理由： 
      番禺歷史悠久，旅游資源非常豐富，現(xiàn)有對外開放的旅游景區(qū)（點）20多個，其中國家級文物保護(hù)單位3個（蓮花山古采石場遺址、余蔭山房和德康二陵），國家首批、廣州地區(qū)首個國家級5A景區(qū)（長隆旅游度假區(qū)），國家級4A級景區(qū)5個（蓮花山旅游區(qū)、寶墨園、廣東科學(xué)中心、嶺南印象園和沙灣古鎮(zhèn)），中國歷史文化名鎮(zhèn)1個（沙灣鎮(zhèn)），中國歷史文化名村1個（大嶺村），廣東省級文物保護(hù)單位4個，廣州市市級保護(hù)單位33個，還有蓮花山高爾夫俱樂部、番禺博物館、廣東中醫(yī)藥博物館、大夫山森林公園等特色景點。 
      2016年10月，國家旅游局公布的全國第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單中，番禺區(qū)是廣州市唯一入選的行政區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)3754.96萬人次，旅游總收入404.54億元，分別占全市的20.2%和12.6%；2017年上半年，全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)1738.3萬人次，旅游總收入182.61億元。旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著舉足輕重的作用。 
      隨著番禺旅游業(yè)的高速發(fā)展，大眾旅游時代的來臨，每逢節(jié)假日大量游客到達(dá)番禺，給交通帶來巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，在住宿、飲食、景點、交通等主要的旅游影響要素中，60%左右的游客認(rèn)為交通服務(wù)質(zhì)量的好壞對其最為重要。所以，交通是游客滿意度的重要評價指標(biāo)之一。旅游交通是旅游業(yè)的三大支柱之一，對旅游業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)鍵性作用，是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障和旅游質(zhì)量評價的主要參考要素。旅游客源地與旅游目的地之間的聯(lián)通、交通運輸過程中的舒適性感受都對旅游地區(qū)的發(fā)展有重要影響。因此需要完善各種交通設(shè)施，提升交通服務(wù)質(zhì)量，兼顧好環(huán)保與旅游業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)各交通部門的分工合作，優(yōu)化各交通運營部門的現(xiàn)代化管理制度，才能進(jìn)一步發(fā)展番禺的旅游業(yè)。 
辦法： 
      一、加大旅游路線宣傳，設(shè)置旅游觀光巴士，完善旅游公共交通體系，提升交通服務(wù)質(zhì)量。雖然近年番禺區(qū)內(nèi)的公共交通水平有所提高，但仍然存在公交線網(wǎng)總體覆蓋率低、運營車輛和公交站場布局不合理、服務(wù)水平低等問題，再加上景區(qū)間公交線路銜接不上，能同時到達(dá)幾個景點的公交線路較少，很難將各個景區(qū)銜接起來，造成出游者游覽多個景點必須要進(jìn)行一次甚至多次換乘。而且區(qū)內(nèi)出租車營運數(shù)量不足，造成游客難以利用公共交通直接到達(dá)景區(qū)。對此我們可借鑒國外旅游城市的做法，設(shè)置旅游觀光巴士，分片區(qū)開通不同的線路將區(qū)內(nèi)重要景點、商業(yè)區(qū)、酒店、飯店、購物中心等銜接起來。如美國、倫敦、吉隆坡、香港等地的“hop on hop off bus”、法國尼斯的“sun bus”等等，這些雙層旅游觀光巴士都是專門為游客而設(shè)的，特點是：運營線路多，線路類型多為連接重要景點、商業(yè)區(qū)、博物館，有的多并線方便換乘，有的采取“分片”的設(shè)置思路；線路長度不同，運營時間大部分集中于2小時以下。發(fā)車間隔較短，在15分鐘左右，夏天更短；運行車輛多為雙層低地板，上層敞篷，方便游客拍照，觀覽城市風(fēng)光；票制豐富多樣，通常采用天票制形式，一張票在規(guī)定時間內(nèi)在任意站可隨意上下，不需再次買票。天票從1－3天不等，對成人和兒童收取不同費用；服務(wù)質(zhì)量高，為出游者提供充分的信息，包括旅游信息，購票信息等。觀光巴士多提供耳機(jī)，多種語言介紹景點；標(biāo)志鮮明，多為城市主打品牌。觀光巴士車輛和站牌采用統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)示，游客可以很方便的識別車輛和乘車站點。這類型的觀光巴士備受游客歡迎，特別是對一些喜歡自由行的游客是非常方便的。我們可選用新能源電動汽車作為旅游觀光巴士，既環(huán)保又節(jié)能，同時支持運力閑置的客運班車向旅游巴士轉(zhuǎn)型。設(shè)置觀光巴士可以幫助減輕現(xiàn)有公共交通的壓力，有效銜接各個景點、商業(yè)區(qū)等地，促使旅游價值升級，提高旅游交通服務(wù)水平。 
      二、旅游旺季或重大節(jié)假日在交通擁堵嚴(yán)重的景區(qū)，將附近空地或閑置的政府用地開辟為臨時停車區(qū)域，讓游客在此換乘旅游觀光巴士進(jìn)入景區(qū)。隨著現(xiàn)時自駕游人士增多，景區(qū)內(nèi)停車位已不能滿足激增的停車需求，游客隨意停放車輛，令道路交通更加堵塞，臨時增加停車區(qū)域能有效緩解停車難問題。 
