議案（建議）辦理

問題內容：

理由:

以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,大力實施創新驅動發展戰略,是當前我市著眼經濟發展全局提出的重大戰略思想,是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略部署。我區圍繞市委部署,也明確提出了堅持創新引領,產業強區,全面建設幸福美麗番禺的奮斗目標。新形勢下,推進產業融合,有助于把改造提升傳統產業與培育壯大戰略性新興產業有機融合,提升新產品、新業態和新模式的供給能力,是推進供給側結構性改革的一個重要著力點,對推動我區經濟轉型升級具有重大指導意義。

一、現實意義

(一)推進產業融合,是推動經濟結構優化的必由之路。隨著新一輪科學技術的迅速發展,尤其是信息技術的廣泛覆蓋和深度滲透,產業形態、制造模式和組織方式等發生著重要變革,突出表現為制造業與服務業之間出現融合互動。新常態下,我國經濟發展表現出經濟增長速度從高速轉向中高速、經濟結構由低端轉向高端、經濟發展動力由舊向新轉換三大特點。產業融合化發展,不但可以突破產業間條塊分割的進入壁壘,而且可以加強產業間競爭合作的共生關系,通過融合創新深刻地影響著經濟結構調整,加快發展方式由規模速度型轉向質量效益型,促使產業結構、市場結構、消費結構在企業競爭合作中不斷趨于合理。

(二)推動產業融合,是提升要素供給體系的有效舉措。技術革命引領著行業之間的融合和革命,尤其是加快了互聯網與傳統產業的跨界融合,增強了企業的市場競爭力,重塑新的市場結構。產業融合改變著傳統產業的生產與服務方式,催生了差異化產品和服務,形成新技術、新產品和新服務,促使產品與服務結構的升級,并推動實現從技術融合到產品和業務的融合,再到市場的融合,更好地滿足人們收入和生活水平提高后對更高層次消費品的需求。優化產品與服務供給體系,提高要素供給水平,增強要素供給效能,有助于推進落實供給側結構性改革。

(三)推動產業融合,是增強城市承載能力的重要體現。產業融合需要以城市的承載能力作為支撐,城市只有具備承接產業融合的產業空間和服務功能,才能優化實現產業與城市功能融合、空間整合、要素組合。產業融合過程中產生的新技術、新產品、新服務在客觀上提高了消費者的需求層次,改變著傳統產業的生產與服務方式,擴大有效和中高端供給,不斷提升城鎮的承載和配套功能,實現產業、城市和人口的融合發展。對政府來說,產業融合發展不僅加快整合科技創新資源,而且有力推動了產業結構調整和城鎮質量提升,全面增強了區域綜合競爭實力。

二、存在問題

(一)企業對消費需求把握不準。這與番禺工業企業發展軌跡緊密相聯。改革開放后,番禺像珠江三角洲的其他城市一樣,大部分企業依賴“三來一補”發展加工貿易,直到目前依然有大批民營企業走“OEM”(即貼牌生產,或俗稱代工生產)和“ODM”(即原始設計商)發展路子,這些企業對訂單依賴度大而較少關注目標消費群體的需求,即使有的企業已經實現從OEM、ODM中轉型,創立自主品牌和研發自主產品,但大多還未從這種思維慣性中掙脫出來,對消費主體和市場趨勢的變化感知能力較弱,因此存在“有市場無產品,有產品無渠道,有渠道無銷量”的供求矛盾,難以深挖市場潛力和抓準市場機遇。

(二)企業自主創新水平不高。過去,我區的經濟發展方式比較粗放,大多數企業發展步伐仍停留在傳統產業改造或低端轉型階段,技術改造和產品開發滯后,創新能力相對薄弱,普遍缺乏核心技術和自主品牌,存在著低端產品產能過剩和中高端產品有效供給不足的現象,處在“微笑曲線”的底端。由此衍生產業同構、惡性競爭、層次低下、關聯度差、聚集程度低,土地和勞動力資源浪費嚴重和環境污染等問題,后續發展動力不足。現有的民營科技企業中,具備國內外領先技術、國際影響力的領軍人物較少,人才的自主創新積極性尚未充分調動起來。

