議案（建議）辦理

理由： 
      家庭綜合服務中心是在街鎮設置的一個服務平臺，通過政府購買社會服務的方式，實行嚴格的招投標程序，選取民辦社會工作服務機構承接運營，面向全體社區居民提供專業社工服務。 
      2008年開始，廣州市在社會服務領域探索推行政府購買服務，從2011年初開始，廣州市20條街道開展社區綜合服務中心建設試點工作， 2011年末，廣州市有54個家庭綜合服務中心，截至2017年9月底，廣州市的家庭綜合服務中心數量已達到188個。番禺區16個街鎮，市橋街和南村各有2個，總共18個家綜。 
      如今，由市區各級政府購買的社會工作服務已經在多個領域深入推進，服務內容包括家庭服務、長者服務、青少年服務、社區矯正、醫務社會工作服務、殘障康復、移居人士服務、農村社工服務、異地務工人員服務等。服務范圍覆蓋各街道片區，讓市民對公共服務有了更多的獲得感。社工以專業的手法，做著社會的工作和人的工作，是社會的“潤滑劑”和“減壓閥”，在維護社區和諧穩定方面作用不可替代。 
      目前家綜的運營過程中，存在人員工資水平不高，人員流動頻繁，專業人才缺乏流失率高，專業化培訓不足，服務活動經費緊張、家綜公眾認知度不高等問題，影響了社會工作的專業化、職業化、規范化和社會化發展水平。 
      筆者調研得知：本市每個家庭綜合服務中心項目每年定額投入200 萬元，一般要求項目團隊配備20 名工作人員, 工作人員總數的2/3以上為社會工作從業人員、1/2以上為社會工作專業人員。只計算14 名專業服務人員的年度專業服務總工時和直接專業服務工時，工時總量最低不得低于服務工時27440 小時，人均（27440/14）1960工時，依此人均為標準，計算得出一個家綜20人的總工時39200工時，200萬中的60%用于人員，則每工時單價為（120萬元/39200）30.61元/人，此數包括工資、獎金、五險一金、稅費全部在里面。某家綜報表數據顯示：一年人員總支出1193318.1元，扣除單位負擔的五險一金福利費，發放給職員手中的只有792093.5元，占比66.38%，人年均（792093.5元/21人）37718.74，人月均3142元，交掉個人應該承擔的三險一金，就不到3000元了。不得不說工資有點低。可喜的是，目前新的《廣州市家庭綜合服務中心管理實施辦法》征求意見稿擬提高經費標準：新建或新招標的家庭綜合服務中心，原則上每12萬元購買服務經費須配備1名工作人員，其他人員比例要求不變，人員開支比例暫未明確。值得期待的是：隨著人員工資提升，社工隊伍的穩定性有所提高，居民受益的服務質量應該也隨之提高。 
      根據文件規定，購買服務總經費的10%用于開展專業服務和活動費用，也就是20萬元。一份招標文件顯示，對應于這20萬元的項目服務指標要求卻有如下：在年度服務中，家綜須完成專業個案服務（至少90 個），興趣小組（不得少于20 個，服務次數不得少于160 次）和專業小組（不得少于20 個，服務次數不得少于180 次），入戶或電話探訪（不得少于3360 戶）以及12 次大型社區活動，要有全面調研及階段性意見收集，社工的培訓、督導和會議時間。以上類別的服務（合計約17896 小時）僅占全年最低專業服務總工時27440 小時的65.2%，家綜需要根據街道要求設置其他服務項目方能滿足最低服務工時要求。每年服務的低保、低收等困境家庭不少于200 個，每年服務的獨居、孤寡和“三無”長者不少于200 個，服務一般性家庭500 個，服務一般性青少年群體、長者群體、婦女群體、兒童群體、新廣州人群體等500 個，每年培育發展的志愿者（義工）骨干不少于20 人；培育發展的新登記志愿者（義工）不少于100 人；培育發展的新增志愿者（義工）隊伍不少于2 個。每年開展的志愿者（義工）服務活動不少于6 次，介入各類涉及社區發展的公共問題、專案等不少于2 個。分析一下不難發現，用于開展以上專業服務的經費是非常緊張的。在調研中得到數據：一家綜去年鏈接資源25萬元，還有一個家綜為16.1萬元，全部用來彌補活動開展過程中的不足經費。 
      筆者通過中國政府采購網2018年01月24日一份《家庭綜合服務中心項目公開招標公告》采集到數據：越秀區東山街道常住人口約88470人，以區財政投入120萬元計算，120萬元/88470人=13.56元/人，而我們番禺區18個家綜*120萬元/300萬人=7.2元/人。數據表明；番禺區內人均受益服務金額遠低于東山街道。 
