議案（建議）辦理

理由:

發放和促進番禺民生卡應用作為我區2013-2016連續四年的區十件民生實事之一,截至2016年底已累計發放民生卡約63.6萬張,實現持卡掛號、繳費、疫苗接種提醒預約、政務辦理、補貼發放、交通查詢,停車旅游購物更享折扣優惠等功能,市民口碑評價不斷上升,卡使用人次超129萬次。但也存在一定的不足,比如民生卡目前還未實行公交出行功能,而市民這方面的用卡需求迫切;我區作為“國家全域旅游示范區”創建單位,民生卡應如何助力智慧旅游應用等等。總體來說,民生卡應用領域尚未完全緊密貼近市民日常生活中,與之衣食住行息息相關的領域應用還不夠廣、不夠深,因此建議相關部門充分利用民生卡的建設成果,結合工作實際,積極從深度上、廣度上推進民生卡的應用,提供更多的民生服務、優惠服務,讓市民有更多的獲得感。

秉承“民生服務,一卡通行”的理念,目前民生卡在民生服務的領域還不夠深和廣,還未做到一卡通行,特別是還需進一步拓展與市民“衣食住行”息息相關的公共服務領域,存在問題主要有以下幾方面:

(一)民生卡無總體發展規劃,缺乏政策性文件和標準體系。民生卡相關的文件現僅有三份,分別是《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺民生卡發放工作方案的通知》(番府辦〔2013〕91號)、《廣州市番禺區人民政府關于發放番禺民生卡的通告》(番府〔2013〕172號)、《廣州市番禺區人民政府辦公室關于成立番禺區民生卡(市民卡)工作領導小組的通知》(番府辦〔2015〕50號),主要是面向發放和領導小組的文件,并無整體規劃性文件和統一標準,缺乏對民生卡未來發展、應用推廣的指導性文件。

(二)民生卡應用不夠深入,缺少與市民生活最密切的應用。雖然民生卡已實現幾大應用,但覆蓋人群相對較少,各大應用也做的不夠深入,呈現功能多但較為淺顯的問題,距離實現一卡通行尚有一段距離。如:

1.在交通停車方面,目前民生卡尚未整合乘坐公交、地鐵、租賃自行車及新能源汽車等功能,停車應用也尚未全面推廣。而支付,尤其是以交通出行為基礎的支付則是消費者最有價值和需求的,區人大代表、政協委員、市民也多次表達出希望公共交通與民生卡相結合的強烈意愿。

2.在旅游方面,我區旅游資源豐富,擁有長隆、寶墨園、蓮花山、大夫山、嶺南印象園等多個知名旅游品牌。但番禺作為“國家全域旅游示范區”創建單位,一是現仍缺乏科學的整體管理服務手段,特別是節假日期間,景區接待來客數量龐大,極易埋下安全隱患,客流爆棚更易引發擁擠踩踏的風險。為降低安全隱患以及利于園方、政府的實時監控和管理,投入智能化信息化的管理手段顯得尤為重要。二是在區域景點多的情況下,目前購票類型單一,通常是一個景點一張門票,對于需要游覽區域內多個景點或常去某個景點的市民而言,需多次購票且總價不菲,不利于番禺打造時尚旅游城的目標。三是旅游數據未能進行有機整合,有礙于政府與群眾的溝通互聯,不利于提高政府對城市交通和民生工程的管理服務水平。

3.在教育方面,目前我區大多數學校都是飯卡、門禁卡、借書卡等多張卡并存,學校重復投入建設資源,學生攜帶多張卡不便,缺乏校內校外的交流互動平臺。同時,學校也越來越注重通過校園信息化手段加強對學生的安全管理,也希望基于目前智慧番禺的成果,為教學、科研、后勤提供智能化應用與保障。

