根據(jù)區(qū)委辦《番禺區(qū)加快街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》(番辦發(fā)〔2011〕32號(hào))要求,2011年底全區(qū)各街道至少建成一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心并投入服務(wù)。現(xiàn)在,我區(qū)已實(shí)現(xiàn)了家庭綜合服務(wù)中心全覆蓋,但是目前由于各種原因,各家庭綜合服務(wù)中心的基本功能和特色服務(wù)還存在不少問(wèn)題,亟需政府在加大投入、完善制度等方面加大扶持力度,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用,整合社區(qū)資源,以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)、文化和生活需要。

一、我區(qū)家庭綜合服務(wù)中心存在的問(wèn)題

(一)服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一且資源分配不均勻。各個(gè)鎮(zhèn)街與家庭綜合服務(wù)中心簽訂的合同由區(qū)民政局統(tǒng)一制定,并統(tǒng)一了項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、要求、經(jīng)費(fèi)等,而我區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同,服務(wù)需求也各有差異。但現(xiàn)在不管鎮(zhèn)街的實(shí)際情況統(tǒng)一了合同內(nèi)容和每年每個(gè)鎮(zhèn)街200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),資源分配不均,難以做到有的放矢,讓各方滿(mǎn)意。

(二)投入不足,居民惠及面有限。據(jù)了解,目前在社區(qū)中仍有許多老人、殘障人士急需要日托、護(hù)理等家庭服務(wù),但目前各鎮(zhèn)街的家庭服務(wù)中心由于場(chǎng)地、人員、設(shè)備和資金的不足,所能提供的服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)對(duì)象數(shù)量有限,出現(xiàn)服務(wù)供不應(yīng)求、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

(三)評(píng)估機(jī)制有待完善。根據(jù)合同要求,廣州市指定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在合同期內(nèi)對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期和末期的考核評(píng)估,評(píng)估不及格的終止合同。但是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按照各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況而制定,標(biāo)準(zhǔn)空泛而脫離實(shí)際,不少社工機(jī)構(gòu)沒(méi)有做好社工服務(wù),而僅僅為了通過(guò)評(píng)估而“閉門(mén)做材料”,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

(四)民辦社工機(jī)構(gòu)的培育和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。民辦社工機(jī)構(gòu)在我市還處于起步階段,大部分民辦機(jī)構(gòu)都是近年來(lái)新成立的,隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量上與居民的需求還有一定的差距。另外,政府職能部門(mén)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的管理還處于“粗放”型的狀態(tài),沒(méi)有統(tǒng)一、細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)程,也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

二、關(guān)于進(jìn)一步完善家庭服務(wù)中心的建議

(一)建議區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各鎮(zhèn)街實(shí)際情況,并讓鎮(zhèn)街根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況自主決定重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象等,建立各鎮(zhèn)街的特色服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí),加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金、場(chǎng)地、設(shè)備的投入和支持,提高服務(wù)質(zhì)量。

(二)建議從各鎮(zhèn)街實(shí)際情況出發(fā),制定并完善符合鎮(zhèn)街實(shí)際的評(píng)估指標(biāo),同時(shí),對(duì)于在評(píng)估中弄虛作假的社工機(jī)構(gòu)要從重處罰。

(三)加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的培育和管理。適時(shí)開(kāi)展民辦社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員和專(zhuān)職社工的培訓(xùn),提升民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì);建立健全促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策制度,逐步形成協(xié)調(diào)有力的政府培育扶持民辦機(jī)構(gòu)的管理體系和高效的工作機(jī)制,為民辦社工機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展壯大營(yíng)造良好條件。

胡柳豐代表:

您提出的“關(guān)于改進(jìn)和完善鎮(zhèn)街家庭綜合服務(wù)中心的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、家庭綜合服務(wù)中心基本情況

根據(jù)《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法>的通知》(穗辦〔2011〕22號(hào))的要求,全市每個(gè)街道至少建成一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。家庭綜合服務(wù)中心是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的方式,在街(鎮(zhèn))設(shè)置的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái),接受民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng),以服務(wù)困境群體為主,以家庭為本,以社區(qū)為基礎(chǔ),為有需要的社區(qū)居民提供矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等專(zhuān)業(yè)服務(wù),為政府部門(mén)在管理公共事務(wù)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面提供協(xié)助和支持。目前,我區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街共有18個(gè)家庭綜合服務(wù)中心,并設(shè)有17個(gè)服務(wù)分站點(diǎn),服務(wù)場(chǎng)地面積共約24000平方米,共有員工373人,其中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員230人,實(shí)現(xiàn)家庭綜合服務(wù)中心社工服務(wù)的全覆蓋。2017年上半年,我區(qū)家庭綜合服務(wù)中心共開(kāi)展危機(jī)介入、婚姻關(guān)系、親子教育、困難幫扶等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)個(gè)案747個(gè),開(kāi)展成長(zhǎng)類(lèi)、支持類(lèi)、教育類(lèi)、治療類(lèi)等小組活動(dòng)共380個(gè),并以講座、沙龍、社區(qū)活動(dòng)等形式開(kāi)展社區(qū)服務(wù)875場(chǎng),發(fā)展在冊(cè)志愿者共4439人,同時(shí)面向一般社區(qū)家庭、高齡長(zhǎng)者、殘障人士、青少年等群體開(kāi)展社區(qū)專(zhuān)案共計(jì)23個(gè)。

