議案（建議）辦理

理由： 
      實施老舊小區微改造，是市委、市政府及區委、區政府落實黨的十九大及中央城市工作會議精神，營造“干凈、整潔、平安、有序”城市環境，解決城市發展“不平衡”“不充分”問題，補齊民生短板、加強社會治理、實現人民群眾對美好生活向往的重要舉措。 
      2017年，我區市橋街僑聯小區、大市社區、石街社區、瑞和園小區和橋南街繡品社區等5個老舊小區被納入廣州市年度城市更新項目和資金計劃中實施建設，但執行完成率未達到年度預期目標。按照我市最新工作要求，原定分5年推進的779個老舊小區微改造工作，要全部提前到2020年（即3年內）完成。我區納入其中的50個老舊小區，除位于市橋、橋南、石樓的部分小區，因微改造價值較低、危房較集中且數量多、存在規劃實施道路等情形適宜全面改造外，需要限期完成的微改造任務還有42個，工作難度、工作阻力、工作壓力相當大，遇到不少問題急需協調解決。 
      一、目前存在的主要問題 
      （一）頂層設計需要提供更精細化的指引 
      老舊小區改造類型豐富多種，不同類型的項目面臨的訴求和重點都不同。由于頂層設計缺乏具體的指引和標準，又未經充分問需于民精準對接發展需求，難以形成科學、系統、符合民意的規劃設計及實施方案。 
      （二）行政管理部門協調機制缺乏 
      首先，目前的規劃管理體系對老舊小區改造工作缺乏有效支撐，項目立項、審批程序繁瑣，前期方案協調、報批、招投標時間過長，項目改造工作推進困難。其次，微改造項目工程造價評審標準缺乏，財政部門按照預算下浮幅度控制可能導致既不能有效利用市、區投入的資金支持，也無法保障項目施工質量和效率。第三，因歷史管理缺位，微改造項目實施中大量存在的拆違執法問題需要多部門協調，但部門聯動配合嚴格執法的常態機制尚不健全。 
      （三）居民參與度不高，未能借助微改造契機和后期管理形成社區自治長效機制 
      目前微改造工作主要依靠政府單向推進，居民的社區主體意識尚未樹立起來，參與意識淡薄，參與度不高，個別民眾對本該嚴厲執法的侵占公共空間行為不予配合，甚至提出不合理的補償要求，項目改造后的成果維護對政府投入的依賴性較強。 
辦法： 
      幾點建議 
      我們認為，以“微改造”為突破口推進城市建設精細化品質化，是對城市建設管理的再豐富。各級各部門要以人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將黨的群眾路線貫徹到微改造工作全過程之中，將繡花功夫落實到治理全鏈條之中，更加重視公眾參與、民意民愿，更加注重生態、文明、人本、人文的城市底蘊，以更精細更有效更接地氣的做法，創造共建共治共享的城市發展新模式。 
      （一）標準先行，科學規劃，推進全流程精細化管理 
      建立和完善微改造建設指引和改造標準，精心設計、細化設計、優化設計好每一個工作環節，努力形成可復制、可推廣的微改造工作模式。針對微改造項目不同的類型和特點，在項目納入資金計劃前完成制定規劃科學、實用可行、特色彰顯的改造方案，因地制宜、精準施策，突出人性化設計、精細化管理。 
      （二）部門聯動，協同創新，強化政府統籌指導作用 
完善部門協同機制，協同推進項目的總體規劃設計、審批、拆違、建設施工、資金撥付等，協調、組織、監督、指導各參與主體推進改造項目運作。特別是對區政府所在地、老舊小區任務最重的市橋街，建議成立專門的機構及隊伍，專人專責全面統籌跟進該項工作。 
      （三）居民自治，共同締造，提升基層治理現代化水平 
      以改造為契機推動老舊小區治理轉型升級，充分發揮街道、社區黨組織作用，加強基層黨建，指導社區健全業主自治組織，將治理能力建設融入改造過程，通過居民自治提速社區微改造，激發居民擔當對小區持續改造、鞏固成果、維護管養的主體責任，建設高品質和諧宜居新社區，實現共建共治共享的社會治理格局。 

民盟番禺區委員會： 
      你們提出的《標準先行、協同創新、有序推進我區老舊小區“微改造”》（第2-A號）的建議收悉。我區政府高度重視，將該提案列為區政府領導重點督辦政協提案，積極組織區城市更新局、區住建局等單位進行認真研究辦理。5月17日，區政協召開十四屆八次常委會議，視察協商我區老舊小區微改造工作，隨后召開座談會專題與貴委員會參會人員進行了深入的溝通。我局非常贊同貴委員會提出的關于我區老舊小區微改造工作的建議，經綜合區住建局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、加強頂層設計，著力打造精品項目 
