近幾年,隨著我國經(jīng)濟“新常態(tài)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”的變化和發(fā)展,實體經(jīng)濟尤其是原來以低端制造為主的制造業(yè)面臨前所未有的沖擊。訂單減少,人工及其他成本大幅增加這雙重的壓力,讓很多低端的小型制造業(yè)面臨停工和倒閉。而這些制造業(yè)又是實體經(jīng)濟的微細血管,他們支撐著整個實體經(jīng)濟的健康發(fā)展,也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。為此,提出下面的建議:

一、創(chuàng)新發(fā)展已成為未來番禺“十三五”規(guī)劃的重點,番禺“十三五”規(guī)劃明確了到2020年,高新技術(shù)企業(yè)達到1000家,市級以上研發(fā)機構(gòu)達300家,研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到3%,高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%的目標(biāo)。為此,建議區(qū)政府應(yīng)加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和扶持力度,簡化相關(guān)的支持和扶持手續(xù),讓企業(yè)得到實惠,自主主動向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。具體扶持的政策包括下面幾點:

1.對高新技術(shù)企業(yè)的申報過程入庫、出庫、申報提供費用的補貼;

2.高新技術(shù)企業(yè)通過審批取得資格后,給予一次性獎勵;

3.已取得高新技術(shù)企業(yè)稱號的企業(yè),研發(fā)經(jīng)費投入除稅務(wù)部門的稅前扣除外,參照深圳等地的經(jīng)驗,對經(jīng)審核的研發(fā)經(jīng)費支出,政府財政實行補貼或等額貸款貼息等鼓勵政策;

4.對已取得高新技術(shù)企業(yè)稱號的企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售占比,經(jīng)審計達到40%以上的,給予相應(yīng)的獎勵;

5.每年度對高新企業(yè)技術(shù)進行表彰,形成一個爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)的氛圍和動力。

二、鼓勵企業(yè)“做大做強”是未來番禺“十三五”規(guī)劃的又一個重點,并訂立了“十三五”期間上市和掛牌新三板企業(yè)達到150家的目標(biāo)。為此,建議區(qū)政府加大對擬上市掛牌和已上市掛牌企業(yè)的支持和扶持力度;簡化相關(guān)的支持和扶持手續(xù),讓企業(yè)真正感受到上市、掛牌后的區(qū)別,形成一個有效的良性發(fā)展氛圍。具體的扶持政策包括下面幾點:

1.充分發(fā)揮上市辦的作用,通過各商協(xié)會加大宣傳,形成上市掛牌新三板光榮的環(huán)境,讓更多優(yōu)秀企業(yè)主動上市掛牌;

2.簡化和優(yōu)化上市掛牌企業(yè)的獎勵補貼手續(xù)。財政預(yù)算出相應(yīng)的費用,及時支持?jǐn)M上市掛牌和已上市掛牌企業(yè);

3.對已上市、掛牌企業(yè)在日常經(jīng)營過程中,與政府各職能部門配合過程中,給予重點支持的綠色通道,讓已上市、掛牌企業(yè)加速發(fā)展,盡快做大做強。

4.將巳上市、掛牌的企業(yè)納入?yún)^(qū)重點扶持對象,爭取通過上市、掛牌企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,對有做強做大企業(yè)橫向并購重組參照深圳等地經(jīng)驗,政府配套一定的產(chǎn)業(yè)資金進行扶持。

三、品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護,也是未來番禺“十三五”規(guī)劃的一項重要工作,更是支撐實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。為此,建議如下:

1.簡化扶持手續(xù)。政府財政每年對已獲得中國馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)認定的企業(yè)給予及時的獎勵(目前只發(fā)放到2014年)。

2.簡化對已取得廣東省名牌稱號的企業(yè)的扶持獎勵,實現(xiàn)當(dāng)年審批通過,年末獎勵的有效機制;

3.對申請專利尤其是取得發(fā)明專利的企業(yè),每年年末給予評比獎勵,爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護的氛圍;

4.對已取得廣州市及以上“科學(xué)技術(shù)成果證書”的企業(yè),年度進行獎勵,形成爭創(chuàng)科技成果的環(huán)境。

馮毅代表:

您提出的“關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、關(guān)于加大對高新技術(shù)企業(yè)扶持的問題

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的“牛鼻子”,更是推動實體經(jīng)濟加速發(fā)展的重要抓手之一。為進一步促進高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增發(fā)展,省、市、區(qū)聯(lián)動出臺政策,切實加強對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。

(一)降低企業(yè)經(jīng)營成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。廣東省人民政府出臺《關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》(粵府〔2017〕90號),著力降低企業(yè)稅收、用地、社會保險、用電、運輸、融資、制度性交易等經(jīng)營成本,支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)和開展技術(shù)改造等,切實促進企業(yè)做大做強,助推實體經(jīng)濟加速發(fā)展。

