理由： 
      近年來，番禺區水產養殖頻頻遭遇寒害侵襲，農民損失慘重。搭建越冬（保溫）棚是解決這一頑疾的有效手段。 
       2017年番禺區有水產養殖戶1300戶，水產養殖面積36165畝，漁業總產值18.4億（含海洋捕撈），購買水產養殖保險 28戶，參保面積1755畝，2017年保險報案65宗，預計賠付280萬元。而2016年，全區只有25戶搭建越冬（保溫）棚，僅占養殖戶總數的1.9%；越冬（保溫）棚面積480畝，僅占水產養殖總面積的1.3%。現正值冬春寒冷季節，因天氣寒冷，很多魚都死了，竹籃打水一場空，廣大第一線的水產養殖農民欲哭無淚，因為無搭越冬棚，即使買了水產養殖保險都無得賠。 
      2009年后，區財政通過“以獎代補”方式對水產養殖越冬（保溫）棚建設予以重點扶持，有效提升了我區水產養殖設施農業保障水平；然而，八年后此政策已遠遠滯后于我區水產養殖業的發展，不少農戶反映，拿到水產養殖越冬（保溫）棚獎補資金的難度正越來越高。這不僅挫傷了養殖戶的積極性，也使得這一政策對于做強做優我區水產養殖產業、提升都市型現代農業建設水平、保障水產養殖農戶持續快速增收的杠桿作用大大折扣。 
      近期，番禺區漁業協會和保險協會通過問卷調查、實地走訪、座談交流等方式，征詢了部分水產養殖戶和基層農業部門意見，并對南沙區、東莞市同類政策進行分析對照，發現越冬（保溫）棚獎補資金在我區難以落地，主要有以下原因： 
      一是申辦手續繁瑣。根據《番禺區標準化設施農業項目“以獎代補”操作指南》，申請越冬（保溫）棚“以獎代補”資金，要先填寫申請表，并提供農戶身份證復印件、土地承包合同及養殖證復印件，經所屬村委、鎮（街）農業辦公室（或經濟管理科）審查并加具意見后，上報區農機辦。區農機辦對申請表進行審核、登記整理后，集中提交評審小組進行評審。通過評審的農戶或農業企業與農機辦簽訂責任書。完成設施建設后，農戶或農業企業向農機辦提出驗收申請。由農機辦牽頭，組織驗收小組對其進行驗收。驗收合格后，由驗收小組出具驗收證明，農戶或農業企業簽字確認。區農機辦統一將申報、審批、驗收等結算評審資料匯總送區財政局基建評審中心核準后按有關程序撥付補貼資金。相比之下，2015年《<南沙區優農富民工程2014-2016年實施計劃>實施細則》中的越冬棚申請建設手續更為簡便。生產戶只需向所在鎮街申報農業設施建設計劃，鎮（街）審核匯總后于每年9月份向區農林局申報，區農林局牽頭組織審定后制定下一年度預算，經驗收合格后，便可將補助資金下撥給鎮街。 
      二是驗收標準偏高。番禺區水產養殖越冬（保溫）棚必須按照區農機辦委托具備資質機構編制的相應標準進行建設，同時區財政局基建評審中心對驗收情況進行核準后方能按有關程序撥付補貼資金。這雖然在一定程度上保障了我區水產養殖越冬（保溫）棚建設的程序規范和成效水平，但部分規定脫離農村和農戶實際。如采購設施建設材料程序過于復雜，有的養殖戶只因一兩張物資采購單據不合格便失去拿到獎補資金的資格；“建設所用材料必須使用全新材料”等要求也不盡合理，與資源節約、循環經濟等現代理念存在隔閡；“同一塊養殖場地只補助一次”，也沒有考慮到越冬（保溫）棚使用周期較短的現實情況。 
      三是補貼項目單一。目前，番禺區水產養殖越冬（保溫）棚補貼標準為設施造價的三分之一，但僅僅惠及新建環節，而沒有將更換薄膜等成本同樣不菲的維護環節費用納入補貼范圍。 
      為此建議：完善水產養殖越冬（保溫）棚獎補政策、簡化申辦手續。 
辦法： 
      （一）參照南沙區等地做法，簡化水產養殖越冬（保溫）棚“以獎代補”資金申報流程，取消村委會審查環節，由農戶直接向鎮街相關部門申報并由后者對材料進行初審、匯總、轉送。 
      （二）修訂水產養殖越冬（保溫）棚設施建設標準，認真聽取養殖戶意見，充分考慮到農村和農戶實際情況，不能用政府基建項目資金使用規范要求生搬硬套。同時，加強對項目建設農戶的培訓力度。 