(三)中小工業園區發展水平低下。我區現有的80多個村級工業園區和民營工業園區,大多自發集聚而成,缺乏整體規劃,沒有統一的標準和門檻。因此星羅棋布,數量大、分布廣、規模小。隨著現代工業園區相繼涌現,對中小工業園區在招商引資等方面政策優惠和扶持力度有所減弱,資源稟賦和創新優勢逐漸喪失,主要依靠低廉的勞動力和土地成本吸引企業集聚。在當前土地政策的控規下,舊有工業園區不得擅自重建改建,但也無法滿足現代產業要求,因此只能引入低端企業或長期閑置,產業支撐不足,產出效能較低,造成大量土地浪費,與企業迫切的用地需求之間形成矛盾,造成有發展潛力的優質企業流失。

(四)園區內部產業關聯程度不高。我區目前已建成或引進多個現代產業園區,這些園區大多都有自身主導優勢產業,如電子信息、先進制造、生物醫藥、節能環保、新材料新能源等。但園區內部的企業都強調各自產業向高、精、尖方向縱深發展,多個工業園區之間、園區內部企業之間協同合作、項目對接、融合發展的典型事例較少。有的園區在招商引資的時候更多的是注重引進項目量、資金量的多少,而忽視引進的項目是否關聯、是否具有產業共性,有的園區即使企業在地域空間上形成產業集聚,但在交流共建方面缺乏實踐和經驗,因此,園區加強交流合作、延伸產業鏈條、實現共生融合等方面的磁吸效應尚不明顯。

(五)政策措施以及扶持力度不夠。我區在服務企業方面先后出臺了資質認證、人才培育、節能降耗、科技創新、企業上市、金融服務等扶持政策,但總體來看,缺乏前瞻性、系統性和創新性,與深圳、杭州、重慶等先進地區相比,在資金投入和創新手段方面存在較大差距。各個環節銜接不夠緊密,尚未形成政策對產業資源的統籌格局,存在“孤島現象”。部門和鎮街在執行政策時不夠“親商”,一定程度上還存在“重形式輕服務”、“重監管輕扶持”、“重數據輕實效”等思想。有的企業成功申請政府獎勵(扶持)經費,但地方政府由于財政經費不足,專款劃撥不及時,造成政策措施“不落地”,貫徹落實不到位,嚴重制約著中小企業轉型升級的發展,同時也降低了政府公信度。

辦法:

一、深度挖掘增量市場發展潛力。要以供給側結構性改革為契機,深度挖掘新形勢下消費群體的需求變化,通過產品創新和服務提升,創造“新供給”,推動經濟增長方式轉變與市場化改革,實現經濟二次轉型。隨著經濟和社會的高速發展,市場營銷逐步從廣泛市場轉向目標市場,細化提升產品、服務質量,使之更加貼合客戶的個性化需求,但同時導致消費群體越來越狹窄。當前,可以產業融合為抓手,從過去收窄客戶群體向擴張消費市場轉變。在挖掘客戶資源時,不能局限于同業消費群體,而要轉變思路、開拓視野,轉向同一消費群體。同一消費群體需求是多樣的,不局限于某個行業或某個領域,例如演藝行業客戶群不但對舞臺音響有需求,同時對舞臺燈光、舞臺設計、活動策劃、舞美服飾等相關產品和服務有需求,那么這些相關行業就可以圍繞同一消費群體共享大量的客戶資源,通過融合提升,使產業從以往的橫向或縱向發展轉變為錯綜交織、相互依存的創新發展模式。對此,我區可以本土優勢產業為平臺,通過加強產業規劃和政策引導推動產業融合,如推動房地產產業與智能家居、紅木家具、燈光音響、家政服務等行業抱團發展,在大數據的支持下,找準消費群體的痛點,深挖客戶潛在需求,實現客戶資源引流。

二、創新運用科技信息手段。隨著大數據、云計算、移動互聯網的發展,互聯網與傳統經濟的融合正在加速。產業間的跨界融合需要現代信息服務作為支撐,移動互聯網高效的傳播能力,云計算強大的存儲計算能力,大數據精準的挖掘能力,聯袂向生產、消費領域的廣度和深度滲透,促使生產、消費、服務和流通一體化。我區可依托華南現代服務業交易中心,創建區域信息共享平臺,通過平臺收集海量、真實的數據,并根據客戶的使用習慣、品味愛好、消費檔次、文化習俗以及生活方式等方面的特點和需求,從更多角度挖掘市場新需求,進行精準分析、投放,提高產品、服務的個性化匹配度,打破行業壁壘,增強客戶黏性,加速產業之間資源的流動與重組,產生貿易效應和競爭效應。區工商聯可充分發揮緊密聯系民營企業的資源優勢,搭建“禺商共享線上服務平臺”(App客戶端),歸集整理民營企業產品、項目、品牌情況,使之具有企業介紹、產品展示、分類查詢、搜索瀏覽、征信記錄、業務對接等在線功能,增加中小微企業的信用資源,撬動多個行業、企業通過平臺形成鏈接,實現資源動態整合,打造價值共同體。

