理由:

2016年校園暴力傷害事件頻發(fā),部分案件的暴力程度令人觸目驚心。有一些施暴者為了炫耀或其他原因,還將視頻傳到網(wǎng)絡上,引發(fā)各方關注與擔憂。其中,2016年廣東省檢察院發(fā)布辦理“校園暴力”案件調研報告--報告中顯示2013~2015年,廣東省檢察機關受理移送審查起訴“校園暴力”案件共510宗915人,其中已提起公訴748人,決定不起訴98人。

國外有一項研究表明,遭受校園暴力的孩子除了身體上受到侵害外,心靈上還會受到長達40年的負面影響,成年后的社會經(jīng)濟生活仍會被暴力陰影籠罩。省檢的調研報告也指出,校園暴力犯罪行為可能對這些被害人身心造成嚴重傷害。特別是一些學生在學校被敲詐勒索或搶劫后因為害怕而不敢到學校上學,被迫停學或轉學。

辦法:

學校,本應是最陽光、最安全的地方。然而,當種種欺凌及暴力行為不斷傷害孩子們的身心健康、沖擊社會的道德底線,人們不禁要反思,究竟是什么原因讓孩子變得暴戾?到底怎樣做,才能有效防治欺凌事件?

(一)、強化輿論宣傳,切實增強學生遵紀守法的觀念,且對學生多用實例教育,同時要發(fā)揮校規(guī)校紀對校園欺凌行為的懲戒作用。教育孩子不能缺德、不能犯法,要遵紀守法,違反法紀要承擔責任。應在校園中響亮喊出“不準欺負我的同學”的口號,張貼醒目的宣傳畫。區(qū)政府應組織編印校園防欺凌知識小冊子廣泛宣傳,積極營造有利于學生身心健康成長的社會環(huán)境;可制作校園防欺凌宣傳短片于番禺電視臺播放。

(二)、開展專題活動,區(qū)教育局、公安、宣傳辦等單位可經(jīng)常性組織學生、老師和家長,通過參觀監(jiān)獄和看守所、觀看警示片、開展模擬法庭等活動引導家長檢討、解決家庭教育問題,履行好監(jiān)護責任,提高未成年人自我保護意識。

(三)、加強防范教育,區(qū)教育局可組織舉辦“拒絕校園暴力”公益講座,通過公益講座讓在校學生更清醒的認識到什么是校園暴力,校園暴力產(chǎn)生的危害,全方位了解校園暴力相關的知識,自覺遠離校園暴力,用積極的人生態(tài)度去面對生活,悅納自我,接納彼此;并要求全區(qū)各校集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,開展品德、心理健康和安全教育,邀請區(qū)公安、區(qū)司法等相關部門到校開展法制教育,組織教職工集中學習對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、措施和方法。

(四)、積極做好預防保護措施,面對“校園暴力”,學校要提高學生自我保護意識,更需要從心理、行為等開設相關的課程,將“校園暴力”扼殺在萌芽期。區(qū)教育局應特別要求區(qū)內各學校加強和重視發(fā)揮好學校心理輔導老師的作用,及時疏導學生的心理問題;學校及周邊區(qū)域特別是隱蔽的地方要普遍安裝監(jiān)控攝像頭,不留死角;學校應和家長、社區(qū)、公安等共同成立反校園欺凌小組,專門負責預防和處理校園欺凌問題,特別要采取有效措施保護舉報人,這樣能夠拓寬學生的維權渠道,當他們受欺負要有部門受理,為他們的健康成長保駕護航。

(五)、仿照國外已有的成功實踐經(jīng)驗,區(qū)政府可以組織區(qū)內公立和民辦學校共同發(fā)起了“禁止欺辱行為”運動,并建立了反校園欺凌網(wǎng)站,向家長、學生和教師提供了對付欺辱、騷擾和暴力可采取的辦法。

包文斌委員:

您提出的“關于遏制番禺區(qū)校園暴力事件,促進學生身心健康,創(chuàng)建平安校園的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結果答復如下:

2016年4月國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《關于開展校園欺凌專項治理的通知》,這是國家層面首次針對校園欺凌現(xiàn)象“亮劍”。同年11月,教育部聯(lián)合綜治辦等九部門印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理,切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。自2016年6月以來,我區(qū)發(fā)揮區(qū)教育局、綜治辦、公安、共青團、婦聯(lián)、民政等政府各職能部門作用及社會力量,聯(lián)合整治,認真開展校園欺凌專項治理工作,取得了階段性成果。

一、我區(qū)在遏制校園暴力,促進學生身心健康,創(chuàng)建平安校園的工作現(xiàn)狀

(一)迅速響應,建章立制。2016年6月,收到上級通知后,區(qū)教育局迅速制定并下發(fā)了《廣州市番禺區(qū)教育局關于開展校園欺凌專項治理行動實施方案》,建立我區(qū)校園欺凌月報制度,公布了校園欺凌專項治理監(jiān)督舉報電話。要求各校按照方案部署迅速制定學校實施方案,制定預防和處理的相關制度與措施,建立校園欺凌事件應急處置預案,嚴肅校規(guī)校紀,規(guī)范學生行為。

