政府對自己作出的重要決策、實(shí)施的行政行為、簽訂的行政合同確保其合法性和有效性,是當(dāng)今社會對政府依法行政的必然要求,已逐漸成為了當(dāng)前全社會的共識,這也是減少行政決策失誤,使行政行為步入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的重要保障。然而,由于種種原因,目前我區(qū)一些政府部門在作出重要決策、實(shí)施行政行為、簽訂行政合同時,在合法性審查方面把關(guān)不嚴(yán),仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),導(dǎo)致有的行政行為未能完全合法化。為此,有進(jìn)一步完善和改進(jìn)的必要。

一、主要理由

在實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)政府有的行政決策或行政行為沒有嚴(yán)格依法進(jìn)行,存在著一定法律風(fēng)險和糾紛隱患。具體表現(xiàn)有:

(一)有的公益性項目未完善征地手續(xù)便先行施工建設(shè)。特別是在工程項目要求收地的時間緊、任務(wù)重的壓力下,征地單位常采取邊征地、邊建設(shè)、邊申報的方法進(jìn)行運(yùn)作,而審批工作又往往涉及多級政府、多個部門的層層審核,辦理手續(xù)和報建程序都十分繁復(fù)、需時較長,結(jié)果一些工程項目雖然已竣工多時,但項目的行政審批程序仍在進(jìn)行當(dāng)中。有的項目所用的土地,由于受廣州市農(nóng)保地控規(guī)等原因,目前已無獲得批準(zhǔn)的可能,這樣,建成后的某些公益性項目,成了“不合法出生的怪胎”,農(nóng)村征地的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地”指標(biāo)無從落實(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限,農(nóng)民便因此而不時上訪。為了緩解矛盾,政府還要不斷支付占用農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地”指標(biāo)的“租金”,在處理時,使政府陷入了兩難的狀態(tài)(例如金山湖的征地項目)。雖然這些征地項目的審批權(quán)不在番禺區(qū)政府,但我區(qū)行政部門作為配合征地的主導(dǎo)單位和實(shí)際的用地單位,明知征地未有取得合法審批手續(xù),仍然倉促推進(jìn)建設(shè),顯屬不當(dāng)。

(二)一些項目的拆遷安置工作不符合法律規(guī)范。例如在近幾年,番禺區(qū)因道路、汽車站、醫(yī)院、學(xué)校、公園、亞運(yùn)配套工程等公共配套設(shè)施建設(shè),舊村、舊區(qū)、河涌整治,以及因水利設(shè)施、供電設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)等公益性項目建設(shè)的需要,對受工程影響的村民房屋實(shí)施了征收拆遷。有的公益性工程項目本身屬于我區(qū)的“自選動作”,廣州市政府并沒有新的建設(shè)用地指標(biāo)增加給番禺區(qū),用于落實(shí)被拆遷農(nóng)戶的安置地。在協(xié)商征收拆遷村民的房屋時,征拆單位對被拆遷人安排了“拆遷復(fù)建用地”,并承諾為他們復(fù)建房屋辦理房地產(chǎn)權(quán)證。但由于征地單位在沒有確認(rèn)安置地符合城市規(guī)劃、國土規(guī)劃的情況下,就盲目安排給被征地的村民去建設(shè)安置房,結(jié)果在選址上占用了農(nóng)保地、公共綠地、公路發(fā)展預(yù)留地、河涌水利堤圍的護(hù)堤地或其它性質(zhì)的控規(guī)地,與農(nóng)田規(guī)劃、水利規(guī)劃、市政路網(wǎng)規(guī)劃或公共用地規(guī)劃發(fā)生沖突,農(nóng)戶建房后因此無法辦理房產(chǎn)證,村民在無證安置房中不能辦理入戶,成年子女婚后也不能分戶,甚至小孩仍是“黑市”戶口,入學(xué)、升學(xué)、擇校出現(xiàn)障礙,房屋出租違法、產(chǎn)權(quán)使用受限,門牌號碼不能登記、郵件投遞無門。盡管拆遷安置地的規(guī)劃審批權(quán)不在我區(qū)政府,但我區(qū)政府部門作為安置地落實(shí)的主導(dǎo)單位,有責(zé)任向省、市政府提出合法安置村民建房的意見,促使上級部門完善規(guī)劃,而不宜在未完善安置地規(guī)劃審批手續(xù)的情況下,便要求村民對房屋進(jìn)行拆遷,并讓他們在政府部門安排的、不能合法建房的土地上建設(shè)他們的安置房。

