議案（建議）辦理

理由:

一是充分利用社會資源,促進教育事業發展是國家教育改革的要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出,要把教育擺在優先發展戰略地位,充分調動全社會力量關心和支持教育,不斷提高社會資源對教育的投入。要全面提高普通高中學生綜合素質。創造條件開設豐富多彩的選修課,提高課程的選擇性,促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。更新人才培養觀念。樹立系統培養觀念,推進學校、家庭、社會密切配合,加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式。

二是辦人民滿意的好教育的需要。隨著經濟文化的發展,社會和人民對教育提出更高的要求,要求教育為社會的加速發展輸出綜合素質高、動手能力強、適應社會發展快的高素質人才。近年來,在番禺區委區政府的正確領導下,在全區人民的共同努力下,我區堅持以轉型升級為主線,大力發展現代服務業和戰略性新興產業,促進商貿物流、文化創意等時尚產業蓬勃發展。目前又正積極打造廣州時尚創意都會區,依托廣州大學城、生物島和大學城南岸地區,力爭將廣州國際創新城打造為國際科教合作示范基地、國際高層次人才特區、國際高新科技研發基地、國際科技孵化基地和廣州智能生態新城。直到2015年”全區高新技術企業已達190家,市級以上科技企業孵化器12家,累計孵化企業140家,市級以上企業研發中心180家,全年專利申請量為5710件,專利授權量3496件,總量分別在全市排第二和第三位。全區GDP增長超過8%。同時,我區又是廣府文化的發祥地,廣東音樂、廣彩廣繡、祠堂飄色、余蔭山房、沙灣古鎮、蓮花山風景區和歷代名人風采充分展示了我區深厚的文化底蘊。隨著我區旅游、文化和零售等行業的發展,長隆野生動物園、廣州鱷魚公園等也已經在國內外享有盛名。

由此可見,我區極其豐富的經濟、文化和自然資源,可以成為教育發展的堅實后盾。

(數據來源《廣州市番禺區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案的報告——2015年在廣州市番禺區第十六屆人民代表大會第六次會議上(征求意見稿)》)

辦法:

一、對社會資源進行評估分類

如前所述,我區的社會資源極大豐富。一要由政府牽頭,利用大數據庫結合我區的實際情況把資源進行評估分類。如大致可以分為第一類社會公共資源,包括圖書館、博物館、余蔭山房、蓮花山風景區等政府運營的自然和文化風景區;第二類政府職能部門、國有企事業單位、村居委員會等;第三類民營產業園、中小私營企業等資源。不同種類的資源制訂不同的辦法進行統籌,為學校、教育部門提供社區服務、社會實踐、研究性學習等不同的支持。

二、出臺關于社會各界支持教育事業發展的相關條例,明確管理部門

為了確保社會資源支持教育發展的有效性,政府有必要出臺一系列操作性強,針對性高,責任明確的管理條例。對不同資源主體作出明確的指引。如第一類社會公共資源,應對學生開展社會實踐活動全免費,規定每年接待師生的數量和場次。對第二類政府直接管理的部門和單位,可以通過紅頭文件正式發文,明確其支持教育事業,積極協助師生開展社會實踐和社區服務的義務,具體事項可以由學校和單位共同商定。對第三類民營資源,可以通過政策扶持,適當獎勵等方式大力鼓勵其建立各種社會實踐和實驗基地,為教育提供應有的支持。

三、建立我區優質教育資源庫,創建網絡運營平臺

我區可以仿效廣州市的中小學科技夏令營、科普自由行、科普一日游等活動的操作運行方式,建立我區優質教育資源庫并創建網絡運營平臺,把各類資源歸口入庫,各校根據實際需要利用平臺申請、預約開展活動,既可提高資源的利用效益,又可讓資源主體作充分準備。

四、完善教育資源支持單位的督導評估機制

為了提高社會各界支持教育的積極性,政府可以通過評先評優、創建示范基地、政策優惠、績效評估或適當的獎勵等措施,對教育資源支持單位的工作給與充分肯定。

政協教育組:

你們提出的“發揮社會資源優勢,促進教育與區域融合發展”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

一、我區社會教育資源概況

當今世界科學技術日新月異,許多知識和能力不可能僅在學校中培養,需要通過多種途徑去學習。整合社會教育資源,開展社會實踐活動,讓學生深入了解國情、民情,了解經濟社會發展,使學生從書本中、課堂上學到的知識在實踐體驗中得到印證、升華,培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力,具有重要意義。一直以來,番禺區政府對教育事業高度重視,去年我區已將“發揮社會資源優勢,促進教育與區域整合發展”的相關內容納入《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,其中提出:著力打造宜學環境,積極踐行“上品教化”理念,加強教育資源科學統籌,推進城鄉教育服務均等化,完善現代學校管理制度,推進教育信息化建設,建設高素質教師隊伍提升教育現代化水平,建設教育強區。

我區具有深厚的文化底蘊和良好的經濟基礎,擁有豐富的社會教育資源,按不同類型可劃分為以下幾種:

(一)文化景點:寶墨園、余蔭山房、蓮花山風景區等。

(二)歷史文化名鎮(村):沙灣古鎮、石樓鎮大嶺村、化龍鎮潭山村等。

(三)高校資源:廣州大學城及大學城南岸的12所省內知名大學。

(四)文化活動場所:區圖書館、博物館等。

(五)重點科技園區:番禺節能科技園、巨大創意產業園、海倫堡創意產業園、華創動漫游戲產業園等。

(六)知名企業:美樂多飲料公司、銳豐音響、浩洋電子等。

區內的這些社會資源,優質均衡,各具特色,能夠為學校在校外開展學生素質教育提供較好的條件,能對學生各方面素質的培養與提高起到重要作用。

二、區內學校應用社會教育資源情況及存在困惑

我局召開了中小學校長代表座談會,了解我區各中小學校應用社會教育資源情況及存在問題。經調研,我區各中小學校均有組織學生到校外開展社會實踐、研究性學習、學生社團等活動,且大部分都應用到區內的社會教育資源,學生喜聞樂見,效果顯著。但是,在開展活動和應用社會教育資源的過程中,存在以下困惑:

(一)我區社會教育資源缺乏集中分類和統籌,沒有形成系統性,學校、家長和學生難以進行篩選。

(二)整合社會教育資源工作沒有形成機制,各相關部門、企業的職責不夠明確,學校在校外開展活動時存在一定困難。

(三)個別單位、企業的響應度不是很高,尤其是企業方面,現時還缺乏一定的獎勵措施和優惠政策,導致部分企業的積極性較低。

三、關于下階段工作的思考

我局通過征詢區政務辦、區發展改革局、區科工商信局等職能部門意見,結合我區實際情況,積極探索有關解決整合社會教育資源的途徑。

(一)關于對社會資源評估分類及出臺政策的問題。

整合社會教育資源,需要建立區域社會教育資源統籌協調的運行機制,合理配置區域內顯性的和潛在的人文教育資源與物化教育資源,提供有效的激勵機制和獎勵措施,以促進社會教育資源的科學利用和可持續發展。前文列舉的社會教育資源分類及典型例子,可進行更加系統的統籌、劃分和細化,以便更好地給學校、家長和學生進行指引。

區內各個社會教育資源數量和類型較多,涉及到多個部門、單位和企業,要有效地統籌起來并高效地開展工作,需跟區內各個相關單位進行溝通和協調,達成共識,厘清職責與義務,開展一定的試點和活動再進行評估。通過實踐,逐步形成穩定的工作流程和責任明確的管理條例,各相關部門、企業和學校共同配合,積極支持教育事業和學生成長發展。

(二)關于建立區優質教育資源庫的問題。

建立區優質教育資源庫,創建網絡運營平臺可基于區民生卡校園一卡通項目深化和延伸。通過民生卡系統對接區民生檔案數據庫,社會教育資源在區民生檔案數據庫中得到匯集,利用大數據云計算,建立優質教育資源庫。

(三)關于完善教育資源支持單位督導評估機制的問題。

對社會教育資源的應用效果進行督導評估,便于區委、區政府更好地掌握實際工作情況和存在的問題,同時也有利于調動各資源單位的積極性。因此,社會教育資源單位的督導、評估和獎勵措施也應該是統籌協調機制內的一部分。我局將繼續深入調研、了解不同的措施對資源單位的促進作用,為相關制度的出臺提供有效的、科學的支撐。

非常感謝你們對我區基礎教育工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。