理由： 
      近年來，番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖頻頻遭遇寒害侵襲，農(nóng)民損失慘重。搭建越冬（保溫）棚是解決這一頑疾的有效手段。 
       2017年番禺區(qū)有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶1300戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積36165畝，漁業(yè)總產(chǎn)值18.4億（含海洋捕撈），購買水產(chǎn)養(yǎng)殖保險 28戶，參保面積1755畝，2017年保險報案65宗，預計賠付280萬元。而2016年，全區(qū)只有25戶搭建越冬（保溫）棚，僅占養(yǎng)殖戶總數(shù)的1.9%；越冬（保溫）棚面積480畝，僅占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的1.3%。現(xiàn)正值冬春寒冷季節(jié)，因天氣寒冷，很多魚都死了，竹籃打水一場空，廣大第一線的水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民欲哭無淚，因為無搭越冬棚，即使買了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險都無得賠。 
      2009年后，區(qū)財政通過“以獎代補”方式對水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚建設(shè)予以重點扶持，有效提升了我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)保障水平；然而，八年后此政策已遠遠滯后于我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不少農(nóng)戶反映，拿到水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚獎補資金的難度正越來越高。這不僅挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性，也使得這一政策對于做強做優(yōu)我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平、保障水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶持續(xù)快速增收的杠桿作用大大折扣。 
      近期，番禺區(qū)漁業(yè)協(xié)會和保險協(xié)會通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談交流等方式，征詢了部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和基層農(nóng)業(yè)部門意見，并對南沙區(qū)、東莞市同類政策進行分析對照，發(fā)現(xiàn)越冬（保溫）棚獎補資金在我區(qū)難以落地，主要有以下原因： 
      一是申辦手續(xù)繁瑣。根據(jù)《番禺區(qū)標準化設(shè)施農(nóng)業(yè)項目“以獎代補”操作指南》，申請越冬（保溫）棚“以獎代補”資金，要先填寫申請表，并提供農(nóng)戶身份證復印件、土地承包合同及養(yǎng)殖證復印件，經(jīng)所屬村委、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)辦公室（或經(jīng)濟管理科）審查并加具意見后，上報區(qū)農(nóng)機辦。區(qū)農(nóng)機辦對申請表進行審核、登記整理后，集中提交評審小組進行評審。通過評審的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)機辦簽訂責任書。完成設(shè)施建設(shè)后，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)機辦提出驗收申請。由農(nóng)機辦牽頭，組織驗收小組對其進行驗收。驗收合格后，由驗收小組出具驗收證明，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)簽字確認。區(qū)農(nóng)機辦統(tǒng)一將申報、審批、驗收等結(jié)算評審資料匯總送區(qū)財政局基建評審中心核準后按有關(guān)程序撥付補貼資金。相比之下，2015年《<南沙區(qū)優(yōu)農(nóng)富民工程2014-2016年實施計劃>實施細則》中的越冬棚申請建設(shè)手續(xù)更為簡便。生產(chǎn)戶只需向所在鎮(zhèn)街申報農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)計劃，鎮(zhèn)（街）審核匯總后于每年9月份向區(qū)農(nóng)林局申報，區(qū)農(nóng)林局牽頭組織審定后制定下一年度預算，經(jīng)驗收合格后，便可將補助資金下?lián)芙o鎮(zhèn)街。 
      二是驗收標準偏高。番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚必須按照區(qū)農(nóng)機辦委托具備資質(zhì)機構(gòu)編制的相應標準進行建設(shè)，同時區(qū)財政局基建評審中心對驗收情況進行核準后方能按有關(guān)程序撥付補貼資金。這雖然在一定程度上保障了我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚建設(shè)的程序規(guī)范和成效水平，但部分規(guī)定脫離農(nóng)村和農(nóng)戶實際。如采購設(shè)施建設(shè)材料程序過于復雜，有的養(yǎng)殖戶只因一兩張物資采購單據(jù)不合格便失去拿到獎補資金的資格；“建設(shè)所用材料必須使用全新材料”等要求也不盡合理，與資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等現(xiàn)代理念存在隔閡；“同一塊養(yǎng)殖場地只補助一次”，也沒有考慮到越冬（保溫）棚使用周期較短的現(xiàn)實情況。 
      三是補貼項目單一。目前，番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚補貼標準為設(shè)施造價的三分之一，但僅僅惠及新建環(huán)節(jié)，而沒有將更換薄膜等成本同樣不菲的維護環(huán)節(jié)費用納入補貼范圍。 
      為此建議：完善水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚獎補政策、簡化申辦手續(xù)。 
辦法： 
      （一）參照南沙區(qū)等地做法，簡化水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚“以獎代補”資金申報流程，取消村委會審查環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶直接向鎮(zhèn)街相關(guān)部門申報并由后者對材料進行初審、匯總、轉(zhuǎn)送。 