(三)政府出臺的某些決策,因缺乏上位法規(guī)和政策支撐而不具備合法要件。如前一段時期我區(qū)各鎮(zhèn)(街)推行農(nóng)村建房信息牌(或建房銘牌)制度)對于村民符合“一戶一宅”條件,且不存在超高、超層、超大的建房申請,經(jīng)所屬鎮(zhèn)(街)審核備案后,統(tǒng)一領(lǐng)取由區(qū)查違辦制作的“農(nóng)村建房信息牌”,由村民在申請建房的土地上自行建房。這項措施對于緩解我區(qū)農(nóng)村村民建房難的問題確起到積極的作用。但由于這項決策缺乏上位法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策依據(jù)的支撐,一旦出現(xiàn)糾紛,將難以通過上級政府行政復(fù)議、信訪復(fù)查或人民法院行政訴訟的合法性審查。

(四)有的政府部門(或國資企業(yè))主導(dǎo)簽定某些重大投資、重大合作項目合同,事前沒有扎實(shí)地開展法律風(fēng)險評估。從近幾年出現(xiàn)問題、或存在信訪矛盾和糾紛隱患的一些政府部門投資合作項目中,我們不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)初政府部門的決策大都比較封閉和簡單,沒有把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序,整個決策過程看不到法制部門或法律專家的參與和論證,更談不上主動報區(qū)人大常委會依法進(jìn)行審查決定。其中某些政府由主導(dǎo)簽定的合同,還以公益性的外表,掩蓋非公益性之目的,而當(dāng)時的政府部門還為合同某些條款的履行作出了類似于“擔(dān)保”的承諾。例如,在某鎮(zhèn)的“六大連湖”工程項目中,名為公益性項目,實(shí)為建設(shè)單位打著公益性的幌子采石牟利,鎮(zhèn)政府在村集體與開發(fā)單位簽訂的土地使用合同中,竟承諾負(fù)責(zé)向用地單位追收土地的“管理費(fèi)”,后因上級政府發(fā)現(xiàn)制止而導(dǎo)致該項目爛尾,結(jié)果,村集體的土地因糾紛無法使用、集體收入維以為繼,政府前期為配合工程項目和為處理善后維穩(wěn)工作所付出的巨額財政投入也因此打了水漂。

