷進步,現代農業發展勢頭迅猛,全國各地特色農產品開始通過電商涌入市場,形成了欣欣向榮的市場競爭場面,但農產品市場缺乏規范的管理體系確實是大好形勢下的一個隱患。

珠江三角洲的經濟發展雖然在全國處于領先地位,但尚未形成有規模的、規范的、標準化的、現代化的農產品及冷凍品采購交易中心。我區地處珠江三角洲核心位置,四通八達,冷凍食品交易經過近20年的發展,成為國內極具影響力的冷凍品交易市場,但距離形成規范的農產品及冷凍品交易中心還有很大差距。

為加強我區農產品及冷凍品安全和規范,進一步打造一個珠三角地區規范的、有特色的農產品及冷凍品采購交易中心,發展冷鏈物流,經過對實際情況的調查研究發現了以下問題并作出了提案。

一、存在問題

(一)市場空間廣闊,但缺乏規范市場管理體系和完整產業鏈

近年來,隨著人們物質生活水平的提高和食品安全意識的增強,市場上的農產品、生鮮食品、冷凍品等的交易額不斷上升,2015及2016年全國農副產品交易額均超過4萬億元,2015年全國冷凍品交易額超過1.4萬億元,生鮮電商交易額也逐年呈現至少雙位數的增長,市場具有極大的發展空間和潛力。但目前的農產品及冷凍品尚未形成相對規范的管理,欠缺標準化,尚有很多農產品及冷凍品源頭不明,無法溯源,食品安全存在極大隱患。

農產品和冷凍品交易仍然呈現零散狀態,普通的交易中心沒有形成完整產業鏈,我區雖然有成熟的冷凍品交易市場,但沒有依托優勢發展食品深加工等高產值產業,導致失去創造大量GDP和就業崗位的機會。一些小型的食品加工企業存在環保問題,可能引發食品安全事件。

農產品和冷凍品市場交易信息和安全信息的發布制度有待健全,由于農產品和冷凍品市場交易信息和安全信息系統不夠完善,企業以及普通群眾沒有權威渠道獲知這些信息,信息的不對稱使農產品及冷凍品標準化難實現,市場不能健康發展,甚至產生食品安全問題。

(二)現代化水平提高,但冷鏈物流尚未形成氣候

互聯網科技的發展日新月異,產業現代化水平也在不斷提高,但冷鏈物流還沒有形成氣候。現在農產品、生鮮食品、冷凍品的倉儲運輸依舊受到很大的掣肘,農產品、冷凍品及生鮮食品電商想要可持續發展O2O業務必須投入大量資金自建物流配送體系,其成本十分高昂。大部分倉儲和配送單打獨斗,效率低下,影響了產品品質和人民群眾的購買熱情,使市場出現瓶頸。

辦法:

(一)建立采購交易中心并完善市場管理體系和產業鏈

1.建立規范化、現代化的采購交易中心

在現有的市場管理體系下,根據地區發展的經驗與教訓和國家政策的變化進行完善,建立規范管理、現代化、智能化、有特色的農產品及冷凍品采購交易中心,以有真正溯源體系的農產品或生鮮冷凍食品作為主要交易品種,打造以食品安全為核心的交易中心,創立標準化體系,如貨品規格、等級、價格、生產日期等一系列交易指標,使市場交易透明化。

在采購交易中心建立統一智能化的采購交易系統和移動端系統,使農產品及冷凍品等價格透明,企業和普通群眾通過交易系統以及移動端即可下單進行交易,減少農產品交易中間環節,切實惠民,落實“菜籃子”工程。以此采購交易中心為核心,輻射珠江三角洲乃至廣東省及華南地區,對接優質農場、國內外冷凍食品商等實現集中采購,降低農產品價格,百姓能夠在不多花錢的情況下買到更新鮮的產品。

2.引導產業集聚,發展食品深加工

以順德樂從為例,多年前鋼材市場混亂,市場充斥各種來路不明的產品,但政府通過有效的疏導和對鋼鐵深加工產業的支持和便利,成就了一大批極具競爭力如美的等的家電品牌,并打造了一個全國知名的鋼材交易市場。集聚化的采購交易中心能大大起到市場調節作用和聯動效應。我區可以采購交易中心為基地引導食品深加工產業,學習樂從發展的精華,聯同環保部門嚴格規范整個食品加工行業,同時也為相關產業提供辦證、配套等一系列便利服務。互聯網技術和移動端的發展可以使集聚化和智能化的采購交易中心變得更有吸引力,吸引更多國內外知名食品品牌、加工商、物流公司、電商公司、配送公司等一系列上下游企業在交易中心附近設立據點,依托我區多年來發展冷凍食品的經驗、產業氛圍和大量專業人才,可以形成龐大的產業鏈和產業園區,提供大量就業機會。食品加工產業和其他產業在逐步規范集聚的環境下,也更有意愿為營改增企業提供增值稅發票,響應國家稅制改革,為番禺區及廣州市創造可觀的GDP和稅收。

3.建立并完善市場信息發布體系

在交易中心市場建立農產品和冷凍食品交易信息和安全信息發布平臺,使得相關產品信息能及時動態展示,逐步減少信息不對稱的現象,使交易公開透明,同時也減少食品安全事件的發生。

(二)發展物流科技,推動冷鏈物流成型

鼓勵有條件的企業建立倉配一體化體系,為交易中心、上下游產業提供交易支持,而現代化、規范的農產品及冷凍品采購交易中心能承擔整合倉儲和配送的功能,實現倉配一體化,提高效率,同時助力互聯網+農業加速發展和冷鏈物流體系的形成。

