議案（建議）辦理

理由:

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展平臺,是美麗鄉村建設的升級版,是城郊建設美麗鄉村的最佳選擇。近年來,北京、上海、江蘇、浙江、云南等地的黨委政府都把規劃建設一批特色小鎮作為推動經濟轉型升級的一項重大決策。

早在“十一五”規劃實施期間,全國工商聯就根據黨和國家關于“三農”工作的戰略部署,出臺了《關于組織、引導、支持民營企業參與社會主義新農村建設的意見》和《“民企系三農、共建新農村”光彩行動方案》,先后開展了一系列主題活動,不僅對以扶貧開發為基本方針的光彩事業活動作了拓展和延伸,而且為創新和深化非公有制經濟人士思想政治工作及兩個“健康”提供了一個新的有效載體,特別是為解決“三農”問題探索出了一條行之有效的新路子,為促進農業增產、農民增收、農村繁榮,推動農村經濟社會全面發展作出了積極貢獻,得到了各級黨委、政府的充分肯定,也受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。

北京市自2006年以來,利用人才、資金、技術、信息等各類資源優勢,積極引導社會力量參與新農村建設,成功搭建了國有企業、非公企業、外資企業和機關事業單位參與新農村建設的“四大平臺”。“十三五”期間,北京在通州、房山、大興區統籌實施城鄉結合部建設三年行動計劃,研究一批新政策,加快郊區特色小城鎮和新型農村社區建設,提高基礎設施和公共服務設施建設水平,促進產城融合發展,帶動農村人口就近轉移就業、就地城鎮化。

嘉定馬陸葡萄藝術村,以“菜花節”、“羊肉燒酒農家風情節”等出名的奉賢潘墊村,有“新滬上八景”美譽的金山楓涇古鎮?廊下中華村,中國第一個“國際花園城市”小城鎮——青浦朱家角新市鎮,等等,都是上海美麗鄉村建設的樣板,是上海以及長三角地區游客必去的熱點地方。

江蘇南京2012年在江寧、溧水、高淳、浦口、六合5個郊區縣規劃建設5大片1000平方公里的美麗鄉村。近年來,經過政府引導、市場運作和企業操盤,南京郊區依托“繁華都市”建設“美麗鄉村”,利用鄉村自身條件對接繁華大都市、大市場,滿足城市居民的物質、精神需求,形成了富有地方特色和味道的休閑農業產業,成為市民休閑的好去處,農民也因之獲得實惠。南京市在去年首次出臺了“示范村”“特色村”“宜居村”建設指南,提出特色村要能“展現村莊個性、挖掘文化底蘊、引導特色發展”,實現“宜居、宜業、宜游、宜文、宜養”的目標。

德國在鄉村建設上也做得很好,他們以現代農業、休閑旅游產業、養老產業等特色產業來帶活鄉鎮,促進了城鄉融合發展。

辦法:

番禺區在引導民營企業等社會力量參與社會主義新農村建設、美麗鄉村建設及“扶貧共建”等方面做了大量工作,農村發生了可喜的變化,農民得到了看得見、摸得著的實惠,我們的工作受到了上級的表彰。

形勢的發展,對我們提出了更高的要求,要在黨和政府引導下,調動更多的社會資源,加快推進我區的美麗鄉村建設尤其是特色小鎮的建設,協調推進農村一二三產業的全面發展。

一是要以文脈為核心。特色小鎮建設一定要強化文化意識,通過挖掘文化資源、提供文化服務、提煉文化品質,充分發揮文化在塑魂、育人、興業、添樂、揚名等方面不可替代的獨特作用。以文化資源為內涵,以產業資源為引導,以旅游業態為載體,促進三者的深度融合。

番禺有2200多年的歷史,又是改革開放的前沿,文化資源非常豐富。譬如南村鎮,有典型的廣府文化,是嶺南廣府建筑藝術之鄉,至今保留了眾多的古村落和歷史街區、歷史建筑,在飄色、龍舟、醒獅等民俗和廣繡、廣彩等傳統藝術上仍有較完整的傳承,嶺南畫派、嶺南詩派都起源于南村;改革開放以來,南村鎮在工業、房地產業、餐飲業及電子商務業等方面都作了許多可貴的探索,形成了南村獨特的文化,值得我們在特色小鎮建設中認真挖掘。

