議案（建議）辦理

理由:

企業是創新創業的主體。截止2016年底,番禺區內登記注冊商事主體達196325家,70%以上是中小企業。這些中小企業為我區貢獻了超過總量一半的稅收。由于我區中小企業數量龐大,企業負擔相對較輕,轉型升級相對較易,適應市場能力較強,因此,中小企業無疑是我區創新生態系統主體中的主角。

我區中小企業在創新中存在的主要問題:

(一)絕大多數中小企業還是傳統的技術開發模式及生產經營模式,未參與到創新行列中來

目前,全區科技型企業不到3000家,與十四五萬家中小企業的總數相比,只占約2%。將非科技型企業中也有個別創新科技項目或成份的因素考慮進去,我們估計已開展創新的企業不到10%,即90%以上的中小企業的創新激情有待激活。

(二)企業制定發展戰略的不多,具體到創新戰略、知識產權戰略的更少

區廠商會、區創新科技企業協會、區工程師協會及南村總商會2015年9—12月開展了“番禺中小企業困境與出路”的大型調查,重點抽樣走訪了38家中小企業,發現有企業發展戰略的不到5家;區創新科技企業協會秘書處2016年走訪了52家會員企業,有知識產權戰略的屈指可數。

(三)同行業企業之間的創新交流、科技交流極少

區工程師協會成立了十幾年,區創新科技企業協會(以前叫“區科技型企業協會”)也成立了十多年,組織企業之間技術攻關的活動極少。不是這些協會不愿意組織,而是有些企業主或技術主管擔心技術外泄、創新成果外泄而缺乏積極性。

(四)企業在與大專院校、科研院所合作過程中,專利權處于弱勢地位

在產學研合作的過程中,企業在知識產權方面處于被動、弱勢地位,大專院校、科研院所的專家、教授理所當然地認為專利技術是自己的,企業只是將他的科研成果轉化為商品。但由于不少專家只是從理論到理論,不了解理論、理念到真正生產出產品還需要很多創造性,從而忽略了企業對知識產權的貢獻。有家企業從上海交通大學一個教授那里買了專利,投資了幾百萬,結果產品根本做不出來。有些專利在理論上是可行的,但要商品化未必可行。對于可商品化的專利技術,在很多情況下,專利往往早被專家教授申請了;即使沒申請,靠企業與專家教授來協商,也沒有一個明確的指引可供借鑒。

(五)知識產權質押金額過低

在“番禺中小企業困境與出路”大型調查中,不少企業反映,在融資過程中,知識產權的質押金額太低,一個企業拿七八個專利到銀行質押,能貸到三五百萬元就相當不錯了,有些銀行甚至不受理。

創新科技型企業大多創辦的時間不長,屬輕資產型,物業、固定資產偏少,靠傳統的以不動產抵押貸款之路根本行不通。

(六)知識產權的投入產出比有待明細化

番禺電纜集團近年來投入很大的人力、物力、財力進行技術創新,研發新產品,申請成功的專利超過200件,每年用于申請及維護專利的費用過百萬元。但專利產品被其他廠家模仿、侵權的現象屢有發生。公司從2011年起對侵權廠家進行起訴,有一定的效果,但作用不大。

國際通用文具集團早在上世紀90年代中期就成立了專門機構,聘請專業法律人才制訂企業《知識產權管理制度》。公司單獨列支,每年投入大量資金用于專利方面的工作,全面開展專利檢索與文獻利用、專利申請、專利事務管理及數據采集、分析、專利維權等工作,申請成功的專利超過300件。但也飽受侵權之苦。早些年,通用積極打假,派人、派車隨工商等部門一起去汕頭等地,查處了一些山寨廠,燒掉過仿冒的模具。但人一走,山寨廠又繼續模仿。通用只得下狠招——降價,降到了山寨廠基本沒利潤空間,于是仿冒的廠家少了。可是自己也傷了元氣。

