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        議案(建議)辦理

        標 題:關(guān)于建立家庭綜合服務(wù)中心激勵制度,加大財政經(jīng)費對家綜支持力度的建議
        問題內(nèi)容:

        理由: 
              家庭綜合服務(wù)中心是在街鎮(zhèn)設(shè)置的一個服務(wù)平臺,通過政府購買社會服務(wù)的方式,實行嚴格的招投標程序,選取民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)承接運營,面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)社工服務(wù)。 
              2008年開始,廣州市在社會服務(wù)領(lǐng)域探索推行政府購買服務(wù),從2011年初開始,廣州市20條街道開展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點工作, 2011年末,廣州市有54個家庭綜合服務(wù)中心,截至2017年9月底,廣州市的家庭綜合服務(wù)中心數(shù)量已達到188個。番禺區(qū)16個街鎮(zhèn),市橋街和南村各有2個,總共18個家綜。 
              如今,由市區(qū)各級政府購買的社會工作服務(wù)已經(jīng)在多個領(lǐng)域深入推進,服務(wù)內(nèi)容包括家庭服務(wù)、長者服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)矯正、醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)、殘障康復(fù)、移居人士服務(wù)、農(nóng)村社工服務(wù)、異地務(wù)工人員服務(wù)等。服務(wù)范圍覆蓋各街道片區(qū),讓市民對公共服務(wù)有了更多的獲得感。社工以專業(yè)的手法,做著社會的工作和人的工作,是社會的“潤滑劑”和“減壓閥”,在維護社區(qū)和諧穩(wěn)定方面作用不可替代。 
              目前家綜的運營過程中,存在人員工資水平不高,人員流動頻繁,專業(yè)人才缺乏流失率高,專業(yè)化培訓(xùn)不足,服務(wù)活動經(jīng)費緊張、家綜公眾認知度不高等問題,影響了社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化和社會化發(fā)展水平。 
              筆者調(diào)研得知:本市每個家庭綜合服務(wù)中心項目每年定額投入200 萬元,一般要求項目團隊配備20 名工作人員, 工作人員總數(shù)的2/3以上為社會工作從業(yè)人員、1/2以上為社會工作專業(yè)人員。只計算14 名專業(yè)服務(wù)人員的年度專業(yè)服務(wù)總工時和直接專業(yè)服務(wù)工時,工時總量最低不得低于服務(wù)工時27440 小時,人均(27440/14)1960工時,依此人均為標準,計算得出一個家綜20人的總工時39200工時,200萬中的60%用于人員,則每工時單價為(120萬元/39200)30.61元/人,此數(shù)包括工資、獎金、五險一金、稅費全部在里面。某家綜報表數(shù)據(jù)顯示:一年人員總支出1193318.1元,扣除單位負擔(dān)的五險一金福利費,發(fā)放給職員手中的只有792093.5元,占比66.38%,人年均(792093.5元/21人)37718.74,人月均3142元,交掉個人應(yīng)該承擔(dān)的三險一金,就不到3000元了。不得不說工資有點低。可喜的是,目前新的《廣州市家庭綜合服務(wù)中心管理實施辦法》征求意見稿擬提高經(jīng)費標準:新建或新招標的家庭綜合服務(wù)中心,原則上每12萬元購買服務(wù)經(jīng)費須配備1名工作人員,其他人員比例要求不變,人員開支比例暫未明確。值得期待的是:隨著人員工資提升,社工隊伍的穩(wěn)定性有所提高,居民受益的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該也隨之提高。 
              根據(jù)文件規(guī)定,購買服務(wù)總經(jīng)費的10%用于開展專業(yè)服務(wù)和活動費用,也就是20萬元。一份招標文件顯示,對應(yīng)于這20萬元的項目服務(wù)指標要求卻有如下:在年度服務(wù)中,家綜須完成專業(yè)個案服務(wù)(至少90 個),興趣小組(不得少于20 個,服務(wù)次數(shù)不得少于160 次)和專業(yè)小組(不得少于20 個,服務(wù)次數(shù)不得少于180 次),入戶或電話探訪(不得少于3360 戶)以及12 次大型社區(qū)活動,要有全面調(diào)研及階段性意見收集,社工的培訓(xùn)、督導(dǎo)和會議時間。以上類別的服務(wù)(合計約17896 小時)僅占全年最低專業(yè)服務(wù)總工時27440 小時的65.2%,家綜需要根據(jù)街道要求設(shè)置其他服務(wù)項目方能滿足最低服務(wù)工時要求。