議案（建議）辦理

理由:

一、大數據創新應用已是大勢所趨

自2014年3月我國《政府工作報告》首次提及大數據概念以來,大數據已連續4年進入政府工作報告;尤其是2015年8月《促進大數據發展的規劃綱要》的發布,以及2016年“兩會”授權發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將大數據納入“十三五”規劃中,大數據已經升至國家發展戰略層面的高度。具有住建部授予的第一批“國家智慧城市試點”創建資格的番禺,應當利用建設智慧城市的契機,搶抓大數據發展的歷史機遇,以數據資產運營理念,激活政府數據價值,實現數據融合應用,將數據資源轉化為經濟發展的動力,加快經濟發展轉型升級,進一步增強我區的創新能力、綜合實力以及城市核心競爭力。

二、我區大數據應用現狀與存在問題

目前,我區已建立區級政府信息共享平臺并與市級政府信息共享平臺對接,截至2017年1月16日,建有專項信息主題178個,數據量7千余萬條,成員單位15家;五大基礎數據庫(人口信息庫、法人信息庫、地理空間數據庫、宏觀經濟庫和產品商品庫)已積累有214萬人口信息、16萬條法人信息、35.4萬條綜合治稅信息,建成55個專題地理空間信息圖層庫,接入規劃、國土、公安、交通、流管和應急辦等部門數據。盡管政府已經掌握如此海量數據,但大數據是否能體現其巨大的社會和商業價值,關鍵還在于是否具備良好的數據挖掘分析等能力,是否善于應用數據分析的結果等關鍵環節。由于缺乏統籌規劃,有些政府決策、管理需要的數據信息仍未做專項統計,現有數據由各部門在各自職能范圍內自行歸納整理,“信息孤島”現象突出,各級各部門條塊分割普遍存在,政府間多套信息系統同時并行,無法共享;加上大數據技術核心環節力量薄弱,數據集成程度不高,遠沒有達到數據庫交換級別,更談不上各類型數據在更為廣闊領域的創新應用。

三、以產業地圖作為我區大數據應用重點突破口激發政府數據價值

結合我區現有政務數據的特點及經濟社會發展的實際情況,要充分挖掘區已有數據價值,讓大數據應用實現價值,建設“番禺產業地圖”項目,將產業招商作為大數據的重點應用將是一個較好的突破口。新的“番禺產業地圖”理念與我區現有的企業管理信息資源庫、招商引資數據資源庫等最大的區別在于它致力于打破各級各部門間的“信息孤島”,該系統應用可分為兩個方面:一是政府內部的應用,共享政府部門對企業管理和服務的信息,為政府產業決策和指導企業生產經營提供雙向服務,改變目前各部門、各街(鎮)之間信息不流通的情況,在區層面對相關資源進行統一調配,減少盲目競爭,準確項目對接需求,讓項目落地更便捷高效。二是外網的在線應用,開發建設產業布局統一門戶,為企業和投資者等投資主體及社會公眾提供便捷的數據查詢服務,為企業的發展“導航”,減少不必要的摸索成本。

辦法:

一是做好頂層設計。組織相關機構研究大數據技術和人才培養規劃,推進相關基礎數據庫及數據中心建設,研究制定數據隱私保護政策,制定面向不同主體、覆蓋各個領域、不斷動態更新的大數據建設標準,制定基于大數據應用的產業發展總體規劃及分步實施計劃。

二是完善組織機制。為保證眾多部門及機構的有效參與和協調,建議由區政府主要領導牽頭,搭建跨組織和區域的職能機構,專門負責產業地圖計劃的實施和執行,實現跨部門、跨地區、跨行業的大數據協作。

三是夯實數據基礎。加快完成番禺區以站(信息服務中心)、網(信息網絡)、臺(社會服務信息平臺)、庫(電子公務云計算中心及政務數據庫)、頁(市民服務信息網頁)、檔(民生檔案)、卡(數字電視金卡)以及廣州市超算中心為核心的“八大”智慧番禺基礎設施建設。通過核查工商登記注冊信息,采集城建國土測量數據,與通信運營商、廣電營運商、行業協會、第三方IT等各方信息服務商緊密合作,以及企業自主申報產業信息等多種形式和手段全面描繪番禺區各行業產業分布狀況和微觀實體地理定位,運用GIS技術對當地企業進行定位、分類、整理以及產業區域分析,使得企業擁有標注精準的地理位置和產業“身份證”。充分調動各部門、各街(鎮)收集數據、定期報送最新的產業數據,融入考核制度中,讓數據不斷增加、完善、更新。

四是加強產業招商重點應用。針對區內各部門涉企相關數據(市場監督的企業注冊信息、國稅、地稅的企業稅收信息,各部門的企業幫扶、獎勵、優惠信息)等進行大數據的對碰比對,形成比對結果,多維度展示一個企業在我區的項目情況、獲得的支持資源和產出的效益等。以產業布局展示和產業規劃引導為目標,結合區“十三五”產業規劃、區土地利用總體規劃、產業專項規劃編制,認真研究和梳理各產業的發展現狀、發展方向、龍頭企業,分解產業鏈,描繪區域產業的關聯圖譜,圍繞現有產業鏈條和發展愿景的缺失環節策劃開展“補鏈”和“延鏈”招商項目,引導招商項目按照規劃落地,同時為加強區域內企業合作、促進集群創新,為區域外企業了解本地產業發展基礎和尋求合作對象提供商務指南。

