議案（建議）辦理

理由:

近年來,在企業(yè)上市培育基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門的努力推動下,我區(qū)企業(yè)上市工作有了長足發(fā)展,并被認(rèn)定為“廣東省科技和金融結(jié)合試點區(qū)”。在新形勢下,進一步提升我區(qū)上市工作的針對性和有效性,助力我區(qū)企業(yè)積極走進資本市場,加快上市步伐,有利于拓寬融資渠道,促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,形成轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制,對實現(xiàn)我區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃中的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)有重要作用。

一、基本情況

據(jù)相關(guān)部門資料顯示,截至2017年1月30日前,我區(qū)有境內(nèi)外上市企業(yè)14家。2015年總產(chǎn)值為525.79億元,預(yù)計2016年總產(chǎn)值將超過620億元。掛牌“新三板”企業(yè)45家,2015年總產(chǎn)值為45.27億元,預(yù)計2016年總產(chǎn)值將超過55億元。在廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)252家。與2015年底相比,我區(qū)上市企業(yè)增加8家,掛牌新三板企業(yè)增加42家。

盡管近兩年來我區(qū)上市工作實現(xiàn)了跨越式增長,但是無論是上市企業(yè)數(shù)量,還是總市值,以及資本市場的活躍度,相比深圳南山區(qū)(截至2016年12月6日,南山區(qū)培育上市企業(yè)已超過120家)、廣州黃埔區(qū)(截至2016年2月底,黃埔區(qū)上市企業(yè)已超過35家)等兄弟區(qū),我區(qū)還存在相當(dāng)大差距。同時,為了迎頭趕上,縮小差距,防止有潛力上市的企業(yè)從我區(qū)撤離,建議加快推動企業(yè)上市工作,促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的問題

(一)缺乏開放性、市場化的后備企業(yè)資源互動、分析平臺。

現(xiàn)有的上市企業(yè)后備資源庫缺乏開放性的政企即時互動平臺,后備資源庫的信息多限于發(fā)展中后期的企業(yè),且未形成全方位的綜合分析評估系統(tǒng),市場化的評估機構(gòu)介入較少,未能全面及時的掌握后備企業(yè)資源。

(二)資本市場活躍度急需提升。

我區(qū)資本市場中有實力的券商數(shù)量、創(chuàng)投資源豐富程度和活躍度,相比企業(yè)擴張和做大做強的需求遠遠不夠,對企業(yè)上市的培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度不足。新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)交投不活躍,未形成企業(yè)對上市的有效推動力。

(三)急需制定更有針對性的有效支持政策。

目前政策支持多是對企業(yè)上市后的補貼,缺乏對企業(yè)不同發(fā)展階段的支持,對境外上市、新三板掛牌的政策支持力度不夠大,對國有投資機構(gòu)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作上的政策性導(dǎo)向不夠。

(四)企業(yè)上市工作機制亟待加強。

我區(qū)企業(yè)上市工作職能部門涉及區(qū)發(fā)改局和區(qū)科工商信局等相關(guān)職能部門,職能存在較多交叉,職能劃分不夠清晰,企業(yè)和金融機構(gòu)甚至相關(guān)政府部門對主管上市職能的部門存在疑惑。同時,推進企業(yè)上市的工作系統(tǒng)不完全統(tǒng)一,成效參差不齊。發(fā)改系統(tǒng)下的金融科和科工商信系統(tǒng)下的科技金融科(區(qū)科技企業(yè)上市培育促進中心)等均涵蓋部分功能。據(jù)了解,目前面對企業(yè)上市的具體培育服務(wù)工作主要由區(qū)科工商信系統(tǒng)下的科技金融科(區(qū)科技企業(yè)上市培育促進中心)承擔(dān),區(qū)發(fā)改系統(tǒng)下的金融科主要負(fù)責(zé)金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)部分?jǐn)M上市企業(yè)存在主體意識不強、自身創(chuàng)新力不足等情況。

我區(qū)部分企業(yè)上市的主體意識不強,客觀上較依賴于地方政府的行政推動,被動等待政策補貼來轉(zhuǎn)嫁上市準(zhǔn)備期的成本,更有些企業(yè)埋頭于自力更生扎實苦干,忽視了借助資本市場加速企業(yè)的發(fā)展,相關(guān)知識比較缺乏,迫切需要專業(yè)的第三方機構(gòu)來引導(dǎo)、協(xié)助。我區(qū)民營企業(yè)在一些新興行業(yè)涉足較少,存在轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在動力不足、市場拓展意識不強,創(chuàng)業(yè)理念還不深入、創(chuàng)新資金投入不足等問題。還有部分企業(yè)存在上市方向不明確等問題。

