議案（建議）辦理

理由:

2016年4月,習(xí)近平總書記在全國文物工作會(huì)議中提出“切實(shí)加大文物保護(hù)力度,推進(jìn)文物合理適度利用,使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾”,真正實(shí)現(xiàn)“文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”等,深刻詮釋了文物保護(hù)工作的重要性,并為文物保護(hù)工作提出了新要求。2017年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,提出要“做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀(jì)念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。”祠堂是不可多得的歷史文化遺產(chǎn),保護(hù)和利用是各級(jí)政府和社會(huì)各界的重要職責(zé)。

一、古祠堂建筑是我區(qū)重要的歷史文化遺產(chǎn)

(一)保護(hù)和利用古祠堂建筑是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的需要

一座城市的特色不僅反映在一些標(biāo)志性建筑上,還體現(xiàn)在豐富的歷史文化遺跡中。古祠堂建筑就是歷史文化的載體,它在向人們展示先輩們勤勞智慧的同時(shí),還展示了不同的建筑理念和藝術(shù)風(fēng)格。保存至今的許多祠堂,建筑恢弘,裝飾華美,我們可以通過這些古祠堂建筑來追溯和感悟歷史的風(fēng)云,并從歷史文化中汲取營養(yǎng),結(jié)合時(shí)代精神加以繼承和發(fā)展。

番禺區(qū)委、區(qū)政府歷來重視傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展工作,以“祠堂”為代表的宗族文化是嶺南地區(qū)廣府文化的一大特色,是不可再生的文化遺產(chǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代文明對(duì)傳統(tǒng)文化難免會(huì)造成沖擊。如何更好地保護(hù)中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化,保護(hù)嶺南文化的瑰寶“祠堂”及其文化,使其更好地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用值得我們深思。

(二)保護(hù)和利用古祠堂建筑是維系宗族團(tuán)結(jié)、情系海外僑胞的需要

“祠堂”是宗族的象征,是供奉祖宗牌位的地方,是一個(gè)商議和處理宗族大事的地方。在每一位宗族成員的心中都是神圣的象征。當(dāng)然,“祠堂”在番禺人心中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一個(gè)“地方”,而是宗族成員對(duì)祖先、對(duì)家鄉(xiāng)血濃于水的感情寄托所在。我區(qū)素有僑鄉(xiāng)的美譽(yù),廣大僑胞在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用,他們對(duì)家鄉(xiāng)的感情歸根到底就是對(duì)宗族發(fā)自內(nèi)心的愛。因此,保護(hù)、修繕、開發(fā)和利用好古祠堂建筑,不僅能加深本地宗族成員的團(tuán)結(jié),還能把廣大僑胞僑眷的感情維系在一起。

(三)保護(hù)和利用古祠堂建筑是系統(tǒng)開發(fā)我區(qū)特色文化旅游資源、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

古祠堂建筑及其文化是嶺南文化的重要組成部分,是廣府地區(qū)所特有的,如能得到深度的開發(fā)利用,形成文化旅游特色,就能帶動(dòng)周邊餐飲、酒店和商業(yè)等行業(yè),使其成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

二、我區(qū)古祠堂建筑保護(hù)和利用存在的主要問題

隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,早在20世紀(jì)末21世紀(jì)初就已經(jīng)興起了重修“祠堂”的熱潮。如石碁鎮(zhèn)小龍村的曾氏大宗祠就是在該時(shí)期重修的,充分體現(xiàn)了番禺人心中“家”的情懷和“根”的情結(jié)。但是,我們也看到在古祠堂建筑的修繕過程中,尤其是修繕以后的保護(hù)、開發(fā)及利用中仍然存在一些問題:

(一)修復(fù)任務(wù)艱巨。據(jù)第三次全國文物普查和廣州市第四次文物普查統(tǒng)計(jì),我區(qū)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物768處,其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處,省級(jí)文物保護(hù)單位4處,市級(jí)文物保護(hù)單位37處,區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位19處,市、區(qū)登記保護(hù)文物單位705處。而不可移動(dòng)的文物中,古祠堂建筑有376處,占49%。其中省級(jí)保護(hù)的古祠堂建筑有2處,市級(jí)保護(hù)的19處,區(qū)級(jí)保護(hù)的4處,由市級(jí)登記的尚未定級(jí)但已確定為文物的古祠堂建筑有6處,區(qū)級(jí)登記的338處,新增發(fā)現(xiàn)的7處,分散在我區(qū)110多條村落。從保存現(xiàn)狀來看,目前保存情況很好的古祠堂建筑有32處,較好的187處,一般的111處,較差的36處,很差的10處。以石樓鎮(zhèn)赤山東村為例,該村有11座祠堂,其中戴氏大宗祠等2座比較完好,1座正在進(jìn)行搶修,另8座需要列入計(jì)劃進(jìn)行維修。全區(qū)來看,約200多處祠堂需要維修。

(二)損毀比較嚴(yán)重。古祠堂建筑大都屬于土木或磚木結(jié)構(gòu),年代時(shí)間久遠(yuǎn),由于長期以來保護(hù)不力,承重墻柱腐敗,加之白蟻侵害,許多梁柱等木結(jié)構(gòu)被白蟻蛀空,自然損毀嚴(yán)重,安全隱患大,風(fēng)貌遭受破壞。有些古祠堂建筑內(nèi)部陰暗潮濕,山墻翹瓦破爛不堪,挑梁框檻殘缺不全。有些古祠堂建筑遭受了人為的破壞,特別是“文化大革命”的十年浩劫,更是毀掉了許多古建筑精品,后來在農(nóng)村和城市化建設(shè)的進(jìn)程中,也未能對(duì)古祠堂建筑進(jìn)行及時(shí)的規(guī)劃和保護(hù)。

(三)規(guī)劃不夠完善。目前古祠堂建筑的維修保護(hù)只處于搶險(xiǎn)性階段,缺乏整體規(guī)劃和長效監(jiān)管機(jī)制。區(qū)文物辦作為我區(qū)的文物保護(hù)監(jiān)督管理單位,負(fù)責(zé)我區(qū)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作。目前我區(qū)對(duì)古祠堂建筑的保護(hù)多為搶險(xiǎn)性維修,每年撥付一定的經(jīng)費(fèi)用于古祠堂建筑的修繕,但在修繕完成后卻沒有建立對(duì)古祠堂建筑的后續(xù)保護(hù)和利用機(jī)制,使很多古祠堂建筑得不到及時(shí)有效的保護(hù)。

(四)資金投入不足。“祠堂”屬于古舊建筑,需要大量的資金投入進(jìn)行長期的修繕保護(hù)。據(jù)專家介紹,古祠堂建筑每5年就要小修一次,每10年要中修一次,每30年要大修一次。在制定古祠堂建筑保護(hù)的財(cái)政預(yù)算時(shí),往往用現(xiàn)代建筑修繕工程的標(biāo)準(zhǔn)來審核古建筑預(yù)算,導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重偏低,古祠堂建筑修繕工程頻繁流標(biāo)。廣州市政府2013年公布了《廣州市文物保護(hù)管理規(guī)定》;2014年設(shè)立廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金,我區(qū)也于同年設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金;2015年廣州市成立文物局,這為做好文物保護(hù)工作提供了政策、管理機(jī)構(gòu)和資金上的保障。據(jù)了解,2016年,番禺區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)資金有500萬元,29處整修項(xiàng)目使用資金387.5萬元,不少項(xiàng)目僅投入資金1萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而據(jù)反映,2017年的政府財(cái)政預(yù)算僅為200萬元,缺口將很大。此外,歷史文物建筑的修繕非常復(fù)雜,實(shí)際工作的涉及面廣、周期長,從編制方案到方案審批有嚴(yán)格的法定程序要求,古祠堂建筑的修繕工程從項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)開始到施工建設(shè)完成通常需要跨年度實(shí)施,如按現(xiàn)行的區(qū)財(cái)政資金使用制度執(zhí)行,可能會(huì)陷入今年的錢花不完、明年又沒錢花的怪圈。

目前已經(jīng)修繕的或正在修繕的古祠堂建筑大多由宗族成員或村委會(huì)自發(fā)完成,除市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)少數(shù)古祠堂建筑投入約20%—40%的資金扶持外,其余約60%—80%的資金主要由村或宗族成員自發(fā)籌集。區(qū)政府、鎮(zhèn)、街在發(fā)動(dòng)村民、籌集資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)工修繕等方面的參與程度不高,修繕古建筑反而破壞古跡的情況仍時(shí)有發(fā)生。此外,古祠堂建筑的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,部分所有權(quán)人、使用權(quán)人因種種原因拒絕履行文物修繕責(zé)任。