      三、加大景區(qū)和周邊環(huán)境綜合治理力度，設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，旅游旺季或重大節(jié)假日在重要旅游區(qū)域臨時增加交警人員。目前許多國家都設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，如西班牙、德國、俄羅斯、韓國等地，旅游警察隨處可見，提升了國內(nèi)外游客的安全感。現(xiàn)時區(qū)內(nèi)交警受編制影響，負(fù)責(zé)的交通任務(wù)繁重，沒有足夠的人力在景區(qū)維持交通，交警部門應(yīng)在旅游旺季或重大節(jié)假日在旅游區(qū)域臨時增派人手。駐守景區(qū)的交警應(yīng)與負(fù)責(zé)片區(qū)交通的交警分開，只負(fù)責(zé)景區(qū)的交通任務(wù)，這樣才能保證有足夠警力維持景區(qū)內(nèi)外的交通順暢，能及時做好臨時交通應(yīng)急措施，保障游客能享受到良好的交通環(huán)境。 

趙汝渠委員： 
      您提出的《關(guān)于發(fā)展旅游交通 推進(jìn)番禺全域旅游的建議》（第53號）建議收悉。區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)科工商信局、區(qū)交通局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)公安分局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您及您的助手在6月7日、9月14日等多次電話、郵件、微信溝通，經(jīng)綜合區(qū)交通局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)公安分局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、我區(qū)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作基本情況 
      2016年10月，我區(qū)入選廣州市唯一的“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。區(qū)委、區(qū)政府高度重視國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，印發(fā)《番禺區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”實施方案》、成立區(qū)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2017年8月召開創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”動員大會，掛牌成立“廣州市番禺區(qū)人民法院旅游巡回法庭”和“廣州市番禺區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局旅游市場監(jiān)督管理所”，編制《番禺區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃（初稿）》，研究制定相關(guān)扶持政策措施。 
      二、有關(guān)建議的答復(fù) 
      （一）關(guān)于“加大旅游路線宣傳，設(shè)置旅游觀光巴士，完善旅游公共交通體系，提升交通服務(wù)質(zhì)量”。 
      1.試行旅游專線，探索設(shè)置游客集散中心。我區(qū)于4月18日至5月18日試運行兩條旅游專線：廣州南站-大夫山森林公園-沙灣古鎮(zhèn)（西門）旅游專線、沙灣古鎮(zhèn)（西門）-紫泥堂-寶墨園旅游專線。下一步將參考結(jié)合旅游專線試運行情況，各旅游景區(qū)游客交通出行需求，探索在廣州南站設(shè)置游客集散中心，研究旅游包車、如約巴士、日常公交等多種運營模式相結(jié)合的旅游交通解決方案，解決游客來往番禺區(qū)內(nèi)景區(qū)交通出行問題。長期目標(biāo)，將會把區(qū)內(nèi)重要旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)、星級飯店、購物中心、交通轉(zhuǎn)乘點等銜接起來，全方位方便游客的出行。 
      2.重點旅游景區(qū)公共交通全覆蓋。 
      （1）根據(jù)2016年國家批復(fù)廣州城市總體規(guī)劃中的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，我區(qū)境內(nèi)共有二號線、三號線、四號線、七號線（含一期、二期）、八號線、十二號線、十七號線、十八號線、二十二號線等10條（段）線路。其中，二號線、三號線、四號線及七號線一期已經(jīng)建成運營，十八號線、二十二號線正在建設(shè)，三號線延長段、七號線二期、十二號線即將動工。目前，長隆旅游度假區(qū)、嶺南印象園可通過三號線、四號線、七號線到達(dá)；在建佛莞城際可達(dá)長隆旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)；規(guī)劃的八號線南延段、十七號線、穗莞深城際琶洲支線可覆蓋沙灣古鎮(zhèn)、寶墨園及蓮花山旅游區(qū)等。 
      （2）不斷優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)各地鐵口，現(xiàn)時我區(qū)公交線網(wǎng)已全面覆蓋及接駁各地鐵口與旅游景區(qū)。同時，現(xiàn)有途經(jīng)旅游景區(qū)的公交線路均接駁市橋中心城區(qū)、廣州地鐵、客運站等交通樞紐，基本滿足市民公交出行需求。 
      （3）途經(jīng)我區(qū)的公交線路有206條，其中我區(qū)運營的公交線路148條，配套公交運力1403臺。現(xiàn)有公交線網(wǎng)通達(dá)全區(qū)16個鎮(zhèn)（街），深入177個行政村，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)全覆蓋。長隆旅游度假區(qū)、長隆野生動物世界、大夫山森林公園、寶墨園、余蔭山房、蓮花山、番禺博物館、沙灣古鎮(zhèn)、兒童公園、滴水巖森林公園、海鷗島旅客服務(wù)中心、嶺南印象園、廣東科學(xué)中心等景區(qū)均設(shè)有以景區(qū)名字命名的公交站點，其中長隆旅游度假區(qū)、余蔭山房、大夫山森林公園、寶墨園、蓮花山、嶺南印象園、廣東科學(xué)中心、滴水巖森林公園、兒童公園均設(shè)有公交首末站，進(jìn)一步滿足市民旅游出行。下一步將根據(jù)我區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)情況，結(jié)合旅客實際需求，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整我區(qū)公交線網(wǎng)。 