辦法:

(一)建立開放性、市場化的后備企業(yè)資源互動、分析平臺。

在已建的“上市企業(yè)后備資源庫”基礎(chǔ)上,提升信息的開放性和互動性,增加市場化分析功能,變政府主導(dǎo)為市場主導(dǎo),通過政府各級職能部門、創(chuàng)投資源機構(gòu)、評估機構(gòu)等更加多元化的定期摸底調(diào)查和企業(yè)自由申報,加強有效的專業(yè)評估、統(tǒng)計分類與甄選,互動分析與交流,建立更加全面有效的中小企業(yè)發(fā)展綜合信息服務(wù)平臺,一企業(yè)一賬戶,實行動態(tài)管理,分別制定針對性強和差異化的扶持政策。

(二)大力提升資本市場的活躍度。

一方面,加大政策力度吸引優(yōu)質(zhì)的券商來我區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu),豐富創(chuàng)投資源。另一方面加大這些資源機構(gòu)對于企業(yè)上市的培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度,在券商等機構(gòu)的推動下,使我區(qū)企業(yè)家對證券市場有更高的接受度,對上市流程有更好的熟悉度。使相關(guān)企業(yè)能更快捷有效地利用上市擴大經(jīng)營,擴寬融資渠道。

(三)調(diào)整和補充當(dāng)前企業(yè)上市過程中的各類扶持政策的有效性內(nèi)容。

優(yōu)先扶持進入后備資源庫企業(yè)的自主創(chuàng)新等工作,在高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心、各類專項資金等申請上優(yōu)先支持上市后備企業(yè)。加大企業(yè)上市過程中的補貼,對擬上市企業(yè)急需支持的階段加大事前扶持力度。如企業(yè)進行股份制改造,辦理資產(chǎn)過戶、更名時須繳納的稅費,為進一步規(guī)范而需補交的稅費等均由區(qū)財政進行補貼。凡企業(yè)運作上市涉及的資產(chǎn)確權(quán),一律先補辦各類手續(xù),補繳的稅費一律由財政作為支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大再生產(chǎn)的補助資金,以降低企業(yè)上市的運作成本和資金壓力。

對已上市企業(yè)及進入上市后備庫企業(yè)的產(chǎn)品,在區(qū)財政投資項目推薦使用,政府采購優(yōu)先支持。將區(qū)國有投資機構(gòu)的工作重點放在支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作,為其提供配套服務(wù)。對已引入戰(zhàn)略機構(gòu)、發(fā)展勢頭良好的企業(yè),允許選定的區(qū)內(nèi)投資機構(gòu)以適度、更高的市盈率投資。加大新三板掛牌和境外上市的扶持力度,引導(dǎo)符合條件的企業(yè)加快新三板掛牌和推進境外上市。

(四)探索推動企業(yè)上市的統(tǒng)一工作機制。

加快統(tǒng)一相關(guān)上市工作部門職能,明確和提升區(qū)科技企業(yè)上市培育促進中心的主體位置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中服務(wù)的市場化職能。加強相關(guān)上市工作職能部門與企業(yè)的互動機制,形成常態(tài),強化政策宣講、培訓(xùn)和過程輔導(dǎo)的力度,定期召開各類專題交流會議、政企聯(lián)席互動會議,及時出臺針對性的扶持政策。

(五)積極發(fā)揮番禺區(qū)科技金融綜合服務(wù)中心及番禺科技金融促進會的市場化作用。

加大對番禺區(qū)科技金融綜合服務(wù)中心及番禺科技金融促進會的規(guī)范化指導(dǎo)和政策支持,讓我區(qū)企業(yè)上市服務(wù)團隊形成日常工作機制,定期走訪企業(yè),與企業(yè)形成常規(guī)化的交流和輔導(dǎo),對中心和協(xié)會開展的各類指導(dǎo)服務(wù),給予資金和政策支持。