三、加強園區產業融合對接。加快成立園區產業聯盟,從產業鏈、價值鏈、供應鏈和資金鏈整合提升的高度,加強對創新園區經濟發展方式科學部署、整體謀劃。重視園區產業間互補性和關聯性,重點引進或培育具有較強衍生能力的關鍵企業,吸引更多的相關企業集聚并形成產業集群,引入現代園區管理發展模式,促進資源優化配置和專業化分工協作。支持大型骨干企業建立研發機構和產業共性技術研發基地,扶持和發展一批科技型中小微企業,引導其進入各大園區,充實園區綜合實力。以關鍵共性技術研發應用及公共設施共享為重點,共同推進各領域、各層面公共服務平臺建設,吸引和支持一批研發監測中心、技術轉移機構、知識產權服務、人力資源管理、人才教育培訓、市場營銷服務等服務機構進駐園區,為園區企業提供信息共享、研發應用、技術監測、人員培訓、權益維護等方面服務,并深入探索和研究公共服務平臺的運營與服務模式,推進產業創新、轉移、升級,推進人才、資金、項目管理經驗交流互動,加快建成有利于園區逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制,形成創新產業鏈的閉環。

四、實施創新驅動發展戰略。強調創新驅動對發展改造提升傳統產業、推動戰略性新興產業方面的作用,推進工業化與信息化在更大范圍、更高層面、更廣領域的融合發展,補齊創新短板,增強新產品、新技術和新模式的供給能力。整合企業內外部創新資源,加強與高等院校、科研院所、國內外高技術企業的合作,依托番禺區鎮街與高校合作共建機制,以及大學城協同創新平臺作用、思科智慧城等開放創新平臺作用,推進科技成果轉化。吸引高層次創新型人才,建設研發人才梯隊。落實“1+4”人才政策,大力實施“青藍計劃”,加快“高、精、尖”人才集聚,創新人才引進培育、評價激勵和服務保障機制,以創新型人才團隊為主體,重點突破一批制約企業長遠發展的關鍵技術。支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作,搭建技術轉讓交易平臺,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,實現技術創新成果的擴散效應,以技術創新為核心,全方位帶動產品創新、品牌創新、商業模式創新和產業創新,逐步形成區域技術聯盟和創新體系。要努力改變傳統企業之間、園區之間“各自為戰”的發展局面,充分發揮產業集聚區吸引資金、人才、技術和客商的磁吸效應。

五、推進中小工業園區升級改造。加快城市更新改造,以“結構升級、分類引導、整體開發、集約節約”為導向,推進村級工業園改造升級。依據區域優勢確立不同的發展特色和運營模式,堅持走專業化、差異化的發展之路。以實施品牌強區戰略為引領,立足燈光音響、珠寶、紅木、動漫等特色產業基礎,發掘鎮街本土優勢產業,充分利用資源的獨特性和差異性,發展“一鎮街一品牌”。堅持科學規劃、合理布局,在充分調研的基礎上,將地理相鄰、產業相近、規模較大、基礎設施較好的村級工業園區率先進行整合改造。聘請專業公司對園區功能設置,視覺效果和公共空間作統一設計,統一改造,使其建設規范、美觀實用、功能齊全,以吸引更多的“鳳凰”。在實施的過程中,要突破過去產品傳統的生產流通方式,注重發展工業服務業,不但要涵蓋上游的研發設計和下游的營銷設計,包括大、中企業的總部經濟,還要涵蓋由此衍生的管理服務,融合物流運輸、人才培訓、廣告策劃、電子商務,軟件設計、金融投資、會展服務等行業,從而把整個產業價值鏈連接起來,形成產業整體協同發展的局面,切實提高土地資源利用率和整體經濟效益。同時有助于打造一批優勢明顯的產品、企業、產業品牌,推動產業向高端化、精細化、專業化發展。

