議案（建議）辦理

理由： 
      產業園區是對外開放、招商引資、產業升級、業態創新的主要載體和重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設、形成匯聚新動能等一系列重要使命。使命如何實現？以產城融合為方向，借鑒如北京豐臺產城融合示范區、德國耶拿寶山科技園等優秀產城融合發展案例，創新產業園區開發、運營理念和模式，推動產業園區產業功能與城市功能的更好融合和價值創新，將更好是提升用地空間價值，滿足市場主體和全社會對城市更新升級美好生活的愿望，并將緩解和根治市場主體遇到的發展空間不均衡不充分問題，培育出更好的產業與空間融合生態，推動經濟社會更好發展。 
      一、我區產業園區現在存在的問題 
      長期以來，產業園區作為我區經濟發展的重要支撐平臺，聚集和培育出一大批優秀企業，為我區基礎經濟生態和基礎經濟實力的形成做出重要貢獻。隨著經濟社會的發展和變化，我區產業園區特別村級工業園區出現了較為嚴重的問題，主要表現為產業層次低和產能結構落后、區域布局和土地開發低效、產城分離和公共服務配套不足、運營管理機制落后和企業粘性不強等。 
      二、我區升級產業園區的強烈愿望 
      我們認為，我區已具備建設新型產業社區的基礎。主要理由為：一是有政策。當前政策支持大面積舊城鎮、舊廠房城市更新改造，廣州市已被國家列為13個全國舊城鎮改革試點市，允許先行先試；二是有市場。近年來我區產業形態業態升級加快，優質企業聚集，需要升級版的產業社區發展平臺；三是有供給。我區存量的失去活力的村級工業園數量大；四是有共識。全區社會普遍認知能力提升，認識到用地效率低對全社會都沒有好處，已促成全面升級改造的開放性共識；五是有底氣。我區經濟和社會實力的提升，使得包含政府、企業和存量主體在內的多方具有了升級發展的實力和可行性。 
辦法： 
      一、轉變和創新產業園區建設思維 
      在我區經濟發展日益增長和土地資源日趨緊張的局面下，我們應集中發揮空間、產業、人才等綜合資源優勢，大力推進產城融合的新型智慧型和生態型產業社區建設，打造創新和發展平臺，形成更好創新創業生態系統和新動能，推動我區經濟更好發展。新型產業社區不是只注重企業單一功能需求（如只重研發創意或科技孵化等）的數個同類型企業的集合園區，而是以高層次實體制造產業為主導和對應優勢企業為主體的，能滿足一個相對聚集的小產業鏈以及其實體制造業企業全流程運營所需的全功能要素的智彗型、復合型和平臺化的產業社區，即包含能滿足企業生產經營的創意研發、商務辦公、生產制造、綜合測試、物流倉儲等生產經營要素功能；還包含滿足企業對接公共政策和企業從業人員對接公共服務的需要，實現產業功能與城市功能的更好融合，區域空間與城市空間更好整合。 
      二、深入調查摸排，掌握詳實現狀 
      組織國土規劃、發改、科技、工業等相關部門進村入企，摸排、調研和梳理存量村級工業園和園區企業現狀，確實從存量用地規模、園區現狀規劃、用地產出、產業結構、企業產能、科技實力以及公共服務配套等方面弄清詳實數據。 
      三、制定總體規劃，重視實體定位 
      根據摸排和調研的詳實數據，結合我區經濟社會發展規劃特別是產業發展規劃編制制定村級工業園升級改造規劃和行動計劃，重點編制和預留符合我區實體制造業發展空間和需求的規劃，將規劃和行動計劃持續五年以上的納入政府工作計劃安排。 
      四、調整控規屬性，精準對接需求 
      根據村級工業園改造規劃，全面調整用地控制性規劃屬性，在調整過程中，總體兼顧經濟社會發展總體規劃，充分調研和細致考慮產業、產業鏈生態布局規劃、企業和項目實際需求。從實現產業發展與城市功能融合、區域空間與城市空間整合的大思維，從更大程度上滿足企業對接公共服務和企業從業人員對公共服務需求的方面全面考慮公共服務配套規劃。 
