議案（建議）辦理

理由:

位于廣州市番禺區石樓鎮的蓮花山旅游區是國家AAAA級旅游區、廣東省級風景名勝區。先后被評為國家重點文物保護單位、新世紀羊城八景之一。1994年建成的望海觀音金像,是目前世界上最高的露天箔金觀音銅立像,是飲譽中外的藝術瑰寶。蓮花山旅游區因完美融合了自然景觀和宗教文化特色,名聲在外,香火旺盛,每年吸引著大量海內外游客前來旅游祈福。據廣州市旅游局2012-2016年統計資料顯示,蓮花山旅游區在廣州市售票旅游景區接待人數、營業收入名單中,贏得“雙十強”的榮譽。

隨著蓮花山吸引力不斷增強,自駕車游的客流不斷增多,且景區內道路配套設計不科學不合理,主干道雙向兩車道,道路狹窄,使景區節假日交通擁擠問題日趨嚴峻。尤其在春節、重陽、觀音誕、國慶假期等重大日子,景區客流劇增,大大超過景區適宜的客流量,導致景區道路不堪承受,幾近癱瘓。蓮花山旅游區逢“假”必堵、車輛長期排隊現象普遍,擁堵的時間越來越長、擁堵的區域越來越多。據蓮花山景區工作人員介紹,2017年春節4天(年三十至初四)已有近20萬游客到蓮花山祈福賞花,其中大年初一更多達82000人。過多的人流車流,超出景區客流最大承載量,景區內停車位不足,景區道路幾乎成為停車場,外來車輛亂停亂放,亂擺亂賣現象隨處可見,加上景區內還有很多居民出入,導致交通嚴重堵塞,給當地居民造成困撓,百姓意見很大。毗鄰蓮花山的漁島??—海鷗島,因其極富原生態的鄉村美景和淳樸民風,吸引著眾多珠江三角洲地區和廣州市內游客節假日駕車前往觀光游玩,許多前來蓮花山旅游的客人都會順道去海鷗島吃海鮮、摘水果、騎自行車。目前海鷗島主干道雙向兩車道,兩側的小路都是一個車道的,過多的游客導致小漁島人滿為患,使原來并不寬闊的道路嚴重塞車,交通承載不堪負荷,有時更受到蓮花山旅游區的交通擁擠影響,導致海鷗橋交通嚴重受阻,使當地居民出行困難。

辦法:

一、蓮花山旅游區應按國家旅游局發布的《景區最大承載量核定導則》核定景區游客的最大承載量,接待游客量不能超過此數,并需制訂相關游客流量控制預案,面對旅游旺季,要提前做好應急安排。

二、對居住在蓮花山、海鷗島景區附近的私家車主發放車輛通行證,證件和車牌一致,私家車主可憑身份證等相關資料到指定地方辦理,擁有車輛通行證的居民私家車可進景區道路,保證景區居民正常出行。

三、進入蓮花山的車輛必須實行單向通行,即所有車輛由亞運大道,經亞運文化村、蓮港大道,從西門路進入蓮花山景區,其中蓮花西路禁止所有私家車通行,只允許公交車進入。取消西門路段上所有的劃線停車位,以保持道路順暢;離開景區的車輛由北門路出,經利豐大道至市蓮路、亞運大道等方向。同時,在蓮港大道對前往海鷗島和蓮花山的車輛進行分流,其中往蓮花山景區的車輛從海鷗大橋橋底掉頭,取消海鷗橋頭紅綠燈,確保往海鷗島方向車輛的順暢。交警需在各路口沿途設置交通指示牌,并在現場指揮車流。

四、當蓮花山旅游區、海鷗島內的停車場車位飽和后,實行臨時交通管制,開辟沿江路段、石樓墟場、黃河路停車場、一方漁家舊教練場地作為臨時停車區域,所有車輛即時禁止進入景區。駛往蓮花山途中已進入西門路段的車輛,可在西門路段落客后,左轉進入建設路,途經浮蓮路,直接開回臨時停車區域停放,西門路段下車的游客可步行至蓮花山景區;駛往海鷗島途中的,可在海鷗大橋釗記農莊附近落客后,掉頭出海鷗橋,按指引直接開回上述臨時停車區域停放,釗記農莊下車的游客可換乘公交或自行車到海鷗島。交警需在現場指揮疏導車輛,并派發停車場地點指引紙給游客。未進入景區路段的車輛,交通部門應提前在相應路口設置交通指示牌,把亞運大道及蓮港大道的車輛引導至上述臨時停車區域停放。所有車輛車頭朝內,斜角45度角有序停放。同時要在上述停車區域建立換乘中心,游客在此轉乘臨時旅游專線公交或電瓶觀光車到達蓮花山旅游區、海鷗島。臨時旅游專線公交或電瓶觀光車沿途停靠上述四個臨時停車區域,抵達景區落客后沿路返回,在臨時停車區域與景區之間穿梭運送游客。交警部門需制作相應的換乘路線示意圖和公交線路導乘圖在相關地點向游客發放。著名的“黃山景區”也采取此方法,自駕車是不能進景區,只能停在山下,然后到換乘中心坐新干線客車(景區大巴車),到達景區售票口。

