議案（建議）辦理

理由:

一、基本情況

近年來,大學(xué)城管委會充分利用大學(xué)城豐富的教育、人才、科研、創(chuàng)新資源優(yōu)勢,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)大學(xué)城基本形成了以“一核”(智核)定位,“雙擎”(廣州超算中心、廣東國際創(chuàng)客中心)引導(dǎo),“三園”(數(shù)字家庭、健康產(chǎn)業(yè)、集成電路基地)集聚,“十校”(各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺)支撐,“多極”(以廣州國際科技交流中心為龍頭的公共區(qū)域多個(gè)孵化器項(xiàng)目)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局。

目前,10所高校建成(含規(guī)劃建設(shè))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺3.1萬平方米,進(jìn)駐團(tuán)隊(duì)逾300個(gè),培育出有米科技、九尾信息等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典范;廣東工業(yè)大學(xué)的“廣州大學(xué)城兩岸四地大學(xué)生創(chuàng)客空間”被評為國家級眾創(chuàng)空間;廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地和廣州國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地均被評為國家級孵化器;各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺孵化集群項(xiàng)目量質(zhì)齊升,以點(diǎn)帶面,輻射帶動(dòng)12萬學(xué)生形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好格局。廣州大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研合作引入孵化項(xiàng)目基礎(chǔ)扎實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),大學(xué)城各高校有各類獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)160多個(gè),國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè),省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室77個(gè),集聚院士、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次人才。廣州市、番禺區(qū)政府通過搭建鎮(zhèn)街高校“1對1、1加1”新型校地協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立科技金融服務(wù)分中心等方式,實(shí)現(xiàn)高校科技創(chuàng)新成果與我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效對接,大幅提升高校科研成果就地轉(zhuǎn)化率。

二、存在問題

(一)缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位。目前,大學(xué)城3個(gè)園區(qū)主要以引入數(shù)字家庭、健康醫(yī)藥、集成電路產(chǎn)業(yè)為主,但實(shí)際上在引入項(xiàng)目時(shí)并沒有嚴(yán)格的區(qū)分,尤其是目前在公共區(qū)域建設(shè)了多個(gè)孵化器群,各高校也著力推動(dòng)科技成果屬地轉(zhuǎn)化,但是均沒有清晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,對進(jìn)駐的項(xiàng)目沒有按產(chǎn)業(yè)要求進(jìn)行篩選。

(二)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。目前,大學(xué)城3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理、發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)平臺、品牌形象、政策和資源支持。三大園區(qū)由番禺區(qū)政府分別與中山大學(xué)、廣東藥科大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)合作共建,雖然都是番禺區(qū)國資局的下屬企業(yè)參與投資建設(shè)和經(jīng)營管理,但由于分屬不同的部門,其運(yùn)作、經(jīng)營和管理模式均不一樣,對內(nèi)缺少一個(gè)統(tǒng)籌管理部門,難以形成合力,對外缺少一個(gè)統(tǒng)一品牌,難以形成規(guī)模。此外,由于三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)在對外招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)名錄分類,經(jīng)常造成資源浪費(fèi)和不良競爭等現(xiàn)象。

(三)缺乏個(gè)性化扶持政策。省、市出臺支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策具有面向全省、全市的普適性,而大學(xué)城具有高校聚集的特殊性。目前,大學(xué)城孵化器集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn),各高校推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也蓄勢待發(fā)、勢不可擋,但由于缺乏適應(yīng)大學(xué)城特殊情況的個(gè)性化政策,如針對高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策,從而對大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、“智核”效應(yīng)發(fā)揮形成了制約。

(四)缺乏高效的用地機(jī)制。目前,大學(xué)城公共區(qū)域的用地權(quán)都屬于市政府,由市土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,并且很多用地屬于農(nóng)用地性質(zhì),對我區(qū)在大學(xué)城引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了制約。如,大學(xué)城沿江地帶有約2.3萬㎡綠化用地,擬建設(shè)小型的孵化器群,因用地性質(zhì)面臨深化規(guī)劃難的問題;大學(xué)城新一輪控規(guī)修編后,公共區(qū)域共有7塊共約37.72萬㎡科研用地,由于權(quán)屬屬于市政府,面臨拿地難的問題;大學(xué)城6.95公頃置換地和保留村內(nèi)630畝用地,都屬于村集體所用,面臨項(xiàng)目落地難的問題。

辦法:

(一)打造孵化器產(chǎn)業(yè)集聚體系。一是規(guī)劃建設(shè)“大學(xué)城科技園”。對大學(xué)城現(xiàn)有的三大孵化器產(chǎn)業(yè)基地資源進(jìn)行整合,統(tǒng)一命名為“大學(xué)城高科技產(chǎn)業(yè)園”,下設(shè)三大分園區(qū)。成立“園區(qū)管理委員會”和“產(chǎn)業(yè)園股份有限公司”,作為番禺區(qū)國資局下屬管理機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)運(yùn)營管理公司,對大學(xué)城三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營和管理,對外進(jìn)行統(tǒng)一引資和招商。加快健康產(chǎn)業(yè)基地與澳門工商界合作步伐,探討引入社會資本、推進(jìn)基地內(nèi)部改革、進(jìn)行股權(quán)優(yōu)化等新辦法。二是扶持建設(shè)一批專業(yè)特色孵化器,打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)加大對亞信、厚德、英諾、溢思得瑞、超谷科技園等民營孵化器的扶持力度,幫助其壯大發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚。指導(dǎo)大學(xué)城投資公司信息大樓產(chǎn)業(yè)集群和國家數(shù)字家庭申報(bào)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園和廣東省省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先特色和優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是加快建設(shè)“云超算科技園”(暫定名)。依托超算中心這一優(yōu)質(zhì)載體,結(jié)合大學(xué)城各高校在云計(jì)算等新一代信息技術(shù)上的學(xué)科優(yōu)勢,按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理”的原則,吸引國內(nèi)外社會資金組建云超算產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事會,建設(shè)國家級云超算科技產(chǎn)業(yè)園。

(二)打造創(chuàng)客扶持體系。一是成立大學(xué)城創(chuàng)客聯(lián)盟。利用大學(xué)城豐富的高校創(chuàng)客資源和優(yōu)質(zhì)的人力儲備,加強(qiáng)與六矽科技眾創(chuàng)空間、厚德孵化器、廣東國際創(chuàng)客中心等民間創(chuàng)客力量的深度合作,推動(dòng)組建大學(xué)城創(chuàng)客聯(lián)盟,為高校創(chuàng)客、民間創(chuàng)客、孵化器平臺和專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等多種創(chuàng)客元素搭建溝通、互動(dòng)的橋梁。二是扶持民間創(chuàng)客力量。按《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》有關(guān)規(guī)定,為六矽科技眾創(chuàng)空間、有米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、厚德孵化器等民間創(chuàng)客力量提供幫助和支持,幫助他們快速成長和壯大。通過實(shí)施區(qū)人才“青藍(lán)計(jì)劃”,扶持在大學(xué)城初創(chuàng)企業(yè)的青年人才,對青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予啟動(dòng)資金扶持和信貸支持。三是謀劃建設(shè)廣東國際創(chuàng)客中心。通過與廣東省科學(xué)中心合作,利用省科學(xué)中心的閑置物業(yè),探索建設(shè)一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)運(yùn)營、能夠良性發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)客龍頭項(xiàng)目,在大學(xué)城搭建一個(gè)集創(chuàng)客挖掘與培育、創(chuàng)客創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)育成等于一體的綜合性平臺,從而進(jìn)一步完善大學(xué)城創(chuàng)客體系發(fā)展所需元素。四是打造大學(xué)城創(chuàng)客活動(dòng)品牌。主辦好“兩岸四地”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(小谷圍)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng),擴(kuò)大賽事的影響力和號召力,將其打造成為大學(xué)城傳統(tǒng)品牌賽事。與六矽科技眾創(chuàng)空間和厚德孵化器合作,聯(lián)合十所高校創(chuàng)客空間,舉辦創(chuàng)客馬拉松和微電影大賽等活動(dòng),開展大學(xué)生“創(chuàng)客節(jié)”,將其打造成為華南地區(qū)乃至全國最具影響力的創(chuàng)客展會活動(dòng)。

(三)建議番禺區(qū)政府制定和完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。在建立全區(qū)性產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌制定大學(xué)城的產(chǎn)業(yè)目錄,明晰其產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。制定扶持大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個(gè)性化政策,協(xié)調(diào)理順大學(xué)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的用地機(jī)制。制定鼓勵(lì)各類高層次人才落戶番禺、落戶大學(xué)城的相關(guān)政策,鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間和孵化器提檔升級。

小谷圍街工作室:

你們提出的關(guān)于“推進(jìn)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和孵化器集群建設(shè),大力提升大學(xué)城科技創(chuàng)新輻射能力”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器是科技創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下培育創(chuàng)新動(dòng)力的重要平臺,是支撐“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。我委將以各級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器扶持政策為基礎(chǔ),為大學(xué)城建設(shè)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器集群提供必要的政策支撐。

一、全區(qū)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器發(fā)展情況

今年上半年,我區(qū)新增5家眾創(chuàng)空間,全區(qū)眾創(chuàng)空間達(dá)12家,其中國家級和省級各2家,入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)281個(gè),眾創(chuàng)空間面積達(dá)3.77萬平方米;新增6家市級科技企業(yè)孵化器,全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)22家,其中國家級和省級各2家,在孵企業(yè)達(dá)781家,累計(jì)畢業(yè)企業(yè)241家,孵化面積達(dá)106萬平方米。先后孵化培育出有米科技、九尾信息、巨杉軟件等具有行業(yè)

代性的創(chuàng)新型企業(yè),為我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、結(jié)合實(shí)際助推大學(xué)城孵化平臺加速增長

