議案（建議）辦理

理由:

經(jīng)過近年的努力,番禺區(qū)以廣汽為代表的先進(jìn)制造業(yè)和以萬博為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,番禺區(qū)的旅游業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展,對番禺區(qū)經(jīng)濟拉動、就業(yè)帶動、文化提升和環(huán)境改善發(fā)揮了巨大作用。然而,番禺區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)還有巨大發(fā)展空間,尤其是廣澳高速以東、金山大道以南、沙灣水道以北、珠江以西的蓮花山周邊東部區(qū)域,該區(qū)域具備天然優(yōu)良的旅游資源,但目前旅游經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá),建議大力發(fā)展蓮花山周邊東部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè),為我區(qū)旅游經(jīng)濟增添新亮點。

一、主要優(yōu)勢

(一)區(qū)位和交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

蓮花山周邊東部區(qū)域在地理位置上得天獨厚,與周邊主要城市的直線距離都不大,距北邊的廣州30公里,西邊的佛山40公里,江門60公里,中山55公里,距東邊的東莞不足30公里,深圳只有70公里。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,蓮花山周邊東部區(qū)域區(qū)位條件將逐步改善和凸顯優(yōu)勢,能快速與周邊城市區(qū)域和重要交通樞紐通達(dá)。已有的廣珠北高速及新化快速、廣明高速、南沙港快線、地鐵4號線、蓮花山港,目前在建的廣莞惠城際、虎門二橋,列入未來5年建設(shè)計劃的地鐵3號東延線、8號線、17號線、蓮花大道及蓮花互通、南大干線等項目將使該區(qū)域面臨難得的發(fā)展機遇,使上述城市都具有一小時到達(dá)的條件,可以廣泛的吸引和服務(wù)周邊城市的人群。

(二)資源優(yōu)勢

目前旅游業(yè)已成為復(fù)合產(chǎn)業(yè),包括觀光、休閑度假、文體娛樂、康體、培訓(xùn)教育、工業(yè)旅游、商業(yè)會展、餐飲、旅游地產(chǎn)和戶外體育等,我區(qū)突出旅游資源有:西部“大夫山-滴水巖-寶墨園-沙灣古鎮(zhèn)”片區(qū);東部蓮花山片區(qū);北部“長隆-萬達(dá)商區(qū)”片區(qū),其中蓮花山周邊有豐富的自然景觀和文化旅游資源,且尚有巨大潛力可以挖掘,不但有山、水、城、田等怡人風(fēng)光,還有國家5A級旅游區(qū)蓮花山景區(qū)、水域?qū)拸V且水質(zhì)優(yōu)良的礪江河水系、幽靜休閑的高爾夫球會、充滿田園風(fēng)光的海鷗島、歷史文化名村大嶺村、知名企業(yè)廣汽基地、大小浮蓮山、亞運村等,可以圍繞“山、水、島、村、城”因地制宜地打造一批旅游項目,提供多種休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)模式。據(jù)了解目前情況下,蓮花山每年游客已經(jīng)達(dá)到約180萬人次,海鷗島的游客也達(dá)到每年約100萬人次,已經(jīng)具有一定的影響力和發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)國家政策優(yōu)勢

國家自2015年指出,將旅游業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),2015年9月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,旨在推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展,促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。2016年起,國家陸續(xù)公布全域旅游示范區(qū)名單,并享有八大優(yōu)惠政策。禺區(qū)作番為廣州唯一入選地區(qū),具備良好的城市建設(shè)基礎(chǔ)和較高的市民素質(zhì)及文化底蘊,應(yīng)抓住這次機遇,利用本地人文環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。

二、目前存在的不足

(一)發(fā)展定位和投入不足

目前該區(qū)域主要靠蓮花山和海鷗島吸引本土和附近人群為主,而且大部分游客是當(dāng)日往返,沒有瞄準(zhǔn)周邊城市群巨量的人口和消費需求,沒有投入新的大項目和配套基礎(chǔ)設(shè)施,沒有吸引游客能夠住下來,區(qū)域以原生態(tài)保護(hù)為主,需要在保護(hù)提升和挖掘資源方面找準(zhǔn)定位,精心策劃出一個生態(tài)休閑旅游示范區(qū),以生態(tài)促發(fā)展,以發(fā)展促保護(hù)。

(二)政策配套不足

主要是充分利用現(xiàn)有土地、房屋方面相應(yīng)的政策支持力不足,“三舊”改造支持和推動力不足,限制了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型,需要在宏觀和微觀兩個層面配套政策,既重視招商引資促進(jìn)帶動區(qū)域發(fā)展,又能使當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚩楷F(xiàn)有資源產(chǎn)生收益,支持發(fā)展。