(五)一些執(zhí)法單位沒有依法正確履行職責(zé),將本屬于由其主導(dǎo)的執(zhí)法活動,推卸到鎮(zhèn)(街)政府部門行使,導(dǎo)致鎮(zhèn)(街)政府有的執(zhí)法活動在施行時,存在合法性的瘕疵。例如,在當(dāng)前不少的違建案件中,行為人常競合了“違法占用土地”、“違反規(guī)劃建設(shè)”和“未按程序申請報建”這3種違法行為。故此,對于涉及違法用地的違法建設(shè),在國土規(guī)劃主管部門、城管綜合執(zhí)法部門之間,常存在職能交叉、職能重疊的問題。當(dāng)執(zhí)法遇到較大的困難或阻力時,相關(guān)政府部門在確定拆違的執(zhí)法主體和拆違程序時,政府部門之間常出現(xiàn)互相扯皮、互設(shè)對方執(zhí)法程序為前置條件的情況,甚至認(rèn)為執(zhí)法活動應(yīng)該由鎮(zhèn)(街)政府部門主導(dǎo)。結(jié)果,鎮(zhèn)(街)政府部門在綜治考核、信訪考核、領(lǐng)導(dǎo)過問等多重壓力下,只好牽頭組織力量實(shí)施強(qiáng)拆。事實(shí)上,現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然賦予了鎮(zhèn)政府對違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的建筑物有強(qiáng)拆的職權(quán),但由于上級政府審批工作滯后的原因,我區(qū)農(nóng)村的“鄉(xiāng)村規(guī)劃”至今仍未能正式出臺,故目前鎮(zhèn)政府尚不能根據(jù)“鄉(xiāng)村規(guī)劃”,來對農(nóng)村違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定和處理。而街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),雖然有拆除違建的決心和人、財、物方面的資源,但苦于法律、法規(guī)并無授予他們對轄區(qū)內(nèi)違建行為有作出“行政處罰決定”和“實(shí)施強(qiáng)制拆除”的法定職權(quán),故他們對于屬地的違建,不能越權(quán)去牽頭處理。又如以鎮(zhèn)(街)政府名義清拆養(yǎng)豬場也存在類似的問題,一旦執(zhí)法中出現(xiàn)糾紛而訴至法院,鎮(zhèn)(街)政府部門就可能因執(zhí)法主體不適格或程序不合法而要面臨敗訴的法律風(fēng)險。

由于存在以上種種問題,令政府部門某些重要決策、重要的行政行為因不具備合法要件而歸于無效,極容易使國家和相對人蒙受經(jīng)濟(jì)損失,也影響了政府依法行政的形象,還因善后工作十分難做而引發(fā)信訪維穩(wěn)事件。

二、幾點(diǎn)建議

實(shí)踐證明,合法性審查作為“過濾器”和“防火墻”,是政府決策法治化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)政府在作出重要決策、實(shí)施行政行為和簽訂行政合同前先行合法性審查,將有助于最大限度地減少行政決策的失誤和“瞎折騰”、提高行政決策的質(zhì)量,推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們建議:

(一)各行政機(jī)關(guān)要切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和工作規(guī)范,從制度的層面來推進(jìn)政府決策行為的民主化、公開化、科學(xué)化和法制化。要嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和《廣州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,落實(shí)《廣州市番禺區(qū)重大行政決策風(fēng)險評估辦法》和《番禺區(qū)重大行政決策合法性審查辦法》,并在此基礎(chǔ)上,各行政機(jī)關(guān)還可以結(jié)合自身的工作實(shí)際,將上述規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和完善,特別是對本單位需要經(jīng)過法制審核的行政事項范圍,要盡可能列明“清單”,制訂相關(guān)的操作流程來解決“審查什么、怎么審查”的問題,以盡量堵塞漏洞、減少決策的隨意性。特別是要通過制度建設(shè),明確在法制審查中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些法律風(fēng)險點(diǎn),對這些風(fēng)險點(diǎn)要從哪些方面、哪些環(huán)節(jié)或哪些角度來進(jìn)行分析和判斷,并提出相應(yīng)的意見和建議。即除法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因,需作出即時性、應(yīng)急性行政決定的外,行政機(jī)關(guān)作出重大行政行為前,或在實(shí)施行政執(zhí)法活動前,均應(yīng)對擬作出的行政決策(行為)進(jìn)行法制審查,使這項工作貫穿于行政工作的全過程,并使之常態(tài)化。同時,還要制定責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定凡未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不過關(guān),以及未經(jīng)法律風(fēng)險評估并確定風(fēng)險可控的,一律不得作出決策。如果重大行政決策、重要行政決定、重大行政合同沒有經(jīng)過合法性審查,導(dǎo)致決策失誤或出現(xiàn)嚴(yán)重后果的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過建立和完善法制審查工作制度,盡可能將各行政機(jī)關(guān)的行政決策權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政合同簽定權(quán),置于全方位、全覆蓋、無死角、無例外的法制監(jiān)督之下。