(三)發揮政府的主導作用

政府掌握著影響農產品及冷凍品交易發展的重要資源,在促進農產品及冷凍品交易體系的構建當中,能起到主導作用。區政府可以有計劃地加大對于農產品及冷凍食品行業的投入,完善農產品及冷凍品行業的配套設施和政策,優化行業環境和從業人員工作和生活環境。此外,為食品行業企業提供優惠政策,加大食品行業招商引資力度,對有突出貢獻的食品行業企業、有核心技術的科技企業等提供必要的支持和鼓勵。

李橋鋒委員:

你提出的關于“加強食品安全,建立農產品及冷凍品采購交易中心”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

我區重視食品安全,依法對區內食用農產品市場銷售質量安全進行監管。積極引導市場、企業規范經營,促進建立規范管理、現代化、智能化、有特色的農產品及冷凍品采購交易中心。在促進農產品及冷凍品交易體系的構建當中,政府起規范與引導作用,為市場及企業的發展創造良好的政策環境。

一、構建食用農產品市場銷售環節的質量安全監管體系,實現交易中心內食用農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢,保障交易中心內食用農產品消費安全。對于建立農產品及冷凍品采購交易中心要求需符合以下要求:

(一)建立健全食品安全管理制度,配備專職食品安全管理人員,建立入場銷售者檔案并按規定保存,與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議,明確雙方食用農產品質量安全權利義務。

(二)建立食用農產品市場準入制度,實行入場銷售食用農產品溯源管理,查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件。

(三)建立食用農產品檢查制度,制定檢查計劃,對入場銷售者進行檢查,制作檢查記錄,填寫《市場開辦者日常檢查表》,檢查記錄內容應當包括:入場銷售者證照及經營范圍、統一銷售憑證使用、食用農產品標識和產地證明、檢驗檢疫合格證明、經營環境衛生狀況等是否符合規定。

(四)配備檢驗設備和檢驗人員,開展食用農產品抽樣檢驗或者快速檢測,并根據食用農產品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。

(五)印制統一格式的銷售憑證,并督促入場銷售者如實記錄和保存,按照規定建立健全食用農產品進貨查驗記錄制度。

二、建立采購交易中心并完善市場管理體系和產業鏈,相關食品制造業企業應做好環境保護工作。

(一)農產品及冷凍品采購交易中心內如果引入食品倉儲、制造加工等項目,需在項目建設前依法開展環境影響評價,落實各項污染防治措施后方可投入使用。項目環評形式根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環保部令第44號,2017年9月1日起施行)確定,對于編制環境影響報告表的項目,其項目建設在環境保護方面的可行性以環評分析結論及環評批復為準。

(二)如引入有廢水、廢氣產生的食品加工項目,建議在項目選址建設前參閱《廣州市番禺區建設項目環評審批技術指引》,了解相關審批要求,特別是限制性要求,例如選址方面應注意避讓學校、住宅等環境敏感點。

(三)食品制造業建設項目應當認真落實環評文件提出的各項環境保護措施。一是廢水應收集處理后達標排放,排水系統采用雨污分流,市政污水管網完善后需經預處理后排入市政管網。二是選用低噪聲設備,合理布局,制冷機組設置在獨立隔聲房內,對高噪聲設備做好減振、消聲、隔音處理,確保邊界噪聲達標排放。三是加強對冷卻劑的管理,定期做好制冷系統設備的檢修和維護工作,防止冷卻劑的滲漏,并制定環境風險應急預案,配套應急處理設施。

三、多重措施保障農產品安全

針對“部分農產品源頭不明,無法溯源,食品安全存在極大隱患”問題,區相關職能部門主要采取以下手段保障農產品種養源頭質量安全。

(一)開展農業投入品生產、經營監管。對轄區內農藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑生產、經營企業進行執法檢查。今年上半年全區出動執法人員508人次,檢查農藥、獸藥、肥料、種子、飼料經營店鋪和生產場所129間次。

(二)開展農業投入品質量抽檢。對轄區內農資經營店經營的農藥、獸藥、種子、肥料、飼料及飼料添加劑進行抽樣檢測,重點查處非法添加高毒、包裝標注以外等未登記農藥成份及無證生產、一證多用或冒用登記證等違法行為。上半年全區抽取農藥、肥料樣品87份,尚未確定檢測結果。

(三)開展農產品生產過程巡查監管。檢查農產品生產基地生產環境、產品生產臺賬記錄、投入品核查,督促其依法、科學用藥,妥善處理廢棄農業投入品包裝物,保持生產環境整潔。上半年共出動執法人員650人次,檢查蔬菜、水果、水產品、畜禽生產基地98家次。

(四)開展農產品質量安全監測工作。近年來我區逐漸完善區、鎮、村三級農產品質量安全監測網絡體系建設,在全區16鎮(街)、主要農產品生產基地、蔬菜生產專業村等建立農產品質量安全監測站共24個。每年完成農產品質量安全速測任務約3萬份,合格率保持在98%以上。

(五)建立農產品質量安全溯源體系。指導和鼓勵農產品生產企業對銷售的產品進行包裝、標識,實現產品生產過程、銷售去向可追溯。目前已在區農科所、石基堅記菜場等10家較大型的農產品生產企業推廣使用“廣州市農產品標識溯源系統”,配置專門的農產品標識設備。企業對銷售的產品進行包裝、標識,每批次、品種的產品產生獨立二維碼,消費者通過掃描包裝上二維碼,可對產品的產地、生產日期、生產過程投入品使用情況等信息進行查閱。實現交易中心內食用農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢,保障交易中心內食用農產品消費安全。

非常感謝你對我區食品安全工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。