      3.完善旅游交通服務(wù)配套設(shè)施。加快完善我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括旅游指示路牌、旅游導(dǎo)覽圖等，目前，我區(qū)已建成旅游指示路牌171個，旅游導(dǎo)覽圖26個。下一步，將進(jìn)一步完善旅游景區(qū)、星級酒店、大型購物商場、綠道驛站等標(biāo)識系統(tǒng)，提升旅游服務(wù)功能。協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)兩個高速公路服務(wù)區(qū)配置旅游資訊服務(wù)功能。 
      （二）關(guān)于“旅游旺季或重大節(jié)假日在交通擁堵嚴(yán)重的景區(qū)，將附近空地或閑置的政府用地開辟為臨時停車區(qū)域，讓游客在此換乘旅游觀光巴士進(jìn)入景區(qū)”。 
      1.針對我區(qū)旅游旺季或重大節(jié)假日出現(xiàn)道路交通擁堵嚴(yán)重的景區(qū)，區(qū)公安分局交警大隊采取提前制定交通疏預(yù)案、加派警力等措施，通過視頻查控、定點疏導(dǎo)、巡邏管控、實施臨時交通管制等手段相結(jié)合，清理景區(qū)周邊道路違章停放車輛，快速處理輕微交通事故，疏導(dǎo)堵塞路段，緩解景區(qū)周邊交通壓力。 
      2.推進(jìn)“智慧旅游”，解決景區(qū)停車難問題。2016年起，我區(qū)著力打造“旅游交通+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，建設(shè)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推出環(huán)保汽車分時租賃服務(wù)。目前，環(huán)保汽車租賃出行模式已覆蓋我區(qū)主要旅游景區(qū)，有效緩解景區(qū)停車難問題。下一步，充分發(fā)揮新能源汽車節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，運用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺助力全域旅游精準(zhǔn)智能發(fā)展，探索旅游定制服務(wù)新功能，進(jìn)一步完善全域旅游交通服務(wù)。同時，我區(qū)加大充電樁等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車配套設(shè)施。 
      3.針對蓮花山旅游區(qū)等重要旅游景區(qū)停車難問題，我區(qū)正在探索實行“異地停車”，在該景區(qū)附近挖掘可供使用的停車區(qū)域，同時實行異地停車場與景區(qū)之間的公共交通接駁。同時，進(jìn)一步完善以蓮花山旅游區(qū)、大嶺村、海鷗島等為核心的東部旅游片區(qū)公共交通接駁，更好地將當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)、異地停車場及交通轉(zhuǎn)乘點之間做到無縫連接，有效解決交通及停車難問題。 
      （三）關(guān)于“加大景區(qū)和周邊環(huán)境綜合治理力度，設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，旅游旺季或重大節(jié)假日在重要旅游區(qū)域臨時增加交警人員”。 
      1.我區(qū)已于2017年12月設(shè)立“廣州市番禺區(qū)人民法院旅游巡回法庭”。該旅游巡回法庭的設(shè)立，為旅游糾紛案件各方當(dāng)事人提供集成式、一站式司法便民服務(wù)，使區(qū)法院關(guān)于旅游糾紛案件快調(diào)、快立、快審、快結(jié)，對于及時有效化解全區(qū)旅游糾紛，對保護(hù)旅游者權(quán)益，打造番禺旅游品牌，保障和促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 
      2.關(guān)于設(shè)立旅游警察問題，由于受編制影響，我區(qū)暫不能設(shè)立旅游警察，目前仍由區(qū)公安分局治安大隊及相關(guān)屬地派出所承擔(dān)、落實區(qū)內(nèi)旅游治安交通環(huán)境維護(hù)等工作。 
      3.區(qū)公安分局成立假日辦，在節(jié)假日期間指導(dǎo)各景區(qū)做好內(nèi)部安全防范，制定一景區(qū)一預(yù)案，加大安保力量投入。統(tǒng)籌各景區(qū)警力支援安排。督促景區(qū)屬地派出所提前與管理方建立溝通，摸查假期預(yù)估人流量，安排專門警力強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)巡邏防控和定點駐守力度。 
      4.加強(qiáng)景區(qū)周邊交通執(zhí)法力度。為切實維護(hù)我區(qū)旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)道路運輸市場秩序，針對出租車、旅游大客車的非法營運行為，區(qū)公安分局采取不定點、機(jī)動巡查和設(shè)崗執(zhí)勤等形式，加強(qiáng)對各類非法營運活動的打擊力度，確保我區(qū)道路運輸市場健康有序發(fā)展。
      感謝您對我區(qū)全域旅游工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。