電商改變了商業局格,也讓制造企業遭遇了前所未有的假冒偽劣沖擊。南村鎮是全國19個“淘寶鎮”之一,里仁洞、坑頭、樟邊屬全國211個“淘寶村”,里仁洞村的淘寶商家最多時達600家,主要經營服裝。但這些淘寶店并不是與南村鎮的正牌服裝廠家合作,而是大多數在接單后自己開小作坊加工“三無”產品。

我國的打假工作主要靠工商部門,他們打不打、怎么打、打到什么程度,沒有量化的行為考核規范;企業交的專利申請費、維護費跟所需得到的知識產權保護沒有直接關系。

(七)企業主的人才興企、創新興企、科技興企意識有待進一步提高,企業創新管理機制有待建立

一些企業主仍保持著舊有的思維觀念:企業是我創辦的,辦企業的資金是我出的,員工再有能耐也只是我的打工仔,分配制度我愛怎么定就怎么定。他們不知道雇傭時代已經過去,合伙時代已經來臨。他們不分析番禺外來人口逐年減少的大勢,不從自身找原因,只是一味抱怨“招工難”。

一些企業主對創新認識有偏差,不舍得投入,投機取巧,抄版仿冒。我區動漫游戲機產業起步早,卻已遠落后于步番禺后塵的中山、杭州等地,就是一個明顯的例子。

技術創新后,一些企業的管理機制沒有跟上相應創新,決策、用人、采購、銷售、分配等仍是老一套,制約了技術創新的功能發揮,影響了工程技術人員的積極性。

(八)科技人才、創新人才“多勞多得”有待進一步規范

在不少中小企業,分配的梯度遞減模式依然是老板—高管—工程技術人員—普工。高管的選拔任用也大多還是按工齡、忠誠度、聽話等標準。

有些企業也將員工獎罰與項目掛鉤、與銷售業績或利潤掛鉤,但隨意性較大,沒有一個科學合理的標準。

(九)科技項目稅前抵扣手續有待進一步減化

享受“企業研發費稅前加計扣除”政策,企業要找中介機構申請;對于高新企業、科技小巨人、創新基金等項目,企業更是要找中介機構申請。2016年1—11月,全區有500多家企業申請高新企業,基本上都是這么干的。

找中介必然牽涉到費用,如果這些政策能直接對應到相關企業,免去申請、申報手續,自然節省了企業成本,使政策給企業帶來的實惠不打折扣。

(十)創新項目有待進一步指引

科技項目基本上都有了規范,但創新項目還比較模糊。譬如創新的理念、創新的管理方法、創新的商業模式等在依附于實物之前仍難申請專利等知識產權保護;創新在業績考核中仍無量化標準認定。

辦法:

要構建創新生態系統,真正讓中小企業承擔起我區創新生態系統中主角的作用,解決上述存在問題,建議從三方面入手:

一、要充分發揮商會、協會等社會組織的作用

1、我區已有60多家商協會組織,對他們的培育、監管及他們自身的運作都已比較成熟、規范,區廠商會、區創新科技企業協會及南村總商會、沙灣鎮商會等在全省乃至全國都有了一定的知名度。不少商協會有資格、有能力承接政府職能轉移。2013年12月26日,南村總商會在全市率先承接了政府職能轉移,南村鎮派出所、南村鎮組織人事辦、南村鎮勞動和社會保障服務中心等10個職能部門的27項職能正式轉移給了南村鎮商會。至今,南村鎮的11個職能部門共有29項職能已經轉移給了南村總商會,現都運作良好。建議區政府相關職能部門及各鎮街政府職能部門將一些政府職能轉移給有條件的商協會,讓商協會在統籌行業發展、規范企業運作中發揮更大作用。

2、商協會要進一步加強政府職能部門與企業、企業與合作機構、企業與企業之間的溝通協調,切實構建“清”“親”新型政商關系;建立及時、暢通、公平的協調機制,讓各方各司其職、各負其責,各享其成。譬如由商協會出面,組織相關企業、大專院校及相關專家擬定《產學研專利權協商機制》《產學研分配協商機制》《企業間科技創新合作與分配協商機制》,等等。

