議案（建議）辦理

理由:

一、背景

2012年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。《綱要》指出,加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí),營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境,提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

二、現(xiàn)狀

1、沒(méi)有完善的社會(huì)信用體系

政府信用是建立完善的社會(huì)信用體系的必要前提,是建立真正的企業(yè)信用、個(gè)人信用以及金融信用等的前提條件。政策多變助長(zhǎng)不規(guī)范的征信行為,失信于社會(huì),明顯削弱了政府對(duì)征信行為和市場(chǎng)的監(jiān)管力度。再者,征信是全社會(huì)征信,如果只是社會(huì)中某一個(gè)體談?wù)餍?那么社會(huì)征信很難實(shí)現(xiàn)。

2、缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

沒(méi)有成立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)征信業(yè)進(jìn)行自律監(jiān)管,所以我國(guó)各征信機(jī)構(gòu)之間還存在著征信產(chǎn)品和服務(wù)公信力差、惡意競(jìng)爭(zhēng)、提供虛假信用報(bào)告等不良現(xiàn)象。

缺乏守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。這不僅降低了守信者的積極性,也削弱了對(duì)失信者的約束力和威懾力。

3、缺乏完善的企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)。

沒(méi)有完善、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù),不僅不利于企業(yè)征信數(shù)據(jù)搜集,也不利于征信活動(dòng)中對(duì)于征信數(shù)據(jù)的運(yùn)用。

4、信用文化建設(shè)和征信教育宣傳滯后

在信用發(fā)達(dá)國(guó)家,信用報(bào)告已經(jīng)成為企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)身份證。而在我國(guó),人們雖知道信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性,但在在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下,社會(huì)信用環(huán)境不容樂(lè)觀。公眾信用知識(shí)普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

辦法:

為更快地推廣征信業(yè)務(wù),讓企業(yè)征信、個(gè)人征信更好地應(yīng)用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,政府應(yīng)加大投入,增強(qiáng)征信的規(guī)范性和普及性。

1、建議將企業(yè)征信納入各項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中,讓“征信企業(yè)”成為招投標(biāo)的門檻,從而有效推廣社會(huì)征信事業(yè)。信用不僅有助于降低市場(chǎng)交易成本,更在于推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,降低制度成本。比如工商加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,都有賴于信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)要形成全社會(huì)合力,政府、企業(yè)、單位、法人和自然人,一個(gè)也少不了;其中,更重要的是政務(wù)誠(chéng)信,政府帶頭講誠(chéng)信,才能帶動(dòng)人人講誠(chéng)信。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè),針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最活躍和問(wèn)題最突出的領(lǐng)域,出臺(tái)完善“紅黑名單”,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)建立專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)以及有較強(qiáng)影響力的征信業(yè)協(xié)會(huì),逐步規(guī)范行業(yè)征信運(yùn)營(yíng)。

3、建議把企業(yè)征信納入工商行政管理辦事大廳,將企業(yè)征信數(shù)據(jù)和企業(yè)工商行政事項(xiàng)相結(jié)合,采集真實(shí)數(shù)據(jù),配套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督、管理、實(shí)用辦法,把這些信息更好地用到交易中。企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)是企業(yè)信用信息搜集、信用記錄的一種重要形式。信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與完善是企業(yè)征信行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫(kù),如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及工商年檢數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)庫(kù)、法院訴訟數(shù)據(jù)庫(kù)、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫(kù)等。

4、及時(shí)開(kāi)展全社會(huì)實(shí)施《征信管理?xiàng)l例》的廣泛宣傳工作,公安、司法、稅務(wù)、工商、醫(yī)保、社保、電信、金融、建設(shè)等部門的信息必須要按照規(guī)定進(jìn)行有序的整合,由同業(yè)征信向聯(lián)合征信方向發(fā)展。這是一項(xiàng)極為細(xì)致而繁重的任務(wù)。

企業(yè)征信建設(shè)要做到“六重六加強(qiáng)”。六重:重示范、重記錄、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評(píng)、重教育;六加強(qiáng):加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)PPP領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)地方債務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信建設(shè)。