4.在商盟支付方面,已經接入的商城有宜家送菜及愛在田園的智慧菜籃子商城服務、中國人壽保險的保險商城服務、番禺名優特產購買、有線電視等生活繳費,但消費場景還較為有限,覆蓋人群相對較少。

(三)民生卡移動支付特色不夠明顯。目前民生卡支持滴卡或掃支付,鑒于移動支付已成為消費大趨勢,相對支付寶、微信,民生卡如何體現更安全更強大的移動支付也是需要考慮的問題之一。

(四)民生卡現存在明顯的區域使用局限性。雖然民生卡辦事購物便捷優惠,但使用對象仍然相當有限,應用范圍也僅局限在番禺區內,尚未能在廣州或者國內其他地方使用,對于卡的拓展特別是出行來說,較為局限。

辦法:

(一)建議做好頂層設計,制定民生卡發展總體規劃和標準體系。緊緊圍繞服務民生、服務政府、服務產業發展做好頂層設計,以市場應用為導向,以服務應用為切入點,結合番禺區實際進展情況,研究制定民生卡發展戰略、中長期規劃,加強統籌協調,研究制定有關政策法規與標準規范,營造民生卡發展的良好環境。

(二)重點關注老百姓急需的智慧民生領域。如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧警務、智慧防災、智慧社區、智慧校園等工程,其它智慧政務、智慧企業等領域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目,集中力量做好試點和攻關,充分關注老百姓的使用感受,不斷優化使用感知,讓民生卡切實發揮應有的效果,建議具體著重在以下幾個應用:

1.重點推行智慧公交及停車。一是制定統一智慧停車接入標準,推進全區智能停車資源共享平臺的建設。平臺通過與停車行業中的經營性停車場、市政道路停車設施、非市政道路停車設施(城中村、村道、樓盤社區等)、大型商貿中心停車場四大體系對接,采集我區全方位泊位資源信息,提供停車大數據分析和誘導,為政府優化道路交通、合理調配泊位資源等決策提供依據。持卡人則可通過網站、手機APP等互聯網終端設備查看各種泊位的數量、停放情況、地圖車位誘導,以及獲取經營單位、收費標準、服務投訴電話等實時信息服務,增強信息透明度。日后還可結合社會民生服務、惠民便民商業服務,拓展為大數據商業平臺。同步推廣大夫山南北門停車場以及區中心醫院試點停車場的建設運營至其他停車場與城市道路路內,擴大民生卡支付停車費的使用范圍,利用民生卡APP平臺,實現“互聯網+車位查詢+快捷支付”的新停車體驗。二是重點實現民生卡支付番禺公交功能。建議從信息共享、資源利用最大化、避免重復建設等角度,結合區公共汽車方面的發展規劃與民生卡的建設成果,找到合理的契合點,共同推進我區公交事業。通過開發兼容微信、支付寶、銀聯閃付、民生卡二維碼的POS設備,實現不僅可以滴卡支付,還支持微信、支付寶、民生卡移動支付。三是分步推進憑卡租賃自行車及新能源汽車、乘坐地鐵等更多公共交通工具,逐步擴大卡在交通領域的使用范圍,零距離換乘,解決市民提供最后一公里及緩解交通擁堵的問題,提供智能交通多元化,助力綠色出行,為市民出行打造前所未有的消費體驗,使市民實現在便利中享受生活。

2.大力推廣智慧旅游一卡通。一是區兒童公園一卡通項目作為民生卡在旅游景點的應用示范工程,自2015年7月9日上線以來一直運作良好,建議參照此模式繼續推廣至番禺區內旅游娛樂景點。二是建議加快推進旅游年票、通票制度,并結合番禺民生卡實名制屬性以及建設成果,將區域旅游信息納入民生卡服務大平臺,實現信息推送、查詢、購票、停車、餐飲等旅游一卡通服務,政府對于本地居民在旅游方面的相關優惠折扣也可通過民生卡實現。便民利民惠民的同時,有利于園方通過系統數據對游客流量進行有效的監測、預警、管理,深度挖掘后臺數據也有利于政府把握事物的發展態勢,制定預防應急措施和加快決策創新。