3、商協會引入更多專業機構、專業人士為企業提供更貼心的專業服務。

南村總商會聯合番禺區廠商會、區創新科技企業協會在2015年8月10日發起成立了番禺區銀商法聯盟,商會與銀行、律師事務所對接,讓銀行、券商、風投等多類別金融機構與法律、會計等第三方服務咨詢機構為企業提供針對性支持和創新性服務,助推企業轉型升級。目前,銀商法聯盟的規模已從3家商會、10家銀行、10家律師事務所擴大到了3家商會、16家銀行與證券公司及11家律師事務所。

4、扶持新型龍頭帶動企業,培育特色產業鏈。

2016年6月27日,全國中小企業股份轉讓系統(簡稱“新三板”)正式實施分層管理。進入創新層管理的920家企業名單中,我區有4家企業,分別是廣東奧迪威傳感科技股份有限公司、廣州有米科技股份有限公司、廣州創顯科教股份有限公司、廣東亞太天能科技股份有限公司,數量在全市各區中名列前茅。以奧迪威為例,傳感技術是世界上的尖端技術,涉及電子、家電、汽車、航空等許多行業的智能化,有很多、很長的產業鏈,市場前景相當廣闊。奧迪威公司長期跟世界500強配套合作,上下游均聚集有相當多的產業與企業。

建議商協會對此類情況作專題調研,為政府決策提供依據。如果我區以奧迪威為切入點進行重點扶持,將帶動多個產業鏈的發展。

二、要充分調動企業的積極性

1、提振企業家信心。產業目錄的不斷調整,城市規劃的強制性變動,一些政策的不落實,尤其是《勞動合同法》更傾向于保護勞動者……這些都對企業家是種傷害。政策的調整應吸納他們的合理建議;當他們的利益受到損害時應給予合理補償;領導干部要多到中小企業調研,聽取他們的呼聲;媒體多給予他們正面報道,多宣傳生財有道。

2、倡導企業家重視人才、重視創新,并通過政府的稅前抵扣、減費、減稅,通過商協會的表彰、獎勵等方式,讓企業家在創新中受到重視,得到實惠。

3、幫助企業建立適應技術創新的管理機制。管理機制跟不上,技術創新的效果必將大打折扣,甚至停留在紙上談兵。

4、指導企業建立、完善“多勞多得”的福利薪酬制度,要讓相關人才有更多的獲得感。

三、政府出臺的政策措施要更接地氣,服務要更到位

1、政府出臺政策前多聽聽相關商協會、不同層次中小企業的意見。

2、“二代”接班實質上是個創新的問題,建議政府出臺相關扶持政策。目前企業接班的問題比較嚴峻,不少企業并不順利。

3、盡量簡化企業在享受政策中的手續,力求做到具備條件的即可享受,而無需再通過繁瑣程序來申請,避免再出現“申請者有、未申請者無”的狀況。

4、政策落實中,遇到普遍性的問題要能及時糾正、完善。

5、政策、措施一旦出臺,就要堅決落實,不能象“三舊”改造一樣兌現不了,令企業失望。

6、區招商辦作為我區重要的經濟指導部門,不能僅限于服務大企業、大項目,建議把服務重點放在中小企業上,畢竟中小企業才是我區的經濟主體。

7、在全區各鎮街推廣南村鎮的經驗,讓更多的企業骨干的子女能享受普惠待遇入讀公辦學校,靠積分等現有方式太難滿足他們的需求了。這對企業留住人才非常重要。

8、做通銀行的工作,讓國務院三令五申的“金融業支持實體經濟”真正落到實處。

借助建設思科(廣州)智慧城及廣州國際創新城的契機,區委、區政府提出要全面構建創新生態系統,這是非常明智的,對我區廣大中小企業來講也是一個重大利好消息。只要政策措施得當,中小企業積極參與,主動接受創新科技龍頭項目的輻射,承接其中的部分分工、配套,相信我區的經濟必將迎來一個大發展高潮。

政協南村鎮工作室:

你們提出的“關于中小微企業要在構建創新生態系統中承擔主角的建議”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

