草河村為村莊規(guī)劃試點(diǎn)村,于2016年5月開始試行《工作指引》,直至現(xiàn)在已經(jīng)大半年的時(shí)間。按照《工作指引》的指引和要求,草河村曾向上級(jí)遞交報(bào)建資料共20宗,其中涉及新增用地的有18宗,拆舊建新的2宗,村級(jí)與街級(jí)已全部按指引做好資料、審批,但上交至區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門后全部退件,沒有一宗成功受理。

報(bào)建工作本是基層的日常工作,但現(xiàn)在卻成為了基層工作中的一大難題。村民建房本是正常之需,是民生大事,但現(xiàn)在卻成為了奢侈之求。“村民個(gè)人建房難”已成為了農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在又到了一代人達(dá)到適婚年齡的敏感時(shí)期,建房需求多也是正常的。再加上現(xiàn)存有大量建于七、八十年代的農(nóng)村村屋被鑒定為損壞房和危房,已嚴(yán)重影響居民的人生安全,無法居住。

以上現(xiàn)象的發(fā)生,主要是因?yàn)榛鶎拥男枨蟀l(fā)生了變化,在制定方案或工作指引時(shí)沒有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),沒有重視村民建房問題而造成的。

《工作指引》的出發(fā)點(diǎn)是好的,從可申報(bào)范圍、再到建設(shè)要求、批后管理等方面都十分詳細(xì)明確,不僅規(guī)范了報(bào)建手續(xù),還明確了各個(gè)職能部門的職責(zé)。但申領(lǐng)《個(gè)人建房規(guī)劃許可證》的審批手續(xù)比較繁瑣,而且沒有按制定審批時(shí)限進(jìn)行審批。

符合條件申請的村民,并不是每個(gè)都能等待半年或者一年甚至更長的時(shí)間,在迫切需求情況下也有可能冒險(xiǎn)建房,從相關(guān)職能部門的角度出發(fā)就是違建。發(fā)現(xiàn)違建又涉及到整改(整體拆除或部分拆除),整改力度強(qiáng)而有力,違建村民所積累的血汗錢或者東拼西湊的借款白白溜走了,關(guān)鍵是沒房住了,從而引發(fā)矛盾,甚至還要維穩(wěn)。

為了避免以上現(xiàn)象和后果,建議相關(guān)部門能夠切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),從過去半年時(shí)間工作重點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā),簡化領(lǐng)取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的程序,制定合適的審批時(shí)限,有專門的部門落實(shí)該項(xiàng)工作,讓報(bào)建成為一項(xiàng)工作,而不是一項(xiàng)工作難題。

高志卿代表:

您提出的“關(guān)于農(nóng)村村民個(gè)人建房核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、村民建房是關(guān)系到村民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大民生工程,市、區(qū)兩級(jí)政府一直致力于解決農(nóng)民建房問題。

2016年,我局依據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》及《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》,制定了《番禺區(qū)村民住宅建設(shè)核發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證〉工作指引(試行)》(以下簡稱《工作指引》),經(jīng)區(qū)政府審定于2016年5月9日頒布實(shí)施,全面啟動(dòng)了我區(qū)村民個(gè)人建房的規(guī)劃報(bào)批工作。

截至2017年8月1日,我區(qū)共受理村民建房報(bào)建275宗,目前已核發(fā)188宗《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,在辦案件24宗,成功辦證率達(dá)75%;另外辦理了村民個(gè)人住宅新增用地選址案件3宗。

二、我局在日常辦理案件時(shí),嚴(yán)格遵守《工作指引》的工作流程和辦理時(shí)限;對工作中遇到的具體問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和簡化,減少中間環(huán)節(jié),方便群眾辦事;對村民的業(yè)務(wù)咨詢也詳細(xì)解答,讓村民明了具體要求和流程。我局還多次召開農(nóng)村村民合法建房工作及相關(guān)工作培訓(xùn)會(huì)議,幫助鎮(zhèn)(街)、村熟悉業(yè)務(wù),提高辦事效率,確保鎮(zhèn)(街)按時(shí)完成各環(huán)節(jié)的工作報(bào)送我局;我局還多次到鎮(zhèn)、街,與鎮(zhèn)、街工作人員加強(qiáng)溝通,指導(dǎo)鎮(zhèn)、街開展住宅建設(shè)的規(guī)劃報(bào)建工作,盡量避免失誤,有效確保一次審查通過,更好更快的服務(wù)廣大人民群眾。

三、關(guān)于代表建議中所提及的草河村曾遞交共20宗案件,經(jīng)了解,其中涉及新增用地的18宗只是村民的意向,未形成正式案件報(bào)送街道辦事處;涉及拆舊建新的2宗報(bào)送至街道辦事處,其審核后因案件不符合要求退回1宗,只報(bào)送1宗至我局。草河村村民住宅的報(bào)建申請未能報(bào)入我局的主要原因是:因原宅基地面積較小或位置、形狀不規(guī)則,村民拆建住宅時(shí)要求擴(kuò)大或調(diào)整宅基地界限,需要先行辦理新增集體建設(shè)用地手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,村民申請新增集體建設(shè)用地,應(yīng)備齊有關(guān)資料向村委會(huì)提出申請;村委會(huì)收到申請材料后進(jìn)行審核是否符合“一戶一宅”等規(guī)定,并召開村民代表大會(huì)審議。如村民代表大會(huì)審議通過,其后在村內(nèi)公示無有效異議的,由村委會(huì)統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)、街。鎮(zhèn)、街審查同意后報(bào)送我局,由我局出具用地預(yù)審意見后,再報(bào)送有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。目前,我局正在積極推進(jìn)村民宅基地新增建設(shè)用地辦理業(yè)務(wù),我局將根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題和村民的要求,協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快辦理新增建設(shè)用地的審批手續(xù)。

四、我局收到人大代表建議后高度重視,在詳細(xì)了解有關(guān)情況后,于8月9日組織召開人大代表建議座談會(huì)。會(huì)議邀請了人大代表、區(qū)城管局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心、橋南街道辦等相關(guān)單位參加。會(huì)上人大代表與到會(huì)單位進(jìn)行了對話、交流,并探討了工作設(shè)想。會(huì)后人大代表對此次座談會(huì)表示滿意。

非常感謝您對我區(qū)村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。