個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)要做到“四抓四重”。電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)要做到“五抓五推進(jìn)”,五抓:抓信用記錄、抓信用信息共享、抓大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、抓協(xié)同監(jiān)管、抓聯(lián)合懲戒;五推進(jìn):推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證、推進(jìn)事前的信用承諾、推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)、推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。

對(duì)2017年社會(huì)信用體系建設(shè)工作,要用好典型案例、紅黑名單、城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、網(wǎng)站帶動(dòng)“四個(gè)抓手”,夯實(shí)統(tǒng)一代碼、共享平臺(tái)、雙公示、信用服務(wù)“四大基礎(chǔ)”,同時(shí)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用立法、信用標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信文化“四大建設(shè)”。

馬云說(shuō)過(guò):中國(guó)下一個(gè)紅利是“信任”。寧可公司關(guān)了,也必須要堅(jiān)持誠(chéng)信的底線!

王錦榮委員:

您提出的“關(guān)于夯實(shí)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),迎接下一個(gè)‘信任’紅利的提案”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

首先,非常感謝您對(duì)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的關(guān)心,您對(duì)我區(qū)社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的研究,您提出的企業(yè)征信建設(shè)要做到“六重六加強(qiáng)”、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)要做到“四抓四重”的建議,對(duì)于我們今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作具有重要的意義。

近年來(lái),我辦在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)及市“兩建”辦的指導(dǎo)下,貫徹落實(shí)省、市“兩建”工作部署和安排,深入開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié),積極穩(wěn)妥推動(dòng)試點(diǎn)工作,全面推進(jìn)番禺區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè),取得了顯著成效。

一、多領(lǐng)域應(yīng)用信用信息,促進(jìn)各領(lǐng)域信用應(yīng)用

一是通過(guò)11315全國(guó)企業(yè)征信系統(tǒng)依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位等組織的信用信息,為大眾消費(fèi)、投資融資、銀行信貸、商務(wù)合作等活動(dòng)提供指南,為政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)提供參考。2016年,我區(qū)已通過(guò)審核登記的和正在申報(bào)的企業(yè)分別有30多家和10家。二是在施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)方面,匯總并公開(kāi)施工和監(jiān)理企業(yè)的綜合評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于建筑業(yè)監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。三是為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境,市住建委已于2009年9月建立了誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系,并將誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到建筑業(yè)監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分的高低直接影響到企業(yè)的中標(biāo)機(jī)率。該做法充分發(fā)揮了建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的作用,通過(guò)將建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)兩者密切聯(lián)動(dòng)起來(lái),形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,讓守信者得利,使失信者失利,從而增強(qiáng)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)意識(shí),促進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展。

但是,根據(jù)市政府2017年3月26日發(fā)布的《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(穗府辦規(guī)〔2017〕5號(hào))(下稱《管理辦法》),投標(biāo)人合格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績(jī)5個(gè)方面,不允許招標(biāo)人增設(shè)其他的投標(biāo)條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。您所提出將企業(yè)征信納入各項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中,讓“征信企業(yè)”成為招投標(biāo)門檻的建議不符合《管理辦法》的規(guī)定。