(六)強化主體驅(qū)動,助推企業(yè)上市。

加強對企業(yè)的動員工作,加強對企業(yè)的培訓(xùn)引導(dǎo),發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性,幫助企業(yè)理清思路,提高資本運作意識和能力,使其增強上市主體意識和明確上市方向。加大擬上市企業(yè)和后備企業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)、儲備及投入力度,提升企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展和盈利能力,提升企業(yè)的成長性,從而提升企業(yè)上市的集約素質(zhì)。鼓勵企業(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮自身優(yōu)勢、在本行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目。尤其要注重對國家鼓勵發(fā)展的能源、交通、新材料及能改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的高新技術(shù)項目的開發(fā)和投入,使企業(yè)上市的動力成為我區(qū)新技術(shù)、新項目、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的“催化劑”,從而更加有效地助推企業(yè)上市,形成更多的“科技股”。

農(nóng)工黨番禺區(qū)委會:

你們提出的“關(guān)于加快推動企業(yè)上市促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

鼓勵企業(yè)“做大做強”是未來番禺十三五規(guī)劃的又一個重點,并訂立了十三五期間上市和掛牌新三板企業(yè)達到150家的目標(biāo)。我區(qū)積極落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》,構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技金融體系,形成覆蓋企業(yè)成長全過程的資金供應(yīng)鏈和創(chuàng)新服務(wù)鏈,推動企業(yè)上市和掛牌新三板,走向多次層資本市場取得積極成效。

截至7月31日我區(qū)有16家企業(yè)在境內(nèi)外上市,全市排名第四。16家上市企業(yè)總市值折合人民幣約1044億元,2016年產(chǎn)值達到609億元,繳納稅款近22億元,分別同比增長13.23%、59.19%。今年年初IPO的三雄首次IPO募集13.51億元,用于6個項目的投資,其中4個項目在番禺。目前我區(qū)有11家企業(yè)與券商簽約輔導(dǎo)IPO,其中奧迪威、好太太、明珠電器3家企業(yè)已向證監(jiān)會提交IPO申請,擬募集17.16億元,用于10個項目的投資,其中9個項目擬投資于番禺,擬投資額13.16億元。

截至7月31日,我區(qū)已掛牌新三板企業(yè)53家,全市第三名。其中,有20家企業(yè)已定增融資14.72億元(今年新增8家,8.37億元)。掛牌企業(yè)總市值107.8億元,2016年實現(xiàn)產(chǎn)值57.25億元、稅收2.8億元,分別同比增長24.1%和36.74%。目前,有2家企業(yè)(邁光電子、雅琪生物)材料報送新三板,7家企業(yè)完成股改正在券商內(nèi)核。

一、推進企業(yè)上市掛牌的有效機制初步形成

確定了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、政策扶持”的上市工作機制,積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的上市環(huán)境。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年成立區(qū)企業(yè)上市培育基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)企業(yè)上市工作。2015年區(qū)政府機構(gòu)改革大部制成立區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局,設(shè)立科技金融科加掛區(qū)科技企業(yè)上市培育促進中心,及時研究解決企業(yè)在申請上市和掛牌過程中遇到的問題。二是加大政策扶持力度。出臺了《番禺區(qū)企業(yè)上市等直接融資獎勵實施細則》對企業(yè)上市、掛牌新三板等進行獎勵,企業(yè)上市最高可獲得600萬元獎勵,掛牌新三板最高可獲得200萬元獎勵。三是提供綠色服務(wù)。區(qū)相關(guān)職能部門為擬上市和掛牌企業(yè)提供綠色服務(wù),著力加快企業(yè)股改、環(huán)保驗收、安監(jiān)驗收、消防驗收等手續(xù),加快企業(yè)上市掛牌進程。

二、推進企業(yè)上市、新三板的基礎(chǔ)工作扎實有效

一是建立“金字塔”型企業(yè)掛牌梯隊,確定了“上市一批、儲備一批、培育一批”的掛牌工作思路,精心選擇一批產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)進行重點培育扶持。二是加大科技資源投入,提升自主創(chuàng)新能力。不斷完善培育企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)其加大科技投入,加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè),不斷提升企業(yè)競爭力。三是充分發(fā)揮上市掛牌企業(yè)的示范帶動作用。如鵬輝能源上市以來,利用資本市場融資優(yōu)勢不斷加快產(chǎn)品研發(fā),開發(fā)新產(chǎn)品開拓新領(lǐng)域,企業(yè)始終保持著持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢,品牌影響力和市場競爭力逐步提升,通過組織觀摩、開展座談會等形式,彰顯上市的魅力,并成為全區(qū)企業(yè)大力推廣上市掛牌融資快速做大做強的典型經(jīng)驗,激發(fā)企業(yè)上市和掛牌積極性。

