議案（建議）辦理

理由:

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,城市交通出行需求日益增長(zhǎng),道路交通面臨挑戰(zhàn)。“公交優(yōu)先”成為人們的共識(shí)。國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)政府先后下發(fā)了一系列文件,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2013〕120號(hào))和《廣州市關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先加快建設(shè)公交都市的意見(jiàn)》,進(jìn)一步強(qiáng)化“公交優(yōu)先”作為城市交通發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位。這是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段,也是改善城市居住環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要要求。城市公共交通成為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)。

按照《廣州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》(專項(xiàng)規(guī)劃:綜合交通規(guī)劃)的要求:番禺區(qū)需新增公交首末站29個(gè),總新增用地面積為12.325萬(wàn)平方米;新增公交車場(chǎng)7個(gè),新增用地面積6.27萬(wàn)平方米。《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》亦明確提出,至2030年,規(guī)劃建設(shè)石壁綜合客運(yùn)樞紐站1處,用地面積1.0-2.0公頃;大型換乘樞紐5處:番禺客運(yùn)站、海傍站、化龍客運(yùn)站、大石客運(yùn)站、南浦站,每處用地面積約0.5-1.0公頃;一般換乘樞紐11處,每處用地面積0.3-0.5公頃;綜合保養(yǎng)場(chǎng)7處,每處用地0.5-1.0公頃;首末站8處,用地面積合計(jì)1.0公頃。規(guī)劃公交場(chǎng)站總面積約47公頃。

目前,番禺區(qū)城市公共交通主要存在以下問(wèn)題:

一、公交首末站場(chǎng)、公交站點(diǎn)和停保場(chǎng)地建設(shè)有待加大投入

一是現(xiàn)有公交首末站建設(shè)用地面積存在較大缺口。以公交線路番19長(zhǎng)線(雅居樂(lè)城南源著-番禺汽車客運(yùn)站)、番19短線(君華香柏華府至竹山總站)和番9(雅居樂(lè)城南源著-大夫山森林公園)為例,該3條公交線路的終點(diǎn)站設(shè)在橋南街雅居樂(lè)城南源著、君華香柏華府、越秀可逸江畔和番禺奧園等大型住宅小區(qū)的中心區(qū)域。但這些區(qū)域卻一直沒(méi)有相應(yīng)的公交站場(chǎng)配置。其中,公交線路番19長(zhǎng)線和番9公交車到達(dá)雅居樂(lè)城南源著終點(diǎn)站后,只能在南城路邊停靠;番19短線公交車到達(dá)君華香柏華府后,只能在南環(huán)路邊停靠。該3條線路公交車配置運(yùn)力合共28臺(tái)。這些區(qū)域小區(qū)居民經(jīng)常投訴公交車阻塞道路,群眾意見(jiàn)非常大。

二是公交港灣站占公交中途站總數(shù)比例偏低,容易導(dǎo)致交通擁堵。目前,市橋中心城區(qū)的公交港灣站占公交中途站總數(shù)的比例僅為6.6%,造成公交車停靠站時(shí)影響其他車輛通行,使道路出現(xiàn)不同程度的擁堵,群眾反映強(qiáng)烈。同時(shí),我區(qū)公交港灣站布局不均衡,新建道路和新區(qū)一般設(shè)有港灣站,但老城區(qū)的港灣站設(shè)置較少,致使道路一般較狹小的老城區(qū)交通擁堵情況更是雪上加霜。

三是我區(qū)公交企業(yè)目前停保場(chǎng)地緊缺。目前,我區(qū)公交企業(yè)停保場(chǎng)地只有12個(gè),面積約2.89萬(wàn)平方米(含臨時(shí)租用地)。按照公交車保有量及相關(guān)公交停車場(chǎng)規(guī)范要求,2017年,我區(qū)公交停車場(chǎng)面積需求約為4.43萬(wàn)平方米,缺口面積達(dá)1.54萬(wàn)平方米,缺口率35%。而且,雖然目前政府部門(mén)為部分公交企業(yè)臨時(shí)提供了停保場(chǎng)地,但這些地塊為僅供企業(yè)短期租賃臨時(shí)借用的政府儲(chǔ)備用地,致使企業(yè)不敢大力投入停保場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),例如建設(shè)專業(yè)維修保養(yǎng)車間、充電樁等專業(yè)設(shè)備,以及進(jìn)行場(chǎng)地硬底化等。一般情況下,公交車需要在夜間停靠在停保場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行保管、清潔、保養(yǎng)、維修等,如缺乏公交車停保場(chǎng)地,不利于公交車的保障、管理、保養(yǎng)、修護(hù),對(duì)公交車運(yùn)行安全造成不良影響,同時(shí)也局限了我區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展。