(五)專業(yè)人才缺乏。目前區(qū)文物辦僅有7名在編的工作人員,僅完成全區(qū)376處古祠堂建筑的保護(hù)幾乎是不可能的。盡管文物辦在16個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)有文物保護(hù)監(jiān)督員、各村設(shè)有文物保護(hù)信息員各一名,但工作人員文物保護(hù)的專業(yè)化水平仍有待提高。另外,具備相關(guān)資質(zhì)的建筑工人和文物修復(fù)技能的人匱乏,較難做到修舊如舊,現(xiàn)代化改造痕跡濃,有些甚至完全失去古建風(fēng)貌,導(dǎo)致文化保護(hù)過程中出現(xiàn)“技術(shù)失誤”,造成“保護(hù)性破壞”。

(六)作用未能發(fā)揮。目前,我區(qū)修繕完成的古祠堂建筑大多沒有得到充分利用,相當(dāng)一部分處于閑置狀態(tài),平時(shí)大門緊鎖,有外來參觀人員來訪則作為展示用途。一部分被充當(dāng)老人活動(dòng)中心或村居圖書室,由村委會(huì)購買少量文娛器材或圖書供村民閑暇使用,但由于其與現(xiàn)代化的文體中心和圖書館相比環(huán)境欠佳,設(shè)備相對(duì)落后,圖書更新緩慢,因此也少有人問津。此外,還有用作村民酒堂、出租給私人承包作商業(yè)用途等,致使“祠堂”的傳統(tǒng)文化價(jià)值未能得到充分發(fā)揮。

辦法:

對(duì)我區(qū)古祠堂建筑保護(hù)和利用的建議

我們要吸取城市化過程中不合理的建設(shè)行為對(duì)歷史文物破壞的教訓(xùn),改善對(duì)古祠堂建筑保護(hù)和利用的現(xiàn)狀,可以從以下幾個(gè)方面入手:

(一)制定長遠(yuǎn)保護(hù)規(guī)劃。全區(qū)現(xiàn)有的古祠堂建筑進(jìn)行全面摸查,深入掌握我區(qū)古祠堂建筑的基本情況,要體現(xiàn)番禺2000多年的歷史和文化的同時(shí),堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針,組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的古祠堂建筑進(jìn)行全面普查和建檔,進(jìn)一步了解古祠堂建筑的數(shù)量、現(xiàn)狀、利用等基本情況,組織專家對(duì)古祠堂建筑進(jìn)行分類評(píng)估,為下一步分批處理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

建議效法江門市碉樓特色文化打造的做法,結(jié)合我區(qū)古祠堂建筑的實(shí)際情況,首先甄選出一批年代久遠(yuǎn)、具有典型性和歷史價(jià)值高的古祠堂建筑進(jìn)行修繕和重點(diǎn)打造,開發(fā)我區(qū)“祠堂”的特色文化地標(biāo)、景點(diǎn)、博物館等旅游項(xiàng)目。其次,再對(duì)一些年久失修嚴(yán)重、村集體或村民有較強(qiáng)修繕意愿的古祠堂給予修繕資金補(bǔ)助。此外,還要著重保護(hù)一些古祠堂建筑內(nèi)部具有特殊歷史價(jià)值或藝術(shù)價(jià)值的壁畫、石雕、木刻、條石、柱礎(chǔ)等物件。

(二)建立長效工作機(jī)制。制定我區(qū)古祠堂建筑保護(hù)工作方案,明確該項(xiàng)工作的主管部門、配合部門及各單位的職責(zé)分工,健全完善古祠堂建筑的修繕、監(jiān)管、后續(xù)利用等工作機(jī)制,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)形成古祠堂建筑保護(hù)的工作合力。整合區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村人才資源,發(fā)揮區(qū)文物辦、鎮(zhèn)街文化站、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在祠堂保護(hù)工作中的積極性。出臺(tái)扶持措施,鼓勵(lì)專業(yè)人士成立“工作室”,引入市場機(jī)制,在實(shí)踐中培育和形成一批古建筑修復(fù)專家和技工。加強(qiáng)文物保護(hù)建筑工人職業(yè)資格登記和監(jiān)管制度,對(duì)建筑工人上崗前進(jìn)行培訓(xùn)教育,提升建筑人員隊(duì)伍素質(zhì)。

