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| 標 題: | 關(guān)于完善水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚獎補政策的提案 |
| 問題內(nèi)容: | 理由: 近年來,番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖頻頻遭遇寒害侵襲,農(nóng)民損失慘重。搭建越冬(保溫)棚是解決這一頑疾的有效手段。 2017年番禺區(qū)有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶1300戶,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積36165畝,漁業(yè)總產(chǎn)值18.4億(含海洋捕撈),購買水產(chǎn)養(yǎng)殖保險 28戶,參保面積1755畝,2017年保險報案65宗,預計賠付280萬元。而2016年,全區(qū)只有25戶搭建越冬(保溫)棚,僅占養(yǎng)殖戶總數(shù)的1.9%;越冬(保溫)棚面積480畝,僅占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的1.3%。現(xiàn)正值冬春寒冷季節(jié),因天氣寒冷,很多魚都死了,竹籃打水一場空,廣大第一線的水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民欲哭無淚,因為無搭越冬棚,即使買了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險都無得賠。 2009年后,區(qū)財政通過“以獎代補”方式對水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚建設(shè)予以重點扶持,有效提升了我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)保障水平;然而,八年后此政策已遠遠滯后于我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,不少農(nóng)戶反映,拿到水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚獎補資金的難度正越來越高。這不僅挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性,也使得這一政策對于做強做優(yōu)我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平、保障水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶持續(xù)快速增收的杠桿作用大大折扣。 近期,番禺區(qū)漁業(yè)協(xié)會和保險協(xié)會通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談交流等方式,征詢了部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和基層農(nóng)業(yè)部門意見,并對南沙區(qū)、東莞市同類政策進行分析對照,發(fā)現(xiàn)越冬(保溫)棚獎補資金在我區(qū)難以落地,主要有以下原因: 一是申辦手續(xù)繁瑣。根據(jù)《番禺區(qū)標準化設(shè)施農(nóng)業(yè)項目“以獎代補”操作指南》,申請越冬(保溫)棚“以獎代補”資金,要先填寫申請表,并提供農(nóng)戶身份證復印件、土地承包合同及養(yǎng)殖證復印件,經(jīng)所屬村委、鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)辦公室(或經(jīng)濟管理科)審查并加具意見后,上報區(qū)農(nóng)機辦。區(qū)農(nóng)機辦對申請表進行審核、登記整理后,集中提交評審小組進行評審。通過評審的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)機辦簽訂責任書。完成設(shè)施建設(shè)后,農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)機辦提出驗收申請。由農(nóng)機辦牽頭,組織驗收小組對其進行驗收。驗收合格后,由驗收小組出具驗收證明,農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)簽字確認。區(qū)農(nóng)機辦統(tǒng)一將申報、審批、驗收等結(jié)算評審資料匯總送區(qū)財政局基建評審中心核準后按有關(guān)程序撥付補貼資金。相比之下,2015年《<南沙區(qū)優(yōu)農(nóng)富民工程2014-2016年實施計劃>實施細則》中的越冬棚申請建設(shè)手續(xù)更為簡便。生產(chǎn)戶只需向所在鎮(zhèn)街申報農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)計劃,鎮(zhèn)(街)審核匯總后于每年9月份向區(qū)農(nóng)林局申報,區(qū)農(nóng)林局牽頭組織審定后制定下一年度預算,經(jīng)驗收合格后,便可將補助資金下?lián)芙o鎮(zhèn)街。 二是驗收標準偏高。番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚必須按照區(qū)農(nóng)機辦委托具備資質(zhì)機構(gòu)編制的相應標準進行建設(shè),同時區(qū)財政局基建評審中心對驗收情況進行核準后方能按有關(guān)程序撥付補貼資金。這雖然在一定程度上保障了我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚建設(shè)的程序規(guī)范和成效水平,但部分規(guī)定脫離農(nóng)村和農(nóng)戶實際。如采購設(shè)施建設(shè)材料程序過于復雜,有的養(yǎng)殖戶只因一兩張物資采購單據(jù)不合格便失去拿到獎補資金的資格;“建設(shè)所用材料必須使用全新材料”等要求也不盡合理,與資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等現(xiàn)代理念存在隔閡;“同一塊養(yǎng)殖場地只補助一次”,也沒有考慮到越冬(保溫)棚使用周期較短的現(xiàn)實情況。 三是補貼項目單一。目前,番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚補貼標準為設(shè)施造價的三分之一,但僅僅惠及新建環(huán)節(jié),而沒有將更換薄膜等成本同樣不菲的維護環(huán)節(jié)費用納入補貼范圍。 為此建議:完善水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚獎補政策、簡化申辦手續(xù)。 辦法: (一)參照南沙區(qū)等地做法,簡化水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚“以獎代補”資金申報流程,取消村委會審查環(huán)節(jié),由農(nóng)戶直接向鎮(zhèn)街相關(guān)部門申報并由后者對材料進行初審、匯總、轉(zhuǎn)送。 (二)修訂水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚設(shè)施建設(shè)標準,認真聽取養(yǎng)殖戶意見,充分考慮到農(nóng)村和農(nóng)戶實際情況,不能用政府基建項目資金使用規(guī)范要求生搬硬套。同時,加強對項目建設(shè)農(nóng)戶的培訓力度。 (三)參照廣州市水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險保費補貼標準,將水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚建設(shè)獎補比例提升至審定造價的50-80%,并將薄膜更換等維護費用以定額方式予以補貼。 |
