理由： 
      番禺全境位于珠江三角洲中部河網地帶，是有名的漁米之鄉。蓮花山漁港遠近聞名，是一代一代漁民在此培育、聚集之處，是我區漁村、漁民聚集的圣地，也是廣州市境內三個漁民聚集地之一。現今，隨著時代變遷，漁村、漁民境狀不如當年。漁民是介于農民與城鎮居民之間的一個特殊群體。從不同社會群體的特征比較來看，漁民的經濟狀況、生產生活、發展機會、自身能力和綜合社會地位等與農民以及城鎮居民相比較都處于弱勢，加上群體數量相對較少，使漁民在社會結構中被邊緣化，成為社會弱勢群體。 
      一、目前情況 
      我區現有4條傳統漁村，分別是石樓鎮的群星村、衛星村、東星村、明星村，集中在石樓鎮蓮花山漁港周圍。4條漁村共有漁船480艘，占全區漁船的50%以上，人口共7323人。其中群星村3411人，漁船185艘；衛星村1396人，漁船是86艘；東星村1186人，漁船109艘；明星村1330人，漁船100艘。我區4條漁村：一是人員文化素質較低。小學以下學歷占38.57%，初中學歷占54.67%，高中以上學歷占6.76%。二是居住環境。較差約占20%，其中人均住15平方以下的412戶，住船上的63戶，租住房的109戶。三是村委工作人員報酬低。平均工資為1962.5元。 
      二、問題 
      1、漁民捕撈產量急劇下降。一由于過去漁民過度捕撈和非法捕撈，珠江口漁業資源日漸減少，使漁業捕撈走向惡行循環。近年來政府禁漁政策的有效實施，使漁業資源的減少相對得到遏制，但流域內漁業資源仍日益衰退。二隨著經濟的發展工業化加劇，給流域造成了難以規避的水污染，造成生態失衡。三違禁用具的運用給漁業資源帶來了極大的損害。電擊魚等方式致使一部分魚類品種減少甚至趨于絕跡。四是大量違規作業影響漁民合法作業。珠江口一帶的漁場充斥著大量違規作業漁船。“違規”主要包含三大內容：持證捕撈的漁船擅自改變作業；拖網漁船擅自進入機動底拖漁船禁漁區域內生產；江西、湖北等大量三無漁船船民非法作業。四是珠江口漁場作業區域逐漸縮窄。因珠江內河水域污染和河道縮窄、圍海造田、過度捕撈嚴重等原因，破壞了珠江口幼魚幼蝦保護區，形成資源衰退——漁場縮窄——再衰退——再縮窄的惡性循環。 
      2、漁船船只普遍老舊化。據統計，老舊漁船163艘，達到限制使用船只有51艘，老舊漁船占20.3%。未來5年，將有396艘進入老舊漁船行列，占54.9%；未來10年增加676艘老舊漁船，占81.4%。 
      3、漁民生活保障不理想。我區4條漁村存在“三無”情況：即沒有集體土地，沒有集體收入，基本沒有住宅地（有個別暫時占河灘建房），漁民只能選擇最低一個檔次社保（每月繳30元），60歲以上每月拿到110元養老金。 
建議： 
      由于城鎮化、工業化加快推進，污染嚴重，人類過度捕撈，使漁業急劇衰退萎縮，漁民普遍存在靠捕魚謀生難以生存等一連串實際問題，需要依靠政府關懷、支持。因此，盡管我區采取切實有效措施解決，但有一些政策還要靠上級配套、支持。現提出幾點建議： 
      一、納入社區管理。建議政府下撥相關的行政經費，保障正常運行，減輕屬地鎮、街財政壓力。有利于社會和諧穩定。 
      二、簡化柴油補貼的手續流程。經核實后，把補貼返到漁戶，象種糧補貼到戶。 
      三、納入特殊群體統籌考慮，切實解決漁民實際問題。一方面對以船為家、因某種原因確實無法領取船只合法牌照并且未有享受住房條件的漁民，建議政府從財政出資建設安居工程。另一方面，為漁民解決養老保險，讓漁民體現黨和政府對他們的關懷。 
      四、加快出臺淘汰老舊化船只的相關政策。建議政府對老舊而又不適應的船只，通過補償淘汰一批、通過補貼造一批適應遠洋深海作業的漁船，這樣既解決老一輩人的后顧之憂，又能讓一部分人延續漁業，穩定市場供應。 
      五、加大對三無漁船的執法力度。建議全省統一嚴打非法捕撈，尤其對毀滅性捕撈者給予嚴懲。 
      六、發展海上休閑觀光漁業。休閑觀光漁業是以漁事活動為基礎，以漁業生產經營為特色，融合漁業和旅游業，利用漁業景觀和漁村自然環境，結合漁業生產經營活動和漁村文化生活等內容。依靠蓮花山度假區和海鷗島，番禺休閑觀光漁業蘊藏著巨大的潛力，開展觀海景、吃海鮮、購海貨等新型漁業生產經營形態，具有無限的商機和廣闊的發展前景，將為漁民的轉產轉業提供更多的就業崗位，并對改善漁業產業結構、改善漁村經濟、拓展漁業發展空間、拉長漁業產業鏈，為漁民增收開辟新途徑。鼓勵漁民仿效集資方法把漁船馬力集中于觀光漁船，根據觀光船的馬力給予同等的柴油補貼。 