3.積極推進區域校園一卡通應用。一方面以仲元中學一卡通試點為基礎,改變學校飯卡、門禁卡、學籍卡、借書卡等多張卡并存的狀況,并結合民生卡APP及醫療、公交等其他應用場景,形成民生卡線上線下、校內校外一體化的智慧教育應用模式,打造學校、學生、家長互動的服務平臺,并將此模式逐步推廣至區內其他學校,形成區域校園信息共享,互相交流平臺;另一方面,民生卡作為“記錄一生,服務一生”的載體,清晰記錄學生從幼兒、童年青少年、中年至老年等不同人生階段的學習教育情況。

4.推動商盟支付應用,擴充合作充值服務網點。推出民生卡費POS機,引入餐館、蛋糕店等更多知名的、市民日常消費次數較多的商家進駐民生卡服務平臺,帶動民生卡在商超購物、餐飲消費、休閑娛樂、酒店住宿、加油等方面的應用。

(四)發行手機民生卡(CA-SIM卡)。積極推進“云服務+手機民生卡+智能終端”的協同創新應用服務模式,完成建設全面感知、高度整合、智能服務的“云上番禺”智能信息化城市,提升社會治理能力現代化建設和社會服務應用多元化建設,提供民生卡線上應用更安全便捷的服務。

(五)完善升級民生卡服務平臺。根據業務需求,著眼現在,放眼未來,遵循標準化與開放性的原則,充分利用現代最新技術、最可靠成果,完善民生卡脫機錢包賬戶系統以及各大應用接入民生卡服務平臺的標準,增加手機民生卡的發卡、充值等功能,拓展至更多與民生服務息息相關的應用場景。同時在國家住建部的協調下,爭取在民生卡現有的廣電密鑰基礎上兼容(增加)國家智慧城市標準密鑰,統一脫機錢包標準,實現民生卡乘坐公交、地鐵與80個城市互聯互通,為民生卡向廣州市乃至全國范圍內逐步推廣打下堅實基礎。

科技組:

你們提出的“關于深入推進番禺民生卡應用的建議”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

一、根據《廣州市番禺區人民政府關于印發番禺區2016—2020電子公務總體規劃的通知》(番府〔2017〕31號)的文件精神,制定民生卡2016-2020年的總體發展思路,逐步完善我區民生卡智慧教育、公共交通及停車、智慧民政及社區等民生相關內容。同時,隨著卡的關注度提高,用卡需求越來越大,我區也在不斷完善、拓展日常辦理業務,制定相關的規章管理制度,塑造民生卡品牌形象,構建線上線下一體化標準服務體系。

二、在智慧停車及交通應用方面,已實現大夫山森林公園南北門停車場、區內部分醫院如區中心醫院、沙灣醫院停車場的民生卡應用,道路停車的民生卡應用也在積極推進當中。在智能公交方面,《番禺民生卡互聯網+公交項目整體建設方案》已于今年8月上報區政府,旨在針對目前番禺市民乘坐公交存在自備零錢、需攜帶實體卡以及充值不便等問題,結合民生卡的身份認證、線上線下支付功能,實現“公交互聯網+全支付”應用。

三、在智慧教育應用方面,已完成廣東仲元中學的民生卡校園一卡通試點工作,憑借民生卡的身份認證和資金結算功能,為持卡人提供門禁出入、宿舍考勤、圖書借閱、飯堂消費、小賣部購物等服務,實現一卡在手,走遍校園。不僅提供了更智能化的校園生活,還加強了對學生的安全管理,比如說通過拍照打卡考勤宿舍就寢,學校宿管就可以通過統計報表準確知道哪些宿舍的哪個學生缺寢,改變以往人工查寢的模式。橋城中學、新造職中的試點工作計劃于10月份開通。