每年服務(wù)的低保、低收等困境家庭不少于200 個,每年服務(wù)的獨居、孤寡和“三無”長者不少于200 個,服務(wù)一般性家庭500 個,服務(wù)一般性青少年群體、長者群體、婦女群體、兒童群體、新廣州人群體等500 個,每年培育發(fā)展的志愿者(義工)骨干不少于20 人;培育發(fā)展的新登記志愿者(義工)不少于100 人;培育發(fā)展的新增志愿者(義工)隊伍不少于2 個。每年開展的志愿者(義工)服務(wù)活動不少于6 次,介入各類涉及社區(qū)發(fā)展的公共問題、專案等不少于2 個。分析一下不難發(fā)現(xiàn),用于開展以上專業(yè)服務(wù)的經(jīng)費是非常緊張的。在調(diào)研中得到數(shù)據(jù):一家綜去年鏈接資源25萬元,還有一個家綜為16.1萬元,全部用來彌補活動開展過程中的不足經(jīng)費。 
              筆者通過中國政府采購網(wǎng)2018年01月24日一份《家庭綜合服務(wù)中心項目公開招標公告》采集到數(shù)據(jù):越秀區(qū)東山街道常住人口約88470人,以區(qū)財政投入120萬元計算,120萬元/88470人=13.56元/人,而我們番禺區(qū)18個家綜*120萬元/300萬人=7.2元/人。數(shù)據(jù)表明;番禺區(qū)內(nèi)人均受益服務(wù)金額遠低于東山街道。 
              因此,筆者提出建議:建立家庭綜合服務(wù)中心激勵制度,加大區(qū)財政經(jīng)費對家綜支持力度,提升家綜服務(wù)水平,讓更多居民得到更多規(guī)范化、專業(yè)化的家綜服務(wù)。 
        辦法: 
              一、對家庭綜合服務(wù)中心建立激勵制度。對每年末期評估優(yōu)秀的家庭綜合服務(wù)中心項目的承接機構(gòu),給予10萬元獎勵及資助;對每年末期評估良好的家庭綜合服務(wù)中心項目的承接機構(gòu),給予5萬元獎勵及資助。獎勵及資助資金的30%用于職工獎勵,70%用于承接機構(gòu)的發(fā)展、增拓服務(wù)范圍、工作經(jīng)費補償?shù)取?nbsp;
              二、統(tǒng)一由區(qū)財政設(shè)立“家綜專項個案服務(wù)項目”專門預(yù)算(具體額度可由民政局調(diào)研后提出),由家綜在200萬政府購買服務(wù)之外,根據(jù)各自發(fā)展建設(shè)特色服務(wù)專項情況申請使用經(jīng)費,由民政局進行具體事務(wù)管理。 
              三、家綜評估工作是由區(qū)民政局組織開展的,統(tǒng)一由第三方機構(gòu)來進行評估的。建議:番禺區(qū)民政局[2012]50號文件規(guī)定的,原由家綜在購買服務(wù)經(jīng)費中按總經(jīng)費2%支付的評估費用另外統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算,由區(qū)民政局核定支付。將此2%調(diào)整為服務(wù)和活動費用;市民政局[2012]263號文件規(guī)定的“新入職的正式工作人員不少于5天的入職培訓(xùn)和每年不少于72小時的專業(yè)提升培訓(xùn)”,依據(jù)區(qū)委辦[2011]32號文件“每年通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),提升社區(qū)專職人員的業(yè)務(wù)水平,使他們成長為社會工作專業(yè)人員,并逐步發(fā)展成為本土督導(dǎo)人才隊伍”的精神,建議:所需培訓(xùn)經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一預(yù)算,由區(qū)民政局統(tǒng)一核定管理。筆者看到的一份資料,某家綜培訓(xùn)費全年開支1200元,人均才60元,不足以保證專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平。 
              四、家綜建設(shè)之初,區(qū)財政統(tǒng)一安排的10萬元或者更多一點的一次性啟動資金,用于購買設(shè)備等,但現(xiàn)在時間過去幾年了,很多設(shè)備長年使用已經(jīng)老化,環(huán)境裝修也已經(jīng)陳舊落后,維修維護費用日漸增高,亟待更新。建議由區(qū)財政每年預(yù)算一定數(shù)額的費用,幫助各家綜逐年進行設(shè)備更新與環(huán)境維護。 
