理由： 
      番禺全境位于珠江三角洲中部河網(wǎng)地帶，是有名的漁米之鄉(xiāng)。蓮花山漁港遠(yuǎn)近聞名，是一代一代漁民在此培育、聚集之處，是我區(qū)漁村、漁民聚集的圣地，也是廣州市境內(nèi)三個漁民聚集地之一。現(xiàn)今，隨著時代變遷，漁村、漁民境狀不如當(dāng)年。漁民是介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的一個特殊群體。從不同社會群體的特征比較來看，漁民的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活、發(fā)展機(jī)會、自身能力和綜合社會地位等與農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民相比較都處于弱勢，加上群體數(shù)量相對較少，使?jié)O民在社會結(jié)構(gòu)中被邊緣化，成為社會弱勢群體。 
      一、目前情況 
      我區(qū)現(xiàn)有4條傳統(tǒng)漁村，分別是石樓鎮(zhèn)的群星村、衛(wèi)星村、東星村、明星村，集中在石樓鎮(zhèn)蓮花山漁港周圍。4條漁村共有漁船480艘，占全區(qū)漁船的50%以上，人口共7323人。其中群星村3411人，漁船185艘；衛(wèi)星村1396人，漁船是86艘；東星村1186人，漁船109艘；明星村1330人，漁船100艘。我區(qū)4條漁村：一是人員文化素質(zhì)較低。小學(xué)以下學(xué)歷占38.57%，初中學(xué)歷占54.67%，高中以上學(xué)歷占6.76%。二是居住環(huán)境。較差約占20%，其中人均住15平方以下的412戶，住船上的63戶，租住房的109戶。三是村委工作人員報酬低。平均工資為1962.5元。 
      二、問題 
      1、漁民捕撈產(chǎn)量急劇下降。一由于過去漁民過度捕撈和非法捕撈，珠江口漁業(yè)資源日漸減少，使?jié)O業(yè)捕撈走向惡行循環(huán)。近年來政府禁漁政策的有效實(shí)施，使?jié)O業(yè)資源的減少相對得到遏制，但流域內(nèi)漁業(yè)資源仍日益衰退。二隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工業(yè)化加劇，給流域造成了難以規(guī)避的水污染，造成生態(tài)失衡。三違禁用具的運(yùn)用給漁業(yè)資源帶來了極大的損害。電擊魚等方式致使一部分魚類品種減少甚至趨于絕跡。四是大量違規(guī)作業(yè)影響漁民合法作業(yè)。珠江口一帶的漁場充斥著大量違規(guī)作業(yè)漁船。“違規(guī)”主要包含三大內(nèi)容：持證捕撈的漁船擅自改變作業(yè)；拖網(wǎng)漁船擅自進(jìn)入機(jī)動底拖漁船禁漁區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)；江西、湖北等大量三無漁船船民非法作業(yè)。四是珠江口漁場作業(yè)區(qū)域逐漸縮窄。因珠江內(nèi)河水域污染和河道縮窄、圍海造田、過度捕撈嚴(yán)重等原因，破壞了珠江口幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)，形成資源衰退——漁場縮窄——再衰退——再縮窄的惡性循環(huán)。 
      2、漁船船只普遍老舊化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老舊漁船163艘，達(dá)到限制使用船只有51艘，老舊漁船占20.3%。未來5年，將有396艘進(jìn)入老舊漁船行列，占54.9%；未來10年增加676艘老舊漁船，占81.4%。 
      3、漁民生活保障不理想。我區(qū)4條漁村存在“三無”情況：即沒有集體土地，沒有集體收入，基本沒有住宅地（有個別暫時占河灘建房），漁民只能選擇最低一個檔次社保（每月繳30元），60歲以上每月拿到110元養(yǎng)老金。 
建議： 
      由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，污染嚴(yán)重，人類過度捕撈，使?jié)O業(yè)急劇衰退萎縮，漁民普遍存在靠捕魚謀生難以生存等一連串實(shí)際問題，需要依靠政府關(guān)懷、支持。因此，盡管我區(qū)采取切實(shí)有效措施解決，但有一些政策還要靠上級配套、支持。現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議： 
      一、納入社區(qū)管理。建議政府下?lián)芟嚓P(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，保障正常運(yùn)行，減輕屬地鎮(zhèn)、街財(cái)政壓力。有利于社會和諧穩(wěn)定。 
      二、簡化柴油補(bǔ)貼的手續(xù)流程。經(jīng)核實(shí)后，把補(bǔ)貼返到漁戶，象種糧補(bǔ)貼到戶。 
      三、納入特殊群體統(tǒng)籌考慮，切實(shí)解決漁民實(shí)際問題。一方面對以船為家、因某種原因確實(shí)無法領(lǐng)取船只合法牌照并且未有享受住房條件的漁民，建議政府從財(cái)政出資建設(shè)安居工程。另一方面，為漁民解決養(yǎng)老保險，讓漁民體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷。 
      四、加快出臺淘汰老舊化船只的相關(guān)政策。建議政府對老舊而又不適應(yīng)的船只，通過補(bǔ)償淘汰一批、通過補(bǔ)貼造一批適應(yīng)遠(yuǎn)洋深海作業(yè)的漁船，這樣既解決老一輩人的后顧之憂，又能讓一部分人延續(xù)漁業(yè)，穩(wěn)定市場供應(yīng)。 
      五、加大對三無漁船的執(zhí)法力度。建議全省統(tǒng)一嚴(yán)打非法捕撈，尤其對毀滅性捕撈者給予嚴(yán)懲。 
      六、發(fā)展海上休閑觀光漁業(yè)。休閑觀光漁業(yè)是以漁事活動為基礎(chǔ)，以漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，融合漁業(yè)和旅游業(yè)，利用漁業(yè)景觀和漁村自然環(huán)境，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和漁村文化生活等內(nèi)容。依靠蓮花山度假區(qū)和海鷗島，番禺休閑觀光漁業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，開展觀海景、吃海鮮、購海貨等新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，具有無限的商機(jī)和廣闊的發(fā)展前景，將為漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，并對改善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善漁村經(jīng)濟(jì)、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間、拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為漁民增收開辟新途徑。鼓勵漁民仿效集資方法把漁船馬力集中于觀光漁船，根據(jù)觀光船的馬力給予同等的柴油補(bǔ)貼。 