四、在智慧旅游方面,已調研肇慶地區市民卡年卡、旅游年票制度,初步形成民生卡旅游年卡應用方案。

五、在商盟支付方面,截至2017年8月,已完成購物商城搭建及功能開發、業務規則制定,成功引進英國電商八爪魚跨境海外購、中庭咖啡、安禺數碼公司、宜家送菜、愛在田園等商家進駐。

六、在區域飯堂應用方面,為改善區內一些單位企業大型食堂目前只能滴卡就餐的單一方式,鑒于我區市民大多有民生卡,結合移動支付的習慣和趨勢,我辦積極推行滴民生卡和掃民生卡二維碼繳納餐費,實現線上充值、消費、預約等功能。番禺區政府飯堂民生卡就餐功能已于今年上線并運行良好,逐步拓展至區電視臺、新造鎮政府飯堂的改造應用。

七、在發行手機民生卡(CA-SIM卡)方面,與廣州國聯智慧信息技術有限公司初步達成合作關系,雙方擬定《番禺手機民生卡發卡與應用合作協議》,并已完成民生卡/手機民生卡發卡系統驗收工作,實現了在大夫山森林公園的停車場、政府大院飯堂、政務中心中庭咖啡商戶以及醫院掛號的線下刷手機支付試點工作,手機民生卡第一批用戶也已經開始使用。

八、在完善升級民生卡服務平臺方面,一是將民生卡系統升級為第四代,將原僅支持離線支付功能升級為聯機賬戶,提高了賬戶的安全交易功能,實現了民生卡在線和移動互聯網支付;二是完成了數據遷移并實現卡片規范管理,提供完整的卡生命周期管理功能,并聯同中信銀行、民生銀行、廣州國聯智慧信息技術有限公司完成多種模式和多種渠道的制發卡;三是完成民生卡對外業務系統的對接,包括支付網關、二維碼系統、短信平臺、民生卡APP等應用拓展系統。積極拓展民生卡線上應用場景,實現民生卡在全區多場景多渠道的綜合應用的建設;四是完成民生卡APP系統的標準化接入平臺開發,實現民生卡APP系統用戶信息的無縫接入和支付方式的標準化接入。

九、在服務網點方面,隨著中信銀行和民生銀行加入到民生卡聯名卡發行工作中,民生卡服務網點不斷擴張,同時也應市民需求提供上門批量開卡、咨詢、充值等服務。為全面推進持卡就醫工作,區中心醫院也于今年下半年在人工窗口全面部署民生卡系統和讀卡器,對外開通充值、開卡、咨詢、繳費等業務。隨著民生卡應用的完善,用戶也逐漸習慣通過民生卡APP充值、消費,構建了更廣、更全的服務體系。

下一步將繼續深化民生卡在便民惠民各領域的應用,務必夯實、優化現有應用,重點落實我區民生卡智慧教育、公共交通及停車、旅游、智慧民政及社區等新增領域應用,且充分發揮民生卡“金卡工程”及支付功能的作用,豐富民生卡各項應用覆蓋面。教育服務方向實現通過民生卡辦理積分入學、參與培訓、為教育考試部門提供學歷、考試違紀情況等信息;公共交通方向實現公交地鐵一卡通、停車收費等,為公安部門提供重點對象相關行程信息;民政服務方向實現辦理低保、殘疾人就業、轉業軍人分配、流動人口救助、扶貧等服務,通過民生卡在自助政務服務機上即可領取低保、申請求助等;智慧社區方向實現以民生卡作為身份識別,并通過自助終端機享受相關服務;旅游方向實現集購票、停車、酒店、餐飲、交通等全方位旅游一卡通服務;購物商城方向實現商品多元化,以滿足消費者的衣、食、住、行的日常購物需求,致力打造一個具有番禺特色的網上購物平臺。

非常感謝你們對推進番禺民生卡應用工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。