議案（建議）辦理

理由:

隨著番禺區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的逐步落實,有助番禺區(qū)成為經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)提速、城市配套全面、城市價值綜合提升的國家級中心城市。

城市排水系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,關(guān)系著居民的基本生活,也是城市建設(shè)水平的重要表征。然而2016年9月的幾場暴雨,使番禺城市排水系統(tǒng)的問題暴露出來,番禺多個地區(qū)成為“水浸黑點”。

一、番禺區(qū)排水系統(tǒng)存在以下問題:

1.番禺區(qū)城市化建設(shè)迅速,城市規(guī)模日漸增大,城區(qū)內(nèi)越來越多不透水的建筑、水泥地面,城市綠化越來越越少,使自然吸收儲蓄能力大大減弱,遇暴雨便無法及時調(diào)蓄雨水,使內(nèi)澇加劇。

2.城市排水系統(tǒng)的建設(shè)滯后,與城市的快速發(fā)展不相適應(yīng)。由于城市發(fā)展規(guī)劃對排水系統(tǒng)投入不足,原有雨水管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,大部分排水管網(wǎng)和設(shè)施容量小,而且管材陳舊老化,出現(xiàn)淤堵和浸漏,致使雨水無法迅速排泄。

3.部分地區(qū)地勢低,大量雨水驟然匯入,容易出現(xiàn)排水設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行,無法及時排水。以里仁洞跨線橋底等低洼地帶尤為嚴(yán)重。

4.河涌治理未見成效,部分河涌淤塞嚴(yán)重,河道排洪不暢,城市建設(shè)大量覆蓋、填埋農(nóng)田、池塘。大量建筑工程使河道斷面收窄,河床抬高,阻礙排澇,降低河涌儲水、排洪能力。

5.欠缺應(yīng)對暴水的應(yīng)急機(jī)制和措施。部分滯洪區(qū)未根據(jù)實際情況建設(shè)。目前番禺仍未建立一套完整、科學(xué)有效的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急搶險體系不完善,往往超標(biāo)降水出現(xiàn)時,應(yīng)急部門未能及時處置解困。

辦法:

城市排水系統(tǒng)工程龐大,單靠提升排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和增大管徑無法根本解決內(nèi)澇問題,尤其對已建城區(qū),管網(wǎng)升級改造難度大,經(jīng)費(fèi)高,解決內(nèi)澇須尋求多種切實可行的方案。

1.因地制宜建設(shè),增強(qiáng)城市自然蓄水功能建設(shè)。

建議推進(jìn)城市建設(shè),適當(dāng)建設(shè)下沉式綠地和植草溝,提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機(jī)動車道、人行道、停車場等擴(kuò)大使用透水鋪裝,減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。加大對公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)的投入,通過建設(shè)綠地、人工濕地、人工湖等措施,提高綠地系統(tǒng)的蓄滯功能。

2.加大力度整治河涌,禁止填埋河涌湖泊。

建立系統(tǒng)法規(guī)體系,制定地方性河道管理實施條例,應(yīng)強(qiáng)制依法執(zhí)行整治河道,對未按規(guī)定完成清淤、擴(kuò)寬,改善水環(huán)境工程的部門予以問責(zé)。加快恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán),遂步改善水環(huán)境。加強(qiáng)河道系統(tǒng)管理,實施生態(tài)修復(fù)。

3.制定科學(xué)的城市內(nèi)澇應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)。

通過組建專家組對各地區(qū)排水管網(wǎng)體系、歷次水淹情況、暴水等級、河湖系統(tǒng)等作系統(tǒng)全面的分析,建立檔案存,制定行之有效的城市內(nèi)澇應(yīng)急體制、快速反應(yīng)機(jī)制、及救援體系。并且編制應(yīng)急預(yù)案,定期演練。建立一支專業(yè)的搶險救援隊伍,對救援人員進(jìn)行充分的訓(xùn)練,確保其具有搶險救援工作的執(zhí)行應(yīng)對能力,迅速響應(yīng)并正確處置內(nèi)澇發(fā)生時的人群疏導(dǎo)、排水系統(tǒng)檢測維修等情況。

4.加強(qiáng)排水設(shè)施日常養(yǎng)護(hù),提高管護(hù)效率。

創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高排水管護(hù)水平和工作效率。加強(qiáng)排水設(shè)施的日常巡查、清淤維修養(yǎng)護(hù),保障排水系統(tǒng)高效、安全運(yùn)行。建立完善的巡檢制,確保排水設(shè)施巡查、管理、維護(hù)到位,及時發(fā)現(xiàn)管道、雨水口的淤堵現(xiàn)象,及時疏通清理,提前做好汛前城市排水系統(tǒng)的檢修、疏浚工作。

城市排水系統(tǒng)是城市發(fā)展的重要基石,關(guān)系著人民的基本生活。希望有關(guān)管理部門把城市排水管網(wǎng)建設(shè)工作列入城市發(fā)展規(guī)劃,加快城市排水設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理,完善防治體系,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

圖1.番禺2016年9月水浸情景

圖2.2016年2月 華景新城

香港組:

你們提出的關(guān)于“加快完善城市管網(wǎng)綜合整治,防治暴雨內(nèi)澇”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

城市排水系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,直接關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活質(zhì)量,完善的排水設(shè)施,為城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

