近幾年,隨著我國經濟“新常態”及“互聯網+”的變化和發展,實體經濟尤其是原來以低端制造為主的制造業面臨前所未有的沖擊。訂單減少,人工及其他成本大幅增加這雙重的壓力,讓很多低端的小型制造業面臨停工和倒閉。而這些制造業又是實體經濟的微細血管,他們支撐著整個實體經濟的健康發展,也關系到社會的穩定。為此,提出下面的建議:

一、創新發展已成為未來番禺“十三五”規劃的重點,番禺“十三五”規劃明確了到2020年,高新技術企業達到1000家,市級以上研發機構達300家,研發經費占GDP的比重提高到3%,高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到50%的目標。為此,建議區政府應加大對高新技術企業的支持和扶持力度,簡化相關的支持和扶持手續,讓企業得到實惠,自主主動向高新技術企業轉型。具體扶持的政策包括下面幾點:

1.對高新技術企業的申報過程入庫、出庫、申報提供費用的補貼;

2.高新技術企業通過審批取得資格后,給予一次性獎勵;

3.已取得高新技術企業稱號的企業,研發經費投入除稅務部門的稅前扣除外,參照深圳等地的經驗,對經審核的研發經費支出,政府財政實行補貼或等額貸款貼息等鼓勵政策;

4.對已取得高新技術企業稱號的企業的高新技術產品的銷售占比,經審計達到40%以上的,給予相應的獎勵;

5.每年度對高新企業技術進行表彰,形成一個爭創高新技術企業的氛圍和動力。

二、鼓勵企業“做大做強”是未來番禺“十三五”規劃的又一個重點,并訂立了“十三五”期間上市和掛牌新三板企業達到150家的目標。為此,建議區政府加大對擬上市掛牌和已上市掛牌企業的支持和扶持力度;簡化相關的支持和扶持手續,讓企業真正感受到上市、掛牌后的區別,形成一個有效的良性發展氛圍。具體的扶持政策包括下面幾點:

1.充分發揮上市辦的作用,通過各商協會加大宣傳,形成上市掛牌新三板光榮的環境,讓更多優秀企業主動上市掛牌;

2.簡化和優化上市掛牌企業的獎勵補貼手續。財政預算出相應的費用,及時支持擬上市掛牌和已上市掛牌企業;

3.對已上市、掛牌企業在日常經營過程中,與政府各職能部門配合過程中,給予重點支持的綠色通道,讓已上市、掛牌企業加速發展,盡快做大做強。

4.將巳上市、掛牌的企業納入區重點扶持對象,爭取通過上市、掛牌企業形成產業集聚發展,對有做強做大企業橫向并購重組參照深圳等地經驗,政府配套一定的產業資金進行扶持。

三、品牌建設和知識產權保護,也是未來番禺“十三五”規劃的一項重要工作,更是支撐實體經濟轉型升級及供給側結構性改革的關鍵。為此,建議如下:

1.簡化扶持手續。政府財政每年對已獲得中國馳名商標、廣東省著名商標認定的企業給予及時的獎勵(目前只發放到2014年)。

2.簡化對已取得廣東省名牌稱號的企業的扶持獎勵,實現當年審批通過,年末獎勵的有效機制;

3.對申請專利尤其是取得發明專利的企業,每年年末給予評比獎勵,爭創知識產權保護的氛圍;

4.對已取得廣州市及以上“科學技術成果證書”的企業,年度進行獎勵,形成爭創科技成果的環境。

馮毅代表:

您提出的“關于支持實體經濟發展的建議”收悉,現將辦理結果答復如下:

一、關于加大對高新技術企業扶持的問題

高新技術企業是科技創新的“牛鼻子”,更是推動實體經濟加速發展的重要抓手之一。為進一步促進高新技術企業數量倍增發展,省、市、區聯動出臺政策,切實加強對高新技術企業的扶持力度。

(一)降低企業經營成本支持實體經濟發展。廣東省人民政府出臺《關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》(粵府〔2017〕90號),著力降低企業稅收、用地、社會保險、用電、運輸、融資、制度性交易等經營成本,支持工業企業盤活土地資源提高利用率、培育制造業新興支柱產業和開展技術改造等,切實促進企業做大做強,助推實體經濟加速發展。