      因此，筆者提出建議：建立家庭綜合服務中心激勵制度，加大區財政經費對家綜支持力度，提升家綜服務水平，讓更多居民得到更多規范化、專業化的家綜服務。 
辦法： 
      一、對家庭綜合服務中心建立激勵制度。對每年末期評估優秀的家庭綜合服務中心項目的承接機構，給予10萬元獎勵及資助；對每年末期評估良好的家庭綜合服務中心項目的承接機構，給予5萬元獎勵及資助。獎勵及資助資金的30%用于職工獎勵，70%用于承接機構的發展、增拓服務范圍、工作經費補償等。 
      二、統一由區財政設立“家綜專項個案服務項目”專門預算（具體額度可由民政局調研后提出），由家綜在200萬政府購買服務之外，根據各自發展建設特色服務專項情況申請使用經費，由民政局進行具體事務管理。 
      三、家綜評估工作是由區民政局組織開展的，統一由第三方機構來進行評估的。建議：番禺區民政局[2012]50號文件規定的，原由家綜在購買服務經費中按總經費2%支付的評估費用另外統一納入區財政預算，由區民政局核定支付。將此2%調整為服務和活動費用；市民政局[2012]263號文件規定的“新入職的正式工作人員不少于5天的入職培訓和每年不少于72小時的專業提升培訓”，依據區委辦[2011]32號文件“每年通過系統的專業培訓，提升社區專職人員的業務水平，使他們成長為社會工作專業人員，并逐步發展成為本土督導人才隊伍”的精神，建議：所需培訓經費由區財政統一預算，由區民政局統一核定管理。筆者看到的一份資料，某家綜培訓費全年開支1200元，人均才60元，不足以保證專業服務質量和提升服務水平。 
      四、家綜建設之初，區財政統一安排的10萬元或者更多一點的一次性啟動資金，用于購買設備等，但現在時間過去幾年了，很多設備長年使用已經老化，環境裝修也已經陳舊落后，維修維護費用日漸增高，亟待更新。建議由區財政每年預算一定數額的費用，幫助各家綜逐年進行設備更新與環境維護。 
      五、根據番禺區民政局[2012]50號文件規定，街道家綜政府購買服務經費由市、區、街三級財政按4：3：3的比例共同分擔，鎮家綜政府購買服務經費由區、鎮按1：1的比例共同分擔。各街鎮經濟發展水平不一致，而導致負擔程度有差別，不利于家綜的協調發展。依據區委辦[2011]32號文件“區、街鎮原則上按1：1財政分擔比例共同資助，……財政分擔比例可適當調整。”建議街鎮一樣做法，家綜購買服務經費除市財政負擔額度之外的，統一納入區財政預算。 
      六、番禺區民政局[2012]50號文件規定：允許購買服務經費每年存有一定盈余，但盈余部分不得超過總經費的20%。目前財政強調支付進度和支付比例，此允許盈余比例太高，建議調整為不超過6-10%，以此讓更多的經費每年實實在在用于專業服務當中。 
      七、加大宣傳力度，讓更多的居民知道家綜，讓更多的市民加入義工隊伍。建議：番禺日報、區電視臺、區廣播電臺幫助免費制作公家綜公益廣告，并免費播放公益廣告，進行公益宣傳。 
      最后，呼吁一下：街鎮家庭綜合服務中心是以政府購買方式開展服務的，應該按照合同規定開展服務，呼吁各職能部門和街鎮不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務和服務項目，以保證家綜的服務時效和質量，以利于家綜的專業化發展。 

陳紅艷、何靜委員： 
      你們提出的《關于建立家庭綜合服務中心激勵制度，加大財政經費對家綜支持力度的建議》（第49號）收悉。我局高度重視，積極組織區財政局、區廣播電視臺、番禺日報社等單位認真研究辦理，并在6月29日與您進行了座談交流，經綜合區財政局、區廣播電視臺和番禺日報社等會辦單位意見，現將有關辦理情況答復如下： 
      一、對家庭綜合服務中心建立激勵制度的反饋〔根據《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》（穗府辦規〔2018〕13號）精神，原家庭綜合服務中心，更名為社工服務站，以下簡稱社工站（家綜）〕 