(三)社會資源利用不足

目前主要靠政府和國企的投入,而且沒有形成良好的直接的投入回報機制,所以難于形成大的投入力度,投入量也受到限制,需要吸引和充分發(fā)揮市場化社會資源的作用,形成良好的投入回報機制,保證投入力度和可持續(xù)性。充分利用好社會資源的智慧,克服發(fā)展中的困難。

(四)區(qū)域交通等配套不足

目前在旺季,單單是蓮花山和海鷗島的進(jìn)出車輛和停車已經(jīng)使現(xiàn)有的道路和停車場難于應(yīng)付,不但影響到游客出行,還對當(dāng)?shù)氐慕煌ǔ鲂袔砗艽蟮呢?fù)面影響,主要是沒有結(jié)合旅游需求和發(fā)展需要專門規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的道路和設(shè)施,沒有相應(yīng)旅游交通車輛,基本都是靠游客自駕解決交通問題,而且進(jìn)出道路和景點出入口沒有系統(tǒng)規(guī)劃考慮。

辦法:

以蓮花山周邊東部區(qū)域的現(xiàn)狀及將要落實的規(guī)劃,只要策劃得當(dāng)、思路符合最新的發(fā)展理念,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將大有可為,望我區(qū)抓住機遇,順勢發(fā)展,加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

一、政府主導(dǎo)市場運作

蓮花山周邊東部區(qū)域旅游資源豐富、開發(fā)潛力巨大,但整個片區(qū)的旅游開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)實行“政府主導(dǎo),市場運作”機制,政府負(fù)責(zé)做好用地和規(guī)劃控制,提供平等、友好的開發(fā)政策,鼓勵大型優(yōu)秀企業(yè)入駐投資;相關(guān)部門牽頭廣泛征求意見,由專業(yè)策劃和規(guī)劃單位確定主題,調(diào)查篩選項目點,規(guī)劃部門和專業(yè)機構(gòu)串珠成鏈規(guī)劃水陸線路和基礎(chǔ)設(shè)施、項目方案,形成策劃書和規(guī)劃,向市場招商引進(jìn)社會資源作為開發(fā)主體推進(jìn)項目,建設(shè)一批具有前瞻性、可行性及市場吸引力的旅游項目。

二、公私合營可持續(xù)發(fā)展

借力國家大力推進(jìn)投融資體制改革的東風(fēng),尤其是PPP模式的推廣,有條件利用優(yōu)良的市場資源加快發(fā)展,通過PPP模式的公私合營特性,減輕政府財政壓力,提高企業(yè)積極性,促使旅游經(jīng)濟可持續(xù)的開發(fā)。

三、統(tǒng)籌策劃落實規(guī)劃

以蓮花山為核心采取先搭好基礎(chǔ)骨架再以圈層推進(jìn)的模式,方可實現(xiàn)該區(qū)域旅游業(yè)穩(wěn)步快速的發(fā)展。結(jié)合用地情況進(jìn)行片區(qū)旅游規(guī)劃,落實土規(guī)及控規(guī)調(diào)整,通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),避免在國土、規(guī)劃和建設(shè)各方面的限制條件和矛盾。

九三學(xué)社:

您提出的關(guān)于“大力發(fā)展蓮花山周邊東部旅游產(chǎn)業(yè)的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

東部片區(qū)的旅游資源豐富,文化底蘊深厚,包括4A級旅游景區(qū)蓮花山旅游區(qū),珠三角大都市城鎮(zhèn)群落中獨一無二的綠色生態(tài)島嶼-海鷗島、全國歷史文化名村大嶺古村,以及國瑞歡樂世界、亞運文化村、蓮花山高爾夫球會等。近年來,我區(qū)一直致力于挖掘和開發(fā)我區(qū)東部片區(qū)的旅游文化資源,不斷豐富其生態(tài)休閑項目和旅游產(chǎn)品。

您提出的關(guān)于“大力發(fā)展蓮花山周邊東部旅游產(chǎn)業(yè)的建議”非常好,符合我們總體旅游發(fā)展思路,對拉動我區(qū)經(jīng)濟、帶動就業(yè)、提升文化需求和改善周邊環(huán)境等方面具有積極意義。

一、我區(qū)已開展工作情況

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能推動?xùn)|部旅游片區(qū)加快發(fā)展

為加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,2011年12月我區(qū)成立了番禺區(qū)旅游發(fā)展委員會(以下簡稱“區(qū)旅委會”)。2014年12月,為了加快海鷗島生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,提升部門聯(lián)動的工作效能,在區(qū)旅委會下設(shè)的5個專責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,增設(shè)了石樓鎮(zhèn)海鷗島旅游開發(fā)專責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究推進(jìn)海鷗島開發(fā)工作,并協(xié)調(diào)解決遇到的問題。根據(jù)我區(qū)全域旅游的工作部署,專門劃分出東部蓮花山-海鷗島-亞運城高端休閑度假旅游片區(qū),以便于將東部片區(qū)多個景區(qū)有機串聯(lián),實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,并由分管副區(qū)長牽頭,切實推動各項工作落實。