中小微企業在我區的經濟體系中具有舉足輕重的地位,是區內實體經濟的重要基礎和組成部分,在推動經濟增長、促進科技創新、接納員工就業、維持社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的作用。為此,我區積極研究在構建創新生態系統中充分發揮中小微企業的作用,不斷加大對中小微企業的扶持力度。

一、充分發揮商會、協會等社會組織的作用

1.推動政府職能轉移常態化。2013年南村總商會開始通過簽訂協議的方式正式承接政府10個職能部門的27項職能。近年來,區政府大力推動各鎮街商會開展承接政府職能工作。下一階段,各有關職能部門將繼續努力推動商協會承接政府職能轉移常態化,爭取能夠以協議形式將轉移職能固定下來,讓商協會在統籌行業發展、規范企業運作中發揮更大作用。

2.構建“親”“清”新型政商關系。自從習近平總書記提出構建“親”“清”新型政商關系以來,我區一方面迅速向商協會會員企業、秘書處傳達習近平總書記重要講話精神,另一方面分別與省紀委派駐省工商聯紀檢組、區紀委共同開展構建“親”“清”新型政商關系調研,推動構建“親”“清”新型政商關系落到實處。年內,區工商聯將開展廉潔文化“三進”活動,籌辦企業廉政文化文藝晚會和企業廉政文化攝影展。

3.引入機構為企業服務。區政府一直以來注重引入第三方機構為我區民營企業服務,先后引入國家發展銀行、廣東銀達擔保、融合小額貸款公司等金融機構為企業提供信用擔保、融資等;引入廣州市勞動仲裁委員會專家、廣東天地正律師事務所等為我區企業提供法律、勞動法規方面的咨詢服務,促進了企業管理規范化,助推企業轉型升級。今后,區政府還將依托禺商服務中心,引入更多的律師、會計師、評估師、券商、銀行等機構,為我區企業提供“一站式”政務政策和創新創業服務。

4.培育龍頭企業帶動上下游產業發展。龍頭企業作為行業領軍企業,周邊圍繞著大量的上下游產業集群。區政府對我區支柱產業中的龍頭企業十分關注,特別是對像以銳豐科技股份有限公司、浩洋電子股份有限公司、珠江燈光音響科技有限公司等為龍頭的燈光音響行業,以致信藥業為龍頭的制藥業,都給予了重點關注,使我區燈光音響產業、制藥行業不斷發展壯大。下一階段,我區將引導鎮街商會、行業協會重點關注各行業,特別是新興產業中的龍頭企業,爭取培養出能夠引領行業發展的龍頭企業,帶動一批上下游企業協同發展,形成完整產業鏈,為番禺經濟發展打造更多的支柱產業。

二、樹立先進標桿,提振中小企業發展信心

1.開展番禺先進制造業50強評選活動。為堅定制造業發展的信心,激發番禺制造業和企業家創新發展,今年初,我區評選出“番禺先進制造業50強”名單,為廣大中小微企業樹立了學習的標桿,激發廣大企業發展的活力。并且在《番禺日報》、《番禺廠商》、番禺電視臺、番禺廣播電臺等開設專欄,持續對所評出的50強企業進行系列宣傳報道,推廣其在生產管理、科技創新等方面的做法和經驗,產生了積極的輿論效應。

2.深入開展“暖企”行動工作。今年以來,區和鎮街的領導多次帶隊到龍頭企業、高成長企業、高新技術企業實地調研,了解企業所需,主動為企業送服務,大力協助企業推進科技進步與創新。例如石碁鎮政府協調部分重點科技企業先后與廣東工業大學、華南師范大學、華南理工大學、廣東女子職業學院等一批高等院校、科研單位簽訂合作協議,有效地提升該鎮及企業的自主創新能力,涌現出如凱昌電子、浩洋電子、勵寶新材料、科騰工業、超人運輸等一批成長性良好的科技型企業,這些企業正以強勁的上升勢頭成為石碁鎮的經濟增長點。

