議案（建議）辦理

理由： 
      家庭綜合服務中心是在街鎮(zhèn)設置的一個服務平臺，通過政府購買社會服務的方式，實行嚴格的招投標程序，選取民辦社會工作服務機構承接運營，面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)社工服務。 
      2008年開始，廣州市在社會服務領域探索推行政府購買服務，從2011年初開始，廣州市20條街道開展社區(qū)綜合服務中心建設試點工作， 2011年末，廣州市有54個家庭綜合服務中心，截至2017年9月底，廣州市的家庭綜合服務中心數(shù)量已達到188個。番禺區(qū)16個街鎮(zhèn)，市橋街和南村各有2個，總共18個家綜。 
      如今，由市區(qū)各級政府購買的社會工作服務已經(jīng)在多個領域深入推進，服務內(nèi)容包括家庭服務、長者服務、青少年服務、社區(qū)矯正、醫(yī)務社會工作服務、殘障康復、移居人士服務、農(nóng)村社工服務、異地務工人員服務等。服務范圍覆蓋各街道片區(qū)，讓市民對公共服務有了更多的獲得感。社工以專業(yè)的手法，做著社會的工作和人的工作，是社會的“潤滑劑”和“減壓閥”，在維護社區(qū)和諧穩(wěn)定方面作用不可替代。 
      目前家綜的運營過程中，存在人員工資水平不高，人員流動頻繁，專業(yè)人才缺乏流失率高，專業(yè)化培訓不足，服務活動經(jīng)費緊張、家綜公眾認知度不高等問題，影響了社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化和社會化發(fā)展水平。 
      筆者調(diào)研得知：本市每個家庭綜合服務中心項目每年定額投入200 萬元，一般要求項目團隊配備20 名工作人員, 工作人員總數(shù)的2/3以上為社會工作從業(yè)人員、1/2以上為社會工作專業(yè)人員。只計算14 名專業(yè)服務人員的年度專業(yè)服務總工時和直接專業(yè)服務工時，工時總量最低不得低于服務工時27440 小時，人均（27440/14）1960工時，依此人均為標準，計算得出一個家綜20人的總工時39200工時，200萬中的60%用于人員，則每工時單價為（120萬元/39200）30.61元/人，此數(shù)包括工資、獎金、五險一金、稅費全部在里面。某家綜報表數(shù)據(jù)顯示：一年人員總支出1193318.1元，扣除單位負擔的五險一金福利費，發(fā)放給職員手中的只有792093.5元，占比66.38%，人年均（792093.5元/21人）37718.74，人月均3142元，交掉個人應該承擔的三險一金，就不到3000元了。不得不說工資有點低。可喜的是，目前新的《廣州市家庭綜合服務中心管理實施辦法》征求意見稿擬提高經(jīng)費標準：新建或新招標的家庭綜合服務中心，原則上每12萬元購買服務經(jīng)費須配備1名工作人員，其他人員比例要求不變，人員開支比例暫未明確。值得期待的是：隨著人員工資提升，社工隊伍的穩(wěn)定性有所提高，居民受益的服務質(zhì)量應該也隨之提高。 
      根據(jù)文件規(guī)定，購買服務總經(jīng)費的10%用于開展專業(yè)服務和活動費用，也就是20萬元。一份招標文件顯示，對應于這20萬元的項目服務指標要求卻有如下：在年度服務中，家綜須完成專業(yè)個案服務（至少90 個），興趣小組（不得少于20 個，服務次數(shù)不得少于160 次）和專業(yè)小組（不得少于20 個，服務次數(shù)不得少于180 次），入戶或電話探訪（不得少于3360 戶）以及12 次大型社區(qū)活動，要有全面調(diào)研及階段性意見收集，社工的培訓、督導和會議時間。以上類別的服務（合計約17896 小時）僅占全年最低專業(yè)服務總工時27440 小時的65.2%，家綜需要根據(jù)街道要求設置其他服務項目方能滿足最低服務工時要求。每年服務的低保、低收等困境家庭不少于200 個，每年服務的獨居、孤寡和“三無”長者不少于200 個，服務一般性家庭500 個，服務一般性青少年群體、長者群體、婦女群體、兒童群體、新廣州人群體等500 個，每年培育發(fā)展的志愿者（義工）骨干不少于20 人；培育發(fā)展的新登記志愿者（義工）不少于100 人；培育發(fā)展的新增志愿者（義工）隊伍不少于2 個。每年開展的志愿者（義工）服務活動不少于6 次，介入各類涉及社區(qū)發(fā)展的公共問題、專案等不少于2 個。分析一下不難發(fā)現(xiàn)，用于開展以上專業(yè)服務的經(jīng)費是非常緊張的。在調(diào)研中得到數(shù)據(jù)：一家綜去年鏈接資源25萬元，還有一個家綜為16.1萬元，全部用來彌補活動開展過程中的不足經(jīng)費。 