劉悅敏委員： 
      您提出的《關(guān)于切實(shí)改善番禺區(qū)漁民生存狀況的建議》（第51號）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織我局及區(qū)財(cái)政局、區(qū)科工商信局、石樓鎮(zhèn)進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您自2018年6月13日至今多次進(jìn)行電話溝通，經(jīng)綜合以上會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、關(guān)于納入社區(qū)管理，特殊群體統(tǒng)籌考慮問題 
      為切實(shí)改善漁民生活，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，石樓鎮(zhèn)政府曾就海鷗島納入社區(qū)管理問題進(jìn)行過調(diào)研，但了解到大多數(shù)當(dāng)?shù)孛癖姴⒉辉敢獗患{入社區(qū)管理。據(jù)區(qū)財(cái)政局反饋，我區(qū)漁戶合計(jì)97戶，其中農(nóng)村危房改造安置2戶，貨幣化購買安置6戶，城鎮(zhèn)保障房安置（選擇租住政府公租房“清怡居”項(xiàng)目）32戶，通過繼承祖屋、與父母共住等其他途徑自主解決住房問題57戶。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)推進(jìn)以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案的通知》（番府辦〔2014〕77號）文件精神，農(nóng)村危房改造安置的2戶和貨幣化購買安置的6戶補(bǔ)助資金合計(jì)56萬元，已于2016年全部發(fā)放到戶。另外，根據(jù)《對石樓鎮(zhèn)政府關(guān)于申請繼續(xù)對漁村農(nóng)村居民社會醫(yī)療保險實(shí)行二次補(bǔ)助請示的批復(fù)》（番府辦函〔2014〕1070號）精神，區(qū)財(cái)政已撥付石樓鎮(zhèn)2015年至2017年四條漁村農(nóng)村居民社會醫(yī)療保險二次補(bǔ)助資金合計(jì)74萬元。 
      二、關(guān)于簡化柴油補(bǔ)貼手續(xù)流程問題 
      現(xiàn)行的柴油補(bǔ)貼手續(xù)是由廣東省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策促進(jìn)于漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財(cái)建〔2015〕499號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策調(diào)整相關(guān)實(shí)施方案的通知》（農(nóng)辦漁〔2015〕65號）等文件精神制定的，各區(qū)海洋與漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,我區(qū)無權(quán)限修改簡化柴油補(bǔ)貼手續(xù)流程。但對于該訴求，我們會積極與上級漁業(yè)主管部門溝通、反映。 
      三、關(guān)于加快出臺淘汰老舊化船只相關(guān)政策的問題 
      為做好中央油補(bǔ)政策調(diào)整后減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的實(shí)施，完成我省“十三五”期間漁船“雙控”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)捕撈業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，制定了《廣東省漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》、《廣東省漁船更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》，鼓勵加大減船力度，引導(dǎo)漁民淘汰報廢漁船，同時推動現(xiàn)有老舊木質(zhì)、水泥質(zhì)漁船更新改造升級。2017年，我區(qū)共拆解漁船75艘，其中74艘共補(bǔ)貼船舶報廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化資金3299元。 
      四、加大對三無漁船執(zhí)法力度問題 
      根據(jù)季節(jié)和水上管理實(shí)際，漁政番禺大隊(duì)適時聯(lián)合海事、公安邊防、環(huán)境監(jiān)測等部門開展聯(lián)合行動，重點(diǎn)打擊非法捕撈、阻礙航道、污染環(huán)境等行為。從2012年至今，漁政番禺大隊(duì)執(zhí)法科共出航1230天，出動漁政船105艘次，執(zhí)法快艇1210艘次，執(zhí)法車215車次，執(zhí)法人員6810人次，檢查船舶3250艘次，堅(jiān)決重拳打擊非法捕撈行為。 
      五、關(guān)于發(fā)展海上休閑觀光漁業(yè)問題 
      近年來，我區(qū)對海鷗島做了一系列的旅游開發(fā)工作，包括指導(dǎo)海鷗島生態(tài)旅游開發(fā)工作，制定有關(guān)旅游規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造鄉(xiāng)村旅游線路、引導(dǎo)景區(qū)與漁村共建共享等。其次，我區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，還發(fā)展了海上休閑觀光線路，開發(fā)“百里珠江?水上畫廊—珠江日游番禺蓮花山祈福之旅”項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，打響海上休閑觀光漁業(yè)品牌。 
      今后，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，帶動漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動漁民增收，保障漁民生活，切實(shí)改善漁民生存狀況。 
      非常感謝您對我區(qū)漁村漁民工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。