              五、根據(jù)番禺區(qū)民政局[2012]50號文件規(guī)定,街道家綜政府購買服務(wù)經(jīng)費由市、區(qū)、街三級財政按4:3:3的比例共同分擔(dān),鎮(zhèn)家綜政府購買服務(wù)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)按1:1的比例共同分擔(dān)。各街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致,而導(dǎo)致負擔(dān)程度有差別,不利于家綜的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)區(qū)委辦[2011]32號文件“區(qū)、街鎮(zhèn)原則上按1:1財政分擔(dān)比例共同資助,……財政分擔(dān)比例可適當調(diào)整。”建議街鎮(zhèn)一樣做法,家綜購買服務(wù)經(jīng)費除市財政負擔(dān)額度之外的,統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。 
              六、番禺區(qū)民政局[2012]50號文件規(guī)定:允許購買服務(wù)經(jīng)費每年存有一定盈余,但盈余部分不得超過總經(jīng)費的20%。目前財政強調(diào)支付進度和支付比例,此允許盈余比例太高,建議調(diào)整為不超過6-10%,以此讓更多的經(jīng)費每年實實在在用于專業(yè)服務(wù)當中。 
              七、加大宣傳力度,讓更多的居民知道家綜,讓更多的市民加入義工隊伍。建議:番禺日報、區(qū)電視臺、區(qū)廣播電臺幫助免費制作公家綜公益廣告,并免費播放公益廣告,進行公益宣傳。 
              最后,呼吁一下:街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心是以政府購買方式開展服務(wù)的,應(yīng)該按照合同規(guī)定開展服務(wù),呼吁各職能部門和街鎮(zhèn)不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務(wù)和服務(wù)項目,以保證家綜的服務(wù)時效和質(zhì)量,以利于家綜的專業(yè)化發(fā)展。 

        問題答復(fù):

        陳紅艷、何靜委員: 
              你們提出的《關(guān)于建立家庭綜合服務(wù)中心激勵制度,加大財政經(jīng)費對家綜支持力度的建議》(第49號)收悉。我局高度重視,積極組織區(qū)財政局、區(qū)廣播電視臺、番禺日報社等單位認真研究辦理,并在6月29日與您進行了座談交流,經(jīng)綜合區(qū)財政局、區(qū)廣播電視臺和番禺日報社等會辦單位意見,現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下: 
              一、對家庭綜合服務(wù)中心建立激勵制度的反饋〔根據(jù)《廣州市社工服務(wù)站(家庭綜合服務(wù)中心)管理辦法》(穗府辦規(guī)〔2018〕13號)精神,原家庭綜合服務(wù)中心,更名為社工服務(wù)站,以下簡稱社工站(家綜)〕 
              根據(jù)《廣州市社工服務(wù)站(家庭綜合服務(wù)中心)管理辦法》(穗府辦規(guī)〔2018〕13號)(以下簡稱《管理辦法》)第二十四條:“社工站(家綜)項目評估結(jié)果作為社會工作服務(wù)機構(gòu)后續(xù)參與運營社工站(家綜)項目的重要參考依據(jù),經(jīng)評估合格及以上等級的,服務(wù)周期內(nèi)可以繼續(xù)承接社工站(家綜)項目;經(jīng)評估不合格的,服務(wù)周期內(nèi)可終止社工站(家綜)合同,并應(yīng)當按照政府購買服務(wù)合同的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”,同時,市民政局已在社工站(家綜)招標評分體系中為年末評估優(yōu)秀或良好的應(yīng)標機構(gòu)相應(yīng)增加分數(shù),對各社工站(家綜)起到一定的激勵作用。此外,我區(qū)在社工站(家綜)現(xiàn)有激勵制度上,每年都會開展優(yōu)秀社工和禺山金助獎評選活動,區(qū)財政每年撥出20多萬元專項資金作為獎金,分別表彰上一年度有突出貢獻的優(yōu)秀社工。目前我區(qū)已基本建立社工站(家綜)激勵機制。 
              二、對設(shè)立“家綜專項個案服務(wù)項目”專門預(yù)算的反饋 
              按照《管理辦法》的規(guī)定,社工站(家綜)新招標周期項目經(jīng)費已由原來的200萬元提升到240萬元,其中服務(wù)質(zhì)量保障費用也由原來的40萬元增加到48萬元。今年1至8月份,全區(qū)18個社工站(家綜)已成功鏈接社會資源87萬元用于開展社工服務(wù),以目前市、區(qū)財政情況,社工站(家綜)經(jīng)費已有較好的保障。 
              三、對社工站(家綜)評估費由區(qū)財政專項列支,原評估費調(diào)整為社工站(家綜)服務(wù)和活動費用,并增設(shè)社工培訓(xùn)經(jīng)費的反饋 
              (一)《管理辦法》規(guī)定,自該辦法于今年6月生效起,社工站(家綜)評估費用列入?yún)^(qū)財政預(yù)算,不再占用社工站(家綜)項目經(jīng)費,原評估費用可作為社工站(家綜)的項目經(jīng)費使用。 