三、強化上市、掛牌后備企業(yè)培育、服務(wù)工作

一是成立區(qū)科技金融綜合服務(wù)中心,組建科技金融服務(wù)團隊,專人專責(zé)服務(wù)后備企業(yè)。二是積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門樹立全局觀念,形成齊心協(xié)力,共同為企業(yè)上市提供全方位服務(wù)的格局。三是摸清擬上市、掛牌新三板企業(yè)政務(wù)需求、對每家培育企業(yè)有針對性的制定培育方案,提前防范可能出現(xiàn)的問題。四是舉辦沙龍、座談會、路演等促進企業(yè)掛牌的活動。

結(jié)合您提出的寶貴意見和解決辦法,我們將重點做好以下工作。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng),強化培育重點

一是完善上市培育規(guī)劃。進一步制定完善我市企業(yè)上市培育工作的近期、中期和長期規(guī)劃,明確重點培育目標(biāo),逐年分解落實任務(wù)。二是強化上市后備資源庫動態(tài)管理。全面調(diào)查摸清全區(qū)企業(yè)上市和掛牌資源情況,拓寬培育領(lǐng)域,將符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的成長性高、科技含量高的企業(yè)作為重點培育對象。對上市后備資源庫實施動態(tài)管理,通過優(yōu)勝劣汰,將不符合條件、缺乏上市和掛牌積極性的企業(yè)過濾出后備資源庫。三是實施分類指導(dǎo)。按照上市培育計劃時間表,對列入后備名單的擬上市和掛牌企業(yè),按照“一企一策”的原則制定培育計劃,把握好重點階段、重點環(huán)節(jié),實施全程跟蹤服務(wù),解決好企業(yè)上市和掛牌改制中涉及的土地、稅收、環(huán)保、消防登記注冊等突出問題,以點帶面,力求近期有所突破。

二、大力提升資本市場的活躍度

為全面發(fā)展我區(qū)特色金融業(yè),加快吸引投資基金聚集萬博商務(wù)區(qū),我區(qū)著力打造萬博基金小鎮(zhèn),建設(shè)華南財富管理、廣州財富城的核心區(qū)。萬博基金小鎮(zhèn)建設(shè)將為廣州市建設(shè)區(qū)域金融中心提供強有力支撐,是促進金融業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要金融板塊。萬博基金小鎮(zhèn)建設(shè)為我區(qū)乃至全市未來經(jīng)濟增長注入新活力,對加速區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、解決企業(yè)融資難融資貴、助推企業(yè)提質(zhì)增效具有重大意義。目前已出臺《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)萬博基金小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)和功能規(guī)劃的通知》(番府辦〔2016〕101號),《番禺區(qū)促進萬博基金小鎮(zhèn)建設(shè)扶持辦法》。

三、調(diào)整和補充當(dāng)前企業(yè)上市過程中的各類扶持政策

繼續(xù)加大政策扶持力度。目前我區(qū)已出臺了《番禺區(qū)企業(yè)上市等直接融資獎勵實施細則》對企業(yè)上市、掛牌新三板等進行獎勵,企業(yè)上市最高可獲得600萬元獎勵,掛牌新三板最高可獲得200萬元獎勵。對于提案中提到的具體政策建議,將開展專項調(diào)研研究,加大力度提升企業(yè)上市的服務(wù)體系建設(shè)。

在不違反政府采購法律法規(guī)禁止對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇規(guī)定的前提下,將積極引導(dǎo)我區(qū)符合資質(zhì)企業(yè)進入廣州市協(xié)議供貨、電子商城等政府采購平臺供應(yīng)商名單,嚴(yán)格貫徹對我區(qū)中小企業(yè)參加政府采購項目價格扣除優(yōu)惠政策。我區(qū)將根據(jù)政府采購法律法規(guī)及上級財政部門政策的最新規(guī)定,積極引導(dǎo)和擴大我區(qū)企業(yè)參與政府采購