(二)科學(xué)規(guī)劃整合蓮花山周邊東部旅游片區(qū)資源

在我區(qū)編制的《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃》中,專門對東部片區(qū)作了詳細(xì)分析,將其定位為旅游業(yè)重點發(fā)展板塊——東部高端休閑度假旅游片區(qū),并提出了相應(yīng)的旅游業(yè)提升策略。針對重點區(qū)域和重點項目編制了《蓮花山港灣度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《海鷗島旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃,在資源整合、旅游布局、基礎(chǔ)配套、環(huán)境保護(hù)等方面都提出了規(guī)劃指引。下一步,我們將在開展《番禺區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制過程中進(jìn)一步優(yōu)化該片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)品位,促進(jìn)該片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)積極完善蓮花山周邊東部旅游片區(qū)的交通等配套

蓮花樞紐工程、蓮花山過江通道工程、海鷗公路擴建工程等一批改善蓮花山周邊區(qū)域交通通行能力的項目已列入“番禺區(qū)‘十三五’時期綜合交通體系建設(shè)規(guī)劃”。其中蓮花樞紐工程將依托佛莞城際、穗莞深城際琶洲支線、廣中珠澳城際軌道及地鐵十七號線的建設(shè)規(guī)劃,打造番禺區(qū)東部綜合交通樞紐,帶動蓮花山周邊地區(qū)發(fā)展,計劃2020年完成;蓮花山過江通道起于廣明高速,至東莞麻涌互通與廣深高速相接,全長12km,計劃2019年完工。該項目建成后將有效促進(jìn)蓮花山周邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;海鷗公路擴建工程北起海鷗大橋,南至廣州打撈局石樓基地,全長10km,雙向四車道,計劃2019年完工。海鷗公路擴建后也將對發(fā)展海鷗島旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。推進(jìn)蓮花山東門路及延長段的建設(shè)工作,進(jìn)一步完善蓮花山片區(qū)的道路交通,目前已進(jìn)入拆遷安置及項目立項階段。推進(jìn)工業(yè)用地收儲,促進(jìn)蓮花山西側(cè)舊廠搬遷以解決停車問題。

(四)積極推進(jìn)蓮花山周邊東部地區(qū)的城市更新工作

目前,蓮花山周邊地區(qū)的城市更新工作正在積極推進(jìn),現(xiàn)有大嶺村村級工業(yè)園更新改造項目與石樓鎮(zhèn)四漁村微改造項目已列入我市2017年度城市更新項目和資金計劃,均正在開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作和編制策劃方案工作。在上述兩項目方案編制過程中,將結(jié)合周邊蓮花山、海鷗島、嶺南古村等現(xiàn)有旅游資源,在項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中重點考慮打造綠色生態(tài)、佛教文化、道教文化及漁港文化等以休閑度假與旅游服務(wù)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)類型,通過城市更新進(jìn)一步完善市政公共配套設(shè)施,優(yōu)化區(qū)域交通組織,促進(jìn)蓮花山周邊區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、下一步工作措施

針對東部片區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不夠深入,旅游開發(fā)程度不夠高,用地制約問題比較突出,交通瓶頸問題亟待解決,吸引社會投資的力度有待加強等問題,下一步我區(qū)將采取如下措施:

一是以區(qū)政府名義申辦“2019年全國荷花展”,將蓮花山旅游區(qū)作為核心景區(qū),展示番禺全域旅游示范區(qū)的整體形象和創(chuàng)建成果。

二是加強環(huán)境整治,完善海鷗島旅游配套設(shè)施,吸引社會資金打造海鷗島生態(tài)旅游項目和民宿項目。

三是在完善國瑞歡樂世界一期項目的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)二、三期建設(shè)。

四是通過“三舊”改造配套旅游發(fā)展用地,引入市場資金和管理團隊,將大嶺古村打造成嶺南文化古村。

五是將亞運文化村旅游開發(fā),與周邊休閑環(huán)境和游艇產(chǎn)業(yè)結(jié)合,策劃“體育+旅游”項目。

六是升級改造工業(yè)園和舊村,開發(fā)紅木小鎮(zhèn),建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。

七是開發(fā)廣汽汽車小鎮(zhèn)項目,在規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)“汽車+旅游”融合,增加旅游功能和元素,打造產(chǎn)業(yè)突出的特色小鎮(zhèn)。

八是解決蓮花山周邊交通、停車問題,加快建設(shè)蓮花山北門停車場,打通蓮花大道等交通要道,完善公交接駁。

九是開發(fā)黃嘯俠、麥華三等名人故居的旅游資源。

十是開發(fā)鰲魚舞、乞巧、龍舟等本地傳統(tǒng)民俗文化,打造“文化+旅游”項目。

非常感謝你們對我區(qū)旅游工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。