      老舊小區微改造是一項創新工作，市、區兩級政府都很重視改造工作的頂層設計。在試點推進的同時，不斷總結經驗，出臺相關的政策、技術指引，力求規范有序推進項目。一是在市級層面，市城市更新局先后出臺了《廣州市老舊小區微改造實施方案》、《廣州市老舊小區微改造工作流程指引（試行）》、《廣州市老舊小區微改造三年（2018―2020）行動計劃》、《廣州市老舊小區微改造“三線”整治實施方案和技術指引（試行）》、《廣州市老舊小區微改造設計導則》等文件及技術規范，建立和完善了老舊小區微改造工作流程指引和改造標準，為三年行動計劃項目的推進提供了政策指引。二是在番禺區層面，區委、區政府堅持統一部署、有序推進，印發了《番禺區老舊小區微改造實施工作方案》，對番禺區老舊小區微改造工作提出總體要求，明確部門職責分工，細化工作流程。同時，番禺區委托專業的設計單位對我區老舊小區的建筑本體、配套設施、改造意愿等內容進行評估，按照評估值高低科學安排改造計劃，編制了《廣州市番禺區老舊小區微改造三年（2018-2020年）行動計劃》，對計劃三年內需改造完成的44個老舊小區進行全面摸查，其中選出先鋒等8個符合條件的老舊小區按照微改造精品項目的標準進行打造，并擬將先鋒社區列入番禺區歷史建筑保護利用試點，通過依托先鋒社區自身的資源稟賦，由政府引導、規劃設計把控、多主體參與，恢復整飾歷史街巷，修補市政設施，提升人居環境，將先鋒社區改造為集居住、歷史文化、休閑于一體，既能滿足居民生活需求，又能真正展現嶺南文化的特色社區。 
      二、堅持統一部署，著力完善改造機制 
      番禺區委、區政府堅持統一部署，加強組織領導，以番禺區城市更新工作領導小組，統籌全區老舊小區微改造工作。一是明確責任，強化多部門聯動。老舊小區微改造涵蓋改造內容60項，重點解決排水、供水、消防和“三線”整治等基礎設施，一個項目的完成，需要多個政府職能部門協同推進。《番禺區老舊小區微改造實施工作方案》明確了相關政府部門的職責分工，強化多部門聯動形成合力，推進項目開展。二是領導重視，協調機制常態化。在項目推進中，由區政府分管領導組織定期召開協調會議，對需要多部門協調解決的問題研究解決思路和推進方案，使項目中遇到的問題得到有效解決。例如“三線”整治問題涉及到多個職能部門、管線單位，而大部分老舊小區微改造項目均將該項目納入改造內容，是小區改造的難點之一。為協調推進老舊小區“三線”整治工作，以“統籌建設、集中管理”為目標，我區現正探索采取老舊小區微改造“三線”整治統建工作模式，以達到整治效果。三是堅持資源整合，有效利用財政資金。老舊小區微改造項目被列為2018年廣州市十件民生實事之一重點推進，根據部門工作職能，區城市更新局、區住建局均有涉及老舊小區微改造相關的工作。區住建局2018年老舊小區整治項目雖與區城市更新局年度計劃內項目無重疊，但所涉整治項目內容與廣州市老舊小區微改造建設項目基本一致。經區政府協調，區住建局將2018年老舊小區整治名單和整治項目計劃參照廣州市城市更新年度計劃進行了調整，相關資金作為區級財政資金統籌使用。 
      三、堅持以人為本，著力探索共同締造 
      推進城市更新和老舊小區微改造，建立健全老舊小區微改造政策體系是深化社會治理體制改革，打造共建共治共享社會治理格局的重要一環。為此，在老舊小區微改造項目推進過程中，我區注重居民的融入參與，一是重視征求居民意見，調動居民參與積極性。項目屬地鎮街積極指導居委會組織小區老黨員、居民代表成立居民議事組織，配合鎮街開展小區微改造工作。通過入戶調查、公示公告、征詢會等多種方式，充分征詢居民改造意愿，將居民最迫切解決的問題納入改造內容。今年我區市橋街先鋒社區微改造項目參加了市城市更新局開展的“我是社區規劃師”廣州市老舊小區微改造規劃設計方案競賽，通過參賽者實地調研，與居委和居民面對面交流，加深了設計師對小區的了解，必將使小區的改造更充分的彰顯民意，提升居民的幸福感。二是在項目推進中，積極探索基層黨建引領，形成共建共治共享社區治理新模式。由于歷史原因，老舊小區普遍沒有專業的物業管理，導致小區存在安全隱患，小區居民亦缺乏凝集力和歸屬感。為將老舊小區微改造與營造共建共治共享社會治理格局相結合，我區著力搭建以社區黨組織為核心，黨員骨干、居民代表等參與的小區建設管理委員會或其他居民議事平臺，將微改造相關事項納入議事范圍，通過平等協商的方式，共同解決社區改造問題。通過這些居民組織平臺，在改造內容的確定、工程施工的推進、后期管養各階段充分調動小區居民的主動性，形成了良好的互動氛圍。例如我局黨支部聯同市橋街城建服務中心黨支部、市橋街瑞和園社區中心黨支部“1+1+1”黨組織結對共建工作中，將瑞和園社區微改造作為工作重點，在鞏固瑞和園老舊小區微改造一期工程成果的前提下，更深入細致地做好二期工程的前期準備工作，充分聽取居民意見，認真部署落實方案設計、招投標、施工建設等環節的全方位監督管理，充分發揮基層黨組織的作用，調動小區居民的參與積極性，共同探討成立項目建設管理委員會、業主委員會、業主自管小組等小區自管組織，構建共建、共治、共享的社區治理模式。此外，我局聯合橋南街黨建融合發展促進會共同在橋南街福景園小區舉辦老舊小區微改造方案現場說明會，向居民講解改造政策、詳細記錄居民的改造訴求、意見和建議，讓居民更詳細、深入的了解了小區改造的政策、流程，更直接有效的表達了改造意愿，切實感受到了政府的關懷和溫暖。 
      我區將在總結老舊小區微改造工作經驗的基礎上，加快推進老舊小區微改造項目，爭取在老舊小區微改造工作中落實      三個“注重”：注重將老舊小區改造作為一項民生工程、民心工程著力推進，組織發動居民積極參與，并探索建立長效管養機制，形成政府與居民群眾良性互動；注重提高老舊小區改造設計、建設標準，著力完善公共服務設施，因地制宜開展特色改造；注重在老舊小區改造過程中探索和積累改造模式和方法，簡化流程，提高改造效率，盡力做到為民不擾民。 
      感謝您們對我區老舊小區微改造工作的關心和支持，歡迎您們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。