(二)優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫獎補政策。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫工作實際需求,優(yōu)化獎補政策,進一步強化對培育庫入庫企業(yè)的扶持。廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實施細則》(粵科函高字〔2016〕1737號),明確對高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫和出庫企業(yè)的獎補標(biāo)準(zhǔn)。例如:“企業(yè)入庫當(dāng)年,按上一年度納稅所得額的5%的比例計算入庫補助額,補助額不足30萬的企業(yè)按30萬元獎補,超過300萬元的按300萬元補助?！薄捌髽I(yè)出庫當(dāng)年,按上一年度應(yīng)納稅所得額的5%的比例計算出庫補助額,補助額不足30萬的企業(yè)按30萬元獎補,超過300萬元的按300萬元補助?！?/p>

(三)支持高新技術(shù)企業(yè)資格認定。目前,獲得高新技術(shù)企業(yè)資格認定的企業(yè),除了可按規(guī)定享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅外,還能同時享受廣州市人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案的通知》(穗府辦函〔2015〕127號)政策扶持。該政策明確提出“在廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)(即廣東省陽光政務(wù)平臺)提交高新技術(shù)企業(yè)申請并獲得省科技廳受理的企業(yè),由市財政給予每家20萬元的經(jīng)費補貼;對成功通過高新技術(shù)企業(yè)認定(含復(fù)審)的企業(yè),由市區(qū)兩級財政按照一定比例給予每家100萬元獎勵”。

(四)支持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入。高新技術(shù)企業(yè)在享受稅前加計扣除政策扶持的同時,可按要求申報省、市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助,按企業(yè)實際研發(fā)投入比例享受相應(yīng)的政策扶持。例如:企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費支出額不足1億元的,按支出額的5%給予補助。等等……。

(五)提高高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比。以高新技術(shù)企業(yè)資格認定為抓手,提高企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比。鑒于高新技術(shù)企業(yè)資格認定的其中一個條件明確規(guī)定,申報企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品(大部分為企業(yè)主營產(chǎn)品)銷售收入占同期總收入的比例要達到60%,才能申報相關(guān)認定,享受相應(yīng)政策扶持;高新技術(shù)企業(yè)資格有效期為三年,有效期屆滿,企業(yè)需要重新申報認定。企業(yè)要確保持續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)政策扶持,其高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比保持在60%以上的難度不大。因此,無需再對高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比另行獎勵。

(六)營造高新技術(shù)企業(yè)良好發(fā)展氛圍。將高新技術(shù)企業(yè)納入到每年的全區(qū)科技工作會議予以表彰,不定期舉辦高新技術(shù)企業(yè)資格認定政策宣講會議,優(yōu)先推薦高新技術(shù)企業(yè)參與各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和各類博覽(展覽)活動,積極營造良好的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展氛圍。

在上述政策的支持下,去年我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)達657家,數(shù)量取得歷史新突破;獲得新認定的高新技術(shù)企業(yè)達449家,全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達580家(實體經(jīng)濟企業(yè)約占總數(shù)的三分之二),同比增長204%,在全市各區(qū)排名第三。

二、關(guān)于加大對上市、掛牌企業(yè)的扶持力度問題

深耕科技金融領(lǐng)域,助推企業(yè)加快上市步伐。組建科技金融服務(wù)團隊,確立“上市一批、儲備一批、培育一批”的上市和掛牌工作思路,精心選擇一批產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)進行重點培育扶持。

(一)推進企業(yè)上市、掛牌的有效機制初步形成。確定了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、政策扶持”的上市工作機制,積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的上市環(huán)境。一是在上市辦的基礎(chǔ)上結(jié)合實際成立科技金融綜合服務(wù)中心,組建科技金融服務(wù)團隊,專人專責(zé)服務(wù)后備企業(yè)。二是積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門,形成新合力,共同為企業(yè)上市、掛牌提供全方位服務(wù)。三是通過區(qū)生產(chǎn)力促進中心、廠商會等單位,舉辦一系列政策解讀、沙龍、座談會、路演等活動,重點培育優(yōu)秀企業(yè),促進企業(yè)加快上市、掛牌步伐。