劉悅敏委員： 
      您提出的《關于切實改善番禺區漁民生存狀況的建議》（第51號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區財政局、區科工商信局、石樓鎮進行認真研究辦理，并與您自2018年6月13日至今多次進行電話溝通，經綜合以上會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、關于納入社區管理，特殊群體統籌考慮問題 
      為切實改善漁民生活，結合鄉村振興戰略，石樓鎮政府曾就海鷗島納入社區管理問題進行過調研，但了解到大多數當地民眾并不愿意被納入社區管理。據區財政局反饋，我區漁戶合計97戶，其中農村危房改造安置2戶，貨幣化購買安置6戶，城鎮保障房安置（選擇租住政府公租房“清怡居”項目）32戶，通過繼承祖屋、與父母共住等其他途徑自主解決住房問題57戶。根據《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區推進以船為家漁民上岸安居工程實施方案的通知》（番府辦〔2014〕77號）文件精神，農村危房改造安置的2戶和貨幣化購買安置的6戶補助資金合計56萬元，已于2016年全部發放到戶。另外，根據《對石樓鎮政府關于申請繼續對漁村農村居民社會醫療保險實行二次補助請示的批復》（番府辦函〔2014〕1070號）精神，區財政已撥付石樓鎮2015年至2017年四條漁村農村居民社會醫療保險二次補助資金合計74萬元。 
      二、關于簡化柴油補貼手續流程問題 
      現行的柴油補貼手續是由廣東省海洋與漁業廳根據《財政部農業部關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進于漁業持續健康發展的通知》（財建〔2015〕499號）、《農業部辦公廳關于印發國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整相關實施方案的通知》（農辦漁〔2015〕65號）等文件精神制定的，各區海洋與漁業主管部門負責具體實施,我區無權限修改簡化柴油補貼手續流程。但對于該訴求，我們會積極與上級漁業主管部門溝通、反映。 
      三、關于加快出臺淘汰老舊化船只相關政策的問題 
      為做好中央油補政策調整后減船轉產工作的實施，完成我省“十三五”期間漁船“雙控”目標任務，促進捕撈業生產結構優化調整，制定了《廣東省漁民減船轉產項目實施方案（試行）》、《廣東省漁船更新改造項目實施方案（試行）》，鼓勵加大減船力度，引導漁民淘汰報廢漁船，同時推動現有老舊木質、水泥質漁船更新改造升級。2017年，我區共拆解漁船75艘，其中74艘共補貼船舶報廢拆解和船型標準化資金3299元。 
      四、加大對三無漁船執法力度問題 
      根據季節和水上管理實際，漁政番禺大隊適時聯合海事、公安邊防、環境監測等部門開展聯合行動，重點打擊非法捕撈、阻礙航道、污染環境等行為。從2012年至今，漁政番禺大隊執法科共出航1230天，出動漁政船105艘次，執法快艇1210艘次，執法車215車次，執法人員6810人次，檢查船舶3250艘次，堅決重拳打擊非法捕撈行為。 
      五、關于發展海上休閑觀光漁業問題 
      近年來，我區對海鷗島做了一系列的旅游開發工作，包括指導海鷗島生態旅游開發工作，制定有關旅游規劃、加強生態旅游基礎設施建設、打造鄉村旅游線路、引導景區與漁村共建共享等。其次，我區結合當地實際情況，還發展了海上休閑觀光線路，開發“百里珠江?水上畫廊—珠江日游番禺蓮花山祈福之旅”項目，帶動當地經濟發展，打響海上休閑觀光漁業品牌。 
      今后，我區將進一步加強海洋漁業與旅游業的融合發展，帶動漁村經濟發展，推動漁民增收，保障漁民生活，切實改善漁民生存狀況。 
      非常感謝您對我區漁村漁民工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。