四、創(chuàng)新服務(wù)機制,探索形成上市推動合力

一是建立上市和掛牌工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)科工商信局、發(fā)改、財政、稅務(wù)、工商、國土、環(huán)保等部門參加,進一步細化和落實工作責(zé)任,規(guī)范工作流程,及時掌握企業(yè)上市和掛牌培育工作動態(tài),定期研究協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市和掛牌培育中的重大問題,做到信息共享、密切配合、工作互動。二是建立企業(yè)上市專家服務(wù)隊伍。聘請券商、律師、會計、稅務(wù)、審計等專業(yè)人員組建我區(qū)“企業(yè)上市和掛牌服務(wù)專家顧問團”,為進入后備資源庫的企業(yè)逐一“會診把脈”,查找問題,推動整改,促進上市和掛牌。三是全力促進已上市和掛牌企業(yè)做大做強。將巳上市、掛牌的企業(yè)納入?yún)^(qū)重點扶持對象,爭取通過上市、掛牌企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,針對已上市和掛牌企業(yè)制定一企一策,在土地指標(biāo)、財政補貼、稅收優(yōu)惠、人才入戶上予以傾斜。為企業(yè)在土地需求、廠房擴建、人才招聘等提供保姆式政務(wù)服務(wù),相關(guān)部門制定規(guī)劃圍繞該企業(yè)所在行業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,充分發(fā)揮上市龍頭企業(yè)的帶頭作用和集聚效應(yīng),促進企業(yè)做大做強。

五、積極發(fā)揮番禺區(qū)科技金融綜合服務(wù)中心及番禺科技金融促進會的市場化作用

著力打造科技金融服務(wù)體系建設(shè),依托區(qū)上市培育促進中心、科技金融服務(wù)中心打造專業(yè)的科技金融服務(wù)團隊,加強隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè),整合創(chuàng)投基金、證券公司、銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、新三板輔導(dǎo)機構(gòu)等資源與我區(qū)科技型企業(yè)對接,利用市場資源推動我區(qū)企業(yè)在多層次資本市場融資,為企業(yè)提供專業(yè)的科技金融服務(wù)。

積極發(fā)揮區(qū)金融協(xié)會的作用,聯(lián)合區(qū)廠商會、區(qū)工商聯(lián)、鎮(zhèn)街商會召開金融機構(gòu)與擬上市企業(yè)座談會了解企業(yè)上市前的融資需求。鼓勵券商舉辦上市沙龍、上市企業(yè)股權(quán)激勵宣講、珠江資本論壇等活動,組織有意向上市的企業(yè)積極參與,了解證監(jiān)會上市新政策、新動態(tài),增強企業(yè)利用資本市場的意識。

六、強化主體驅(qū)動,助推企業(yè)上市

一是營造上市和掛牌培育良好氛圍。進一步高度重視企業(yè)上市和掛牌培育工作,把培育企業(yè)上市和掛牌作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,將企業(yè)上市和掛牌培育工作與龍頭企業(yè)培育結(jié)合,與加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,與加強企業(yè)管理、提升核心競爭力結(jié)合,促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。進一步加大宣傳培訓(xùn)力度,多方式、多渠道廣泛宣傳普及證券知識、資本市場知識、國家有關(guān)政策導(dǎo)向,關(guān)注和研究股票發(fā)行注冊制改革動向,提升各方面對企業(yè)上市的認(rèn)知度、關(guān)注度,形成企業(yè)主動、市場拉動、政府推動合力推進上市工作的良好氛圍。二是調(diào)整上市和掛牌工作思路。根據(jù)國家對資本市場和上市政策的調(diào)整變化,抓住IPO提速黃金期,挖掘IPO后備企業(yè),加大力度輔導(dǎo)目前我區(qū)幾家已與券商簽約擬上IPO的企業(yè),加快其上市進度。在抓好少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市及境外上市的同時,將上市掛牌工作的主攻方向定位于進入門檻相對較低、上市周期相對較短的新三板市場,由低到高,逐步升級。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)作為上市主體應(yīng)進一步深化對資本市場的認(rèn)識,牢固樹立上市發(fā)展的信心、恒心。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,切實理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),嚴(yán)格財務(wù)制度,規(guī)范企業(yè)管理,提升企業(yè)的核心競爭力,為上市發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

非常感謝你們對推動我區(qū)企業(yè)上市促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。