      筆者通過中國政府采購網(wǎng)2018年01月24日一份《家庭綜合服務中心項目公開招標公告》采集到數(shù)據(jù)：越秀區(qū)東山街道常住人口約88470人，以區(qū)財政投入120萬元計算，120萬元/88470人=13.56元/人，而我們番禺區(qū)18個家綜*120萬元/300萬人=7.2元/人。數(shù)據(jù)表明；番禺區(qū)內(nèi)人均受益服務金額遠低于東山街道。 
      因此，筆者提出建議：建立家庭綜合服務中心激勵制度，加大區(qū)財政經(jīng)費對家綜支持力度，提升家綜服務水平，讓更多居民得到更多規(guī)范化、專業(yè)化的家綜服務。 
辦法： 
      一、對家庭綜合服務中心建立激勵制度。對每年末期評估優(yōu)秀的家庭綜合服務中心項目的承接機構，給予10萬元獎勵及資助；對每年末期評估良好的家庭綜合服務中心項目的承接機構，給予5萬元獎勵及資助。獎勵及資助資金的30%用于職工獎勵，70%用于承接機構的發(fā)展、增拓服務范圍、工作經(jīng)費補償?shù)取?nbsp;
      二、統(tǒng)一由區(qū)財政設立“家綜專項個案服務項目”專門預算（具體額度可由民政局調(diào)研后提出），由家綜在200萬政府購買服務之外，根據(jù)各自發(fā)展建設特色服務專項情況申請使用經(jīng)費，由民政局進行具體事務管理。 
      三、家綜評估工作是由區(qū)民政局組織開展的，統(tǒng)一由第三方機構來進行評估的。建議：番禺區(qū)民政局[2012]50號文件規(guī)定的，原由家綜在購買服務經(jīng)費中按總經(jīng)費2%支付的評估費用另外統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預算，由區(qū)民政局核定支付。將此2%調(diào)整為服務和活動費用；市民政局[2012]263號文件規(guī)定的“新入職的正式工作人員不少于5天的入職培訓和每年不少于72小時的專業(yè)提升培訓”，依據(jù)區(qū)委辦[2011]32號文件“每年通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，提升社區(qū)專職人員的業(yè)務水平，使他們成長為社會工作專業(yè)人員，并逐步發(fā)展成為本土督導人才隊伍”的精神，建議：所需培訓經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一預算，由區(qū)民政局統(tǒng)一核定管理。筆者看到的一份資料，某家綜培訓費全年開支1200元，人均才60元，不足以保證專業(yè)服務質(zhì)量和提升服務水平。 
      四、家綜建設之初，區(qū)財政統(tǒng)一安排的10萬元或者更多一點的一次性啟動資金，用于購買設備等，但現(xiàn)在時間過去幾年了，很多設備長年使用已經(jīng)老化，環(huán)境裝修也已經(jīng)陳舊落后，維修維護費用日漸增高，亟待更新。建議由區(qū)財政每年預算一定數(shù)額的費用，幫助各家綜逐年進行設備更新與環(huán)境維護。 
      五、根據(jù)番禺區(qū)民政局[2012]50號文件規(guī)定，街道家綜政府購買服務經(jīng)費由市、區(qū)、街三級財政按4：3：3的比例共同分擔，鎮(zhèn)家綜政府購買服務經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)按1：1的比例共同分擔。各街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，而導致負擔程度有差別，不利于家綜的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)區(qū)委辦[2011]32號文件“區(qū)、街鎮(zhèn)原則上按1：1財政分擔比例共同資助，……財政分擔比例可適當調(diào)整。”建議街鎮(zhèn)一樣做法，家綜購買服務經(jīng)費除市財政負擔額度之外的，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預算。 