      根據《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》（穗府辦規〔2018〕13號）（以下簡稱《管理辦法》）第二十四條：“社工站（家綜）項目評估結果作為社會工作服務機構后續參與運營社工站（家綜）項目的重要參考依據，經評估合格及以上等級的，服務周期內可以繼續承接社工站（家綜）項目；經評估不合格的，服務周期內可終止社工站（家綜）合同，并應當按照政府購買服務合同的有關約定承擔相應責任”，同時，市民政局已在社工站（家綜）招標評分體系中為年末評估優秀或良好的應標機構相應增加分數，對各社工站（家綜）起到一定的激勵作用。此外，我區在社工站（家綜）現有激勵制度上，每年都會開展優秀社工和禺山金助獎評選活動，區財政每年撥出20多萬元專項資金作為獎金，分別表彰上一年度有突出貢獻的優秀社工。目前我區已基本建立社工站（家綜）激勵機制。 
      二、對設立“家綜專項個案服務項目”專門預算的反饋 
      按照《管理辦法》的規定，社工站（家綜）新招標周期項目經費已由原來的200萬元提升到240萬元，其中服務質量保障費用也由原來的40萬元增加到48萬元。今年1至8月份，全區18個社工站（家綜）已成功鏈接社會資源87萬元用于開展社工服務，以目前市、區財政情況，社工站（家綜）經費已有較好的保障。 
      三、對社工站（家綜）評估費由區財政專項列支，原評估費調整為社工站（家綜）服務和活動費用，并增設社工培訓經費的反饋 
      （一）《管理辦法》規定，自該辦法于今年6月生效起，社工站（家綜）評估費用列入區財政預算，不再占用社工站（家綜）項目經費，原評估費用可作為社工站（家綜）的項目經費使用。 
      （二）根據《管理辦法》第十四條的有關規定，社工站（家綜）服務質量保障費用包括：外聘督導、本機構督導的崗位補貼、社工交流學習、專業提升等專業支持費用。我局將做好社工站（家綜）2018年度至2019年度評估預算的申報工作，并聯同各鎮街加強對社工站（家綜）服務質量保障費用的監督，確保社工督導和專業提升經費得到落實。 
      （三）市民政局和市社工協會每年通過開展大型督導培訓、社工交流會等形式對全市助理社工師、社工師進行督導培訓，確保每位社工均接受到專業的個別督導。為避免重復投入，暫不增設社工培訓經費。 
      四、對區財政每年預算一定數額的費用，幫助各家綜逐年進行設備更新與環境維護的反饋 
      根據《管理辦法》第十四條“社工站（家綜）服務質量保障費用包括：外聘督導、本機構督導的崗位補貼、社工交流學習、專業提升等專業支持費用；服務和活動產生的物料、交通、誤餐、組織義工等專業服務和活動費用；設備設施及辦公耗材、保潔、安保、水電、交通等日常辦公費用。”的有關規定，各社工站（家綜）的服務質量保障費用已包含設備更新與環境維護。 
      五、對社工站（家綜）購買服務經費除市財政負擔額度之外的，統一納入區財政預算的反饋 
區、鎮（街）財政體制是按照“財權與事權相適應”原則，考慮兩級財政事權和支出責任而制定的，建議社工站（家綜）經費仍按照市、區、鎮（街）分擔比例4：3：3支出。 
      六、對社工站（家綜）每年盈余經費從原來20%調整為不超過6-10%的反饋 
      《管理辦法》規定，社工站（家綜）采購服務周期由3年調整為5年，通過政府購買服務等方式，由社會工作服務機構承接運營。為使社工站（家綜）有更多的財務彈性，更好地提供專業化的社會工作服務，建議盈余經費比例不作調整。 
      七、對番禺日報、區電視臺、區廣播電臺幫助免費制作家綜公益廣告，并免費播放公益廣告，進行公益宣傳的反饋 
      番禺日報社將在2018年提供半版面用作社工站（家綜）公益廣告宣傳；區廣播電視臺將積極配合社工站（家綜）宣傳工作，通過番禺新聞、公眾視點等欄目作動態新聞宣傳，而日常宣傳將按公益價格落實。 
      我區相關部門將繼續做好有關宣傳工作，并向區財政局申請增加下年度相關預算安排，加大社工站（家綜）宣傳力度。 
      八、對呼吁各職能部門和街鎮不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務和服務項目的反饋 
《管理辦法》第二十三條：“各職能部門、鎮人民政府（街道辦事處）如需利用社工站（家綜）平臺開展社會工作服務的，應當向市、區民政局提出書面申請，載明共享理由、入駐項目、服務需求、經費安排、人員配備（不含社工站〔家綜〕現有人員）等事項，經市、區民政局審核后，與社工站（家綜）的承接機構簽訂服務合同，并按照‘誰主管、誰負責；誰購買、誰監管、誰考核’的原則，負責組織實施”。我局將按照此規定認真把關、嚴格執行。 
      感謝你們對我區社工站（家綜）工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。