二、對(duì)于建議的反饋

家庭綜合服務(wù)中心發(fā)展已有七年,已從初期鋪開(kāi)服務(wù)、強(qiáng)化宣傳發(fā)展到服務(wù)深度拓展階段。項(xiàng)目發(fā)展至今已形成了社會(huì)工作本土模式,回應(yīng)了社區(qū)居民的服務(wù)訴求,培養(yǎng)出一支專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍,協(xié)助政府介入社會(huì)公共事務(wù)和各項(xiàng)應(yīng)急救災(zāi)工作、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。當(dāng)然,在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,還存在種種有待改善、提升的地方。

對(duì)于您的建議,我局高度重視,現(xiàn)將相關(guān)情況反饋如下:

(一)對(duì)“服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一且資源分配不均勻”的情況反饋。

家庭綜合服務(wù)中心是由廣州市委、市政府統(tǒng)一部署推動(dòng)的綜合型社會(huì)工作項(xiàng)目,屬于“五有”項(xiàng)目,即“有上級(jí)文件設(shè)立依據(jù)、有上級(jí)經(jīng)費(fèi)配套、有上級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、有上級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有上級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”,服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等均由市統(tǒng)一制定。該項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象定位于全體有需要的群眾。同時(shí),每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心配套服務(wù)經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)/年,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有嚴(yán)格的規(guī)定。各鎮(zhèn)、街家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)化形式制定,具有一定相似性。但考慮到各鎮(zhèn)、街的服務(wù)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況各有不同,各鎮(zhèn)、街對(duì)服務(wù)需求有所側(cè)重,轄內(nèi)家庭綜合服務(wù)中心也會(huì)提供個(gè)性化服務(wù)。為解決該問(wèn)題,區(qū)民政局采取了以下措施:一是指導(dǎo)鎮(zhèn)、街對(duì)轄內(nèi)具體服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研,摸查青少年、長(zhǎng)者、兒童、婦女及家庭以及其他群體的潛在服務(wù)數(shù)量,制定服務(wù)指標(biāo)和計(jì)劃,報(bào)區(qū)民政局審核。目前,各家庭綜合服務(wù)中心除了家庭、長(zhǎng)者、青少年、殘障等基礎(chǔ)服務(wù)外,還開(kāi)設(shè)符合轄區(qū)居民需求的特色服務(wù)項(xiàng)目共26個(gè),涵蓋外來(lái)人員、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)文化、社會(huì)組織培育等眾多領(lǐng)域。例如沙頭街家庭綜合服務(wù)中心開(kāi)展社區(qū)互助資源庫(kù)項(xiàng)目,提升轄內(nèi)異地務(wù)工人員就業(yè),幫助他們適應(yīng)社區(qū)、融入沙頭;小谷圍街家庭綜合服務(wù)中心面向轄內(nèi)自梳女開(kāi)展服務(wù),改善其居家安全,提升群眾對(duì)該群體生活情況的關(guān)注。二是指導(dǎo)各家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行“開(kāi)源”,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極鏈接、整合轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、基金會(huì)、慈善會(huì)、高校等資源,2015年至今共鏈接各類(lèi)資金累計(jì)達(dá)2835590元。三是鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、街增設(shè)家庭綜合服務(wù)中心,并且由市、區(qū)按照比例配備服務(wù)經(jīng)費(fèi)。目前市橋街根據(jù)轄內(nèi)人口密度較高、群眾服務(wù)需求較大的情況,分別設(shè)立了東西片和中北片2個(gè)家庭綜合服務(wù)中心;南村鎮(zhèn)則針對(duì)轄內(nèi)來(lái)穗人員數(shù)量較多的情況,在里仁洞增設(shè)多一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。