(三)拓寬資金籌集渠道。一是區(qū)財(cái)政加大對(duì)古祠堂建筑保護(hù)資金的投入力度,在保證每年500萬元基礎(chǔ)上,每年有所增加;二是各鎮(zhèn)、街財(cái)政也配套一定的資金扶持;三是積極爭取市文物專項(xiàng)補(bǔ)貼支持;四是要積極拓寬古祠堂建筑保護(hù)資金的來源,廣泛動(dòng)員宗族成員、海外僑胞僑眷、企業(yè)和社會(huì)組織等捐助古祠堂建筑的修繕保護(hù)工作;五要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明村建設(shè),將古祠堂建筑保護(hù)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,整合和提升資金利用率。

(四)優(yōu)化審批程序。財(cái)政部門在制定我區(qū)文物保護(hù)資金預(yù)算時(shí),也應(yīng)考慮到文物建筑修繕的特殊性和專業(yè)性,延長古祠堂建筑修繕資金的使用周期,按3-5年計(jì)劃安排和撥付使用資金,以符合文物工程施工進(jìn)度的客觀規(guī)律要求。

(五)利用與保護(hù)相結(jié)合。任何建筑物都要在使用中才能顯示價(jià)值,祠堂作為古建筑更是如此,只有在充分利用中才能散發(fā)出其文化氣息,也只有在合理使用中才能得到更好的保護(hù)。目前我區(qū)超過一多半的祠堂很少使用或者不使用。不維護(hù)這些珍貴的遺產(chǎn)就會(huì)毀在這一代人手里,耗資修護(hù)但不使用又是一個(gè)很大的浪費(fèi)。我們建議,對(duì)修繕完成、具有典型性且歷史價(jià)值較高的古祠堂建筑加以利用,可作為民間專業(yè)性民俗性博物館、保管所或辟為參觀游覽場所,旅游主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳推廣的力度,交通主管部門應(yīng)繼續(xù)完善古祠堂建筑周邊地區(qū)的交通、路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)打造我區(qū)祠堂文化游和生活休閑游相結(jié)合的旅游路線,為建設(shè)既時(shí)尚,又充滿文化氣息的番禺時(shí)尚新都會(huì)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。此外,鼓勵(lì)古祠堂建筑用于粵劇、國畫、書法等文化表演、工作室或展覽場所,以提高人們的文化修養(yǎng),豐富村民的精神生活。

民盟番禺區(qū)委員會(huì)、區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委會(huì):

你們提出的關(guān)于“關(guān)于番禺古祠堂建筑保護(hù)及利用的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、家底清晰,全盤掌握番禺祠堂數(shù)量、規(guī)模及保存現(xiàn)狀

(一)祠堂數(shù)量和規(guī)模

番禺區(qū)是文物大區(qū),在廣州市各區(qū)中擁有不可移動(dòng)文物最多,達(dá)767處。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處,省級(jí)文物保護(hù)單位4處,市級(jí)文物保護(hù)單位37處,區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位19處,市、區(qū)登記保護(hù)文物單位704處,祠堂歷史建筑18處。在這些文物中祠堂占絕大多數(shù),番禺現(xiàn)存具有一定文物價(jià)值、歷史價(jià)值的大小祠堂共有399間。其按進(jìn)深計(jì):二進(jìn)祠堂277間,三進(jìn)祠堂109間,四進(jìn)祠堂11間,五進(jìn)2間;按主體建筑占地面積計(jì):500平方米以下314間,500—1000平方米50間,1000—2000平方米26間,2000—3000平方米8間,3000平方米以上的有1間。

(二)祠堂保存現(xiàn)狀

目前,在399間祠堂中,廣東省文物保護(hù)單位有2處,廣州市文物保護(hù)單位有19處,番禺區(qū)文物保護(hù)單位有4處,市、區(qū)登記保護(hù)文物單位有356處,祠堂歷史建筑18處。根據(jù)古建筑的特點(diǎn),經(jīng)全面摸查,我區(qū)祠堂保存現(xiàn)狀按較好、一般、較差來劃分,比例分別為2:7:1;這其中保存較差的(37處)急需搶修,一般的(276處)需全面修繕,較好的(86處)需要日常維護(hù)。