3.鼓勵企業在遵守勞動法律法規前提下創新勞動用工模式,建立適應企業技術創新的管理機制。區勞動部門在中小微企業成立之初,指導其建立完善的勞動用工模式,有效降低企業經營期間引發勞資糾紛風險。加強對勞動政策法律法規的解讀和宣傳,加大對違法企業監督查處力度,引導企業和員工依法維權。

4.大手筆招才引才,創建創新人才高地。2016年底,我區出臺了促進產業領軍人才集聚的“1+4”政策,確定了今后5年里,每年將投入1.2億元用于集聚人才。這是我區大力招才引才、增強企業發展內生力量的重大舉措。當前已制定完善了各項目的實施細則,申報工作已經完成,正在審定申報情況。

三、全力抓好企業服務工作

1.加快引進一批中小微企業,為全區經濟注入新的活力。區招商部門認真貫徹落實區委區政府關于統籌全區招商引資工作的指示精神,健全番禺區招商工作聯席會議制度,廣泛聯系各成員單位,建立與各鎮、街的招商聯動機制,形成招商工作合力。按照《番禺區區屬一級企業、鎮街招商引資工作考核獎勵標準》,充分調動各鎮、街和區屬國有企業的積極性,收集統籌全區招商資源,引進了金懋科技等一批優質中小企業,為全區經濟注入了新的活力。

2.積極發揮統籌協調作用,為中小微企業提供資源和服務。區招商部門高度重視做好區內優質企業扎根番禺發展的工作,為企業增資擴產提供資源和服務。一是按照區政府關于支持我區優質民營企業發展的精神,在土地資源相當緊張的情況下,經區政府同意,近兩年來統籌安排了區政府產業儲備用地約250畝,用于中海達、浩洋電子、三雄極光、比音勒芬、番禺電纜、好太太等本區企業增資擴產。二是健全番禺區招商工作聯席會議制度,廣泛聯系各成員單位,協助各鎮、街做好服務企業工作。三是積極建立了招商資源信息庫,積極收集土地、寫字樓、廠房等招商資源,為有用地、廠房需求的本地企業提供信息服務。四是加強與區內各科技園區的對接,協調推進園區建設,建立招商服務聯動機制,切實為入園企業提供服務。

3.深入開展銀企對接活動。今年上半年,由區金融主管部門牽頭對全區企業融資需求情況進行全面摸查,按照債權融資、股權融資分類,組織銀行、基金開展產融對接工作;鼓勵銀行機構創新業務,開展知識產權質押融資、貿易融資和存貨、清單、應收賬款等抵質押貸款業務,對高新技術企業、科技創新小巨人企業、孵化器、眾創空間實施扶持,提高對中小微企業的資金供給。

4.實行多渠道、分步驟解決企業骨干員工子女入學問題。我區先后出臺《解決外來務工人員子女在番禺區接受義務教育暫行辦法(試行)》、《印發關于落實高層次人才服務項目的通知》等政策措施,實行多渠道、分步驟解決非本地戶籍適齡兒童申請入讀公辦學校的政策,8年來已通過各種渠道解決外來務工人員子女免費入讀公辦學校累計2.5萬人。其中“多渠道”解決入學辦法,包含通過市、區政策性照顧入學、“五個一批”企業高級管理人員和高級技術人員子女政策性照顧入學,以及鎮街自主制定優惠政策安排入學等幾種方式。

根據相關規定,被列入區“五個一批”企業或重點扶持企業的單位,其高級管理人員與高級技術人員子女政策性照顧入學辦法,經企業與所屬轄區(鎮街)主管部門及屬地教育指導中心商定照顧入學范圍后,由屬地教育指導中心統籌解決;鎮街在完成當年招生任務尚有剩余學位的,可自主制定地方性優惠政策,統籌解決安排轄區內重點扶持企業的骨干子女入讀公辦學校問題;區內企業骨干若符合條件并成功申辦“番禺區高層次人才服務卡”的,可為子女申請入讀公辦學校。

非常感謝你們對我區中小微企業發展的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。