(二)組建并充分發(fā)揮法制審查組織的作用,落實(shí)好法律顧問制度。建議加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》(粵機(jī)編發(fā)〔2016〕6號)有關(guān)“在縣(市、區(qū))政府法制工作機(jī)構(gòu)一級,珠三角地區(qū)原則上不少于6名”的要求。完善政府法律顧問制度,要求各部門和鎮(zhèn)街健全政府法律顧問制度。整合區(qū)法制辦、區(qū)司法局公職律師所、區(qū)法學(xué)會、駐番禺大學(xué)城的法律院校以及各鎮(zhèn)街司法所、各職能部門以及人大代表、政協(xié)委員中法律人才的資源,組建常設(shè)性的法制審查組織,建立本區(qū)“重大行政決策論證專家?guī)臁薄^(qū)政府各職能部門、各鎮(zhèn)街政府部門要按上級有關(guān)法律制度,在區(qū)專家?guī)熘衅刚埥o力的法律顧問,用足用好法律顧問隊伍的力量,對政府重大決策、重要決定、重大合同進(jìn)行前置性的法制審查。凡涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題時,要通過召開專家論證會進(jìn)行科學(xué)論證,或通過向社會購買法律評估服務(wù)等方式,進(jìn)行法律咨詢和評估,大力增強(qiáng)法律專家參與的力度。要積極吸納專家、學(xué)者和專業(yè)人士的意見,請他們出謀劃策,當(dāng)好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。我們認(rèn)為,法制前置審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面:1、擬提請政府決策的事項,是否屬于本區(qū)政府的職權(quán)范圍;2、重大行政決策草案形成過程是否經(jīng)過法定程序;3、重大行政決策草案的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;4、執(zhí)行該行政決策,預(yù)計會出現(xiàn)什么法律風(fēng)險等。通過接受法律專業(yè)人士的“挑刺”,以盡量減少政府決策的法律風(fēng)險。

(三)各行政機(jī)關(guān)要做好重大事項決策后的評估工作。在重大行政決策、決定作出后,或在重大行政合同實(shí)施后,要做好細(xì)致的評估工作,如之前未經(jīng)合法性審查且存在法律漏洞或法律風(fēng)險隱患的,要盡早研究對策,力爭使之合法化,盡可能規(guī)避法律的風(fēng)險和隱患,以防止政府或相對人損失的擴(kuò)大。

(四)要尊重區(qū)人大對本區(qū)重大事項的決定權(quán)。凡涉及我區(qū)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性以及關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的行政決策和涉及民生大事的行政事項,政府部門都要主動依法報區(qū)人大及其常委會決定,由區(qū)人大常委會通過集體對行政決策進(jìn)行審查和“體檢”,多“一雙眼睛”看一看,多“一把尺子”量一量,這將有利于進(jìn)一步完善行政決策,以最大限度地避免因行政不當(dāng)而造成相關(guān)利益受到不應(yīng)有的損害。

(五)有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法。通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和用法治思維、法治方式開展工作的能力,使他們牢固地樹立為納稅人負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念,能夠?qū)⒎ㄖ我庾R轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的信念和自覺行動,在履行職責(zé)的過程中帶頭遵守法制審查工作制度,將違法決策消滅于萌芽之中,從而防止那些不符合法定程序、或合法性存在瑕疵的行政決策倉促或草率出臺。

潘建國等代表:

你們提出的“關(guān)于政府在作出重大決策、實(shí)施行政執(zhí)法行為和政府簽訂行政合同時要認(rèn)真落實(shí)合法性審查制度的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

建議中指出了本區(qū)行政決策、行政執(zhí)法工作中所存在的問題并提出了五點(diǎn)強(qiáng)有力的建議,對完善本區(qū)行政決策制度,促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策,規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高政府工作質(zhì)量和效率具有積極意義,有力推動政府依法行政、加快法治政府建設(shè)步伐。