      六、番禺區(qū)民政局[2012]50號文件規(guī)定：允許購買服務經(jīng)費每年存有一定盈余，但盈余部分不得超過總經(jīng)費的20%。目前財政強調(diào)支付進度和支付比例，此允許盈余比例太高，建議調(diào)整為不超過6-10%，以此讓更多的經(jīng)費每年實實在在用于專業(yè)服務當中。 
      七、加大宣傳力度，讓更多的居民知道家綜，讓更多的市民加入義工隊伍。建議：番禺日報、區(qū)電視臺、區(qū)廣播電臺幫助免費制作公家綜公益廣告，并免費播放公益廣告，進行公益宣傳。 
      最后，呼吁一下：街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心是以政府購買方式開展服務的，應該按照合同規(guī)定開展服務，呼吁各職能部門和街鎮(zhèn)不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務和服務項目，以保證家綜的服務時效和質(zhì)量，以利于家綜的專業(yè)化發(fā)展。 

陳紅艷、何靜委員： 
      你們提出的《關于建立家庭綜合服務中心激勵制度，加大財政經(jīng)費對家綜支持力度的建議》（第49號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)財政局、區(qū)廣播電視臺、番禺日報社等單位認真研究辦理，并在6月29日與您進行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)財政局、區(qū)廣播電視臺和番禺日報社等會辦單位意見，現(xiàn)將有關辦理情況答復如下： 
      一、對家庭綜合服務中心建立激勵制度的反饋〔根據(jù)《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕13號）精神，原家庭綜合服務中心，更名為社工服務站，以下簡稱社工站（家綜）〕 
      根據(jù)《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕13號）（以下簡稱《管理辦法》）第二十四條：“社工站（家綜）項目評估結果作為社會工作服務機構后續(xù)參與運營社工站（家綜）項目的重要參考依據(jù)，經(jīng)評估合格及以上等級的，服務周期內(nèi)可以繼續(xù)承接社工站（家綜）項目；經(jīng)評估不合格的，服務周期內(nèi)可終止社工站（家綜）合同，并應當按照政府購買服務合同的有關約定承擔相應責任”，同時，市民政局已在社工站（家綜）招標評分體系中為年末評估優(yōu)秀或良好的應標機構相應增加分數(shù)，對各社工站（家綜）起到一定的激勵作用。此外，我區(qū)在社工站（家綜）現(xiàn)有激勵制度上，每年都會開展優(yōu)秀社工和禺山金助獎評選活動，區(qū)財政每年撥出20多萬元專項資金作為獎金，分別表彰上一年度有突出貢獻的優(yōu)秀社工。目前我區(qū)已基本建立社工站（家綜）激勵機制。 
      二、對設立“家綜專項個案服務項目”專門預算的反饋 
      按照《管理辦法》的規(guī)定，社工站（家綜）新招標周期項目經(jīng)費已由原來的200萬元提升到240萬元，其中服務質(zhì)量保障費用也由原來的40萬元增加到48萬元。今年1至8月份，全區(qū)18個社工站（家綜）已成功鏈接社會資源87萬元用于開展社工服務，以目前市、區(qū)財政情況，社工站（家綜）經(jīng)費已有較好的保障。 
      三、對社工站（家綜）評估費由區(qū)財政專項列支，原評估費調(diào)整為社工站（家綜）服務和活動費用，并增設社工培訓經(jīng)費的反饋 
      （一）《管理辦法》規(guī)定，自該辦法于今年6月生效起，社工站（家綜）評估費用列入?yún)^(qū)財政預算，不再占用社工站（家綜）項目經(jīng)費，原評估費用可作為社工站（家綜）的項目經(jīng)費使用。 