      （二）修訂水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚設(shè)施建設(shè)標準，認真聽取養(yǎng)殖戶意見，充分考慮到農(nóng)村和農(nóng)戶實際情況，不能用政府基建項目資金使用規(guī)范要求生搬硬套。同時，加強對項目建設(shè)農(nóng)戶的培訓力度。 
      （三）參照廣州市水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險保費補貼標準，將水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚建設(shè)獎補比例提升至審定造價的50-80%，并將薄膜更換等維護費用以定額方式予以補貼。 

陳健蓉委員： 
      我辦于5月23日接辦番禺區(qū)政協(xié)十四屆三次會議第65號《關(guān)于完善水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬（保溫）棚獎補政策的提案》之后，立即組織專人跟進處理，分別與相關(guān)委員接觸和聽取意見，并專程到石樓鎮(zhèn)和南沙區(qū)等地調(diào)研，與其它相關(guān)部門也進行了溝通。對于陳健蓉委員積極參政議政，對經(jīng)濟生產(chǎn)一線存在的問題和基層群眾的愿望和訴求積極調(diào)研和反映情況表示贊賞和敬意。經(jīng)研究，回復辦理情況如下： 
      一、番禺區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚補貼政策實施情況 
      2007年，番禺區(qū)出臺了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施細則》，對全區(qū)所有涉及農(nóng)業(yè)的機械和噴灌設(shè)施進行補貼。2009年，出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》，將保護性大棚設(shè)施（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚）納入了區(qū)財政補貼范圍，并創(chuàng)立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“以獎代補”的補貼辦法簡化補貼程序，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。到現(xiàn)在，水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚也從原來的竹木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的鋼混結(jié)構(gòu)，更加適合番禺區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境，具有耐用、抗風的特點。近五年累計投入財政補貼資金1023萬元，補貼面積2358畝，帶動農(nóng)戶投入2000多萬元。水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚改變了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，使養(yǎng)殖戶可以更科學地安排生產(chǎn)，可以選擇的養(yǎng)殖種類更加豐富，產(chǎn)量和產(chǎn)值得到有效提升，養(yǎng)殖戶收益不斷提高，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障措施。 
      二、對提案的相關(guān)問題的答復 
      提案所提的建議和意見有一定的合理性，對我們進一步做好工作有一定的幫助和啟發(fā)的作用，例如，加強宣傳和指導、改善服務以及優(yōu)化辦理程序等。提案中提出的問題是： 
      一是申辦手續(xù)繁瑣。提案提出要取消村級審核意見，簡化手續(xù)。因申請者的身份、提供的租地合同、協(xié)議書區(qū)級層面沒有渠道去直接核實，需要鎮(zhèn)（街）、村把關(guān)。因此，不能取消村一級的審核意見。南沙區(qū)的補貼方案只提到由鎮(zhèn)一級匯總報區(qū)級審核，但實施操作流程也一樣有鎮(zhèn)、村兩級的審核意見。 
      二是驗收標準偏高。番禺區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)圖紙每年都由區(qū)評審中心開展預算評審，由第三方評審出設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)成本，全部都是按新材料評審。因此，驗收合格的設(shè)施也是按預算評審成本價三分一進行補貼。 
      每年，按照全區(qū)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)的申請情況，由區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項評審小組按當年財政預算額度進行分配。申請戶簽定經(jīng)同意可申請補貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的建設(shè)確認書，確認書中承諾按圖紙的標準、質(zhì)量要求施工并按期竣工。 
      番禺區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)“以獎代補”補貼方案一般不要求申請戶提供建設(shè)材料單據(jù)，除驗收小組難以確定新舊材料的情況下，才要求申請戶提供材料單據(jù)作為區(qū)結(jié)算評審時第三方認定的佐證材料。 
      三是參照南沙補貼政策。番禺、南沙兩地水產(chǎn)越冬棚補貼政策的側(cè)重點不同，番禺區(qū)注重設(shè)施抗風和抗逆能力強，使用壽命長，穩(wěn)定性好，具有防風、防雨等功能；南沙區(qū)注重普及、普惠性，標準不一。 
      經(jīng)調(diào)查了解，提案所提議的南沙區(qū)水產(chǎn)越冬棚補貼政策確實有不少可取之處，要參照實施需由區(qū)政府統(tǒng)籌考慮，調(diào)整財政預算的計劃安排，落實資金，才能具體實施。所以，現(xiàn)在暫時還未能實行。 
      下一步，我們將繼續(xù)爭取區(qū)政府的支持，進一步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施補貼政策和辦法，加大對水產(chǎn)越冬棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的財政資金扶持力度。
      感謝您對我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖越冬棚補貼工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。