議案（建議）辦理

理由： 
      近年番禺城市發展飛速，很多高尚小區如雨后春筍成群而立，成為番禺宜居的閃亮名片。但與此同時，很多老舊小區建設卻停滯不前。它們也曾是當年的名片，特別是高層步梯小區，面對七、八層，甚至九層以上的步梯，居民只能“望梯輕嘆”，特別是一些老人家，“爬樓梯”給他們生活帶來極其不便，居民們切近希望實施多層老住宅加裝電梯工程。 
      其實，近年來對城區舊樓增設電梯的需求已是日漸迫切。然而自2012年由廣州市法制辦牽頭制定的第一個增設電梯指導辦法出臺后，真正能加裝電梯的舊樓寥寥無幾。 
原因： 
      一、政府支持力度不夠 
      其中原因很多，主要糾結在“政府在民事補償方面沒有權利出臺相關政策”。換句話說，政府沒有權利調整民事權益的分配。由于涉及法律法規問題，政府只能一直持中立態度，不便于干涉。 
      二、審批流程繁復，審批資料雜亂 
      因為涉及產權、管轄等問題，加裝電梯所需資料非常多，包括業主簽名、圖紙、產權人證明、房產證等，且審批流程也非常繁復。由于部門間對報裝電梯沒有專設快速通道，部門相互的溝通少，而一般群眾對相關政策掌握又不透徹，對相關報批程序無從入手，導致群眾往往每跑一個環節都要奔走幾次，加大了報裝難度。 
      三、業主之間利益糾紛大，眾口難調 
      由于涉及電梯建設成本及日后使用管理成本，很多時候業主在籌集資金上總是難以協調。雖然廣州已經出臺有《廣州市既有住宅增設電梯辦法》，對加裝電梯相關流程細節等提供了法律依據。但資金籌集、和電梯使用維護分攤上還是存在很大爭議。 
辦法： 
      一、政府重視，對舊樓修建電梯持支持態度 
      政府可主動制定推進舊區加裝電梯日程，印發相關行動計劃，選擇區內條件比較成熟的老舊小區作為試點，然后以試點小區作為標準模式向其他老舊小區全面復制、鋪開。 
      二、簡化審批流程，專設綠色便民窗口 
      關于舊樓加建電梯事宜，廣東省建設廳和廣州市政府都制訂了相關的規范性文件。建議相關部門聯動起來，專設“老舊小區加裝電梯工程”綠色窗口，協調發改、規劃、住建、質監等政府相關職能部門，讓各部門聯動起來，提供專業性咨詢平臺，為有需要的小區居民提供快捷的辦理審批服務。 
      三、設立第三方專門辦事機構，為群眾提供辦理業務指導 
      設立第三方專門辦事機構，搭建“政府+志愿者+企業”三方聯動服務體系，為群眾提供業務指導。這將有效解決加裝電梯普遍遇到的“溝通難”、“報建難”問題。具體可參照廣州市荔灣區做法，成立舊樓宇加裝電梯服務中心，由業主自發的組成的志愿隊進行溝通協調，電梯企業提供一站式服務，從而加快老舊小區加裝電梯計劃良性推進。 
      四、制定相關獎勵政策 
      政府應制定相關獎勵政策，包括：資金支持，或者主導進一步費用等，鼓勵老舊小區居民主動進行小區微改造。 
加裝電梯不僅僅解決了居民的居住、出行難問題，還對改善和提升住宅居住品質、完善住宅的使用功能、提高居民的生活質量有著積極的社會意義。 

致公黨基層委： 
      你們提出的《關于老舊小區高層步梯樓加裝電梯的建議》（第2-B號）收悉。我區高度重視，由我局牽頭，組織區財政局、區更新局、區市場監管局、區國規局、區民政局及各鎮街等單位進行認真研究辦理，并與貴單位在7月10日進行了座談交流，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、工作進展 
      根據區委區政府的安排，我局從2017年8月開始牽頭負責我區舊樓加裝電梯相關工作，接到任務后，迅速成立舊樓加裝電梯工作領導小組辦公室及工作組，從審批、宣傳和現場協調三方面，加快推進我區舊樓加裝電梯工作，并牽頭組織開展了一系列前期工作。 