      五、強化政策保障，提高行政效率 
      一是用活用足政策。中央和各部委、省、市近年來出臺了一系列關于舊城鎮和“僵尸”資源盤活的政策文件，特別是廣州市已被國家列為13個全國舊城鎮改革試點市、廣東省出臺【2017年】90號關于降低企業成本的文件等。我們可以在具體的實施上先行先試，比如在容積率、限高、非生產性建筑只能建設用地面積的7%、工業物業產權可分割出讓等方面爭取上級部門的支持和出臺區級政策。二是建立區級園區管理服務機構，將產業社區當成一個經濟發展產業制定配套政策，加強管理和服務；三是簡化優惠政策落地的認定過程，推動政策落地“扁平化”，提升政策落地落到企業落到項目的執行力，形成政策的正面激勵效應而不是透支市場主體的信心；四是建立產業社區建設規范和評定標準，并制定標準化的管理規范和系統；      五是探索建立行業性組織，承接和彌補公共服務。 
      六、重視產能結構，企業創新主導 
      一是確定產能結構的優化和提升將使任何產業煥發新活力的思維，將重視產業結構的升級調整轉換到重視產能結構的升級和創新上。將政府引領企業轉型升級拓展到注重企業自身為主導的創新升級；二是創新產業社區開發和運營模式，鼓勵有實力的制造業優秀企業以完善產業鏈配套為出發點去建設產業集聚社區；三是出臺專項政策，引導中小微企業特別是在不規范廠房中經營的企業按產業鏈聚集的思路搬遷入園，鼓勵產業的上下游配套和聚集，形成良好產業社區生態；四是出臺相關標準鼓勵和扶持牽頭企業自主招商和引進項目，從政府招商走向政府、行業和企業等社會型招商，把項目引進的部分權利交給牽頭企業，并給予區招商的同等待遇和優惠政策；五是劃出試點區域出臺專項支持政策；在我區效率低下的村級工業園區中確定試點，出臺規劃調整、園區與村集體利益共享、報建、環評等方面的促進扶持政策；六是建立鎮街之間利益補償機制。將因產業社區建設造成的企業在鎮街之間的遷移所導致的各鎮街之間的財稅進行區級統籌，對遷出鎮街給予補償。七是出臺財稅反哺機制，完善產業社區與鎮街利益分配機制，對產業社區內企業財政貢獻所得部分，按一定比例反還給產業社區，用以公共發展。 

政協南村鎮工作室： 
      你們提出的《發展新型產業社區，推動產城融合發展》（第37號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區科工商信局、區城市更新局、區國土規劃局、區發展改革局、區招商辦等單位進行認真研究辦理，并與你們的提案聯系人在6月15日及9月25日進行了電話溝通，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、我區產業園區發展現狀 
      目前，我區有相對聚集規模的產業園區共30多個，其中規劃面積超過0.5平方公里的工業園區有10個，工業總產值超過100億元的工業園區有3個，工業總產值超過10億元的工業園區有13個。此外我區還有大量規模較小，基礎設施落后，產業分散的村級工業園區。 
通過走訪調研我區番禺節能科技園、華創產業園、巨大創意產業園等12個重點產業園區，全面摸查了各園區基本情況，收集梳理了每個園區的入園企業情況如注冊信息、行業類別、占用面積、近年應稅營業收入和稅收，園區在談企業、可供招商資源、可置換資源、存在問題等情況。截至2018年5月，12個重點產業園共入駐企業2880家，其中規上企業405家，高新技術企業214家，上市企業30家。以上企業可分為19個類別，主要為科學研究和技術服務業占24%、信息傳輸、軟件和信息技術服務業占20%、批發和零售業占17%、制造業占14%。根據區稅務部門提供的數據顯示，其中2824家注冊地在番禺的企業2017年應稅營業收入約636億元，納稅約17億元。2018年第一季度應稅營業收入約667億元，納稅約6億元。上述園區目前可供招商物業面積共約52萬平方米，預計2018年下半年有關園區將有7.8萬平方米的招商物業陸續置換騰出。 
