議案（建議）辦理

理由： 
      實(shí)施老舊小區(qū)微改造，是市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)黨的十九大及中央城市工作會(huì)議精神，營(yíng)造“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境，解決城市發(fā)展“不平衡”“不充分”問題，補(bǔ)齊民生短板、加強(qiáng)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措。 
      2017年，我區(qū)市橋街僑聯(lián)小區(qū)、大市社區(qū)、石街社區(qū)、瑞和園小區(qū)和橋南街繡品社區(qū)等5個(gè)老舊小區(qū)被納入廣州市年度城市更新項(xiàng)目和資金計(jì)劃中實(shí)施建設(shè)，但執(zhí)行完成率未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。按照我市最新工作要求，原定分5年推進(jìn)的779個(gè)老舊小區(qū)微改造工作，要全部提前到2020年（即3年內(nèi)）完成。我區(qū)納入其中的50個(gè)老舊小區(qū)，除位于市橋、橋南、石樓的部分小區(qū)，因微改造價(jià)值較低、危房較集中且數(shù)量多、存在規(guī)劃實(shí)施道路等情形適宜全面改造外，需要限期完成的微改造任務(wù)還有42個(gè)，工作難度、工作阻力、工作壓力相當(dāng)大，遇到不少問題急需協(xié)調(diào)解決。 
      一、目前存在的主要問題 
      （一）頂層設(shè)計(jì)需要提供更精細(xì)化的指引 
      老舊小區(qū)改造類型豐富多種，不同類型的項(xiàng)目面臨的訴求和重點(diǎn)都不同。由于頂層設(shè)計(jì)缺乏具體的指引和標(biāo)準(zhǔn)，又未經(jīng)充分問需于民精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求，難以形成科學(xué)、系統(tǒng)、符合民意的規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方案。 
      （二）行政管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏 
      首先，目前的規(guī)劃管理體系對(duì)老舊小區(qū)改造工作缺乏有效支撐，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序繁瑣，前期方案協(xié)調(diào)、報(bào)批、招投標(biāo)時(shí)間過長(zhǎng)，項(xiàng)目改造工作推進(jìn)困難。其次，微改造項(xiàng)目工程造價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏，財(cái)政部門按照預(yù)算下浮幅度控制可能導(dǎo)致既不能有效利用市、區(qū)投入的資金支持，也無法保障項(xiàng)目施工質(zhì)量和效率。第三，因歷史管理缺位，微改造項(xiàng)目實(shí)施中大量存在的拆違執(zhí)法問題需要多部門協(xié)調(diào)，但部門聯(lián)動(dòng)配合嚴(yán)格執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制尚不健全。 
      （三）居民參與度不高，未能借助微改造契機(jī)和后期管理形成社區(qū)自治長(zhǎng)效機(jī)制 
      目前微改造工作主要依靠政府單向推進(jìn)，居民的社區(qū)主體意識(shí)尚未樹立起來，參與意識(shí)淡薄，參與度不高，個(gè)別民眾對(duì)本該嚴(yán)厲執(zhí)法的侵占公共空間行為不予配合，甚至提出不合理的補(bǔ)償要求，項(xiàng)目改造后的成果維護(hù)對(duì)政府投入的依賴性較強(qiáng)。 
辦法： 
      幾點(diǎn)建議 
      我們認(rèn)為，以“微改造”為突破口推進(jìn)城市建設(shè)精細(xì)化品質(zhì)化，是對(duì)城市建設(shè)管理的再豐富。各級(jí)各部門要以人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將黨的群眾路線貫徹到微改造工作全過程之中，將繡花功夫落實(shí)到治理全鏈條之中，更加重視公眾參與、民意民愿，更加注重生態(tài)、文明、人本、人文的城市底蘊(yùn)，以更精細(xì)更有效更接地氣的做法，創(chuàng)造共建共治共享的城市發(fā)展新模式。 
      （一）標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)全流程精細(xì)化管理 
      建立和完善微改造建設(shè)指引和改造標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)、細(xì)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，努力形成可復(fù)制、可推廣的微改造工作模式。針對(duì)微改造項(xiàng)目不同的類型和特點(diǎn)，在項(xiàng)目納入資金計(jì)劃前完成制定規(guī)劃科學(xué)、實(shí)用可行、特色彰顯的改造方案，因地制宜、精準(zhǔn)施策，突出人性化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理。 
      （二）部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)作用 
完善部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批、拆違、建設(shè)施工、資金撥付等，協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、指導(dǎo)各參與主體推進(jìn)改造項(xiàng)目運(yùn)作。特別是對(duì)區(qū)政府所在地、老舊小區(qū)任務(wù)最重的市橋街，建議成立專門的機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，專人專責(zé)全面統(tǒng)籌跟進(jìn)該項(xiàng)工作。 
      （三）居民自治，共同締造，提升基層治理現(xiàn)代化水平 