      （三）參照廣州市水產養殖政策性保險保費補貼標準，將水產養殖越冬（保溫）棚建設獎補比例提升至審定造價的50-80%，并將薄膜更換等維護費用以定額方式予以補貼。 

陳健蓉委員： 
      我辦于5月23日接辦番禺區政協十四屆三次會議第65號《關于完善水產養殖越冬（保溫）棚獎補政策的提案》之后，立即組織專人跟進處理，分別與相關委員接觸和聽取意見，并專程到石樓鎮和南沙區等地調研，與其它相關部門也進行了溝通。對于陳健蓉委員積極參政議政，對經濟生產一線存在的問題和基層群眾的愿望和訴求積極調研和反映情況表示贊賞和敬意。經研究，回復辦理情況如下： 
      一、番禺區水產養殖越冬棚補貼政策實施情況 
      2007年，番禺區出臺了《廣州市番禺區農業機械購置補貼專項實施細則》，對全區所有涉及農業的機械和噴灌設施進行補貼。2009年，出臺了《關于統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》，將保護性大棚設施（包括水產養殖越冬棚）納入了區財政補貼范圍，并創立設施農業建設“以獎代補”的補貼辦法簡化補貼程序，減輕農民經濟負擔，調動了農民發展設施農業的主動性和積極性。到現在，水產養殖越冬棚也從原來的竹木結構轉變成現在的鋼混結構，更加適合番禺區養殖環境，具有耐用、抗風的特點。近五年累計投入財政補貼資金1023萬元，補貼面積2358畝，帶動農戶投入2000多萬元。水產養殖越冬棚改變了傳統養殖模式，使養殖戶可以更科學地安排生產，可以選擇的養殖種類更加豐富，產量和產值得到有效提升，養殖戶收益不斷提高，是實施鄉村振興戰略的重要保障措施。 
      二、對提案的相關問題的答復 
      提案所提的建議和意見有一定的合理性，對我們進一步做好工作有一定的幫助和啟發的作用，例如，加強宣傳和指導、改善服務以及優化辦理程序等。提案中提出的問題是： 
      一是申辦手續繁瑣。提案提出要取消村級審核意見，簡化手續。因申請者的身份、提供的租地合同、協議書區級層面沒有渠道去直接核實，需要鎮（街）、村把關。因此，不能取消村一級的審核意見。南沙區的補貼方案只提到由鎮一級匯總報區級審核，但實施操作流程也一樣有鎮、村兩級的審核意見。 
      二是驗收標準偏高。番禺區的設施農業圖紙每年都由區評審中心開展預算評審，由第三方評審出設施農業的建設成本，全部都是按新材料評審。因此，驗收合格的設施也是按預算評審成本價三分一進行補貼。 
      每年，按照全區各類設施農業的申請情況，由區設施農業專項評審小組按當年財政預算額度進行分配。申請戶簽定經同意可申請補貼的設施農業面積的建設確認書，確認書中承諾按圖紙的標準、質量要求施工并按期竣工。 
      番禺區設施農業“以獎代補”補貼方案一般不要求申請戶提供建設材料單據，除驗收小組難以確定新舊材料的情況下，才要求申請戶提供材料單據作為區結算評審時第三方認定的佐證材料。 
      三是參照南沙補貼政策。番禺、南沙兩地水產越冬棚補貼政策的側重點不同，番禺區注重設施抗風和抗逆能力強，使用壽命長，穩定性好，具有防風、防雨等功能；南沙區注重普及、普惠性，標準不一。 
      經調查了解，提案所提議的南沙區水產越冬棚補貼政策確實有不少可取之處，要參照實施需由區政府統籌考慮，調整財政預算的計劃安排，落實資金，才能具體實施。所以，現在暫時還未能實行。 
      下一步，我們將繼續爭取區政府的支持，進一步完善農業設施補貼政策和辦法，加大對水產越冬棚等農業設施的財政資金扶持力度。
      感謝您對我區水產養殖越冬棚補貼工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。