(二)廣泛宣傳,提高認知。區(qū)教育局聯(lián)合團區(qū)委等部門整合資源,錄制了《番禺區(qū)反校園欺凌系列微視頻》,制作了《番禺區(qū)預防校園欺凌小手冊(學生漫畫版)》,印制了《校園欺凌,勇敢說出來》專題海報等,用孩子們喜聞樂見、通俗易懂的方式廣泛宣傳,增進其對欺凌和抵御欺凌的了解與認知。

(三)高效聯(lián)動,合力抵御。區(qū)教育局聯(lián)合多個職能部門開展聯(lián)合治理行動:公安部門、檢察院和法院履行法治宣傳、司法調解、公安介入等職責;區(qū)團委、社工組織為可能遭受欺凌的青少年提供心理疏導、家庭綜合服務、社工跟進服務、民政系統(tǒng)幫扶等專業(yè)服務;區(qū)教育局、各教育指導中心、各中小學、各家長學校開展形式多樣的校園教育活動,有效預防了校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)督導摸查,堅決阻絕。今年5月31日至6月16日,區(qū)教育局分組對全區(qū)各中小學校園欺凌專項治理工作進行專項督查,督查結果顯示:各中小學能有效做到“思想教育、心理輔助、預防為主”三管齊下,學校、家庭與社會亦能做到無縫對接,建立健全的制度和應急方案,抓早抓小,抓實抓好,全面筑起防校園欺凌防線,為孩子們溝通營造安全、舒適、健康的學習生活環(huán)境。

二、我區(qū)下階段創(chuàng)建平安校園的工作思路和具體措施

堅持“緩則治本”原則,將學校教育、社會教育和家庭教育多方結合,做好下階段以下工作:

(一)完善建章立制。制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施,建立合乎區(qū)情、校情、生情的校園欺凌事件應急處置預案,明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責。當務之急,運用現(xiàn)有法律規(guī)定杜絕、震懾校園欺凌行為更重要,也更便捷。國家出臺的“七五”普法規(guī)劃提出,把法治教育納入國民教育體系,引導青少年從小掌握法律知識、樹立法治意識、養(yǎng)成守法習慣。這一點應該成為預防校園欺凌行為的重要手段之一,讓每個學生從小就樹立起尊法、守法、學法、用法的意識。

(二)進一步完善創(chuàng)建平安校園的體系。加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設,充分利用心理咨詢室開展學生心理健康咨詢和疏導,公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人。在這特別強調一點,規(guī)訓和懲罰只能約束外在行為,而給予內心以愛和溫暖,激發(fā)他們的純真善良,形成內在良知的約束,才能真正讓孩子們遠離野蠻、真正成“人”。

(三)繼續(xù)加強各方面教育。繼續(xù)開展校園欺凌治理專題教育,開展品德、心理健康和安全教育,邀請公安、司法等相關部門到校開展法制教育,組織教職工集中學習對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、措施和方法等。邀請人身安全培訓專業(yè)機構對體育老師進行互動式、體驗式的培訓,把反校園欺凌的技巧融入到中小學生的體育課中,幫助孩子掌握基本自護技能,教育孩子勇敢面對欺凌。加大對欺凌預防和干預的培訓課程開發(fā)。開發(fā)幫助家長了解和發(fā)現(xiàn)欺凌的手冊,開發(fā)學生防校園欺凌手冊等資源,加強校園欺凌專項治理工作指引。

(四)及時有效處置。及時發(fā)現(xiàn)、調查處置欺凌事件,涉嫌違法犯罪的,及時向公安部門報案并配合立案查處。處置不是簡單的處理,校園欺凌行為不是一道簡單的法律題,它需要綜合考量行為人實施欺凌行為的主觀目的,比如有的欺凌者是因為在成長過程中缺少父母的關愛,有的是因為在學習方面很少得到教師的表揚,有的則期望通過欺負弱小者來確認自信,也有的可能期望通過欺負弱小者來贏得同伴對自己的尊重和信服等等。只有對癥下藥、綜合治理,才能從源頭上有效減少欺凌行為。提升學生參與度,不輕易擴大處理。對于一般欺凌行為或學生矛盾,鼓勵由學生雙方協(xié)商解決問題,以更有利于解決深層次矛盾。而對于一些比較復雜或者惡性的案件,學校將及時堅決地介入處理。學校要以及時、妥善為目標,力爭有效治理。所謂“及時”就是要早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理,學校和老師從觀念到行動上都要高度重視校園欺凌行為。所謂“妥善”是持續(xù)投入時間和人力,通過評估、跟蹤輔導等方式徹底消除欺凌行為,避免出現(xiàn)反復和惡性循環(huán)。

非常感謝您對我區(qū)建設平安校園工作的關心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。