(二)優(yōu)化企業(yè)上市、掛牌政策及獎勵補貼流程。一是加大政策扶持力度。出臺了《番禺區(qū)企業(yè)上市等直接融資獎勵實施細則》,對企業(yè)上市、掛牌新三板等進行獎勵。對成功上市的企業(yè)最高給予600萬元獎勵(企業(yè)向中國證監(jiān)會提出首次公開發(fā)行股票并上市的申請經(jīng)正式受理的給予300萬元補助,上市前一年對我區(qū)新增財政貢獻的50%給予最高200萬元獎勵,首次公開發(fā)行股票募集資金數(shù)額(投資在我區(qū))進行獎勵,每投資滿5000萬元,獎勵10萬元,最高給予100萬元獎勵),掛牌新三板的企業(yè)最高給予200萬元獎勵(企業(yè)成功掛牌的給予100萬元獎勵,掛牌后成功實現(xiàn)融資,按企業(yè)融資數(shù)額(投資在我區(qū))進行獎勵,每投資滿5000萬元,獎勵10萬元,最高給予100萬元獎勵)。二是每年區(qū)財政安排經(jīng)費支持企業(yè)上市、掛牌,并將企業(yè)上市、掛牌獎勵補貼納入?yún)^(qū)級科技經(jīng)費管理系統(tǒng),統(tǒng)一進行管理,切實優(yōu)化了獎勵補貼資金的申報流程,提升了工作效率。

(三)強化上市、掛牌后備企業(yè)培育及服務(wù)工作。一是建立“金字塔”型企業(yè)掛牌梯隊,重點培育優(yōu)質(zhì)后備力量。二是針對上市、掛牌企業(yè)不同階段,切實提供綠色服務(wù),助推企業(yè)加快上市、掛牌進程和不斷發(fā)展壯大。三是摸清擬上市、掛牌企業(yè)政務(wù)需求,對每家培育企業(yè)有針對性的制定培育方案,提前防范可能出現(xiàn)的問題。四是充分發(fā)揮上市、掛牌企業(yè)的示范帶動作用,通過組織重點培育企業(yè)觀摩已上市、掛牌企業(yè)等活動,加強企業(yè)之間的溝通交流,彰顯上市、掛牌企業(yè)的魅力,激發(fā)重點培育企業(yè)的上市、掛牌積極性。

(四)多措并舉促進上市、掛牌企業(yè)加速發(fā)展。一是建立健全上市、掛牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫,實施企業(yè)臺帳和精準(zhǔn)化管理。二是推薦發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景?yōu)的上市、掛牌企業(yè)入選區(qū)的“五個一批”重點培育企業(yè)庫和參加上級創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)評選及各類科技創(chuàng)新比賽,為其并購重組、做大做強提供有力支撐。三是發(fā)揮專項資金扶持作用,通過組織申報國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施市統(tǒng)籌資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,積極扶持一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的上市、掛牌企業(yè),助力實體經(jīng)濟加速發(fā)展。四是鼓勵銀企深度合作,鼓勵銀行針對上市、掛牌企業(yè)發(fā)展特點及產(chǎn)業(yè)特色,量身打造符合上市、掛牌企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融產(chǎn)品,進一步深化銀行與上市、掛牌企業(yè)合作,為其創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。

目前,全區(qū)15家企業(yè)在境內(nèi)外上市,掛牌新三板企業(yè)55家,我區(qū)上市、掛牌企業(yè)數(shù)量在全市各區(qū)排名靠前。

三、關(guān)于品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護問題

品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手之一。近年來,我區(qū)不斷加強對品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度,助力企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新主體地位,推動企業(yè)加快發(fā)展。

(一)出臺品牌建設(shè)扶持新政策。為進一步加強對區(qū)域品牌的扶持力度,區(qū)政府在原有政策到期屆滿(獎勵發(fā)放至2014年)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域品牌建設(shè)發(fā)展實際,于去年8月份新出臺了《番禺區(qū)品牌獎勵實施和管理辦法》,對獲得中國馳名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)等企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵,進一步提高企業(yè)核心競爭力,構(gòu)建科學(xué)合理的品牌體系,提高實體經(jīng)濟運行質(zhì)量。

(二)優(yōu)化品牌建設(shè)獎勵申報流程。新出臺的《番禺區(qū)品牌獎勵實施和管理辦法》,明確了各級品牌建設(shè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化了獎勵申報流程,增強了對品牌建設(shè)的管理。同時,區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費,對獲得品牌認定的企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵。

(三)加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。積極實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的專利創(chuàng)造、運用、保護和管理體系,加大對《廣州市番禺區(qū)專利發(fā)展資金管理辦法》及其實施細則的宣傳力度,提升政策“知曉率”。區(qū)財政每年安排科技經(jīng)費對企業(yè)成功取得的發(fā)明專利、實用新型等知識產(chǎn)權(quán)給予獎勵和補助,增強企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。

(四)支持企業(yè)申報科技成果鑒定?？萍汲晒b定是企業(yè)申報市級以上科學(xué)技術(shù)獎,享受相應(yīng)經(jīng)費補貼的重要條件之一。獲得市級以上科學(xué)技術(shù)獎的企業(yè),區(qū)財政每年安排科技經(jīng)費給予相應(yīng)的獎勵。因此,我局積極宣傳相關(guān)政策,支持企業(yè)申報科技成果鑒定,營造良好的科技發(fā)展新環(huán)境。

非常感謝您對我區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見或建議。