(二)優化高新技術企業培育庫入庫獎補政策。結合高新技術企業培育庫入庫工作實際需求,優化獎補政策,進一步強化對培育庫入庫企業的扶持。廣東省科學技術廳、廣東省財政廳聯合印發了《廣東省高新技術企業培育工作實施細則》(粵科函高字〔2016〕1737號),明確對高新技術企業培育庫入庫和出庫企業的獎補標準。例如:“企業入庫當年,按上一年度納稅所得額的5%的比例計算入庫補助額,補助額不足30萬的企業按30萬元獎補,超過300萬元的按300萬元補助。”“企業出庫當年,按上一年度應納稅所得額的5%的比例計算出庫補助額,補助額不足30萬的企業按30萬元獎補,超過300萬元的按300萬元補助。”

(三)支持高新技術企業資格認定。目前,獲得高新技術企業資格認定的企業,除了可按規定享受減按15%的稅率征收企業所得稅外,還能同時享受廣州市人民政府辦公廳出臺的《關于印發廣州市科技創新小巨人企業及高新技術企業培育行動方案的通知》(穗府辦函〔2015〕127號)政策扶持。該政策明確提出“在廣東省科技業務綜合管理系統(即廣東省陽光政務平臺)提交高新技術企業申請并獲得省科技廳受理的企業,由市財政給予每家20萬元的經費補貼;對成功通過高新技術企業認定(含復審)的企業,由市區兩級財政按照一定比例給予每家100萬元獎勵”。

(四)支持高新技術企業加大研發投入。高新技術企業在享受稅前加計扣除政策扶持的同時,可按要求申報省、市企業研發經費投入后補助,按企業實際研發投入比例享受相應的政策扶持。例如:企業上一年研發經費支出額不足1億元的,按支出額的5%給予補助。等等……。

(五)提高高新技術產品銷售收入占比。以高新技術企業資格認定為抓手,提高企業高新技術產品銷售收入占比。鑒于高新技術企業資格認定的其中一個條件明確規定,申報企業的高新技術產品(大部分為企業主營產品)銷售收入占同期總收入的比例要達到60%,才能申報相關認定,享受相應政策扶持;高新技術企業資格有效期為三年,有效期屆滿,企業需要重新申報認定。企業要確保持續享受高新技術企業政策扶持,其高新技術產品銷售收入占比保持在60%以上的難度不大。因此,無需再對高新技術產品銷售收入占比另行獎勵。

(六)營造高新技術企業良好發展氛圍。將高新技術企業納入到每年的全區科技工作會議予以表彰,不定期舉辦高新技術企業資格認定政策宣講會議,優先推薦高新技術企業參與各級創新創業比賽和各類博覽(展覽)活動,積極營造良好的高新技術企業發展氛圍。

在上述政策的支持下,去年我區高新技術企業培育庫入庫企業達657家,數量取得歷史新突破;獲得新認定的高新技術企業達449家,全區高新技術企業總數達580家(實體經濟企業約占總數的三分之二),同比增長204%,在全市各區排名第三。

二、關于加大對上市、掛牌企業的扶持力度問題

深耕科技金融領域,助推企業加快上市步伐。組建科技金融服務團隊,確立“上市一批、儲備一批、培育一批”的上市和掛牌工作思路,精心選擇一批產品有市場、技術含量高、經濟效益好的企業進行重點培育扶持。

(一)推進企業上市、掛牌的有效機制初步形成。確定了“政府引導、企業主導、市場運作、政策扶持”的上市工作機制,積極為企業創造良好的上市環境。一是在上市辦的基礎上結合實際成立科技金融綜合服務中心,組建科技金融服務團隊,專人專責服務后備企業。二是積極協調區有關部門,形成新合力,共同為企業上市、掛牌提供全方位服務。三是通過區生產力促進中心、廠商會等單位,舉辦一系列政策解讀、沙龍、座談會、路演等活動,重點培育優秀企業,促進企業加快上市、掛牌步伐。