| 問題答復: | 陳健蓉委員: 我辦于5月23日接辦番禺區(qū)政協(xié)十四屆三次會議第65號《關(guān)于完善水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬(保溫)棚獎補政策的提案》之后,立即組織專人跟進處理,分別與相關(guān)委員接觸和聽取意見,并專程到石樓鎮(zhèn)和南沙區(qū)等地調(diào)研,與其它相關(guān)部門也進行了溝通。對于陳健蓉委員積極參政議政,對經(jīng)濟生產(chǎn)一線存在的問題和基層群眾的愿望和訴求積極調(diào)研和反映情況表示贊賞和敬意。經(jīng)研究,回復辦理情況如下: 一、番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚補貼政策實施情況 2007年,番禺區(qū)出臺了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施細則》,對全區(qū)所有涉及農(nóng)業(yè)的機械和噴灌設(shè)施進行補貼。2009年,出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》,將保護性大棚設(shè)施(包括水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚)納入了區(qū)財政補貼范圍,并創(chuàng)立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“以獎代補”的補貼辦法簡化補貼程序,減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔,調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。到現(xiàn)在,水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚也從原來的竹木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的鋼混結(jié)構(gòu),更加適合番禺區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境,具有耐用、抗風的特點。近五年累計投入財政補貼資金1023萬元,補貼面積2358畝,帶動農(nóng)戶投入2000多萬元。水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚改變了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,使養(yǎng)殖戶可以更科學地安排生產(chǎn),可以選擇的養(yǎng)殖種類更加豐富,產(chǎn)量和產(chǎn)值得到有效提升,養(yǎng)殖戶收益不斷提高,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障措施。 二、對提案的相關(guān)問題的答復 提案所提的建議和意見有一定的合理性,對我們進一步做好工作有一定的幫助和啟發(fā)的作用,例如,加強宣傳和指導、改善服務以及優(yōu)化辦理程序等。提案中提出的問題是: 一是申辦手續(xù)繁瑣。提案提出要取消村級審核意見,簡化手續(xù)。因申請者的身份、提供的租地合同、協(xié)議書區(qū)級層面沒有渠道去直接核實,需要鎮(zhèn)(街)、村把關(guān)。因此,不能取消村一級的審核意見。南沙區(qū)的補貼方案只提到由鎮(zhèn)一級匯總報區(qū)級審核,但實施操作流程也一樣有鎮(zhèn)、村兩級的審核意見。 二是驗收標準偏高。番禺區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)圖紙每年都由區(qū)評審中心開展預算評審,由第三方評審出設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)成本,全部都是按新材料評審。因此,驗收合格的設(shè)施也是按預算評審成本價三分一進行補貼。 每年,按照全區(qū)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)的申請情況,由區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項評審小組按當年財政預算額度進行分配。申請戶簽定經(jīng)同意可申請補貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的建設(shè)確認書,確認書中承諾按圖紙的標準、質(zhì)量要求施工并按期竣工。 番禺區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)“以獎代補”補貼方案一般不要求申請戶提供建設(shè)材料單據(jù),除驗收小組難以確定新舊材料的情況下,才要求申請戶提供材料單據(jù)作為區(qū)結(jié)算評審時第三方認定的佐證材料。 三是參照南沙補貼政策。番禺、南沙兩地水產(chǎn)越冬棚補貼政策的側(cè)重點不同,番禺區(qū)注重設(shè)施抗風和抗逆能力強,使用壽命長,穩(wěn)定性好,具有防風、防雨等功能;南沙區(qū)注重普及、普惠性,標準不一。 經(jīng)調(diào)查了解,提案所提議的南沙區(qū)水產(chǎn)越冬棚補貼政策確實有不少可取之處,要參照實施需由區(qū)政府統(tǒng)籌考慮,調(diào)整財政預算的計劃安排,落實資金,才能具體實施。所以,現(xiàn)在暫時還未能實行。 下一步,我們將繼續(xù)爭取區(qū)政府的支持,進一步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施補貼政策和辦法,加大對水產(chǎn)越冬棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的財政資金扶持力度。 感謝您對我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚補貼工作的關(guān)心和支持,歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。 |
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