              (二)根據(jù)《管理辦法》第十四條的有關(guān)規(guī)定,社工站(家綜)服務(wù)質(zhì)量保障費用包括:外聘督導(dǎo)、本機構(gòu)督導(dǎo)的崗位補貼、社工交流學(xué)習(xí)、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用。我局將做好社工站(家綜)2018年度至2019年度評估預(yù)算的申報工作,并聯(lián)同各鎮(zhèn)街加強對社工站(家綜)服務(wù)質(zhì)量保障費用的監(jiān)督,確保社工督導(dǎo)和專業(yè)提升經(jīng)費得到落實。 
              (三)市民政局和市社工協(xié)會每年通過開展大型督導(dǎo)培訓(xùn)、社工交流會等形式對全市助理社工師、社工師進行督導(dǎo)培訓(xùn),確保每位社工均接受到專業(yè)的個別督導(dǎo)。為避免重復(fù)投入,暫不增設(shè)社工培訓(xùn)經(jīng)費。 
              四、對區(qū)財政每年預(yù)算一定數(shù)額的費用,幫助各家綜逐年進行設(shè)備更新與環(huán)境維護的反饋 
              根據(jù)《管理辦法》第十四條“社工站(家綜)服務(wù)質(zhì)量保障費用包括:外聘督導(dǎo)、本機構(gòu)督導(dǎo)的崗位補貼、社工交流學(xué)習(xí)、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用;服務(wù)和活動產(chǎn)生的物料、交通、誤餐、組織義工等專業(yè)服務(wù)和活動費用;設(shè)備設(shè)施及辦公耗材、保潔、安保、水電、交通等日常辦公費用。”的有關(guān)規(guī)定,各社工站(家綜)的服務(wù)質(zhì)量保障費用已包含設(shè)備更新與環(huán)境維護。 
              五、對社工站(家綜)購買服務(wù)經(jīng)費除市財政負擔(dān)額度之外的,統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算的反饋 
        區(qū)、鎮(zhèn)(街)財政體制是按照“財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)”原則,考慮兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任而制定的,建議社工站(家綜)經(jīng)費仍按照市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)分擔(dān)比例4:3:3支出。 
              六、對社工站(家綜)每年盈余經(jīng)費從原來20%調(diào)整為不超過6-10%的反饋 
              《管理辦法》規(guī)定,社工站(家綜)采購服務(wù)周期由3年調(diào)整為5年,通過政府購買服務(wù)等方式,由社會工作服務(wù)機構(gòu)承接運營。為使社工站(家綜)有更多的財務(wù)彈性,更好地提供專業(yè)化的社會工作服務(wù),建議盈余經(jīng)費比例不作調(diào)整。 
              七、對番禺日報、區(qū)電視臺、區(qū)廣播電臺幫助免費制作家綜公益廣告,并免費播放公益廣告,進行公益宣傳的反饋 
              番禺日報社將在2018年提供半版面用作社工站(家綜)公益廣告宣傳;區(qū)廣播電視臺將積極配合社工站(家綜)宣傳工作,通過番禺新聞、公眾視點等欄目作動態(tài)新聞宣傳,而日常宣傳將按公益價格落實。 
              我區(qū)相關(guān)部門將繼續(xù)做好有關(guān)宣傳工作,并向區(qū)財政局申請增加下年度相關(guān)預(yù)算安排,加大社工站(家綜)宣傳力度。 
              八、對呼吁各職能部門和街鎮(zhèn)不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務(wù)和服務(wù)項目的反饋 
        《管理辦法》第二十三條:“各職能部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)如需利用社工站(家綜)平臺開展社會工作服務(wù)的,應(yīng)當向市、區(qū)民政局提出書面申請,載明共享理由、入駐項目、服務(wù)需求、經(jīng)費安排、人員配備(不含社工站〔家綜〕現(xiàn)有人員)等事項,經(jīng)市、區(qū)民政局審核后,與社工站(家綜)的承接機構(gòu)簽訂服務(wù)合同,并按照‘誰主管、誰負責(zé);誰購買、誰監(jiān)管、誰考核’的原則,負責(zé)組織實施”。我局將按照此規(guī)定認真把關(guān)、嚴格執(zhí)行。 
              感謝你們對我區(qū)社工站(家綜)工作的關(guān)心和支持,歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。 




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