      二、我區推動產城融合政策環境 
      （一）招商政策方面。我區現有科技創新“1+11”、加快總部經濟發展、創新創業領軍人才引進支持、產業領軍人才貢獻獎勵、廣州大學城創新人才資源合作與開發、外來務工子女接受義務教育等扶持政策，為園區發展提供了良好的政策環境。我區將在符合《廣州市城鄉規劃程序規定》和《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法》等相關法律法規前提下，大力支持我區產業園區提高工業用地容積率、建筑密度等，拓展產業發展空間。目前我區產業園區產權分割轉讓方案已于6月29日取得市政府批準，現我區根據市政府批復擬定分割實施細則。 
      (二)產業政策方面。近年來，市委、市政府出臺了《關于進一步促進我市工業園區和產業基地發展的指導意見》等一系列政策，著力打造廣州市價值創新園區，廣州市提質增效園區，廣州市工業集聚區一批示范園區，從土地供給、容積率提升，基礎建設補助、公共配套支持，運營補貼、融資支持等多方面給予產業園區政策支持，我區產業園區建設面臨優越的政策環境。 
      三、村級工業園區改造升級情況 
      番禺區是“土規”減量規劃，存量建設用地的再開發任務迫切。全區有村級工業園200多個，其中連片50畝以上的92個，總面積約20平方公里，占“三舊”圖斑27%，土地利用效率總體低下，是“穩增長、調結構、促轉型”的重要載體之一，其改造工作是我區城市更新的首要任務。近幾年的區政府工作報告也連續對村級工業園改造工作作出安排與部署。在區委區政府的正確領導下，區城市更新局于2014年開展《番禺區村級工業園升級改造研究》，提出“宏觀統籌、完善規劃、產業先行”、“淘汰一批、兼并一批、發展一批”“分類引導、大力發展科研創意產業和先進制造業”、“分層研究、擬定計劃、試點推進“等改造策略，為盤活低效用地和廠房，增加制造業供地，強化優勢實體產業提供政策指導。 
      2017年，區委、區政府印發實施《關于進一步加快村級工業園升級改造工作的實施方案》，專門成立由區長擔任組長的村級工業園領導小組，加快推進番禺區村級工業園改造工作，并分批次在全區選取試點重點突破。在城市更新改造工作過程中，區城市更新局鼓勵支持村級工業園按照我區重點產業優先發展要求，加快公開引入合作企業，以“工改工”或“工改科”方式轉型升級為有明確主導產業的產業園區，形成若干有代表性的“龍頭”產業園，使其成為實體經濟及創新科技的新的承載主體。目前我區東環街左邊村村級工業園改造實施方案已經市城市更新工作領導小組審批通過，南浦村、羅邊村、石壁（一、二、三、四）四村等一批舊村改造項目的策劃方案和規劃調整工作正抓緊推進。 
      四、發展新型產業社區工作方向 
      （一）推進工業向園區集聚發展。推進現代產業基地、番禺節能科技園、華創動漫產業園、巨大集團研發制造基地等建設，帶動先進制造業向園區化聚集發展。支持大型園區完善公共設施和居住等配套產業，推動先進制造業項目落戶園區。結合本地企業增資擴產及招商需要，加快村級工業園區改造，引導產業分類聚集，形成一批現代制造業新載體，打造工業品牌聚集地。 
       （二）統籌改造用地結構不合理、土地利用低效、權屬復雜、建筑質量差、產業低端、稅收少和難以適應現代產業發展要求的村級工業園區，促進傳統工業園區向貿易型、科技型轉變。 
      （三）貫徹落實《中國制造2025》戰略，制訂與完善相關政策，加快傳統制造業提檔升級，培育壯大先進制造業，優化制造業布局，著力提升工業高端化、集約化、智能化、網絡化水平，打造我區制造業升級版。 