番禺區(qū)共有河涌206條、內(nèi)河道3條,總長470.1公里,水域面積16.7平方公里,水閘259座,排澇泵站228座,排水管道827公里。雖然排水設(shè)施眾多,但仍然存在內(nèi)澇水浸問題。

造成城市內(nèi)澇的原因主要有五個:一是氣候變化,近年來由于全球氣候變化,短時強(qiáng)降雨或過程雨量偏大的天氣氣候極端事件時有發(fā)生,導(dǎo)致強(qiáng)降雨及短時降雨發(fā)生幾率加大;二是排水系統(tǒng)不完善。此前我區(qū)沒有完整的排水規(guī)劃,排水管道主要是隨道路配套建設(shè),沒有形成完整的排水系統(tǒng),且大部分管道采用一年一遇暴雨強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管網(wǎng)密度小,已無法滿足城市化快速發(fā)展的排水需求。三是城市化日趨嚴(yán)重,地表徑流加大。番禺區(qū)城市化迅速發(fā)展,使大片農(nóng)地、水塘消失,不滲水的硬底化地面大幅增加,城市產(chǎn)、匯流條件改變,地表徑流增加,急速加大地面、管道的排水壓力;四是局部區(qū)域地勢低洼,暴雨時大量雨水驟然匯集,河道水位高漲,排水設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行,勢必造成水浸;五是日常排水設(shè)施管理不到位。目前還存在河涌淤積、侵占嚴(yán)重,水閘、泵站開啟不及時,排水管道損壞、堵塞等問題,直接或間接地降低了排水能力。

二、解決措施

為完善排水系統(tǒng),解決我區(qū)暴雨內(nèi)澇問題,保障水安全,我區(qū)主要開展了以下幾項工作:

(一)編制排水規(guī)劃。為全面貫徹落實新型城市化發(fā)展要求,確保番禺區(qū)雨、污水的安全排放和番禺區(qū)人民公共安全與衛(wèi)生,解決番禺區(qū)舊城區(qū)內(nèi)澇和雨污管混接等突出問題,使排水系統(tǒng)能實現(xiàn)科學(xué)的管理與經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保有效的運(yùn)行,以適應(yīng)新形勢下廣州市番禺區(qū)的建設(shè)需求,今年完成了《番禺區(qū)排水專項規(guī)劃》編制工作。在規(guī)劃期內(nèi)能夠有效的指導(dǎo)排水設(shè)施的配套建設(shè)與完善。

(二)加快海綿城市建設(shè)。為推進(jìn)我區(qū)海綿城市建設(shè),修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強(qiáng)城市防洪排澇能力,改善城市水環(huán)境和人居環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),結(jié)合我實際情況,制定了《番禺區(qū)海綿城市建設(shè)工作方案》。擬通過海綿城市建設(shè),結(jié)合我區(qū)的自然山水格局,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。主要推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)、海綿性道路和廣場建設(shè)、海綿性建筑與小區(qū)建設(shè)、城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)、海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)、提高城市排水防澇體系能力。

(三)內(nèi)澇點整治。為解決現(xiàn)狀暴雨時內(nèi)澇的情況,我區(qū)編制《番禺區(qū)內(nèi)澇點排水整治工作方案》,整治全區(qū)52個內(nèi)澇點,并按照先急后緩的原則,優(yōu)先治理水浸嚴(yán)重、影響較大的位置,如番禺大道里仁洞段、百越廣場周邊、黃編村、南浦島碧桂園等多個水浸點,目前已完成38個水浸點的治理,治理完成后的位置,有效緩解水浸現(xiàn)象。

(四)制定應(yīng)急機(jī)制。為做好防暴雨內(nèi)澇應(yīng)急搶險工作,我區(qū)制定了《廣州市番禺區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》,并針對每個易澇點的水浸實際情況,制定了應(yīng)急專項預(yù)案,同時每年制定《防暴雨內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案》。制定預(yù)案后,舉行應(yīng)急搶險演練,鍛煉搶險隊伍、磨合機(jī)制、提高各職能部門快速聯(lián)動處置突發(fā)事件的能力。

(五)日常排水設(shè)施管理、加強(qiáng)執(zhí)法。聘請專業(yè)隊伍開展河涌、排水管道維修養(yǎng)護(hù)、保潔、疏通等工作。建立河涌巡查、運(yùn)行維護(hù)、執(zhí)法工作長效機(jī)制,組建河涌巡查隊伍,對全區(qū)河涌開展巡查、執(zhí)法,禁止一切損壞排水設(shè)施的行為。

三、下一步工作計劃

(一)按期推進(jìn)《番禺區(qū)排水工程規(guī)劃》,嚴(yán)格執(zhí)行《番禺區(qū)海綿城市建設(shè)工作方案》,逐步完善我區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè),控制雨水徑流,減少內(nèi)澇發(fā)生。

(二)加快內(nèi)澇點整治,將實施內(nèi)澇點動態(tài)管理,抓緊實施排水整治工作,加快在建項目的施工進(jìn)度,已整治完成達(dá)到預(yù)期效果的點進(jìn)行銷案處理,還未完成整治的點將列入督辦事項,汛期加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。

(三)督促各養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)對排水設(shè)施的管理,做到日常巡查、定期順通,暴雨時有效應(yīng)對,努力做好汛前防御工作。

非常感謝你們對我區(qū)防治內(nèi)澇工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。