      （二）根據(jù)《管理辦法》第十四條的有關規(guī)定，社工站（家綜）服務質(zhì)量保障費用包括：外聘督導、本機構督導的崗位補貼、社工交流學習、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用。我局將做好社工站（家綜）2018年度至2019年度評估預算的申報工作，并聯(lián)同各鎮(zhèn)街加強對社工站（家綜）服務質(zhì)量保障費用的監(jiān)督，確保社工督導和專業(yè)提升經(jīng)費得到落實。 
      （三）市民政局和市社工協(xié)會每年通過開展大型督導培訓、社工交流會等形式對全市助理社工師、社工師進行督導培訓，確保每位社工均接受到專業(yè)的個別督導。為避免重復投入，暫不增設社工培訓經(jīng)費。 
      四、對區(qū)財政每年預算一定數(shù)額的費用，幫助各家綜逐年進行設備更新與環(huán)境維護的反饋 
      根據(jù)《管理辦法》第十四條“社工站（家綜）服務質(zhì)量保障費用包括：外聘督導、本機構督導的崗位補貼、社工交流學習、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用；服務和活動產(chǎn)生的物料、交通、誤餐、組織義工等專業(yè)服務和活動費用；設備設施及辦公耗材、保潔、安保、水電、交通等日常辦公費用。”的有關規(guī)定，各社工站（家綜）的服務質(zhì)量保障費用已包含設備更新與環(huán)境維護。 
      五、對社工站（家綜）購買服務經(jīng)費除市財政負擔額度之外的，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預算的反饋 
區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政體制是按照“財權與事權相適應”原則，考慮兩級財政事權和支出責任而制定的，建議社工站（家綜）經(jīng)費仍按照市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分擔比例4：3：3支出。 
      六、對社工站（家綜）每年盈余經(jīng)費從原來20%調(diào)整為不超過6-10%的反饋 
      《管理辦法》規(guī)定，社工站（家綜）采購服務周期由3年調(diào)整為5年，通過政府購買服務等方式，由社會工作服務機構承接運營。為使社工站（家綜）有更多的財務彈性，更好地提供專業(yè)化的社會工作服務，建議盈余經(jīng)費比例不作調(diào)整。 
      七、對番禺日報、區(qū)電視臺、區(qū)廣播電臺幫助免費制作家綜公益廣告，并免費播放公益廣告，進行公益宣傳的反饋 
      番禺日報社將在2018年提供半版面用作社工站（家綜）公益廣告宣傳；區(qū)廣播電視臺將積極配合社工站（家綜）宣傳工作，通過番禺新聞、公眾視點等欄目作動態(tài)新聞宣傳，而日常宣傳將按公益價格落實。 
      我區(qū)相關部門將繼續(xù)做好有關宣傳工作，并向區(qū)財政局申請增加下年度相關預算安排，加大社工站（家綜）宣傳力度。 
      八、對呼吁各職能部門和街鎮(zhèn)不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務和服務項目的反饋 
《管理辦法》第二十三條：“各職能部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如需利用社工站（家綜）平臺開展社會工作服務的，應當向市、區(qū)民政局提出書面申請，載明共享理由、入駐項目、服務需求、經(jīng)費安排、人員配備（不含社工站〔家綜〕現(xiàn)有人員）等事項，經(jīng)市、區(qū)民政局審核后，與社工站（家綜）的承接機構簽訂服務合同，并按照‘誰主管、誰負責；誰購買、誰監(jiān)管、誰考核’的原則，負責組織實施”。我局將按照此規(guī)定認真把關、嚴格執(zhí)行。 
      感謝你們對我區(qū)社工站（家綜）工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。