五、政府應提倡市民盡可能選擇公共交通工具出行的方式,如公共汽車、地鐵,不但能夠快速到達景點,同時占有較少的公路資源。目前能夠直接到達蓮花山旅游區的公交線路只有番92、番93,到達海鷗島的公交線路只有番148、番148B,加上公交車數量少且發車時間長,建議在節假日高峰期增派車輛以及提高發車頻率,這樣才能滿足游客的出行需求。而地鐵三、四號線分別只能到“市橋站”、“石碁站”后轉乘至蓮花山的公交車,未來建議地鐵增加“蓮花山”、“海鷗島”站,爭取一站到位,減少換乘壓力。按規劃,廣州地鐵3號線東延線將在亞運城新增“廣州新城東”站,再延伸到“海鷗島”總站,但上年8月,廣州市國土資源和規劃委員會官方答復因亞運城有城軌規劃,考慮到換乘站點選址未定,目前暫不建設3號線海傍至海鷗島段線路。希望政府盡快落實相關工作,加快建設3號線東延線,方便海鷗島交通出行。

六、海鷗島的游客服務中心要加強管理,做好島內人流車流的數據統計。另外可在島內增設碼頭,開通水上巴士,接駁廣州水上游船線路,讓廣州市民可以坐船到海鷗島。為方便游客,島內可增開環島游大巴,并可在海鷗大橋出口處(釗記農莊)和碼頭附近增設游客換乘中心,提供島內公共交通或自行車換乘服務。

七、公安交警部門應提高蓮花山、海鷗島片區勤務響應等級,依次增加警力投放,不斷加強區內巡邏密度,嚴格執行節假日交通管制措施。同時對在景區附近亂擺亂賣、占道經營的商販即時沒收商品并加以重罰。為方便游客購物,蓮花山可將蓮花西路作為臨時擺賣區域。對不按要求亂停亂放的車輛,一律處以違停罰款并拖車,特別是海鷗島,應指揮車輛在生態停車場或其他規定的停車區域停放,嚴禁車輛停放在只有一個車道的小路上。蓮花山應對在路面亂串的摩托車加強管理,以免造成交通阻塞。

八、加強景區智能化信息技術建議

(一)利用互聯網平臺,開發電子票服務,建立預付價格機制和景點優惠機制,避免景區超額售賣,減少景區擁堵。客人通過網絡和手機預訂,在景區可刷手機、身份證直接入園,省去現場排隊的時間,加快入園流程。通過價格區隔引導游客的選擇,預付更便宜,現付略貴,現場買票價格更高,以引導預約購票,也可事先檢測客流情況,做好安排。

(二)開展旅游預約服務,讓消費者及時得到景區的全面信息,減少消費者旅游的盲目性。解決旅游信息不對稱的問題,讓游客更便捷地了解景區的游客接待量、景區各停車場車位量實時狀況。做好游客預告,隨時采取疏導分流、入口調控等調節措施來減輕景點擁堵情況。

(三)加強節假日交通管制措施和實時路況等交通信息的發布工作,建立道路交通引導電子指示屏,提醒市民合理選擇出行路線,科學安排出行時間。可建立一個旅游區出行計劃的咨詢網站,顯示各班次的公共汽車、地鐵、水上巴士、臨時旅游專線、電瓶觀光車以及各停車場地點、剩余車位數量,還有各時段各地段的實時和預估交通擁堵狀況播報等信息,方便旅客查詢。

香港組:

你們提出的“關于解決番禺區蓮花山海鷗島節假日交通擁擠問題的建議”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

番禺區政府對蓮花山海鷗島周邊交通擁堵問題高度重視,通過采取路網規劃、停車場建設、執法監管、線網優化等方式,多措并舉,緩解蓮花山海鷗島地區交通擁堵問題,方便群眾來往海鷗島交通出行。