二、公交財(cái)政補(bǔ)貼資金不足

至2016年,全區(qū)公交車輛數(shù)1218輛,線路運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)約2399.3公里,區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼金額逐年遞增,2016年達(dá)到1.7億元,平均每輛公交車補(bǔ)貼額約14萬(wàn)元。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,番禺區(qū)的公交行業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比廣州市中心城區(qū)(均車補(bǔ)貼34萬(wàn))、南沙區(qū)(均車補(bǔ)貼22萬(wàn))、佛山市順德區(qū)(均車補(bǔ)貼22萬(wàn))偏低,在廣州市五個(gè)郊區(qū)中處于中等水平,我區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金仍不足以足額彌補(bǔ)企業(yè)虧損,在一定程度上使我區(qū)公交服務(wù)無(wú)法更好地得到優(yōu)化和提升。

三、公交線網(wǎng)布局不均,公交服務(wù)質(zhì)量有待提升

在我區(qū)城市化發(fā)展初期,番禺公交線網(wǎng)以“市橋”為單中心構(gòu)建輻射型網(wǎng)絡(luò),并隨著城市規(guī)模擴(kuò)大來(lái)伸延和調(diào)整原有線路,以滿足客運(yùn)需求。隨著城市化進(jìn)程的加快,廣州地鐵2、3、4、7號(hào)線延伸至我區(qū),部分地鐵線路與我區(qū)原有公交線網(wǎng)出現(xiàn)重合,市民逐漸接受乘坐地鐵出行方式,解決市民居住地到地鐵站的出行需求逐漸凸顯。一些原有公交線路需要及時(shí)調(diào)整,以解決群眾出行問(wèn)題。另外,我區(qū)公共交通目前還存在公交車不夠清潔、司機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題,如某些司機(jī)服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)淡薄,在停車、啟動(dòng)、剎車時(shí)過(guò)于迅猛,增加了乘客(尤其是老年乘客、孕婦兒童等)乘車時(shí)的不安全因素,群眾反映較多。

辦法:

一、國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃保障,建立公交站場(chǎng)用地的土地儲(chǔ)備制度。一是將發(fā)展公共交通放在優(yōu)先位置,根據(jù)《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,從整體上布局我區(qū)公共交通資源,優(yōu)化公共交通資源配置,務(wù)求既能滿足我區(qū)公共交通發(fā)展的需求,又能做到適度超前,至2030年,完成我區(qū)建設(shè)公交場(chǎng)站面積約47公頃的規(guī)劃目標(biāo);二是將公交站場(chǎng)用地規(guī)劃列入我區(qū)土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃,預(yù)留公交站場(chǎng)建設(shè)用地;三是提前進(jìn)行土地儲(chǔ)備,探索建立公共交通站場(chǎng)用地的土地儲(chǔ)備制度,為公交企業(yè)預(yù)留停保用地;四是將公交站場(chǎng)在城市開(kāi)發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)中列為建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施,實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。

二、區(qū)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)加大公交財(cái)政補(bǔ)貼資金。一是可借鑒廣佛兩地公交財(cái)政補(bǔ)貼的先進(jìn)做法,適度提高財(cái)政補(bǔ)貼金額;二是每年根據(jù)公交站場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃和公交補(bǔ)貼資金,編制預(yù)算方案,并列入政府每年的財(cái)政預(yù)算中,從預(yù)算上做好公共交通發(fā)展的資金保障。

三、交通部門(mén)加大力度升級(jí)改造公交中途站點(diǎn)、優(yōu)化調(diào)整公交線路,努力提升公交服務(wù)質(zhì)量。一是加大力度建設(shè)規(guī)范的港灣式站點(diǎn),解決道路交通擁堵問(wèn)題;二是更新改造設(shè)施老化的公交中途站點(diǎn),為市民提供舒適的候乘環(huán)境;三是應(yīng)市民出行需求,完善公交線路與地鐵站布局,連接市民居住小區(qū)與地鐵線路,開(kāi)行微型公交線路;四是加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)和公交司機(jī)的規(guī)范管理、監(jiān)督考核,探索進(jìn)一步提升我區(qū)公交的智能化、信息化水平,努力提升我區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量。