五是創新數據資產運營。隨著產業地圖的逐步完善,未來還可以依托政府電子政務網站以及各職能部門的業務系統,不斷整合社區管理、城市規劃等新功能,進一步釋放政府數據能量,形成更先進的城市管理能力,為每位市民服務。同時研究將政府數據、企業數據、社會方面的數據在保障安全的基礎上整合、利用,推動我區數據資源應用、大數據平臺的建設和運維、市場主體的培育和服務,充分依托政府、行業的數據資源進行數據資產運營,為更多大數據產業鏈上的創業創新公司提供有力支持。

城建環資組:

你們提出的“關于建設基于大數據應用的“番禺產業地圖”的建議”的提案收悉。現將辦理結果答復如下:

一、“番禺產業地圖”的建議有較高的應用價值。

隨著網絡和信息技術的迅猛發展,信息化推動產業發展已勢在必行。貴組提出的基于大數據應用“番禺產業地圖”的建議具有相當高的現實應用意義。近年來,我區在大力推動政府信息化同時,加大了智慧城市建設力度,并獲國家住建部授予的第一批“國家智慧城市試點”創建資格,在利用大數據統提升政府高效辦公效能、提高城市運行管理能力、加強信息惠民建設、統籌全區產業發展方面均作出了有益的探索,也同時打下了良好基礎,如再加上番禺產業地圖的內容,就更加豐富了我區智慧產業的內涵,更有利于強我區的創新能力、綜合實力以及產業核心競爭力。

二、推進“番禺產業地圖”建設的進度

(一)規劃發展層面。我區已將“關于建設基于大數據應用的番禺產業地圖”的相關內容納入廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。一是充分利用互聯網與云計算、大數據、人工智能的結合,加快發展“互聯網+服務業”新業態,加強對“互聯網+”相關產業管理和探索健全統計與稅收,多方面促進“大眾創業、萬眾創新”政策落地,培育我區經濟新增長點。二是推進新型信息化應用,加快與深化“天河二號”超級計算機在智慧番禺建設中的應用,促進新一代信息技術與經濟社會發展深度融合。三是積極運用大數據、云計算、移動互聯網等技術提升信息服務水平,完善政府部門信息共享機制,推進政務信息互聯互通和數據共享,運用數字化手段強化審批事項的事中事后監管。

(二)基礎支撐層面。我區已建成數據中心,通過數據共享交換服務接入市級和區級13個部門專題目錄數據,形成了民生檔案庫(人口庫)、法人檔案庫(法人庫)、地理空間信息庫(地理信息庫)三大專題數據庫,三大數據庫作為大數據應用的基礎,為建設“番禺產業地圖”提供大數據管理分析和應用服務。一是區人口庫接入廣東省衛計委的全員人口共享數據,整合區衛計、來穗、民政、人社、教育、殘聯、團委等13個部門的數據,形成266.8萬人的番禺區民生檔案。二是區法人庫接入市場監管局、地稅局、國稅局和民政局等部門數據,目前已整合11.9萬家企業數據。三是區地理空間信息庫接入國土、規劃、公安、交通、來穗和應急辦等部門數據,建成了55個專題數據,800多個圖層數據,提供1:500高精度航拍圖和1:2000衛星影像地圖。四是基于區數據中心的數據支撐,以“四標四實”建設為契機,整合空間地理信息庫及法人檔案庫及人口庫的信息

(三)綜合應用層面。目前,我區在利用大數據統籌全區招商資源信息方面作出了探索。區招商辦已初步建立了基本涵蓋全區各鎮街、國有企業、科技園區以及民間招商資源信息的數據庫,并形成數據更新的機制,已制作出番禺區重點發展平臺區位圖,該圖重點展示了我區產業發展戰略平臺、各鎮街地理位置、規劃路網、軌道交通及站點、主要旅游景點、科技園區等內容。同時,區招商辦正在籌備建設番禺區招商項目管理信息系統,搭建統一、完整、共享的數據庫平臺,功能涵蓋在談項目、在建項目、招商考核、工商落戶、重點產園區統計、招商資源信息等10個模塊。

三、下一步工作計劃

由于“番禺產業地圖”是一個系統工程,需要對現狀做好調研,提出建議方案,深入討論修改后,再報區政府立項建設。

目前,我局已完成前期對區內相關部門的初步意見征求,初步了解、收集了我區建設“番禺產業地圖”的宏觀規劃、信息基礎、具體應用等相關資料,并已起草《番禺區產業地圖平臺系統項目建議書》(第一稿),主要建設內容為:以互聯網、大數據、地理信息等技術為支撐手段,以番禺區基礎地理信息、產業園區數據、招商地塊數據及重點企業數據為核心內容,通過整合基于區發改委、區科工商信局、區國規局、區招商辦、區政務辦、各鎮街等業務數據及來自其他部門的相關數據,重點針對番禺產業空間增量資源不多,優質企業想落戶找不到合適的空間,一批園區和空置的廠房找不到好項目,亟待更新的改造地塊也找不到理想的更新合作伙伴,區級與鎮街產業招商、重點企業運行情況信息不對稱等阻礙產業發展的有關問題,建立番禺區產業“一張圖”,并提供數據分析和可視化展現服務,為加強番禺區招商引資、產業規劃、產業管理,以及產業政策制定提供信息化決策支撐,實現高端產業載體與優質企業快速對接,營造良好發展環境。具體模塊設想有,產業模塊(包括產業規劃、產業分布、產業政策、產業運行、產業統計、重點企業),園區模塊(包括園區規劃、園區分布、園區政策、園區統計、園區招商),鎮街模塊(包括鎮街招商、鎮街重點企業、鎮街產業統計)、廠房求租模塊等等。

下一步,我局將準備組織有關專家、相關職能部門對項目建議書進行專題研究討論,待方案完善后報區政府立項建設。

最后,非常感謝你們對我區番禺產業地圖建設工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。