議案（建議）辦理

理由： 
      共享單車這一新生事物近年發展異常迅速，為群眾出行提供極大的便利，同時也造成亦不少的社會問題。 
      據調查結果顯示，1-1.5公里短距離路程最佳的出行方式就是騎單車。共享單車對于番禺區城、鄉并存，交通站點分布仍不完善的現狀來說，是一種有效的補充。同時，共享單車投放過多、亂停放、押金難退等問題，也對城市管理、公共衛生環境、群眾生命財產安全造成較大的影響。如何加強對共享單車的監督管理，使之成為填補短距離出行需求成為當前城市管理工作一個重要的課題。 
辦法： 
      一、積極完善共享單車經營準入制度。改變目前著重“事后監管”的模式，加快研究制定共享單車經營準入制度，對企業經營管理水平、車輛管理技術水平、資金運營等方面提出要求，要求企業必須具有落實安全主體責任的能力，從單車質量、騎行保險等方面保障用戶騎行安全，保障用戶信息與押金安全；必須具有不斷提升服務體驗的能力，包括利用互聯網信息技術加強對車輛的調度、停放和維護管理，高效處理用戶用車需求和有關投訴；必須具有與政府主管部門對接溝通的有效渠道，主動將運營信息報送主管部門，積極配合主管部門對企業和共享單車進行監管，等等。不符合要求堅決不予發放營業執照，從源頭上杜絕因企業資質不足而導致的經營亂象。通過制定準入制度，對現有共享單車企業進行篩選，堅決淘汰經營能力不足、車輛管理技術不足的企業。 
      二、建立共享單車問題快速響應機制。政府部門和企業需形成合力，加大力度處理共享單車亂停放、遭毀壞等問題。政府部門一方面督促共享單車企業及時處理問題，通過區長專線、12345投訴電話等渠道接受群眾投訴舉報，并通過建立微信工作群等形式通知企業及時處理；另一方面調動交警、流管、計生等基層服務部門的力量，在進村入戶走訪的過程中留意發現報送共享單車亂象，及時報送處理。企業通過運用電子圍欄等互聯網信息技術，實時監測車輛遭損壞、亂停放的情況；成立共享單車管理隊伍，在單車數量較多的區域加強巡邏整治，及時處理相關問題。 
      三、科學合理地規劃建設共享單車停車點。由政府部門牽頭，共享單車積極配合開展全面調研，從短途交通需求考慮，對共享單車停車場進行合力的布局和規劃。短途交通對共享單車的需求量是最大的，建議考慮在人流較大的交通站點輻射周邊1-1.5公里短途起始點建設單車停放點，兼顧可停放面積、保持環境衛生等多方面因素。企業亦需配合政府部門規劃，根據用車需求、可停放場地大小等因素來控制車輛投放數量，力爭達到供需平衡而不過度投放車輛的效果。 
      四、加強宣傳引導。一方面著重引導群眾形成文明用車的習慣，建議政府部門和企業通過定期專項行動、組織志愿者整理亂停放共享單車、建立企業共享單車管理隊伍等方式，在一段時期內加強對共享單車亂停放問題實施“見即整治”，形成共享單車有序停放的面貌，潛移默化改變群眾隨手亂停亂放的習慣。通過標語、信息提示等方式提醒，培養群眾文明用車的習慣。 

小谷圍街工作室、農工黨番禺區委會： 
      你們提出的《引導共享單車有序發展，補齊短距離交通短板》（第14-A號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區交通局、區城市管理運行指揮中心進行認真研究辦理，并與你們在9月11日進行了電話溝通，經綜合區城市管理運行指揮中心等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、關于積極完善共享單車經營準入制度。 
      2017年9月起我區開始全面落實廣州市共享單車“禁投令”，即全面禁止新增企業和嚴控企業新車投放，嚴把共享單車經營準入關。目前，我區有實際投放經營的共享單車企業共2家，分別為摩拜和OFO，兩家企業共投放共享單車11多萬輛（摩拜約6.4萬、OFO約5萬），一年以來，我區共享單車的數量一直穩定在11萬輛左右，保持相對平穩狀態。同時，按照《關于鼓勵互聯網租賃自行車規范發展的指導意見》規定，在我區提供互聯網租賃自行車服務的企業，要服從城市發展規劃和政府監管引導，明確共享單車企業的車輛標準、技術標準、收費標準、服務標準、管理標準、維護標準、投訴機制等各方面規定。2018年7月我區制定了《番禺區互聯網租賃自行車管理工作方案》，明確區交通、國規、住建、公安、城管、科工商信、屬地街道等職能部門有關共享單車行業規劃和管理的具體職責，聯合對共享單車經營準入門檻嚴格把關，加強對共享單車的監督管理，引導共享單車和諧有序發展。 
      二、關于建立共享單車問題快速響應機制。 
      我區由區交通局負責牽頭組織，各職能部門和鎮（街）進行配合，建立了由分管領導、分管科長和聯絡員三級領導機制，創建微信群傳達我區管理部門發現的新情況和市民投訴舉報的問題。不斷加強各單位間交流溝通和信息報送，解決我區龍舟節、美食節、各法定節假日共享單車相對集中帶來的交通堵塞、亂停放等問題。同時根據建設“干凈整潔平安有序”城市環境的總體要求，全面做好做優我區的城市環境秩序。一是加強聯合區交通局、區城管分局、公安交警、街道等職能部門的整治力度,對主城區、主千道、商業街、地鐵口、機關單位和廣場公園等重點區域的情況進行定期巡查，切實提高市容市貌。二是通過加強對共享單車企業的考評、約談和管理，加強企業管理能力和服務意識。嚴格監督單車運管企業進一步落實“誰經管,誰投放,誰管理”的原則,對發現殘舊、破損、棄置共享單車影響市容環境,及時反饋巡查情況, 通知所屬企業派員進行處理。 
      三、關于科學合理地規劃建設共享單車停車點。 
      為合理評估經營所需的道路條件和停放空間條件，我區廣泛收集有關互聯網租賃自行車不適宜停放的區域和路段信息，梳理出我區內不適宜停放自行車區域和路段共32處，要求企業在不適宜停放區域的負面清單內不允許投放自行車。同時根據城市特點、公眾出行需求和共享單車的發展定位，由區文明辦牽頭，各鎮（街）配合，于2018年9月15日前完成全區4000個停車位劃設工作，到2019年底完成74000個停車位劃設工作。我區由區交通局牽頭組織對企業的約談及負責共享單車企業的新投工作，督促企業配合政府部門規劃，保證車輛投放的進度和規模與城市空間、人口規模相適應，防止共享單車投放過剩，影響城市公共交通。 
      四、關于加強宣傳引導，倡導文明用車習慣。 
      我區將按照屬地管理要求，由區各鎮街做好轄區內自行車道、自行車停放設施的建設與維護，以及轄區內互聯網租賃自行車投放、停放、運維、轉運等現場秩序的具體監管，并在轄區范圍內結合屬地實際和群眾需求，做好共享單車停車宣傳。同時我區相關職能部門將持續督促城管隊員、環衛工人日常工作中,對發現倒臥、亂停放涉及影響城市市容等現象,做好扶正接放、隨手挪移等規范停放。通過加強轄區內自自行車亂停放管理，維護自行車良好的停放秩序，引導市民形成文明用車習慣。 
      下一步我區將按照方案要求，各職能部門各司其職，加強對轄區共享單車的監督管理，補齊短距離交通短板，引導共享單車有序發展。 
      感謝你們對我區共享單車管理工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。