(一)以各級孵化扶持政策為抓手,力促大學(xué)城孵化平臺加速發(fā)展。提案中提出在大學(xué)城打造孵化器產(chǎn)業(yè)集聚體系,我區(qū)科工商信局將以《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》等各級孵化扶持政策為抓手,進(jìn)一步激勵(lì)大學(xué)城各高校、重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)質(zhì)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),建設(shè)和發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器,為大學(xué)城打造科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)集聚體系培育更多的孵化新平臺。同時(shí),重點(diǎn)支持六矽科技眾創(chuàng)空間、大學(xué)城兩岸四地大學(xué)生創(chuàng)客空間(國家級眾創(chuàng)空間)和廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地、廣州國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地(國家級孵化器)及國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地(市級孵化器)等孵化平臺開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)活動(dòng),切實(shí)提升發(fā)展步伐,不斷強(qiáng)化孵化平臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平,助推大學(xué)城孵化平臺集聚發(fā)展。

(二)有的放矢實(shí)施孵化平臺精準(zhǔn)服務(wù),引導(dǎo)孵化平臺規(guī)范化管理。

根據(jù)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器年度績效評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施孵化平臺精準(zhǔn)服務(wù),引導(dǎo)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器參加“兩岸四地”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(小谷圍)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客馬拉松和微電影大賽、大學(xué)生“創(chuàng)客節(jié)”等活動(dòng),提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。指導(dǎo)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器申報(bào)“青藍(lán)計(jì)劃”項(xiàng)目,不斷強(qiáng)化人才培育和產(chǎn)學(xué)研合作水平。

三、加快園區(qū)建設(shè),提供空間載體。

國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)孵化園區(qū)位于廣州大學(xué)城中軸線上,是部、省、市、校、區(qū)共建的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),分為一期、二期(以下簡稱“研發(fā)園一期”、“研發(fā)園二期”)進(jìn)行開發(fā)。

(一)研發(fā)園一期

研發(fā)園一期由區(qū)屬企業(yè)信投公司(下稱信投公司)下屬控股企業(yè)廣東星海數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司投資開發(fā),總用地面積36畝,總建筑面積72,409.61平方米,包括創(chuàng)業(yè)大廈、研發(fā)大廈、大學(xué)城展覽館3棟建筑。研發(fā)園一期目前已入駐企業(yè)210多家,培育新三板掛牌上市企業(yè)4家。其中,九尾科技創(chuàng)辦人受到李克強(qiáng)總理接見,前往中南海為政府工作報(bào)告提建議;有米科技產(chǎn)值規(guī)模達(dá)10億元,被工信部評為中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)。

(二)研發(fā)園二期

研發(fā)園二期以信投公司為主體進(jìn)行開發(fā)。2011年,該公司通過公開掛牌出讓方式以約14.1億元(含土地款、契稅及其他費(fèi)用)購得大學(xué)城北區(qū)DN0601(地塊一)、DN0701(地塊二)、DN0801(地塊三)、DN0901(地塊四)、DN1101(地塊五)、DN0202(地塊六)等6宗地塊用作研發(fā)園二期項(xiàng)目用地,其中4塊為科研設(shè)計(jì)用地1塊為旅館業(yè)用地(擬建設(shè)酒店)、1塊為住宅用地(擬建設(shè)人才公寓),總用地面積127,556平方米(191.3畝),總建筑面積51.8萬平方米,總投資額約38億元。根據(jù)“整體規(guī)劃、分步建設(shè)”的開發(fā)原則,首批地塊五、地塊六目前已接近完工,正進(jìn)行最后的施工收尾工作,并已基本達(dá)成招商合作意向。地塊一至四正開展規(guī)劃調(diào)整修編工作,我區(qū)爭取盡快提交市國規(guī)委審定。

四、建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制,促進(jìn)大學(xué)城各園區(qū)發(fā)展

廣州大學(xué)城有國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地、廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)基地、IC基地三大園區(qū)及廣州英諾創(chuàng)新空間等多個(gè)眾創(chuàng)空間。近年來,我區(qū)招商辦與大學(xué)城管委會、產(chǎn)業(yè)園管理公司建立了招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮了大學(xué)城人才儲備豐富的優(yōu)勢,積極協(xié)助各園區(qū)開展招商工作,取得了一定的成效,推薦了中科白云基金、廣州愛研科技有限公司和廣州華多銳護(hù)科技有限公司等一批項(xiàng)目落戶大學(xué)城相關(guān)園區(qū),并協(xié)助廣州華多基因項(xiàng)目辦理衛(wèi)生許可證等工作,有效地促進(jìn)了各園區(qū)的發(fā)展。

五、營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)環(huán)境,提升高層次人才服務(wù)保障水平

為營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)環(huán)境,提升高層次人才服務(wù)保障水平,我區(qū)制定了《番禺區(qū)高層次人才服務(wù)保障制度》,將在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、引進(jìn)人才入戶、提供居住證申報(bào)服務(wù)、出入境便利、配偶就業(yè)、景點(diǎn)免費(fèi)、住房保障、體檢療養(yǎng)等方面為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障,鼓勵(lì)各類高層次人才落戶番禺,落戶大學(xué)城。