(二)對(duì)于“投入不足,居民惠及面有限的”情況反饋。

家庭綜合服務(wù)中心是綜合型的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,面向全體有需要的群眾開(kāi)展服務(wù),因此解決全區(qū)長(zhǎng)者、殘障人士等群體生活中所有需求是不符合項(xiàng)目定位及工作實(shí)際的。同時(shí)對(duì)于特定群體的也需要進(jìn)行分層服務(wù),家庭綜合服務(wù)中心主要面向一般的長(zhǎng)者、肢體殘障人士、輕度智力障礙人士提供文娛康樂(lè)、情緒支持、資源鏈接等服務(wù),而對(duì)該類(lèi)群體的特殊日常生活照料、康復(fù)等工作,則需要另外立項(xiàng)開(kāi)展服務(wù)。為解決該問(wèn)題,我局對(duì)此主要開(kāi)展了以下工作:一是指導(dǎo)各家庭綜合服務(wù)中心將星光老人之家、工療站等納入家庭綜合服務(wù)中心場(chǎng)地管理范疇,積極與鎮(zhèn)、街及相關(guān)單位對(duì)接,安排社工開(kāi)展場(chǎng)地管理工作,并根據(jù)需要開(kāi)展康樂(lè)服務(wù);二是要求各家庭綜合服務(wù)中心加強(qiáng)日常探訪,對(duì)老年人和殘障人士及其家庭提供心理輔導(dǎo)及資源鏈接等服務(wù),如市橋街東西片家庭綜合服務(wù)中心通過(guò)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的復(fù)康巴士,幫助轄內(nèi)殘障人士出行,提升其融入社會(huì)的信心;三是與各相關(guān)單位加強(qiáng)合作,強(qiáng)化家庭綜合服務(wù)中心與職能部門(mén)的個(gè)案轉(zhuǎn)介工作,如在場(chǎng)地管理工作中如發(fā)現(xiàn)潛在服務(wù)對(duì)象,也會(huì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)行跟進(jìn);四是鼓勵(lì)各相關(guān)單位積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù),滿(mǎn)足不同人群的特定需求,形成社會(huì)工作“綜合+專(zhuān)項(xiàng)”的服務(wù)格局。如區(qū)老齡辦開(kāi)展了長(zhǎng)者居家養(yǎng)老服務(wù),區(qū)司法局開(kāi)展了社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,團(tuán)區(qū)委開(kāi)展了青年地帶項(xiàng)目等等。

(三)對(duì)于“評(píng)估機(jī)制有待完善”的情況反饋。

目前由市民政局統(tǒng)一制定家庭綜合服務(wù)中心評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并組織開(kāi)展評(píng)估工作,區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)管。據(jù)反映,在評(píng)估工作中,存在部分專(zhuān)家隊(duì)伍欠缺穩(wěn)定、偏向于材料審核等現(xiàn)象。為解決該問(wèn)題,我局采取了以下應(yīng)對(duì)措施:一是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)家庭綜合服務(wù)中心開(kāi)展監(jiān)管及服務(wù)提升工作,具體包括數(shù)據(jù)收集分析、現(xiàn)場(chǎng)抽查、前置評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,相關(guān)的監(jiān)管結(jié)果也會(huì)由區(qū)民政局提交給評(píng)估機(jī)構(gòu),作為評(píng)估工作的參考依據(jù),更全面地反映家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)開(kāi)展情況。二是就監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,與各相關(guān)鎮(zhèn)、街及社工機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)反映工作中存在的不足,督促相關(guān)家庭綜合服務(wù)中心及時(shí)改進(jìn)。我局在2017年6月與各鎮(zhèn)、街、各社工機(jī)構(gòu)召開(kāi)了4場(chǎng)社會(huì)工作服務(wù)座談會(huì)。三是積極收集各鎮(zhèn)、街及相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議,向市進(jìn)行反映。我局已多次對(duì)上級(jí)民政部門(mén)提出了增加區(qū)民政局和鎮(zhèn)、街在評(píng)估結(jié)果中所占分值比例的建議。

(四)對(duì)于“民辦社工機(jī)構(gòu)的培育和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)”的情況反饋。

目前,在我區(qū)注冊(cè)的社工機(jī)構(gòu)共有31家。社工機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位為區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)。《廣州市社會(huì)工作服務(wù)規(guī)定(草案)》將由市政府提交市人大常委進(jìn)行審議,對(duì)社工機(jī)構(gòu)的各類(lèi)行為從法規(guī)上進(jìn)行規(guī)范。社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展、成長(zhǎng)歷程較短,在管理、服務(wù)等方面還有待不斷發(fā)展和進(jìn)步。為解決該問(wèn)題,區(qū)民政局主要采取了以下措施:一是對(duì)在我區(qū)注冊(cè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)行年審和社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。二是建立《番禺區(qū)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)社會(huì)組織目錄》,對(duì)入選目錄的社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)等方面進(jìn)行把關(guān)審核。三是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的培訓(xùn)以項(xiàng)目為單位開(kāi)展。市民政局、區(qū)民政局、市和區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等均對(duì)家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的社會(huì)工作者開(kāi)展培訓(xùn),每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心所有專(zhuān)業(yè)社工一年的培訓(xùn)和繼續(xù)教育總時(shí)數(shù)需達(dá)到1260小時(shí),接受督導(dǎo)的總時(shí)數(shù)需達(dá)到1172小時(shí)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)家庭綜合服務(wù)中心工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。