議案（建議）辦理

理由： 
      近年番禺城市發(fā)展飛速，很多高尚小區(qū)如雨后春筍成群而立，成為番禺宜居的閃亮名片。但與此同時(shí)，很多老舊小區(qū)建設(shè)卻停滯不前。它們也曾是當(dāng)年的名片，特別是高層步梯小區(qū)，面對(duì)七、八層，甚至九層以上的步梯，居民只能“望梯輕嘆”，特別是一些老人家，“爬樓梯”給他們生活帶來極其不便，居民們切近希望實(shí)施多層老住宅加裝電梯工程。 
      其實(shí)，近年來對(duì)城區(qū)舊樓增設(shè)電梯的需求已是日漸迫切。然而自2012年由廣州市法制辦牽頭制定的第一個(gè)增設(shè)電梯指導(dǎo)辦法出臺(tái)后，真正能加裝電梯的舊樓寥寥無幾。 
原因： 
      一、政府支持力度不夠 
      其中原因很多，主要糾結(jié)在“政府在民事補(bǔ)償方面沒有權(quán)利出臺(tái)相關(guān)政策”。換句話說，政府沒有權(quán)利調(diào)整民事權(quán)益的分配。由于涉及法律法規(guī)問題，政府只能一直持中立態(tài)度，不便于干涉。 
      二、審批流程繁復(fù)，審批資料雜亂 
      因?yàn)樯婕爱a(chǎn)權(quán)、管轄等問題，加裝電梯所需資料非常多，包括業(yè)主簽名、圖紙、產(chǎn)權(quán)人證明、房產(chǎn)證等，且審批流程也非常繁復(fù)。由于部門間對(duì)報(bào)裝電梯沒有專設(shè)快速通道，部門相互的溝通少，而一般群眾對(duì)相關(guān)政策掌握又不透徹，對(duì)相關(guān)報(bào)批程序無從入手，導(dǎo)致群眾往往每跑一個(gè)環(huán)節(jié)都要奔走幾次，加大了報(bào)裝難度。 
      三、業(yè)主之間利益糾紛大，眾口難調(diào) 
      由于涉及電梯建設(shè)成本及日后使用管理成本，很多時(shí)候業(yè)主在籌集資金上總是難以協(xié)調(diào)。雖然廣州已經(jīng)出臺(tái)有《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，對(duì)加裝電梯相關(guān)流程細(xì)節(jié)等提供了法律依據(jù)。但資金籌集、和電梯使用維護(hù)分?jǐn)偵线€是存在很大爭(zhēng)議。 
辦法： 
      一、政府重視，對(duì)舊樓修建電梯持支持態(tài)度 
      政府可主動(dòng)制定推進(jìn)舊區(qū)加裝電梯日程，印發(fā)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，選擇區(qū)內(nèi)條件比較成熟的老舊小區(qū)作為試點(diǎn)，然后以試點(diǎn)小區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)模式向其他老舊小區(qū)全面復(fù)制、鋪開。 
      二、簡(jiǎn)化審批流程，專設(shè)綠色便民窗口 
      關(guān)于舊樓加建電梯事宜，廣東省建設(shè)廳和廣州市政府都制訂了相關(guān)的規(guī)范性文件。建議相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)起來，專設(shè)“老舊小區(qū)加裝電梯工程”綠色窗口，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、住建、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)職能部門，讓各部門聯(lián)動(dòng)起來，提供專業(yè)性咨詢平臺(tái)，為有需要的小區(qū)居民提供快捷的辦理審批服務(wù)。 
      三、設(shè)立第三方專門辦事機(jī)構(gòu)，為群眾提供辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo) 
      設(shè)立第三方專門辦事機(jī)構(gòu)，搭建“政府+志愿者+企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，為群眾提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這將有效解決加裝電梯普遍遇到的“溝通難”、“報(bào)建難”問題。具體可參照廣州市荔灣區(qū)做法，成立舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心，由業(yè)主自發(fā)的組成的志愿隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，電梯企業(yè)提供一站式服務(wù)，從而加快老舊小區(qū)加裝電梯計(jì)劃良性推進(jìn)。 
      四、制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策 
      政府應(yīng)制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括：資金支持，或者主導(dǎo)進(jìn)一步費(fèi)用等，鼓勵(lì)老舊小區(qū)居民主動(dòng)進(jìn)行小區(qū)微改造。 
加裝電梯不僅僅解決了居民的居住、出行難問題，還對(duì)改善和提升住宅居住品質(zhì)、完善住宅的使用功能、提高居民的生活質(zhì)量有著積極的社會(huì)意義。 

致公黨基層委： 
      你們提出的《關(guān)于老舊小區(qū)高層步梯樓加裝電梯的建議》（第2-B號(hào)）收悉。我區(qū)高度重視，由我局牽頭，組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)更新局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)規(guī)局、區(qū)民政局及各鎮(zhèn)街等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與貴單位在7月10日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、工作進(jìn)展 
      根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，我局從2017年8月開始牽頭負(fù)責(zé)我區(qū)舊樓加裝電梯相關(guān)工作，接到任務(wù)后，迅速成立舊樓加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作組，從審批、宣傳和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)三方面，加快推進(jìn)我區(qū)舊樓加裝電梯工作，并牽頭組織開展了一系列前期工作。 