一、關(guān)于切實(shí)執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度的建議

我區(qū)積極健全依法決策機(jī)制,先后出臺了《廣州市番禺區(qū)實(shí)施<廣州市重大行政決策程序規(guī)定>辦法》、《廣州市番禺區(qū)政府合同管理規(guī)定》、《廣州市番禺區(qū)實(shí)施<廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定>細(xì)則》、《廣州市番禺區(qū)行政決策責(zé)任追究辦法》、《廣州市番禺區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣州市人民政府法制辦公室印發(fā)廣州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》等一系列制度,從完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五個環(huán)節(jié)上著手,明確本區(qū)重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定的合法性審查主體、審查范圍、審查工作方式、審查時限等,建立起重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。推行重大行政決策項目目錄化管理,從2014年起每年制定區(qū)政府重大行政決策事項和重大行政決策聽證事項目錄,實(shí)行“清單式”管理。將重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度納入番禺區(qū)2017年機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo),使之成為“硬約束”,有效引導(dǎo)激勵各行政機(jī)關(guān)開展合法性審查工作,確保上述制度得到有效落實(shí),壓實(shí)工作責(zé)任。

二、關(guān)于發(fā)揮法制審查組織作用,落實(shí)好法律顧問制度的建議

我區(qū)以健全政府法律顧問制度為切入點(diǎn),健全行政決策合法性審查工作隊伍。區(qū)編辦采取各種有效措施加強(qiáng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員配置,從事政府法制工作的行政編制和事業(yè)編制人員共8名,租賃崗位合同工指標(biāo)6名,人員數(shù)量位居全市前列。成立區(qū)政府法律顧問室,區(qū)政府聘請2家律師所和10名高校法學(xué)教授、專業(yè)律師組成一支高素質(zhì)的區(qū)政府法律顧問隊伍,促使區(qū)法制辦與外聘區(qū)政府法律顧問優(yōu)勢互補(bǔ),將高校教授深厚的理論知識、律師嫻熟的處理爭議能力靈活運(yùn)用于政府法制事務(wù),提升政府依法決策的能力和水平。在職能部門和鎮(zhèn)街設(shè)置法制員,要求外聘律師所擔(dān)任法律顧問,為有效推行合法性審查工作提供重要保障。政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問主動靠前,充分發(fā)揮事前防范、事中控制法律風(fēng)險、事后法律監(jiān)督補(bǔ)救的作用,積極在重點(diǎn)項目建設(shè)、治理交通擁堵、征地拆遷、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等領(lǐng)域加強(qiáng)法律研究和論證,從專業(yè)視角提出有前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的意見建議。近年來每年經(jīng)區(qū)法制辦審查并出具的各類法律意見達(dá)到500多件,區(qū)政府常務(wù)會議中涉及區(qū)法制辦出具書面意見的議題每年平均達(dá)60多項,為政府決策筑起一道“安全欄”和“防火墻”。

三、關(guān)于做好重大事項決策后評估工作的建議

我區(qū)積極建立決策事前風(fēng)險評估、事后督辦反饋的決策機(jī)制,認(rèn)真開展重大決策評估工作,制定了《廣州市番禺區(qū)重大行政決策風(fēng)險評估辦法》、《番禺區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法(試行)》、《區(qū)政府重點(diǎn)工作督辦制度》、《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)開展制度廉潔性評估工作實(shí)施意見的通知》等系列文件。在起草規(guī)范性文件過程中嚴(yán)格執(zhí)行制度廉潔性評估規(guī)定,從制度設(shè)計的源頭上防范可能出現(xiàn)的腐敗問題,堵塞制度漏洞,規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行。堅持推行以有效期為核心的規(guī)范性文件管理制度,制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)定期對政策文件實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價。加大重大決策風(fēng)險評估力度,對東郊村國有土地上房屋征收等重大事項嚴(yán)格按要求進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,通過評估發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,及時采取措施預(yù)防。區(qū)政府辦加大決策的督辦反饋和情況評估,重點(diǎn)督辦火燒崗垃圾填埋場整治、全面整治49條黑臭河涌和86條村生活污水治理、思科(廣州)智慧城項目綜合治水等重點(diǎn)項目,每季度編制督辦專報,定期收集、評估重大決策和重點(diǎn)項目的推進(jìn)情況、存在問題和工作建議,并提請區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