二是要以市場為抓手。特色小鎮的建設牽涉到巨額資金,靠財政投入、村集體投入或慈善公益基金都是不實際的,如果通過政府撥款、村以土地入股、商會組織企業投資、社會融資、項目質押貸款及引入風投等多種形式,資金問題就比較容易解決。資金來源于市場,運作也必須靠市場,這也是市場經濟條件下的必然選擇。通過市場之手,可解決工業的轉型升級問題,可解決三大產業的協調問題,可解決農民脫貧致富問題,可解決村集體經濟發展壯大問題。

三是要以旅游作驅動。旅游是無煙工業,是生態文明建設中的支柱產業。我區是旅游大區,現有對外開放的旅游景區(點)16個,其中,有國家級文物保護單位3處,國家級5A景區1個,國家級4A景區4個,中國歷史文化名鎮1個,中國歷史文化名村1個,廣東省級文物保護單位4處,廣州市市級保護單位33處。2016年,全區接待旅游總人數3754.96萬人次,旅游總收入404.54億元,分別比上年增長7.2%和12.8%。2016年10月底,我區成功入選國家旅游局第二批“國家全域旅游示范區”創建單位名單,成為廣東省內7個入選地區之一,也是廣州市唯一入選的行政區。我區力爭3年內創建國家全域旅游示范區。

全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。近年來,我區以全域旅游為引領,積極探索區域資源有機整合、產業深度融合發展,將全區作為一個旅游整體產品來規劃建設,全力打造旅游目的地。

特色小鎮自然是全域旅游的重要組成部分。只要我們同心協力,建設得當,通過社會力量發展起來的特色小鎮一定會讓我區的旅游效應倍增,讓番禺成為國內外響當當的旅游地理品牌。

政協南村鎮工作室:

你們提出的“關于社會力量參與特色小鎮建設的建議”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

一、我區特色小鎮建設情況

近年來,我區積極推進特色小鎮建設,主要開展了一下工作:

(一)積極申報國家、省、市級特色小鎮。

今年2月,市發展改革委下發《廣州市推進國家新型城鎮化改革試點工作領導小組辦公室關于報送特色小鎮有關情況的通知》(穗城鎮化試點辦函〔2017〕1號)文件,文中提出要科學規劃建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小鎮。廣州市委常委會會議決定把特色小鎮建設作為推進精準扶貧精準脫貧和促進產業結構優化升級的重要舉措,由市發展改革委牽頭,按照改造提升一批、新建一批特色小鎮的思路,統一規劃,分類引導,制定相關政策,統籌做好全市特色小鎮的建設工作。經向我區各有關單位及各鎮街征集特色小鎮項目,最終向市

發改委報送了2017年番禺區特色小鎮項目共10個,分別為:國家級珠寶文化特色小鎮、番禺萬博基金小鎮、化龍汽車小鎮、石碁紅木小鎮、大羅塘珠寶小鎮、廣州示范性島岸經濟帶番禺諾貝爾科教文特色小鎮、星力VR特色小鎮、漁人碼頭多彩小鎮、文化體育與教育特色街道、汽車銷售服務產業小鎮。其中,番禺萬博基金小鎮位于南村鎮。沙灣鎮新近入選第二批全國特色小鎮、省特色小鎮創建工作示范點,是廣州市唯一入選該兩項評選的特色小城鎮。化龍汽車小鎮是市特色小鎮重點培育對象。

(二)大力推進新農村建設和美麗鄉村建設。

近年來,中央、省、市一直鼓勵社會資金參與新農村建設和美麗鄉村建設,但由于新農村建設和美麗鄉村建設的項目幾乎全部為公益性項目,不具有盈利性,引導社會資金參與新農村建設和美麗鄉村建設的效果一直不太明顯,只有少量鄉紳和熱心人士以個人捐款的名義支持本村新農村和美麗鄉村建設。在鄉村旅游方面,廣州市部分區通過村出租土地、旅游公司策劃旅游開發項目的形式,成功發展了一批鄉村旅游景點,這方面的成功經驗值得我們學習,特別是在海鷗島旅游開發和條件成熟的美麗鄉村群發展鄉村旅游,可以與社會資本合作,通過公司化運作,發展特色鄉村旅游項目。在扶貧開發方面,通過政策的支持和引導,在幫扶增城和五華的扶貧開發過程中,我區大批農業企業積極響應政府的號召,在當地發展現代農業項目,為當地經濟發展和扶貧開發的順利進行做了極大貢獻的同時,也壯大了自己的企業,實現了雙贏。從去年開始,區美麗鄉村辦結合市級美麗鄉村創建活動,探索引入社會力量在橋南街草河村、石碁鎮大刀沙村和石樓鎮清流村(觀龍島)連片打造農耕小鎮,建設集觀光農業、農事體驗、水鄉風情、休閑度假于一體的旅游目的地。目前,農耕小鎮項目現已進入深度策劃之中。前段時間,區美麗鄉村辦會同沙灣鎮領導,前往沙灣鎮西片村莊調研,共同研究引入社會力量打造生態濱水美麗鄉村群的可行性。