六、形成政策對資源的統籌格局。政府要從頂層設計著手,把握產業融合的發展趨勢,加強業態定位和產業布局研究,通過平臺建設、財政扶持、市場開拓、產業服務等措施,為產業集群積極營造創業成本低、發展條件優的環境。系統規劃和細化梳理我區經濟領域新的相關政策。要聚焦優勢產業和目標產業,進一步加強調研論證,加快出臺具有番禺特色的重磅趕超政策,著力完善融合科技、財稅、金融、投資、人才、國土規劃等方面的政策環境,打通產業資源整合的通道,確保政策清晰、渠道暢通、申報簡便,改變創新政策滯后的局面。要加強全區統籌協調,整合科工商信、工商聯、人社部門、市場監管等職能部門服務資源,加強信息交流互通,及時為企業傳遞政策信息,讓企業高效了解和掌握各級政府有關扶持政策,有效推進科技創新優惠政策的落地執行,充分發揮政策的提升擴散作用。同時積極向上爭取政策,為產業融合創造比較寬松的政策和制度環境。

問題答復：

區工商聯:

你們提出的關于“推進產業融合,引領民營經濟創新突破”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

一、推動產業集聚規模化發展

(一)搭建平臺、由散轉聚,提升產業層次。為克服我區優勢傳統產業初期缺乏科學、統一的規劃,企業布局分散、無序,功能配套難、資源共享難、環境治理難的問題。近年來,區委、區政府不斷加大平臺搭建力度,促進優勢傳統產業由散轉聚,提升發展層次。目前珠寶產業形成沙灣珠寶產業園、市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區等多個工業區在內的番禺珠寶加工集群和生產基地,集聚了來自中國香港、比利時、以色列、印度、美國等30多個珠寶主要生產和消費的地區和國家的外商進駐投資設廠,成為國際珠寶產業轉移的重要承載基地。商用游戲機產業先后建立廣州星力動漫游戲產業園等動漫產業基地,吸引動漫游戲企業入園經營,推動動漫游戲產業正規化、規模化、聚集式發展。

(二)質量保障、品牌驅動,提升產業價值。我區高度重視傳統產業的品牌建設工作,在全市率先啟動質量強區工作,先后出臺了《關于開展質量強區活動的意見》、《番禺區標準化戰略實施綱要(2014-2020年)》,將質量強區作為重點工作寫入政府工作報告。一大批優勢傳統企業通過提升質量、打造品牌、自主創新,提升了企業價值,獲得了更大的發展空間,我區優勢傳統產業服裝服飾、燈光音響、商用游戲機、珠寶首飾作為產業整體也在國內外打響“番禺制造”品牌。

(三)順勢而為、發展電商,開拓產業市場。我區利用已有的傳統產業發展基礎,順勢而為,出臺《番禺區電子商務產業發展三年規劃》等系列電商發展扶持文件,著力扶持區內電商企業發展,取得了良好發展勢頭。我區電子商務已形成了“五園一鎮一基地”的發展格局,聚集了一批行業領先和模式創新的龍頭企業。目前,我區燈光音響行業利用自身資源優勢,籌備建設垂直型演藝行業電子商務平臺,幫助區內燈光音響企業在網上展示在宣傳品牌,利用電子商務采購精準定位目標客戶與細分市場,提高效率、降低成本。

二、推進互聯網與產業融合創新發展

近年,番禺區圍繞思科、華多等龍頭企業,吸引人工智能、云計算等新一代信息技術產業鏈上下游企業進駐,打造互聯網信息服務業生態圈。一是通過資金獎勵、融資擔保、購買服務等方式支持企業開展智能制造、物聯網、人工智能、虛擬現實、人機物融合計算等領域核心技術研究和創新,培育一批新興領域的獨角獸企業,在新一輪信息技術浪潮中搶占先機。二是通過行業沙龍、論壇、交流會等形式,推動軟件和信息服務企業間,以及與各傳統工商業領域的交流對接,加速各行業領域的融合創新和轉型升級。三是研究搭建“禺商共享線上服務平臺”(App客戶端),歸集整理民營企業產品、項目、品牌情況,使之具有企業介紹、產品展示、分類查詢、搜索瀏覽、征信記錄、業務對接等在線功能,增加中小微企業的信用資源,撬動多個行業、企業通過平臺形成鏈接,實現資源動態整合,打造價值共同體。

三、加強園區產業融合聯動發展

為打通產業園區之間的信息溝通,實現優勢互補、協同發展,促進產業園區之間、園區企業之間資源共享,實現內部知識、人才、資源要素的流動,建立行之有效的創新聯動機制、統籌協調機制,推動產業園區加快創新發展。根據區委、區政府統一工作部署,結合區域發展實際,正在研究成立“廣州市番禺區科技產業園區發展聯盟”(以下簡稱:園區聯盟)。目前已多次召開專題工作座談會,并實地走訪節能科技園、華創動漫產業園、海倫堡創意園等多個重點園區,研究細化聯盟的組織形式和運作機制,務求緊扣園區發展最迫切的需求,選好落腳點,為企業研究出臺具有聯盟特色的優質服務和政策優惠。下一步,相關職能部門將認真研究完善細化,盡快出臺相關方案,充分發揮突出溝通交流、資源共享、招商統籌、協調解決、服務支持、發展引導作用,以“四快”原則(即快速收集、快速響應、快速處理、快速反饋)處理園區存在問題,使各產業園區從“單打獨斗”轉變成“抱團出海”的創新發展新格局,體現出園區的整體優勢,推動形成聯動發展。