      一是加強(qiáng)調(diào)研走訪。先后組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)規(guī)局、區(qū)城市更新局、市橋街等前往荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)參觀調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)的先進(jìn)做法，尋找差距，并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)區(qū)委區(qū)政府，給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時(shí)，深入東麗園、華僑城、仲元中學(xué)教師宿舍、康裕園等居民小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與居民進(jìn)行溝通交流，進(jìn)一步了解加裝電梯工作中存在的問題，并摸查了部分社區(qū)的工作推進(jìn)情況。 
      二是制定政策文件。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，編制了《番禺區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作方案》，并多次征求各成員單位的意見，匯總修改后呈區(qū)政府審定印發(fā)。 
      三是開展全區(qū)舊樓加裝電梯情況摸查。由于目前掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，為清晰有效的反映我區(qū)加裝電梯工作的總體需求和現(xiàn)狀情況，我局組織各鎮(zhèn)街、本地電梯企業(yè)，分片區(qū)對(duì)我區(qū)舊樓加裝電梯情況進(jìn)行現(xiàn)狀摸查和分類梳理，目前正在有序推進(jìn)。 
      四是主動(dòng)為居民提供咨詢及協(xié)調(diào)服務(wù)。我局多次組織本地電梯企業(yè)，深入?yún)^(qū)內(nèi)咨詢熱線較多的居民小區(qū)，通過現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、踏勘，分析居民提出的實(shí)際問題及困難，為居民提供政策指引及技術(shù)支持。 
      五是簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。區(qū)國(guó)規(guī)局編制了《番禺區(qū)既有住宅增設(shè)電梯報(bào)建指引》，簡(jiǎn)化優(yōu)化加裝電梯規(guī)劃審批流程，有效解決電梯增設(shè)工作中“溝通難”的問題，減少群眾辦理報(bào)建的跑腿次數(shù)；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加速舊樓加裝電梯辦理電梯使用登記證流程，將辦理使用登記證的時(shí)間由規(guī)定的15天內(nèi)提速到3天內(nèi)出證。 
      六是推進(jìn)試點(diǎn)工作。現(xiàn)選定市橋街康裕園小區(qū)為舊樓加裝電梯的試點(diǎn)區(qū)域，區(qū)國(guó)規(guī)局已協(xié)調(diào)完成該小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃方案的編制和批前公示，為群眾節(jié)省大量時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，我區(qū)2018年共批出31宗舊樓加裝電梯的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，另有18宗已報(bào)規(guī)劃咨詢或正在公示階段。 
      七是建設(shè)電梯事務(wù)社區(qū)治理平臺(tái)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局推動(dòng)轄區(qū)建立社區(qū)電梯事務(wù)協(xié)商制度試點(diǎn)，組建了由業(yè)主代表、居委會(huì)、電梯專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、維保公司等人員組成的涉梯事務(wù)委員會(huì)，解決有關(guān)電梯民事糾紛，助力舊樓宇加裝電梯工作。 
      二、下一步計(jì)劃 
      為加快推進(jìn)舊樓加裝電梯工作，我區(qū)計(jì)劃從以下幾方面著手，增加惠民便民措施，調(diào)動(dòng)居民群眾加裝積極性： 
      一是建立一站式服務(wù)平臺(tái)。已制定《番禺區(qū)舊樓加裝電梯工作一站式服務(wù)平臺(tái)工作方案（征求意見稿）》，并已向各職能部門及各鎮(zhèn)街征求意見，待完善后遞交區(qū)政府審定印發(fā)。一站式服務(wù)平臺(tái)設(shè)置咨詢協(xié)調(diào)小組、審批服務(wù)小組、技術(shù)支持小組等3個(gè)小組，將向居民提供政策咨詢、審批服務(wù)、技術(shù)支持等工作的一站式服務(wù)，方便居民群眾了解政策、減少辦事成本，為群眾提供便捷高效服務(wù)。 
      二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。建立“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、協(xié)同處理”全流程高效審批模式，明確辦理時(shí)限，提高審批效率，并編制印發(fā)工作流程指引。 
      三是繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作。由區(qū)國(guó)規(guī)局牽頭，各鎮(zhèn)街配合，總結(jié)康裕園小區(qū)試點(diǎn)模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，選取整體條件較好、加裝意愿較高的小區(qū)，通過整體布局、連片規(guī)劃的方式，設(shè)計(jì)小區(qū)加裝電梯整體規(guī)劃方案并公示。 
      四是加大宣傳力度。結(jié)合各鎮(zhèn)街的社區(qū)服務(wù)日等活動(dòng)，深入社區(qū)宣傳舊樓加裝電梯工作，并協(xié)調(diào)區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”加大對(duì)舊樓加裝電梯優(yōu)惠政策的宣傳力度，同時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作的亮點(diǎn)和進(jìn)展進(jìn)行采訪報(bào)道。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)和媒體應(yīng)對(duì)等工作。 
      感謝你們對(duì)我區(qū)舊樓加裝電梯工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。