二、統(tǒng)籌部署,為番禺祠堂制訂長遠(yuǎn)保護(hù)規(guī)劃

(一)申報(bào)有價(jià)值的祠堂為文化遺產(chǎn)

祠堂文化是嶺南文化的重要組成部分,為傳承和發(fā)揚(yáng)嶺南文化,我區(qū)在開展歷次文化遺產(chǎn)普查工作時(shí),非常重視挖掘有價(jià)值的文化遺產(chǎn)線索,在2010年-2012年,對(duì)我區(qū)祠堂進(jìn)行地毯式普查,登記近百處祠堂線索資料,按文化遺產(chǎn)公布程序,聘請省市專家評(píng)審并向廣州市文廣新局申報(bào),現(xiàn)最新公布我區(qū)祠堂類文化遺產(chǎn)共399間,包括不可移動(dòng)文物381間,歷史建筑18間。

(二)已公布的祠堂得到法律法規(guī)的保護(hù)

不可移動(dòng)文物由相應(yīng)級(jí)別的政府公布后,受相關(guān)文物法律法規(guī)的保護(hù)。廣州市人大常委會(huì)2013年公布《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》,根據(jù)文物事業(yè)發(fā)展形勢及市內(nèi)文物保護(hù)實(shí)際情況,2015年、2017年分別修訂,各級(jí)政府的文物部門為不可移動(dòng)文物編制保護(hù)規(guī)劃,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,建立“四有”檔案,為保護(hù)祠堂等文物提供更有力的保障。

由廣州市國土規(guī)劃部門牽頭制訂的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》于2014年公布,列入歷史建筑的祠堂受到保護(hù),目前我區(qū)18處歷史建筑已經(jīng)建立檔案、掛設(shè)保護(hù)標(biāo)志以及劃定保護(hù)范圍。

政府已經(jīng)公布的祠堂類文化遺產(chǎn),其相關(guān)保護(hù)工程、活化利用、保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶的工程建設(shè),在報(bào)行政主管部門審批同意后方能開展。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃已將祠堂納入保護(hù)范疇

我區(qū)在組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃或制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí),將不可移動(dòng)文物、歷史建筑納入城市總體規(guī)劃,將文化遺產(chǎn)成片的地區(qū)劃入核心保護(hù)范圍,制定嚴(yán)格的保護(hù)措施,并在規(guī)劃成果中明確提出文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求。

三、深入基層,為番禺祠堂建立長效工作機(jī)制

(一)建立三級(jí)文保聯(lián)防機(jī)制,加強(qiáng)日常保護(hù)

番禺區(qū)祠堂具有數(shù)量多,分布廣(全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街均有),保護(hù)環(huán)境復(fù)雜(大多被村居包圍),安全狀況差的特點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)不可移動(dòng)文物(特別是祠堂)的日常保護(hù)工作,及時(shí)掌握安全現(xiàn)狀,在上級(jí)的支持下,番禺區(qū)文物辦于2014年8月建立了番禺區(qū)文物保護(hù)監(jiān)督員和文保信息員隊(duì)伍。每個(gè)鎮(zhèn)街派遣一名文物保護(hù)監(jiān)督員,有文物的村聘請一名信息員,目前全區(qū)共有18名文物保護(hù)監(jiān)督員和115名文保信息員,形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)文保聯(lián)防機(jī)制,他們負(fù)責(zé)全區(qū)不可移動(dòng)文物的日常保護(hù)和巡查工作。同時(shí)建立了相應(yīng)的管理制度,要求信息員每天巡查不可移動(dòng)文物1次,文保員每月每處巡查2次,區(qū)文物辦不定時(shí)抽查或組織專項(xiàng)檢查。從2014年至今,文保員及信息員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)文物安全隱患64次,線索130多次,對(duì)及時(shí)把握我區(qū)文物保護(hù)現(xiàn)狀,更好地做好保護(hù)工作提供了人員保障。