(三)有序推進村級工業園升級改造。

我區“三舊”資源豐富,已入省國土資源廳標圖建庫用地面積合共60平方公里,其中舊廠房有37.8平方公里,低效用地主要集中在村級工業園。全區現有188個的村級工業園區,總面積2402公頃,其中連片50畝以上的村級工業園92個,總面積約計2008公頃;150畝以上的村級工業園73個,總面積約計1836公頃。2017年,經市城市更新局批準,在2017-2019年,共批準市級資金8000萬元用于我區兩個特色小鎮項目建設,其中南浦村(紅木小鎮)微改造項目2500萬元,沙灣古鎮微改造項目5500萬元。目前,區城市更新局正在推進全區共13個村級工業園改造項目方案編制及審批工作,并且在推進村級工業園改造工作過程中,立足自身資源稟賦、產業基礎和比較優勢,瞄準新產業,通過科學規劃設計、謀劃和培育一批創新要素集聚、產業特色明顯、生產生活生態融合的村級工業園更新改造項目,努力打造特色產業小鎮,實現“土地更加節約、產業更加高端、效益更加明顯、配套更加完善、環境更加生態”等“五個更加”的發展思想和目標。例如洛浦街洛溪村工業園漁人碼頭項目,為企業提供從孵化到上市的“一條龍服務”,努力打造“創新小鎮”;南浦村利用30年來的紅木產業經驗,通過挖掘已有的產業內涵帶動周邊村莊的發展,建立極具“廣式紅木文化”效應的紅木產業帶,打造“紅木小鎮”;沙灣古鎮則結合歷史文化保護的規劃區打造廣州名片,申請成為國家級、省級的特色小鎮。為規范舊村改造項目及村級工業園改造項目引入合作企業參與開發,目前我區已出臺《廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》。通過引入社會資金參與相關改造項目建設,將進一步加快我區打造特色小鎮的步伐。

二、我區特色小鎮建設下一步工作重點

今年6月,省發改委、省科技廳、省住建廳共同印發《廣東省發展改革委廣東省科技廳廣東省住房城鄉建設廳關于印發加快特色小(城)鎮建設指導意見的通知》,明晰了特色小(城)鎮包括特色小城鎮和特色小鎮兩種形態。其中特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元,特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮是指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素,融合產業、文化、旅游、生活和生態等功能,不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮和特色小鎮相得益彰、互為支撐。文件同時提出加快我省特色小(城)鎮建設的總體要求、重點任務、政策支持等,并要求各地出臺扶持政策、安排專項資金、加強檢查監督和宣傳推介,有序推進相關工作。其中,在培育經濟發展新動能方面,文件提出要堅持創新驅動發展戰略,充分發揮特色小(城)鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態環境好的優勢,打造大眾創業、萬眾創新的有效平臺和載體,促進特色小(城)鎮發展動能轉換。鼓勵特色小(城)鎮建設眾創、眾包、眾扶、眾籌等低成本、便利化、開放式服務平臺,構建富有活力的創業創新生態圈。

為貫徹落實好上級指導意見,更好地推進我區特色小鎮建設,接下來,我區將配合市發展改革委、市科技創新委、國土規劃委、住房城鄉建設委,積極研究制訂支持特色小鎮的具體方案或政策措施,整合優化政策資源,引導社會資本支持我區特色小鎮建設,搭建起社會資本參與特色小鎮建設的平臺,在全區打造若干特色小鎮創建示范點。下一步我區將重點做好一下工作:

(一)加強特色小鎮建設規劃指導。

特色小鎮建設要加強規劃指導有序開發培育,在政策、資金上予以傾斜扶持。一是找好特色小鎮的切入點。深入挖掘優秀的民族民俗文化,不斷提升鄉村傳統文化的魅力和旅游吸引力,推進鄉村傳統文化的產品化,變文化優勢和資源優勢為經濟優勢。同時,注重對鄉村傳統文化的保護,在實踐中摸索繼承和發揚鄉村優秀傳統文化的新路子,使特色小鎮成為弘揚優秀鄉村傳統文化的重要渠道。二是進行特色小鎮建設示范試點。依托我區良好的旅游資源優勢,大力發展和我區民俗、文化相適應的、因地制宜的特色鄉村,建立生態容量評價機制,加強區域間鄉村旅游資源的銜接和互補,重點打造若干有代表性的特色小鎮示范點,避免一哄而上的同質無序競爭。三是完善特色小鎮的基礎設施建設。在區域網絡化大都會交通規劃的基礎上,進一步強化特色小鎮周邊交通基礎設施建設,切實提高路面等級和道路密度,強化交通集散效率。如開辟旅游專線車、觀光巴士和一日游旅游線路等。四是完善特色小鎮的政策支持。充分利用好土地資源,加快基礎設施建設,引導民間資金和私人投資者積極參與,形成政府引導、社會投入、多方參與的良性發展格局。要加強對從業人員的培訓,提高其對鄉村旅游、特色小鎮建設的理解和把握能力,以便能夠搞準區場定位,有效地開展企業營銷,并能妥善地處理與游客、政府、當地居民、其他企業的關系。

(二)深入挖掘小鎮特色明確發展方向。

特色小鎮建設必須是產業特色鮮明、生態美麗宜居、基礎設施和服務設施完善的城鎮。特色小鎮建設必須避免“千鎮一面”的傾向,要以創新的理念、求新的思維,結合實際,研究特色、挖掘特色、突出特色、以新取勝、以特色取勝、以品牌取勝。一是以自然的旅游資源為基礎。依托當地的自然風貌,最大限度體現親山、親水和親綠,注重在原生態自然風貌的基礎上豐富旅游資源,完善旅游設施和休閑服務功能。二是以深厚的文化傳承為支撐。尊重特色小鎮的文化傳承,從歷史環境整體性保護的高度,堅持文化保護“修舊如舊”原則,積極發展具有當地文化特色的農事、休閑、風俗、觀光項目。尊重原生態居民的風俗和習慣,避免將當地文化庸俗化、經濟化,也避免特色民俗文化不正常地異化或消亡。三是以科學的定位包裝為關鍵。遵循“道法自然、因地制宜、可持續發展”的原則,科學準確合理地做好定位、設計與包裝,找到特色小鎮的最大最關鍵的特色亮點進行打造,以地地道道的、獨特的“小鎮”面貌出現,與城區形成錯位,體現吸引力。例如南村鎮規劃建設特色小鎮,應充分挖掘嶺南畫派等歷史文化資源,與當地傳統民間藝術(如飄色、龍舟、醒獅、廣繡、廣彩等)相結合,在建設規劃中突顯本土地方特色文化。

(三)引導和支持社會力量參與特色小鎮建設。

目前我區沙灣、化龍等重點特色小鎮建設以及相關“三舊”改造、農村留用地經濟發展等項目均已引入社會戰略合作伙伴參與規劃建設。因此,制度上對社會力量參與特色小鎮建設并無具體的政策限制。但社會力量參與特色小鎮或相關項目建設往往帶有明確的逐利性質,我區要引入社會力量參與特色小鎮建設,要完善頂層制度設計,制定具體的鼓勵和扶持政策,對社會資本參與特色小鎮建設予以大力支持,搭建起社會資本參與特色小鎮建設的平臺。一是從財政、用地、規劃等方面對特色小鎮建設予以綜合支持。如通過特色小鎮涉及的新農村和區級美麗鄉村項目建設進行扶持,完善各村基礎設施建設、美化自然生態和村莊環境、保護歷史文化古跡、繁榮和傳承歷史文化,為美麗鄉村群和特色小鎮建設創造優良的基礎環境。二是協助各村利用好各級政策,大力發展觀光休閑農業,引入社會力量策劃經營具體的觀光休閑農業項目,通過市場之手,促進傳統農業向現代觀光休閑農業的轉變,實現政府、社會、村民三方共贏,促進村集體經濟發展、帶動本地就業、實現農民增收。

非常感謝你們對我區特色小鎮建設工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。