一、關于核定景區游客最大承載量的問題

蓮花山旅游區根據《景區最大承載量核定導則》(LB/T034-2014)的核定原則、方法、步驟等,按照相關法規、政策和標準,采取定量與定性、理論與經驗相結合的方法,結合景區實際情況,已核定景區的最佳日接待量5萬人次,瞬時最大承載量8.6萬人次,日最大承載量17.2萬人次,并呈報廣州市旅游局、番禺區旅游局審核。同時針對節假日客流高峰情況,石樓鎮政府及蓮花山海鷗島旅游景區分別已制定相應的預案,強化人流車流實時監控,做好游客疏散應急安排。

二、關于游客車輛停放問題

為了解決蓮花山交通擁堵難題,今年5月23日,番禺區人民政府發布了《關于石樓鎮東門路及延長段工程建設的通告》,石樓鎮政府現正積極推進石樓鎮東門路及延長段工程。該項工程起點位于蓮花山旅游區東門口,自北向南經明星村、衛星村、東星村、聯圍村至海鷗大橋止,全長0.65千米,支長0.11千米。同時,根據2017年2月的區政府工作會議以及4月的區委辦公會議精神,由政府部門牽頭,推進海鷗橋南側75畝政府儲備地建設臨時停車場工程。臨時停車場建成后將配合東門路使用,游客可通過步行或乘坐接駁車輛的方式進入景區,分流以往僅由西門路進入景區的游客車輛,以此緩解蓮花山周邊停車場嚴重不足而導致的交通擁堵問題。此外,蓮花山旅游景區現正積極開展景區主出入口的遷移工作,計劃建設可同時容納約6000臺車輛的停車場,進一步滿足自駕車群眾的停車需求。

三、關于交通管制問題

關于您提出蓮花山實行單向通行的建議,鑒于單向交通組織實施須通過可行性論證,并組織召開專家評審會后方可實施,區公安交警將對蓮花山單向通行措施作進一步研究論證。同時,為促進海鷗島旅游開發和方便市民出行,進一步完善海鷗島路網結構,提高島內交通通行能力,番禺區委、區政府高度重視決定啟動S296(海鷗公路)擴建工程。目前區交通局正積極推進該項工程的相關工作。

四、關于公共交通配套問題

公交線路:目前經行蓮花山旅游景區的公交線路有番92、番93和番128等3條,線路接駁地鐵三號線番禺廣場站和四號線石碁站,連接橋南街、大龍街、石碁鎮、石樓鎮、化龍鎮等地。經行海鷗島的公交線路有番148和番148B兩條,線路接駁地鐵三號線番禺廣場站和四號線海傍站,連接海鷗島旅客服務中心,通達市橋中心城區、大龍街、石碁鎮、石樓鎮等地。現有公交線路可方便群眾來往蓮花山海鷗島地區出行,實現公交、地鐵的無縫接駁。下一步,區交通局將根據蓮花山海鷗島路網建設情況,結合群眾出行需求,優化完善島內公交線網布局,方便群眾公共交通出行。

地鐵線路:由于地鐵線路規劃屬市級審批權限,關于您建議加快建設3號線東延線問題,區內相關部門會將您的建議積極向對口市級部門反饋。

水上巴士:目前廣州市客輪公司珠江游延長線到蓮花山碼頭每周六一個航次,重大節假日適當增加一個航次,主要以散客為主,上座率較低。若再延長到海鷗島須對客流量作進一步分析研究,對此產生的經濟效益和社會效益有待評估。

五、關于執法監管問題

為有效整治蓮花山旅游區周邊無證照商販沿街擺賣和西門南路香燭檔占道經營的問題,區城管局堅決落實定人、定崗、定責的網格化執法機制,在旅游區周邊部署了大量執法力量開展守點巡查,重點管治亂擺賣和占道經營行為,保障車輛通行暢順。

另外為了治理海鷗島上“六亂”行為,區城管局于2015年3月專門設立了海鷗島執法分隊,安排三十余名隊員在島上開展執法。以紅樹林、漁人碼頭等旅游景點周邊和主干道兩旁為整治重點,開展亂搭建、亂堆放、亂擺賣專項整治行動,徹底整頓路面秩序,為海鷗島生態旅游開發創造良好條件。

六、關于景區智能信息化建設問題

蓮花山旅游區結合自身實際情況,積極運用互聯網推動景區旅游建設,根據數字化及智慧景區建設的需要,充分發揮“互聯網+”優勢,搭建互聯網宣傳及電子商務平臺,目前已推出網絡預訂門票、微信及支付寶等電子支付等互聯網技術,提高售票速度,加快入園流程。下一步,石樓鎮將大力配合蓮花山旅游區,圍繞“智慧旅游”主題,逐步建立景區門票門禁系統,方便游客更加快捷進入景區,并逐步探索開展“旅游預約”、“入口調控”、“實時和預估交通擁堵狀況”等智能服務。

非常感謝你們對我區交通工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。