(二)深入扎實(shí)做好祠堂保護(hù)的“四有”工作

文物“四有”工作是文物保護(hù)工作的一項(xiàng)基本工作,即和每處文物相關(guān)的保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)機(jī)構(gòu)、保護(hù)范圍、保護(hù)檔案。在第三次全國文物普查后,我區(qū)公布了不可移動(dòng)文物名錄,為保護(hù)好這批珍貴的歷史文化遺產(chǎn),區(qū)文物辦用了近一年的時(shí)間,完成了全區(qū)古祠堂保護(hù)標(biāo)志的掛設(shè),使每間受保護(hù)的祠堂有了身份證和保護(hù)牌。同時(shí)與文物保護(hù)責(zé)任人簽定了保護(hù)責(zé)任書,明確的屬地管理的責(zé)任。和市考古院、規(guī)劃部門合作,已完成區(qū)級(jí)以上文物保護(hù)單位祠堂的保護(hù)范圍的劃定。針對(duì)每間祠堂的特點(diǎn),建立檔案,詳細(xì)記錄每間祠堂的保護(hù)和利用情況,為今后的保護(hù)工作提供科學(xué)的依據(jù)。

四、多方籌措,拓寬資金籌集渠道

我區(qū)的祠堂不但是文化遺產(chǎn),也是族人情感的紐帶。祠堂的保護(hù)和利用,資金來源主要為政府補(bǔ)助和民間籌集。

(一)政府大力扶持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

政府近年大力扶持建設(shè)的成片區(qū)的祠堂有沙灣古鎮(zhèn)、嶺南印象園、大嶺村,沙灣古鎮(zhèn)現(xiàn)存以廣東省文物保護(hù)單位留耕堂典型代表的古祠堂約70多座,打造沙灣古鎮(zhèn)各級(jí)政府約投入2.69億元,我區(qū)成功打造大嶺村為國家美麗鄉(xiāng)村示范村,區(qū)住建局整合國家、市補(bǔ)助資金2900萬元投入開展大嶺村保護(hù)和活化工作。

(二)市區(qū)設(shè)立文化遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù)資金

在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,我區(qū)從2014年開始設(shè)立番禺區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)資金,區(qū)財(cái)政每年安排500萬元用于文物保護(hù)工作。廣州市政府安排文物保護(hù)專項(xiàng)資金和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金。經(jīng)過我局的積極申報(bào),從2014年至2017年上半年?duì)幦〉?000多萬元文物保護(hù)專項(xiàng)資金(其中大部分資金用于祠堂修繕)。

(三)發(fā)揮民間力量的保護(hù)作用

如上所述,我區(qū)已公布的399間祠堂,屬區(qū)登記保護(hù)文物356間,占比89%,根據(jù)文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法,結(jié)合我區(qū)祠堂類文物的文物級(jí)別情況,這部分祠堂如修繕,40%的資金由政府補(bǔ)助,另60%的修繕資金是通過民間力量籌集的,如南村鎮(zhèn)2011年-2017年,修繕7間祠堂,總投入資金1055.56萬元,政府投入271.77萬元,民間籌資783.79萬元,再如廣州市文物保護(hù)單位陳氏大宗祠(善世堂),依靠族人、海外僑胞及熱心人士民間籌資1000多萬元。

(四)對(duì)部分困難祠堂政策傾斜

對(duì)部分祠堂的,確需修繕保護(hù),但祠堂管理責(zé)任人在資金方面確實(shí)存在困難的,區(qū)文物辦在調(diào)查核實(shí)后可作出政策上的傾斜。如大石街秋水陳公祠,修繕經(jīng)費(fèi)約100萬元,政府補(bǔ)助達(dá)87%。

五、效果明顯,番禺祠堂的保護(hù)取得較好成績

(一)搶救一批急需修繕的祠堂

市、區(qū)每年1000多萬元的文物保護(hù)專項(xiàng)資金,均嚴(yán)格按照《廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》和《番禺區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用辦法》使用,歷史建筑修繕資金的管理辦法正在制訂中。區(qū)文物辦從2014年開始按輕重緩急的原則對(duì)我區(qū)古祠堂開展修繕,至今年6月底完成全區(qū)55間祠堂修繕申請?jiān)S可,正在修繕的有29間。通過市區(qū)專項(xiàng)資金的投入,使部分急需搶修和修繕的祠堂得到及時(shí)的保護(hù)。