      以改造為契機(jī)推動(dòng)老舊小區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織作用，加強(qiáng)基層黨建，指導(dǎo)社區(qū)健全業(yè)主自治組織，將治理能力建設(shè)融入改造過程，通過居民自治提速社區(qū)微改造，激發(fā)居民擔(dān)當(dāng)對(duì)小區(qū)持續(xù)改造、鞏固成果、維護(hù)管養(yǎng)的主體責(zé)任，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。 

民盟番禺區(qū)委員會(huì)： 
      你們提出的《標(biāo)準(zhǔn)先行、協(xié)同創(chuàng)新、有序推進(jìn)我區(qū)老舊小區(qū)“微改造”》（第2-A號(hào)）的建議收悉。我區(qū)政府高度重視，將該提案列為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦政協(xié)提案，積極組織區(qū)城市更新局、區(qū)住建局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理。5月17日，區(qū)政協(xié)召開十四屆八次常委會(huì)議，視察協(xié)商我區(qū)老舊小區(qū)微改造工作，隨后召開座談會(huì)專題與貴委員會(huì)參會(huì)人員進(jìn)行了深入的溝通。我局非常贊同貴委員會(huì)提出的關(guān)于我區(qū)老舊小區(qū)微改造工作的建議，經(jīng)綜合區(qū)住建局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力打造精品項(xiàng)目 
      老舊小區(qū)微改造是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，市、區(qū)兩級(jí)政府都很重視改造工作的頂層設(shè)計(jì)。在試點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)的政策、技術(shù)指引，力求規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目。一是在市級(jí)層面，市城市更新局先后出臺(tái)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》、《廣州市老舊小區(qū)微改造工作流程指引（試行）》、《廣州市老舊小區(qū)微改造三年（2018―2020）行動(dòng)計(jì)劃》、《廣州市老舊小區(qū)微改造“三線”整治實(shí)施方案和技術(shù)指引（試行）》、《廣州市老舊小區(qū)微改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等文件及技術(shù)規(guī)范，建立和完善了老舊小區(qū)微改造工作流程指引和改造標(biāo)準(zhǔn)，為三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的推進(jìn)提供了政策指引。二是在番禺區(qū)層面，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)，印發(fā)了《番禺區(qū)老舊小區(qū)微改造實(shí)施工作方案》，對(duì)番禺區(qū)老舊小區(qū)微改造工作提出總體要求，明確部門職責(zé)分工，細(xì)化工作流程。同時(shí)，番禺區(qū)委托專業(yè)的設(shè)計(jì)單位對(duì)我區(qū)老舊小區(qū)的建筑本體、配套設(shè)施、改造意愿等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估值高低科學(xué)安排改造計(jì)劃，編制了《廣州市番禺區(qū)老舊小區(qū)微改造三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)計(jì)劃三年內(nèi)需改造完成的44個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸查，其中選出先鋒等8個(gè)符合條件的老舊小區(qū)按照微改造精品項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，并擬將先鋒社區(qū)列入番禺區(qū)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，通過依托先鋒社區(qū)自身的資源稟賦，由政府引導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)把控、多主體參與，恢復(fù)整飾歷史街巷，修補(bǔ)市政設(shè)施，提升人居環(huán)境，將先鋒社區(qū)改造為集居住、歷史文化、休閑于一體，既能滿足居民生活需求，又能真正展現(xiàn)嶺南文化的特色社區(qū)。 
      二、堅(jiān)持統(tǒng)一部署，著力完善改造機(jī)制 
      番禺區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以番禺區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)老舊小區(qū)微改造工作。一是明確責(zé)任，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)。老舊小區(qū)微改造涵蓋改造內(nèi)容60項(xiàng)，重點(diǎn)解決排水、供水、消防和“三線”整治等基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)項(xiàng)目的完成，需要多個(gè)政府職能部門協(xié)同推進(jìn)。《番禺區(qū)老舊小區(qū)微改造實(shí)施工作方案》明確了相關(guān)政府部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目開展。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化。在項(xiàng)目推進(jìn)中，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)需要多部門協(xié)調(diào)解決的問題研究解決思路和推進(jìn)方案，使項(xiàng)目中遇到的問題得到有效解決。例如“三線”整治問題涉及到多個(gè)職能部門、管線單位，而大部分老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目均將該項(xiàng)目納入改造內(nèi)容，是小區(qū)改造的難點(diǎn)之一。