(二)優化企業上市、掛牌政策及獎勵補貼流程。一是加大政策扶持力度。出臺了《番禺區企業上市等直接融資獎勵實施細則》,對企業上市、掛牌新三板等進行獎勵。對成功上市的企業最高給予600萬元獎勵(企業向中國證監會提出首次公開發行股票并上市的申請經正式受理的給予300萬元補助,上市前一年對我區新增財政貢獻的50%給予最高200萬元獎勵,首次公開發行股票募集資金數額(投資在我區)進行獎勵,每投資滿5000萬元,獎勵10萬元,最高給予100萬元獎勵),掛牌新三板的企業最高給予200萬元獎勵(企業成功掛牌的給予100萬元獎勵,掛牌后成功實現融資,按企業融資數額(投資在我區)進行獎勵,每投資滿5000萬元,獎勵10萬元,最高給予100萬元獎勵)。二是每年區財政安排經費支持企業上市、掛牌,并將企業上市、掛牌獎勵補貼納入區級科技經費管理系統,統一進行管理,切實優化了獎勵補貼資金的申報流程,提升了工作效率。

(三)強化上市、掛牌后備企業培育及服務工作。一是建立“金字塔”型企業掛牌梯隊,重點培育優質后備力量。二是針對上市、掛牌企業不同階段,切實提供綠色服務,助推企業加快上市、掛牌進程和不斷發展壯大。三是摸清擬上市、掛牌企業政務需求,對每家培育企業有針對性的制定培育方案,提前防范可能出現的問題。四是充分發揮上市、掛牌企業的示范帶動作用,通過組織重點培育企業觀摩已上市、掛牌企業等活動,加強企業之間的溝通交流,彰顯上市、掛牌企業的魅力,激發重點培育企業的上市、掛牌積極性。

(四)多措并舉促進上市、掛牌企業加速發展。一是建立健全上市、掛牌企業數據庫,實施企業臺帳和精準化管理。二是推薦發展潛力大、市場前景優的上市、掛牌企業入選區的“五個一批”重點培育企業庫和參加上級創新標桿企業評選及各類科技創新比賽,為其并購重組、做大做強提供有力支撐。三是發揮專項資金扶持作用,通過組織申報國家服務業發展引導資金、生物產業發展引導資金、農林基礎設施市統籌資金、新興產業發展專項資金等,積極扶持一批以戰略性新興產業為主導的上市、掛牌企業,助力實體經濟加速發展。四是鼓勵銀企深度合作,鼓勵銀行針對上市、掛牌企業發展特點及產業特色,量身打造符合上市、掛牌企業創新發展的金融產品,進一步深化銀行與上市、掛牌企業合作,為其創新發展提供金融支持。

目前,全區15家企業在境內外上市,掛牌新三板企業55家,我區上市、掛牌企業數量在全市各區排名靠前。

三、關于品牌建設和知識產權保護問題

品牌建設和知識產權保護是企業創新發展的重要抓手之一。近年來,我區不斷加強對品牌建設和知識產權保護力度,助力企業不斷提升自主創新主體地位,推動企業加快發展。

(一)出臺品牌建設扶持新政策。為進一步加強對區域品牌的扶持力度,區政府在原有政策到期屆滿(獎勵發放至2014年)的基礎上,結合區域品牌建設發展實際,于去年8月份新出臺了《番禺區品牌獎勵實施和管理辦法》,對獲得中國馳名商標、廣東省名牌產品、廣東省著名商標等企業給予相應的獎勵,進一步提高企業核心競爭力,構建科學合理的品牌體系,提高實體經濟運行質量。

(二)優化品牌建設獎勵申報流程。新出臺的《番禺區品牌獎勵實施和管理辦法》,明確了各級品牌建設的獎勵標準,優化了獎勵申報流程,增強了對品牌建設的管理。同時,區財政每年安排專項經費,對獲得品牌認定的企業給予相應的獎勵。

(三)加強企業知識產權保護力度。積極實施知識產權發展戰略,加快構建以企業為主體的專利創造、運用、保護和管理體系,加大對《廣州市番禺區專利發展資金管理辦法》及其實施細則的宣傳力度,提升政策“知曉率”。區財政每年安排科技經費對企業成功取得的發明專利、實用新型等知識產權給予獎勵和補助,增強企業自主創新主體地位。

(四)支持企業申報科技成果鑒定。科技成果鑒定是企業申報市級以上科學技術獎,享受相應經費補貼的重要條件之一。獲得市級以上科學技術獎的企業,區財政每年安排科技經費給予相應的獎勵。因此,我局積極宣傳相關政策,支持企業申報科技成果鑒定,營造良好的科技發展新環境。

非常感謝您對我區實體經濟發展工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見或建議。