農(nóng)工黨番禺區(qū)委會(huì):

你們提出的“關(guān)于推進(jìn)和完善我區(qū)城市公共交通建設(shè)的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、推進(jìn)和完善我區(qū)城市公共交通建設(shè),對(duì)方便市民出行,提高公共資源利用效率,緩解我區(qū)交通擁堵具有積極意義。

二、針對(duì)提案中加強(qiáng)規(guī)劃保障、建立公交站場(chǎng)用地土地儲(chǔ)備制度建議,我區(qū)一貫高度重視發(fā)展公共交通系統(tǒng)。由區(qū)國(guó)規(guī)局組織編制的《番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》中對(duì)公共交通站場(chǎng)的布局進(jìn)行了專門(mén)研究。我局亦根據(jù)區(qū)政府工作安排,組織編制了《番禺區(qū)公交站場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》,對(duì)現(xiàn)狀站場(chǎng)進(jìn)行了梳理,并對(duì)站場(chǎng)的規(guī)劃布局進(jìn)行認(rèn)真研究。區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心也將結(jié)合規(guī)劃方案落實(shí)公交站場(chǎng)政府儲(chǔ)備用地的收儲(chǔ)工作。

三、針對(duì)提案中加大公交財(cái)政補(bǔ)貼資金的建議,我局將結(jié)合番禺區(qū)公交系統(tǒng)實(shí)際需求情況與區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)共同研

究相關(guān)政策,并申請(qǐng)配套資金。

四、針對(duì)提案中加大力度升級(jí)改造公交站點(diǎn)、優(yōu)化線路、提升服務(wù)質(zhì)量建議,整理如下:

(一)升級(jí)改造公交站點(diǎn)。為改善公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境,提升市民候乘條件,我局結(jié)合道路條件升級(jí)改造公交站點(diǎn)。2017年計(jì)劃新建番禺廣場(chǎng)、君華香柏、滴水巖森林公園三個(gè)公交首末站,其中番禺廣場(chǎng)公交首末站已竣工;滴水巖森林公園首末站現(xiàn)已完成預(yù)算評(píng)審工作,計(jì)劃10月完工;君華香柏首末站正在初步設(shè)計(jì)方案階段。截至8月全區(qū)共新建候車亭22座,更新站牌資料3200多個(gè)。

(二)優(yōu)化調(diào)整公交線路。近年來(lái),我局結(jié)合城市化進(jìn)程和公交客流需求,逐步優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)。我區(qū)公交線網(wǎng)由“市橋”單中心逐漸發(fā)展形成了以“市橋汽車站、番禺汽車客運(yùn)站、區(qū)中心醫(yī)院和廣州南站”等多中心的輻射型網(wǎng)絡(luò)。2016年我區(qū)新增及優(yōu)化調(diào)整公交線路78條次,進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、廣州南站、各鎮(zhèn)街的公交網(wǎng)絡(luò);為配合地鐵七號(hào)線的開(kāi)通調(diào)整公交線路16條次,并對(duì)沿線出口的公交站進(jìn)行了升級(jí)改造。2017年至今新增及調(diào)整公交線路15條,其中開(kāi)通了2條微循環(huán)公交線路,覆蓋較狹窄的村路并接駁地鐵站,解決市民“最后一公里”出行需求;開(kāi)行了番禺區(qū)跨南沙區(qū)的5條公交線路、番禺區(qū)跨順德區(qū)的1條廣佛公交線路,方便居民往來(lái)。下階段我局將對(duì)市民出行需求進(jìn)一步調(diào)查研究,完善區(qū)內(nèi)公交線路布局。

(三)提升公交服務(wù)質(zhì)量。我局定期組織開(kāi)展公共汽車線路營(yíng)運(yùn)督查,并全面實(shí)施公交線路服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考評(píng),將考評(píng)結(jié)果與企業(yè)業(yè)務(wù)審核、財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤,促進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)水平整體提升。目前,我局正籌劃升級(jí)現(xiàn)有各信息化系統(tǒng)監(jiān)管及服務(wù)系統(tǒng),配合區(qū)視頻辦推進(jìn)公交視頻系統(tǒng)建設(shè),配合廣州市交委推廣使用新的“如約平臺(tái)”,以信息化建設(shè)帶動(dòng)我區(qū)交通智能監(jiān)管和服務(wù)水平。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)交通建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。