      （四）改造提升傳統制造業。運用互聯網思維，推進制造業與新一代信息技術深度融合，推廣應用新模式、新技術、新工藝、新裝備、新材料，創新生產方式、商業模式和產業形態，推動設備更新和“機器換人”。促進傳統優勢制造業智能化提檔升級，由制造產品向為客戶提供解決方案轉變，從“生產型制造”向“生產+服務型制造”轉型。建設制造業云服務中心，以服務業整合制造業，搶占產業價值鏈高端，形成獨特競爭優勢。 
      五、推動產城融合發展工作成效 
      近年來，我區發展新型產業社區，推動產城融合發展，著力提升產業園區發展水平，取得了一定的工作成效。 
      （一）產業園區高端化初顯成效。一是全力發展廣州國際科技創新城。通過深入推進珠三角國家自主創新示范區番禺區塊建設，著力提升大學城—國際科技創新城的創新動力源作用，打造“番禺智慧城市價值創新園”。通過抓好思科總部大樓、萬物網互聯展示中心、曾邊村安置區等項目建設，完善“六路一隧”、地下綜合管廊等基礎設施，梳理思科全球合作伙伴資源，促進一批思科合作企業注冊落戶。二是做強做大做優番禺汽車城。通過改善區域基礎設施配套和生態環境質量，完成省級經濟技術開發區申報工作，鞏固汽車產業優勢，全力保障廣汽乘用車、廣菲克及其零部件企業提高生產效能，支持廣汽研究院一期擴建和二期項目建設，推動新能源、無人駕駛、車聯網等新技術在汽車領域的研發應用，爭取2020年番禺汽車城年內產值突破1000億元。 
      （二）促進傳統產業集聚化發展。為克服我區優勢傳統產業初期缺乏科學、統一規劃，企業布局分散、無序，功能配套難、資源共享難、環境治理難的問題。近年來，我區不斷加大平臺搭建力度，促進優勢傳統產業由散轉聚，提升發展層次。目前珠寶產業形成沙灣珠寶產業園、市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區、聯邦工業區等多個工業區在內的番禺珠寶加工集群和生產基地，集聚了來自中國香港、比利時、以色列、印度、美國等30多個珠寶主要生產和消費的地區和國家的外商進駐投資設廠，成為國際珠寶產業轉移的重要承載基地。商用游戲機產業先后建立廣州星力動漫游戲產業園、廣州華創動漫產業園等動漫產業基地，吸引動漫游戲企業入園經營，推動動漫游戲產業正規化、規?；?、聚集式發展。 
      （三）加快推進村級工業園區改造。我區有總占地面積達20多平方公里（含插花式國有工業用地）產業分散的村級工業園區，我區傳統產業企業大部分都成長于這些村級工業園區內。推進村級工業園區改造，一方面拓展了產業發展空間，提高土地使用效率；另一方面現代化的廠房也為傳統產業采用先進的生產方式，實現轉型升級提供了可能，是我區傳統產業實現轉型升級的基礎性工作。我區爭取通過村工業園的改造，實現“五個更加”，土地更加集約，產業更加高端、規劃更協調、環境更加生態、市政更加配套。我區結合南站二期征地、南大干線和創新城征地拆遷、名村旅游建設、歷史遺留問題處理，選取了石樓鎮大嶺村、南村鎮塘步東村、鐘村街謝村、南村鎮羅邊村、橋南街草河村、市橋街丹山村共6個試點項目并編制策劃方案。 
      （四）著力提升產業園區品質。近年來，市委、市政府出臺了《關于進一步促進我市工業園區和產業基地發展的指導意見》等一系列政策，我區抓住發展機遇，積極發動區內重點工業園區申報建設市重點產業園區，目前，我區廣汽智聯產業園、思科智慧城入選廣州市價值創新園區，華創動漫產業園二期、巨大創意產業園二期、番山E谷入選廣州市提質增效園區試點建設， “廣日工業園”、“廣州市番禺區大羅塘珠寶首飾產業園”、“廣州巨大產業園”、“廣州市銳豐產業園”四個工業園通過申報被認定為市級工業園區。我區通過加強園區軟硬件建設，提高園區服務先進產業的能力，吸引了廣汽新能源、寧德時代、愛信、美卡萊、超音速、眾上、佳萊等一大批優秀先進制造業、生產服務業企業入駐，促進了我區經濟質量的提升。 
      非常感謝你們對我區加發展新型產業社區，推動產城融合發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。