(二)整體策劃保護(hù)成片區(qū)的祠堂

區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦整合國家、市補(bǔ)助資金約3200萬元,重點(diǎn)開展石樓大嶺村、化龍明經(jīng)村古村落保護(hù)和活化工作,已完成20多處祠堂的修繕或者保養(yǎng),大嶺村成功當(dāng)選為廣州市首個(gè)國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

六、古為今用,煥發(fā)祠堂生命力

(一)支持和參與區(qū)相關(guān)文化品牌項(xiàng)目

區(qū)文物辦認(rèn)真履行職責(zé),在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上,按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,配合有關(guān)單位進(jìn)行合理的開發(fā)利用,取得一定的成績。如在區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)打造的石樓鎮(zhèn)大嶺村旅游區(qū)、沙灣古鎮(zhèn)旅游區(qū)等精品開發(fā)項(xiàng)目中,協(xié)助有關(guān)單位搞好文物保護(hù)工作,加快推進(jìn)修繕工程進(jìn)度,較好地解決了經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文物保護(hù)的矛盾。

(二)主導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合,做好文物修繕工作

針對(duì)文物價(jià)值和保護(hù)現(xiàn)狀,制定工作計(jì)劃,參與或指導(dǎo)重要文物單位的修繕工作,保護(hù)了一批重要的祠堂文物。如已完成的省級(jí)文物保護(hù)單位沙灣留耕堂、市級(jí)文物保護(hù)單位黃氏大宗祠、黎氏宗祠、善世堂、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位蔡氏大宗祠等等祠堂修繕。

(三)積極推動(dòng)祠堂的活化利用,讓古祠堂煥發(fā)新生

根據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性推動(dòng)活化,屬國有產(chǎn)權(quán)的,由政府主導(dǎo)、政府投資進(jìn)行活化利用。如余蔭山房、練溪村古建筑群、沙灣古鎮(zhèn)內(nèi)祠堂文物,開發(fā)為旅游勝地,打造嶺南祠堂文化品牌,弘揚(yáng)嶺南文化。

產(chǎn)權(quán)屬非國有產(chǎn)權(quán)的,鼓勵(lì)社會(huì)各方面根據(jù)祠堂建筑的特點(diǎn)開展多形式的活化利用,“合理利用”是延長祠堂壽命的更佳方式。區(qū)文物辦指導(dǎo)文物責(zé)任管理人提出利用方案報(bào)批,批準(zhǔn)后進(jìn)行利用。現(xiàn)主要利用方式有:祭祖活動(dòng)、家族喜宴、老人活動(dòng)中心、文化室、圖書室、村委辦公場所、出租作幼兒園、舉辦各種展覽或公益活動(dòng)。如石樓在祠堂舉辦的義賣、義診、送春聯(lián)等活動(dòng),每年受惠群眾超過千人次。歷史建筑的利用在符合相關(guān)要求的前提下,可免予行政許可。

七、任重道遠(yuǎn),保護(hù)和利用需長遠(yuǎn)規(guī)劃

古祠堂保護(hù)工作任務(wù)艱巨,摸清家底后,我區(qū)近3年投入大量人力、物力、財(cái)力,完成50余間古祠堂的保護(hù)工程,取得一定成效,但仍有37間保護(hù)現(xiàn)狀較差的古祠堂急需搶修,已經(jīng)納入今后5年修繕計(jì)劃,古祠堂具體情況如下（詳見下表）。

目前,37間保存現(xiàn)狀較差的古祠堂的保護(hù)工程啟動(dòng)存在一定困難,一是投入資金大,初步估算需5030萬元,二是我區(qū)文物部門缺乏專業(yè)的古建筑方面專業(yè)人才,三是資金分配存在問題,保存現(xiàn)狀較差的古祠堂級(jí)別低,修繕資金至少60%需由保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān),政府至多承擔(dān)40%,造成保護(hù)工程啟動(dòng)難,四是保護(hù)工程審批流程繁瑣,走流程需1至2年,施工工期半年,頭重腳輕,主次難分。為全力保護(hù)我區(qū)的古祠堂,留住文化瑰寶,上述問題廣州市文物局、我區(qū)文物部門正在努力克服。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)古祠堂建筑保護(hù)及利用工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。