四、關(guān)于尊重區(qū)人大對本區(qū)重大事項決定權(quán)的建議

一直以來,區(qū)政府堅持重大事項向人大報告,自覺接受人大監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行向區(qū)人大及其常委會報告工作制度,積極主動將涉及我區(qū)全局性、長遠(yuǎn)性以及群眾切身利益的重大事項,如圖書館新館規(guī)劃、綜合治水、兒童公園建設(shè)、創(chuàng)建旅游示范區(qū)等,向人大及其常委會報告。區(qū)政府在2017年7月梳理了擬向區(qū)人大匯報的經(jīng)新一屆區(qū)政府常務(wù)會議討論的重大事項15項,由區(qū)人大選取相關(guān)事項聽取匯報。在制定相關(guān)重點(diǎn)決策事項時,區(qū)政府和部門注重聽取人大的意見和建議,如公開遴選2016年、2017十件民生實(shí)事過程中,認(rèn)真聽取區(qū)“兩代表一委員”的意見、按程序報請區(qū)人大審議,接受區(qū)人大常委對2016年十件民生實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行滿意度測評。搭建人大建議和政協(xié)提案溝通平臺,通過座談會、辦理工作會議等方式,加強(qiáng)部門與各代表之間的溝通聯(lián)系,積極聽取人大代表和政協(xié)委員對政府工作的建議。

五、關(guān)于有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法的建議

我區(qū)注重在提高決策的法治意識和業(yè)務(wù)能力上下功夫,從源頭上減少決策風(fēng)險。推進(jìn)區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度,從2009年起每年堅持舉辦區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法講座,重點(diǎn)講解《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、新行政訴訟法、征地拆遷等方面法律知識,提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)作用,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前學(xué)法制度,在全區(qū)新錄用機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員任前培訓(xùn)、新任科級干部培訓(xùn)等結(jié)業(yè)考試中,法律知識考試的份量都在不斷加大,實(shí)現(xiàn)了提拔干部100%法律考試合格的要求。注重加強(qiáng)法制員合法性審查業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),實(shí)行“以案代訓(xùn)”機(jī)制,安排鎮(zhèn)街和部門法制工作人員到區(qū)法制辦跟班學(xué)習(xí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)合法性審查、行政訴訟、行政復(fù)議等方面相關(guān)業(yè)務(wù)知識,開展專題學(xué)術(shù)講座、案例點(diǎn)評會等培訓(xùn)活動,加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流,不斷提升法制員的合法性審查能力。

推進(jìn)行政決策的法治化,建立健全相關(guān)制度是基礎(chǔ),加強(qiáng)決策制度的執(zhí)行和實(shí)施是關(guān)鍵。下一步,我區(qū)將結(jié)合你們所提出的建議,繼續(xù)查找行政決策、行政執(zhí)法合法性審查過程中的薄弱環(huán)節(jié),采取行之有效的措施加以改進(jìn),不斷推進(jìn)各單位重大行政決策、行政執(zhí)法的法治化、規(guī)范化,加強(qiáng)對各單位落實(shí)重大行政決策合法性審查和重大行政執(zhí)法法制審核工作的監(jiān)督指導(dǎo),保證合法性審查制度有效貫徹落實(shí),讓良好的制度規(guī)定在實(shí)踐中得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

非常感謝你們對我區(qū)行政決策、行政執(zhí)法的合法性審查工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。