      一是加強調研走訪。先后組織區財政局、區國規局、區城市更新局、市橋街等前往荔灣區、越秀區、天河區參觀調研，學習兄弟區的先進做法，尋找差距，并形成調研報告上報區委區政府，給區領導決策提供參考。同時，深入東麗園、華僑城、仲元中學教師宿舍、康裕園等居民小區進行實地調研，與居民進行溝通交流，進一步了解加裝電梯工作中存在的問題，并摸查了部分社區的工作推進情況。 
      二是制定政策文件。根據區領導的批示，結合我區實際情況，編制了《番禺區既有住宅增設電梯工作方案》，并多次征求各成員單位的意見，匯總修改后呈區政府審定印發。 
      三是開展全區舊樓加裝電梯情況摸查。由于目前掌握的相關數據準確度不高，為清晰有效的反映我區加裝電梯工作的總體需求和現狀情況，我局組織各鎮街、本地電梯企業，分片區對我區舊樓加裝電梯情況進行現狀摸查和分類梳理，目前正在有序推進。 
      四是主動為居民提供咨詢及協調服務。我局多次組織本地電梯企業，深入區內咨詢熱線較多的居民小區，通過現場協調、踏勘，分析居民提出的實際問題及困難，為居民提供政策指引及技術支持。 
      五是簡化、優化審批環節。區國規局編制了《番禺區既有住宅增設電梯報建指引》，簡化優化加裝電梯規劃審批流程，有效解決電梯增設工作中“溝通難”的問題，減少群眾辦理報建的跑腿次數；區市場監管局加速舊樓加裝電梯辦理電梯使用登記證流程，將辦理使用登記證的時間由規定的15天內提速到3天內出證。 
      六是推進試點工作。現選定市橋街康裕園小區為舊樓加裝電梯的試點區域，區國規局已協調完成該小區統一規劃方案的編制和批前公示，為群眾節省大量時間。據統計，截至10月底，我區2018年共批出31宗舊樓加裝電梯的《建設工程規劃許可證》，另有18宗已報規劃咨詢或正在公示階段。 
      七是建設電梯事務社區治理平臺。區市場監督局推動轄區建立社區電梯事務協商制度試點，組建了由業主代表、居委會、電梯專家、行業協會、維保公司等人員組成的涉梯事務委員會，解決有關電梯民事糾紛，助力舊樓宇加裝電梯工作。 
      二、下一步計劃 
      為加快推進舊樓加裝電梯工作，我區計劃從以下幾方面著手，增加惠民便民措施，調動居民群眾加裝積極性： 
      一是建立一站式服務平臺。已制定《番禺區舊樓加裝電梯工作一站式服務平臺工作方案（征求意見稿）》，并已向各職能部門及各鎮街征求意見，待完善后遞交區政府審定印發。一站式服務平臺設置咨詢協調小組、審批服務小組、技術支持小組等3個小組，將向居民提供政策咨詢、審批服務、技術支持等工作的一站式服務，方便居民群眾了解政策、減少辦事成本，為群眾提供便捷高效服務。 
      二是進一步優化審批流程。建立“一窗受理、內部流轉、協同處理”全流程高效審批模式，明確辦理時限，提高審批效率，并編制印發工作流程指引。 
      三是繼續推進試點工作。由區國規局牽頭，各鎮街配合，總結康裕園小區試點模式的經驗，結合實際情況，選取整體條件較好、加裝意愿較高的小區，通過整體布局、連片規劃的方式，設計小區加裝電梯整體規劃方案并公示。 
      四是加大宣傳力度。結合各鎮街的社區服務日等活動，深入社區宣傳舊樓加裝電梯工作，并協調區“兩臺一報”加大對舊樓加裝電梯優惠政策的宣傳力度，同時對該項工作的亮點和進展進行采訪報道。協調有關部門做好輿情監測、輿論引導和媒體應對等工作。 
      感謝你們對我區舊樓加裝電梯工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。