四、實施人才戰略創新驅動發展

(一)搭建校企合作平臺,促進三方合作機制。2015年,區政府印發了《關于推動番禺區鎮街與高校合作共建的工作方案》,我區16個鎮街已分別與16所高校建立共建關系。另外,區人社部門密切與省內外300多間大中專院校溝通聯系,充分發揮行政職能部門的作用,為區內200多家名優企業與學校搭建了“校企合作”平臺,有效推進企業招聘適用人才,實現科技成果轉化。

(二)全力推進“1+4”人才政策的落實。2016年12月,我區發布了“1+4”產業人才政策體系,提出5年內每年財政投入不少于1個億的人才專項資金,在12個重點產業領域,引進支持約70個創業創新領軍團隊、50名創新領軍人才、30名創新創業服務領軍人才,每年補貼最高500名產業高端及緊缺人才、1500名大學城青年人才。包括實施“青藍計劃”,每年安排2000萬支持100個青年人才創業項目,發放實習實訓補貼,對高校建設眾創空間給予扶持等,引導大學城創新資源、人才資源與番禺區產業就近合作、成果就地轉化。人才政策的出臺旨在吸引增量人才,獎勵存量人才,鼓勵青年人才在我區創新創業。

(三)培養高技能人才,為企業發展提供人才支持。我區已建成區級高技能人才公共實訓鑒定基地和17個企業高技能人才定點實訓基地,擁有“高、精、尖”實訓設備5100多萬元,可開設中、高級工種近40個,每年培訓中、高級技能人才4000多名,努力培養高技能人才,為企業發展提供人才支持。

五、大力推進村級工業園改造工作

(一)加強組織領導,注重規劃引導。為有效推進番禺區村級工業園改造工作,我區成立了城市更新工作領導小組,成員單位包括區城市更新局、區國土資源和規劃局、區發改局、區科工商信局等20個部門及鎮(街)小組成員,各司其責,加強組織領導。根據《廣州市人民政府關于提升城市更新水平進節約集約用地的實施意見》的指導意見,我區對全區村級工業園連片改造情況進行了摸查,形成了《番禺區村極工業園改造研究》,加強改造政策探索,為盤活低效用地和廠房,促進產業升級提供了指導意義。在此基礎上,區委、區政府印發實施的《關于進一步加快村級工業園升級改造工作的實施方案》,進一步加強了村級工業園升級改造工作的組織架構,理順工作機制,按村級工業園升級改造的申報流程劃分階段、梳理任務、明確主體及責任分工。

(二)加強計劃管理,推進改造試點。按照重點功能平臺、重點市政工程優先,著重推進村級工業園升級改造的工作思路,結合目前我區村級工業園工作進展情況,2017年我區梳理匯總28個城市更新項目納入廣州市2017年城市更新項目和資金計劃正式項目和預備項目,其中按照“一鎮街一村園”的工作思路,今年選取了兩批村級工業園項目作為村級工業園升級改造的試點,力爭形成突破,形成示范效應,以點帶面。

下一步,我區將加快推進村級工業園區升級改造,加強對價值創新園區的謀劃統籌,挖掘村集體土地資源潛力,促進村級工業園轉型升級,提高土地利用效率,加快培育新興產業融合,促進民營經濟加速發展。

六、狠抓政策落實與信息傳遞

近年,我區相繼出臺“1+11”創新驅動發展政策、“1+4”人才政策、總部經濟發展五年行動計劃、電子商務扶持辦法、標準化戰略專項資金管理辦法等多項政策措施,著力完善融合科技、財稅、金融、投資、人才等方面的政策環境,打通產業資源整合的通道。另外,區政府正在有序推進基層政府網站集約化建設,通過資源整合和平臺集約,加強信息交流互通,及時為企業傳遞政策信息,讓企業高效了解和掌握各領域有關扶持政策,有效推進科技創新優惠政策的落地執行,充分發揮政策的提升擴散作用。

非常感謝你們對我區中小微企業發展的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。