二、健全中小微企業(yè)信用體系建設(shè),促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

一是在《廣州市番禺區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》和《2016年番禺區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃及任務(wù)分工》中明確加強(qiáng)中小微企業(yè)信用體系建設(shè),要求“推動(dòng)政府部門、商業(yè)銀行等加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用,對(duì)守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補(bǔ)助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔(dān)企融資推薦對(duì)接平臺(tái),共同開(kāi)展以政策扶持、信用評(píng)價(jià)、融資對(duì)接、定期監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的中小微企業(yè)融資培育計(jì)劃,促進(jìn)“信用+融資”普惠金融模式發(fā)展,推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題”。二是不斷加強(qiáng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)信用信息應(yīng)用,支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加快利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。企業(yè)上市和“新三板”掛牌工作取得新突破。2016年,全區(qū)新增上市企業(yè)4家,累計(jì)14家,總市值超951.2億元,通過(guò)IPO與定增累計(jì)融資額近135.2億元。新增“新三板”掛牌企業(yè)25家,累計(jì)44家,累計(jì)直接融資額近7.92億元;新增廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)131家,累計(jì)255家。區(qū)政府落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)3838萬(wàn)元。加強(qiáng)中小微企業(yè)融資對(duì)接,利用創(chuàng)新科技協(xié)會(huì)“科技大講堂”平臺(tái),舉辦多場(chǎng)中小微企業(yè)科技金融宣講會(huì),收到良好效果。中國(guó)銀行番禺支行、招商銀行番禺支行、浦發(fā)銀行番禺支行分別與番禺基金建立中小微企業(yè)發(fā)展基金,積極推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展。2016年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)貸款凈增23.43億元,年末余額502.54億元,占全部公司類貸款余額的68.01%。

三、整合公共信用信息,實(shí)現(xiàn)部門信息集中歸集

進(jìn)一步完善番禺區(qū)數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)無(wú)縫連接,社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位共有62個(gè),其中數(shù)據(jù)中心目前已接入了46個(gè)部門的數(shù)據(jù),歸集占比約75%。重點(diǎn)整合政府、企業(yè)、個(gè)人信用信息,推進(jìn)政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人信用建設(shè)。

四、開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳教育,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

一是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博微信等新興媒介,通過(guò)新聞報(bào)道、專題展播、主題訪談等多種形式開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)市民和人民群眾自覺(jué)參與到社會(huì)信用體系建設(shè)工作中來(lái)。二是開(kāi)展誠(chéng)信文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等宣傳普及活動(dòng):開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信文化培訓(xùn)課程、廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信市場(chǎng)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)、開(kāi)展“道德講堂”誠(chéng)信宣傳教育進(jìn)企業(yè)活動(dòng),廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信教育進(jìn)校園”活動(dòng),開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、舉辦“放心農(nóng)資進(jìn)萬(wàn)家”誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)等。三是抓好“誠(chéng)信宣傳”主題月道德實(shí)踐活動(dòng),2016年以來(lái)全區(qū)共開(kāi)展13場(chǎng)主題宣傳活動(dòng),參與人數(shù)約6500人。在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等領(lǐng)域,廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信道德實(shí)踐活動(dòng),廣泛宣傳《征信管理?xiàng)l例》和《廣州市番禺區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。

五、推動(dòng)個(gè)人信用建設(shè),增強(qiáng)人民群眾信用意識(shí)

一是落實(shí)《番禺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)和信用教育培訓(xùn)專責(zé)工作方案》,推進(jìn)我區(qū)個(gè)人信用體系建設(shè)。二是積極推動(dòng)“四個(gè)民生”工程,完善民生檔案建設(shè),建立全民電子證照庫(kù),實(shí)現(xiàn)與“一卡通”人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享。依托民生檔案,實(shí)現(xiàn)民生卡“一卡多能”,與其他實(shí)名認(rèn)證卡“卡卡兼容”。著力夯實(shí)信息化基礎(chǔ),探索建立居民信息服務(wù)共享平臺(tái)。三是制定了《番禺區(qū)出租屋安全星級(jí)管理實(shí)施辦法(試行)》,實(shí)行“雙積分”制度。通過(guò)簡(jiǎn)化巡查工具,實(shí)現(xiàn)提高“人屋”信息采集的準(zhǔn)確度、鮮活度和便捷度,加強(qiáng)對(duì)來(lái)穗人員和出租屋安全管理信用信息的記錄和整合。

經(jīng)過(guò)多年的努力,我區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)特別是企業(yè)信用建設(shè)取得一些進(jìn)步,但是,離人民群眾的要求還有一定的差距,我辦將積極會(huì)同“兩建”各成員單位做好調(diào)研,進(jìn)一步加大財(cái)政與政策支持,推動(dòng)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。

最后,再次感謝您對(duì)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。