為協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)“三線”整治工作，以“統(tǒng)籌建設(shè)、集中管理”為目標(biāo)，我區(qū)現(xiàn)正探索采取老舊小區(qū)微改造“三線”整治統(tǒng)建工作模式，以達(dá)到整治效果。三是堅(jiān)持資源整合，有效利用財(cái)政資金。老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目被列為2018年廣州市十件民生實(shí)事之一重點(diǎn)推進(jìn)，根據(jù)部門工作職能，區(qū)城市更新局、區(qū)住建局均有涉及老舊小區(qū)微改造相關(guān)的工作。區(qū)住建局2018年老舊小區(qū)整治項(xiàng)目雖與區(qū)城市更新局年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目無重疊，但所涉整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容與廣州市老舊小區(qū)微改造建設(shè)項(xiàng)目基本一致。經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)，區(qū)住建局將2018年老舊小區(qū)整治名單和整治項(xiàng)目計(jì)劃參照廣州市城市更新年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，相關(guān)資金作為區(qū)級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。 
      三、堅(jiān)持以人為本，著力探索共同締造 
      推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)微改造，建立健全老舊小區(qū)微改造政策體系是深化社會(huì)治理體制改革，打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要一環(huán)。為此，在老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我區(qū)注重居民的融入?yún)⑴c，一是重視征求居民意見，調(diào)動(dòng)居民參與積極性。項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)街積極指導(dǎo)居委會(huì)組織小區(qū)老黨員、居民代表成立居民議事組織，配合鎮(zhèn)街開展小區(qū)微改造工作。通過入戶調(diào)查、公示公告、征詢會(huì)等多種方式，充分征詢居民改造意愿，將居民最迫切解決的問題納入改造內(nèi)容。今年我區(qū)市橋街先鋒社區(qū)微改造項(xiàng)目參加了市城市更新局開展的“我是社區(qū)規(guī)劃師”廣州市老舊小區(qū)微改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，通過參賽者實(shí)地調(diào)研，與居委和居民面對(duì)面交流，加深了設(shè)計(jì)師對(duì)小區(qū)的了解，必將使小區(qū)的改造更充分的彰顯民意，提升居民的幸福感。二是在項(xiàng)目推進(jìn)中，積極探索基層黨建引領(lǐng)，形成共建共治共享社區(qū)治理新模式。由于歷史原因，老舊小區(qū)普遍沒有專業(yè)的物業(yè)管理，導(dǎo)致小區(qū)存在安全隱患，小區(qū)居民亦缺乏凝集力和歸屬感。為將老舊小區(qū)微改造與營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局相結(jié)合，我區(qū)著力搭建以社區(qū)黨組織為核心，黨員骨干、居民代表等參與的小區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)或其他居民議事平臺(tái)，將微改造相關(guān)事項(xiàng)納入議事范圍，通過平等協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)改造問題。通過這些居民組織平臺(tái)，在改造內(nèi)容的確定、工程施工的推進(jìn)、后期管養(yǎng)各階段充分調(diào)動(dòng)小區(qū)居民的主動(dòng)性，形成了良好的互動(dòng)氛圍。例如我局黨支部聯(lián)同市橋街城建服務(wù)中心黨支部、市橋街瑞和園社區(qū)中心黨支部“1+1+1”黨組織結(jié)對(duì)共建工作中，將瑞和園社區(qū)微改造作為工作重點(diǎn)，在鞏固瑞和園老舊小區(qū)微改造一期工程成果的前提下，更深入細(xì)致地做好二期工程的前期準(zhǔn)備工作，充分聽取居民意見，認(rèn)真部署落實(shí)方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，調(diào)動(dòng)小區(qū)居民的參與積極性，共同探討成立項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主自管小組等小區(qū)自管組織，構(gòu)建共建、共治、共享的社區(qū)治理模式。此外，我局聯(lián)合橋南街黨建融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同在橋南街福景園小區(qū)舉辦老舊小區(qū)微改造方案現(xiàn)場(chǎng)說明會(huì)，向居民講解改造政策、詳細(xì)記錄居民的改造訴求、意見和建議，讓居民更詳細(xì)、深入的了解了小區(qū)改造的政策、流程，更直接有效的表達(dá)了改造意愿，切實(shí)感受到了政府的關(guān)懷和溫暖。 
      我區(qū)將在總結(jié)老舊小區(qū)微改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取在老舊小區(qū)微改造工作中落實(shí)      三個(gè)“注重”：注重將老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)民生工程、民心工程著力推進(jìn)，組織發(fā)動(dòng)居民積極參與，并探索建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，形成政府與居民群眾良性互動(dòng)；注重提高老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜開展特色改造；注重在老舊小區(qū)改造過程中探索和積累改造模式和方法，簡(jiǎn)化流程，提高改造效率，盡力做到為民不擾民。 
      感謝您們對(duì)我區(qū)老舊小區(qū)微改造工作的關(guān)心和支持，歡迎您們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。